Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN MỞ ĐẦU Nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế đã và đang mở ra nhiều cơ hội thúc đẩy phát triển kinh tếxã hội; khoa họccông nghệ; giáo dục;… ở nước ta. Song, bên cạnh đó cũng có không ít những nguy cơ, thách thức làm sói mòn, băng hoại hệ thống đạo đức, văn hóa, truyền thống dân tộc; an ninh, chính trị và trật tự, an toàn xã hội;…Đứng trước những cơ hội và thách thức, Đảng, Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện hệ thống thể chế, cải cách tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức,…nhằm đáp ứng và thích ứng với điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế. Vấn đề đáng quan tâm không chỉ hiện nay, mà ngay từ khi Nhà nước ta mới thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh trong các bài phát biểu của mình, bài nói chuyện và các tác phẩm đã khẳng định: “tham ô, lãng phí và quan liêu” là căn bệnh, vấn nạn cần phải phòng, chống, ngăn chặn và đẩy lùi; trong những năm qua, Đảng ta đã ban hành các Nghị quyết, Chỉ chị về học tập đạo đức Hồ Chí Minh về “thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí và quan liêu”; Nhà nước đã thành đã ban hành Luật chống tham nhũng năm 2005; thành lập Ban chỉ đạo phòng chống tham nhũng từ Trung ương đến địa phương;… đã tạo ra những chuyển biến nhất định về mặt nhận thức và hành động của cán bộ, công chức và nhân dân. Thực tế, trong những năm qua nhiều vụ án tham nhũng lớn của cán bộ, công chức trong bộ máy nhà nước được phát hiện và ngăn chặn như: Vụ án PMU 18; vụ án chiếm dụng đất đai ở Đồ Sơn, Hải Phòng; vụ án Lã Thị Kim Oanh;… bước đầu đạt được những kết quả nhất định. Nhưng, tình hình tham nhũng có chiều hướng diễn biến phức tạp thể hiện ở nhiều phương diện cả về hình thức và thủ đoạn. Theo Báo cáo của Chính phủ đã phát hiện 379 vụ việc tham nhũng, giảm 14% số vụ việc so với cùng kỳ năm trước. Trong tổng số 357 bị cáo bị xét xử về tội tham ô tài sản, có 17 trường hợp toà án tuyên không phạm tội, 5 trường hợp miễn truy cứu trách nhiệm hình sự và 139 bị cáo được hưởng án treo1. Công tác, điều tra, thanh tra, kiểm tra phát hiện xử lý của các cấp, các cơ quan có thẩm quyền còn nhiều hạn chế. Theo tinh thần, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X2 về việc: kiên quyết đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Hội nghị đã thảo luận và quyết định ra Nghị quyết “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”; Tổng bí thư nhấn mạnh: “Chống tham nhũng, lãng phí là một cuộc đấu tranh vừa cấp bách, vừa có trính lâu dài, phức tạp. Nhìn xuyên suốt cả nhiệm vụ đấu tranh thì phòng ngừa là chính. Nhưng trước tình hính bức xúc hiện nay, phải hết sức coi trọng việc kiên quyết đấu tranh, phát hiện, xử lý kịp thời; kiên quyết xử lý cũng là để răn đe, là một biện pháp phòng ngừa. Tích cực phòng ngừa và kiên quyết phát hiện, xử lý có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, không vì phòng ngừa là chính mà không kiên quyết điều tra, xử lý những vụ việc đã rõ, cũng như không chỉ kiên quyết xử lý mà coi nhẹ các biện pháp cơ bản để phòng ngừa”. Với lý do trên, tiểu luận lựa chọn nội dung: “Đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở chính quyền địa phương cơ sở” làm nội dung nghiên cứu và xác định phạm vi tiểu luận.
PHẦN MỞ ĐẦU Nền kinh tế thị trường hội nhập quốc tế mở nhiều hội thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội; khoa học-công nghệ; giáo dục;… nước ta Song, bên cạnh có nguy cơ, thách thức làm sói mòn, băng hoại hệ thống đạo đức, văn hóa, truyền thống dân tộc; an ninh, trị trật tự, an toàn xã hội;… Đứng trước hội thách thức, Đảng, Nhà nước ta không ngừng hoàn thiện hệ thống thể chế, cải cách tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức,…nhằm đáp ứng thích ứng với điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Vấn đề đáng quan tâm không nay, mà từ Nhà nước ta thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh phát biểu mình, nói chuyện tác phẩm khẳng định: “tham ô, lãng phí quan liêu” bệnh, vấn nạn cần phải phòng, chống, ngăn chặn đẩy lùi; năm qua, Đảng ta ban hành Nghị quyết, Chỉ chị học tập đạo đức Hồ Chí Minh “thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí quan liêu”; Nhà nước thành ban hành Luật chống tham nhũng năm 2005; thành lập Ban đạo phòng chống tham nhũng từ Trung ương đến địa phương;… tạo chuyển biến định mặt nhận thức hành động cán bộ, công chức nhân dân Thực tế, năm qua nhiều vụ án tham nhũng lớn cán bộ, công chức máy nhà nước phát ngăn chặn như: Vụ án PMU 18; vụ án chiếm dụng đất đai Đồ Sơn, Hải Phòng; vụ án Lã Thị Kim Oanh;… bước đầu đạt kết định Nhưng, tình hình tham nhũng có chiều hướng diễn biến phức tạp thể nhiều phương diện hình thức thủ đoạn Theo Báo cáo Chính phủ phát 379 vụ việc tham nhũng, giảm 14% số vụ việc so với kỳ năm trước Trong tổng số 357 bị cáo bị xét xử tội tham ô tài sản, có 17 trường hợp án tuyên không phạm tội, trường hợp miễn truy cứu trách nhiệm hình 139 bị cáo hưởng án treo [1] Công tác, điều tra, tra, kiểm tra phát xử lý cấp, quan có thẩm quyền nhiều hạn chế Theo tinh thần, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X[2] việc: kiên đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Hội nghị thảo luận định Nghị “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”; Tổng bí thư nhấn mạnh: “Chống tham nhũng, lãng phí đấu tranh vừa cấp bách, vừa có trính lâu dài, phức tạp Nhìn xuyên suốt nhiệm vụ đấu tranh phòng ngừa Nhưng trước tình hính xúc nay, phải coi trọng việc kiên đấu tranh, phát hiện, xử lý kịp thời; kiên xử lý để răn đe, biện pháp phòng ngừa Tích cực phòng ngừa kiên phát hiện, xử lý có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, không phòng ngừa mà không kiên điều tra, xử lý vụ việc rõ, không kiên xử lý mà coi nhẹ biện pháp để phòng ngừa” Với lý trên, tiểu luận lựa chọn nội dung: “Đấu tranh phòng, chống tham nhũng công tác quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương sở” làm nội dung nghiên cứu xác định phạm vi tiểu luận NỘI DUNG I- XÁC ĐỊNH TÌNH HUỐNG Công tác phòng, chống tham nhũng tiếp cận nhiều góc độ khác có nội hàm rộng Chẳng hạn như: Dưới góc độ quản lý nhà nước; tội phạm; cán bộ, công chức;… Hay hoạt động quản lý nhà nước, phòng, chống tham nhũng tiến hành nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kể thực chức quản lý cung cấp dịch vụ công,… Do vậy, tiểu luận xác định phạm vi tiếp cận phòng, chống tham nhũng lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai thông qua tình đăng báo Pháp luật đời sống ngày 12 thág 11 năm 2008 vụ án tham ô, tham nhũng đất đai thị xã Sơn La: “Vụ án tham ô, tham nhũng đất đai lớn thị xã Sơn La (nay Thành phố Sơn La) tiếp tục dư luận đặc biệt quan tâm số diện tích đất bị chiếm lợi lên đến hàng chục nghìn m2 gây thất thoát cho Nhà nước hàng tỷ đồng Đã có thêm hàng loạt đối tượng bị bắt, điều tra truy tố giai đoạn vụ án kéo dài từ trước đến Sơn La (năm 2005 đến nay) Trong tổng số 13 bị can giai đoạn vụ án, đáng ý có 02 nguyên Chủ tịch xã, Trưởng phòng Tài nguyên-Môi trường thị xã Sơn La (cũ) cấp cao Chủ tịch UBND thị xã Sơn la phạm tội Kết thúc giai đoạn điều tra xét xử có bị can phải lĩnh mức án khác nhau, có nhiều bị can dù thi hành án tiếp tục đưa xét xử giai đoạn vụ án Cà Văn Ngọc nguyên Chủ tịch UBND xã Chiềng Sinh (nay phường Chiềng Sinh TP Sơn la) từ năm 2000 đến 2004 ký xác nhận vào hồ sơ chuyển nhượng đất, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không kiểm tra hồ sơ theo chức trách, nhiệm vụ Trong thời gian này, địa bàn xã Chiềng Sinh có tuyến đường quốc lộ qua bắt đầu giai đoạn đền bù, giải phóng mặt để nâng cấp, chỉnh sửa (năm 2004), việc chuyển nhượng đất, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân lớn Chỉ không kiểm tra hồ sơ mà ông Ngọc ký xác nhận cho 17 trường hợp vi phạm quy hoạch, xác định không với nguồn gốc, thời điểm trạng, vị trí mục đích sử dụng đất xã Trong tổng số 17 trường hợp ông Ngọc ký xác nhận sai phạm hồ sơ, số diện tích đất sai phạm lên tới 8.738 m2, đất thổ cư 2.569 m2, gây thiệt hại cho nhà nước 1,3 tỷ đồng Cũng vậy, ông Lường Văn Thông, nguyên Chủ tịch UBND xã Hua La thời điểm tin tưởng cấp Tòng Văn Dâm (cán địa xã) không kiểm tra hồ sơ cụ thể mà ký xác nhận bừa vào hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai đối tượng, tiêu chuẩn cấp đất theo Chỉ thị 10 Số hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Thông ký bừa không nguồn gốc, thời điểm, trạng mục đích sử dụng đất cấp trình lên Trong tổng số 16 hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai phạm làm thoát thoát nhà nước 618 triệu đồng với tổng diện tích gần 20.000 m2 có 4.619 m2 đất thổ cư…” II- XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua tình trên, cán bộ, công chức có chức vụ, thẩm quyền thị xã Sơn La (cũ) bị trừng trị thích đáng theo pháp luật Việt Nam đặc biệt Bộ luật Hình Song, vấn đề đáng quan tâm cán bộ, công chức có thẩm quyền bị xử lý ? mà vấn đề quản lý nhà nước quản lý cán bộ, công chức có thẩm quyền, đặc biệt cán bộ, công chức quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai nhằm tráng tình trạng gây thất thoát lãng phí, tham ô Nhà nước Vấn đề đặt cần phải giải quyết: - Nguyên nhân thể chế pháp luật; lực thoái hóa biến chất cán bộ, công chức có thẩm quyền dẫn đến tình trạng tham nhũng cấp thao túng - Xây dựng phương án nhằm hoàn thiện chế, thủ tục hoạt động quản lý nhà nước đất đai làm lành mạnh hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã III- NGUYÊN NHÂN CỦA TÌNH HUỐNG Tình trạng, cán địa xã tự tung, tự tác; người đứng đầu quan hành sở (Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã) làm ngơ, bỏ mặc, thiếu trách nhiệm, …là vấn đề khẳng định nguyên nhân làm nảy sinh vụ tiêu cực, vi phạm pháp luật, tham nhũng, quyền sở (xã, phường, thị trấn) nước ta Thông qua tình thấy nguyên nhân khách quan chủ quan chủ yếu sau đây: 1- Những nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan yêu tố không phụ thuộc vào ý chí chủ quan người, trực tiếp gián tiếp gây nên biểu tiêu cực, tham nhũng lĩnh vực quản lý đất đai quyền sở xã Chiềng Sinh (nay phường Chiềng Sinh) Hua La (TP Sơn La nay) Biểu thông qua nguyên nhân như: Thứ nhất, mặt thể chế pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cán cấp xã - Vấn đề phân cấp chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước đất đai dừng lại “hình thức” phân cấp số nhiệm vụ, thẩm quyền (phân cấp theo chức năng) mà chưa có phân cấp theo lãnh thổ quản lý Điều thể thông qua văn luật hành nước ta như: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân nhân năm 2003 ngày 26 tháng 11 năm 2003 xác định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã, khoản 4, Điều 111: “Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu công ích địa phương;…” Như vậy, việc phân cấp theo lãnh thổ không xác định quyền cấp xã có chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quản lý đất đai theo Luật đất đai năm 2003 Song, việc phân cấp theo chức thực theo quy định văn như: Nghị định Chính phủ số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Nghị định Chính phủ số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xác định: “Sở tài nguyên Môi trường tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài nguyên khoáng sản;… (Điều khoản Nghị định số 13) “Phòng tài nguyên Môi trường tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: tài nguyên đất;… (Điều khoản Nghị định số 14) Theo quy định Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp xác định công chức chuyên môn tài nguyên môi trường cấp xã (địa xã) có trách nhiệm tham mưu giúp Ủy ban nhân cấp xã thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường địa bàn; chịu hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Phòng tài nguyên Môi trường cấp huyện Việc tham mưu cán địa xã quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, giao đất cho thuê, đấu thầu, thu hồi đất, chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đấy, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật; triển khai, theo dõi, kiểm tra tình hình thực sau cấp có thẩm quyền định Thẩm định hồ sơ, trình Ủy ban nhân dân cấp xã việc cho thuê đất, chuyển đổi sử dụng đất, đăng ký giao dịch,…Thực việc đăng ký, lập quản lý hồ sơ địa chính; thống kê, kiểm kê đất đai,… (Phần III, mục I II Thông tư số 03) Như vậy, việc phân cấp theo chức làm cho công tác quản lý địa phương không xác định trách nhiệm, lẽ chế xác định: Cán địa cán tham mưu cho Ủy ban lại thực chức lớn chuyên môn quản lý đất, người đứng đầu Ủy ban nhân dân thực ký theo thủ tục tham mưu, đệ trình cán mà chuyên môn lĩnh vực quản lý Cơ chế tạo nghịch lý xã Chiềng Sinh cán địa xã trình lên Chủ tịch việc ký mà việc thẩm định chuyên môn, thẩm định hồ sơ Như vậy, tính đan xen mối quan hệ ngang (phân cấp theo lãnh thổ) mối quan hệ dọc (phân cấp theo chuyên môn) tạo chế thủ tục hình thức quản lý nói chung Nhà nước ta - Các văn xác định trách nhiệm thủ trưởng, người đứng đầu để xảy tham nhũng Trên sở Luật phòng chống tham nhũng ngày 29/11/2005 sửa đổi bổ sung ngày tháng năm 2007; Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 2006 quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị phụ trách, quản lý Điều 15 xác định thành lập Hội đồng xem xét xử lý gồm: chủ tịch Hội đồng cấp trưởng cấp phó quan; ủy viên Đảng ủy xã ủy viên đại diện công đoàn; Điều xác định hình thức như: khiển trách; cảnh cáo; cách chức Như vậy, việc thành lập Hội đồng xem xét chưa đảm bảo tính khách quan, mặt khác chế tài nhẹ không đủ sức răn đe cố tình né tránh thủ trưởng quan mà sai phạm chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự,… Thứ hai, tính công khai minh bạch hóa hoạt động quản lý nhà nước sở không tổ chức thực tốt Theo quy định Nghị định số 120/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống tham nhũng ngày 20/10/2006 xác định trách nhiệm quyền cấp sở việc công khai hóa, minh bạch hoạt động; chế độ thông tin, báo cáo phòng, chống tham nhũng quan, đơn vị,… qua thực tiễn tình cho thấy, mối dây liên hệ “tham nhũng” không dừng lại hành vi cá nhân cán bộ, công chức mà có tính “dây truyền” từ cho xuống Do vậy, chế độ minh bạch hóa hoạt động; tra kiểm tra báo cáo tình hình chống tham nhũng hình thức hoạt động công vụ Do vậy, phát tham nhũng cán địa xã, kéo theo hàng loạt cán từ cấp huyện lên cấp tỉnh,… nên trình điều tra, phát xét xử phải kéo dài nhiều năm Như vậy, việc xác định thủ tục chuyển quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, số cán có thẩm quyền thâu tóm, không công khai thông tin, thủ tục trình tự,… dẫn đến việc làm tiêu cực gây thất thoát tiền nhà nước quyền lợi người dân Thứ ba, giám sát Mặt trận Tổ quốc xã nhiều bất cấp chế hình thức giám sát Theo quy định khoản Điều 12 Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam ngày 12 tháng năm 1999: “Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hình thức sau đây: (a) Động viên nhân dân thực quyền giám sát; (b) Tham gia hoạt động giám sát với quan quyền lực nhà nước; (c) Thông qua hoạt động mình, tổng hợp ý kiến nhân dân thành viên… kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền” Như vậy, ba hình thức không đảm bảo cho Mặt trận thực tốt vai trò quan giám sát quyền địa phương cán dân cử Có chăng, có hình thức thu thập ý kiến bỏ phiếu tín nhiệm chủ tịch xã có tính khả thi Ngoài nguyên nhân trên, nguyên nhân khách quan khác như: kê khai tài sản; chế độ tra, kiểm tra định kỳ; điều kiện kinh tế-xã hội địa phương;… có tác động không nhỏ đến buông lỏng hoạt động quản lý quyền địa phương nói chung quyền xã nói riêng 2- Những nguyên nhân chủ quan Những nhân tố thuộc chủ quan trực tiếp tác động đến hành vi tham nhũng, buông lỏng quản lý cán công chức;…lại phụ thuộc vào ý chí chủ quan người cán bộ, công chức quyền cấp sở Có thể thấy, nguyên nhân như: - Năng lực, đạo đức phẩm chất cán bộ, công chức cấp xã: Quy chế tuyển dụng cán bộ, công chức cán bộ, công chức cấp xã làm công tác chuyên môn phụ thuộc lớn vào chế Đảng giới thiệu, cử, cấp bổ nhiệm dân bầu… vậy, lực, trình độ cán có nhiều bất cập Tình cho thấy, Chủ tịch UBND xã không kiểm tra hồ sơ mà ký bừa vào hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng minh khả lực quản lý Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã cấp (cán địa chính) điều khiển thao túng công việc dẫn đến tình trạng cấp để cấp qua mặt tham nhũng Đạo đức phẩm chất, vấn đề lớn quan trọng có tác động lớn vào hành vi tham nhũng buông lỏng quản lý Tình trạng cán xuống cấp đạo đức, lối sống, tha hóa coi lợi ích cá nhân, vật chất lên hết,… đầu xuất vụ án tham nhũng, lớn nhỏ thời gian qua Thực tiễn, tình cho thấy biểu thoái hóa bộ, công chức, bị cám dỗ trước “đồng tiền”,… dẫn đến hành vi bất chấp pháp luật, bất chấp đạo lý để tham nhũng Thực tế, Chủ tịch xã mà sạch, có lực cán địa xã có “ăn vụng” ăn ngang nhiên vòi tiền hồ sơ, dự án tình - Sự thiếu hiểu biết pháp luật người dân xã Chiềng Sinh nguyên nhân tạo tham nhũng lớn địa bàn Nếu tham gia phát huy dân chủ người dân Thôn để phát giám sát hoạt động cán bộ, quyền xã; cá nhân, tổ chức cấp giấy chứng nhận không đúng,… vấn đề tham nhũng phát hiện, ngăn chặn chỉnh đốn từ đầu Song, vấn đề sinh hoạt dân chủ thông qua tổ chức tự quản Thôn nhận thức pháp luật, quy định quyền sử dụng đất đất nông nghiệp,… hạn chế nên việc giám sát, việc quyền có công khai hay không công khai trình tự thủ tục,… người dân phản ứng - Sự né tránh công tác phòng, chống tham nhũng Về nay, hành vi biểu tham nhũng quan đơn vị thường dễ phát Song, “không liên quan trách nhiệm” tạo thờ ơ, bỏ mặc hay trí “ngại” đụng chạm mối dây liên hệ “tình cảm” hay “nể” quan hệ cấp trên, cấp IV- HẬU QUẢ Sự tác động ảnh hưởng tham nhũng đến tổ chức hoạt động quản lý nhà nước; đến đời sống trị; kinh tế-xã hội;… lớn có tính chất hệ lụy cao Trong tình thấy tác hại đến lĩnh vực như: - Gây thiệt hại trực tiếp đến tài sản của nhà nước, tài sản nhân dân Rõ ràng, với thẩm quyền phân cấp quản lý đất đai quyền xã Chiềng Sinh mà gây hậu thiệt hại hàng tỷ đồng nhà nước; thiệt hại có liên quan đến việc xác định sai nguồn gốc đất, sách đền bù, hỗ trợ tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi nhằm thu lợi bất cán địa Chủ tịch UBND xã Điều chứng tỏ rằng, vụ án tham nhũng thường gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước nhân dân - Gây ảnh hưởng xấu đến uy tín chất lượng tổ chức hoạt động máy nhà nước Sự giảm sút uy tín thông qua bộ, công chức xuống cấp đạo đức tạo rào cản hợp tác “thân thiện” người dân quyền việc giải quyền lợi, nhu cầu đáng tổ chức thực thi nhiệm vụ nhà nước Điều làm phát sinh độc đoán, chuyên quyền, sách nhiễu hoạt động quản lý nhà nước; thiếu giám sát tôn trọng nhân dân định hành quyền địa phương sở Tạo hệ thống máy lực, hoạt động hiệu quả,…Hình thành bè phái, cục địa phương bố trí, sử dụng tiến hành hoạt động quản lý quyền cấp xã - Tạo tiền lệ xấu tiến hành hoạt động quản lý nhà nước Những ảnh hưởng hành vi tham nhũng quyền xã sở để tạo tiêu cực có tính chất “dây truyền”; hệ lụy mang tính bắt trước “lớn ăn kiểu lớn, bé ăn kiểu bé” Sự ảnh hưởng liên quan ngấm dần tự bùng phát hoạt động công vụ quyền sở - Tác động đến phát triển kinh tế-xã hội ổn định bền vững địa phương Những tác động đến phát triển kinh tế dự án, doanh nghiệp địa bàn, hay tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội từ hậu việc “lãng phí” tiền tham nhũng tạo địa phương Điều quan trọng làm xói mòn chuẩn mực đạo đức, giá trị truyền thống tốt đẹp dân tộc địa phương V- PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Để giải vấn nạn tham nhũng hoạt động quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương sở, mà cụ thể xây dựng biện pháp phòng ngừa tham nhũng qua thực tiễn xã Chiềng Sinh, tiểu luận xin nêu lên phương án cụ thể sau: * Phương án một, xây dựng chế phản biện xã hội tốt địa phương nói chung địa phương sở nói riêng - Ưu điểm: Phù hợp với hệ thống pháp luật hành quy định vị trí, vai trò Mặt trận Tổ quốc xã Xây dựng chế phản biện nhằm: + Thực tốt chế giám sát chất lượng hoạt động quyền xã + Bảo đảm đội ngũ cán bộ, xã phường có đủ uy tín, lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương yêu cầu đòi hỏi người dân địa phương - Hạn chế: + Thay đổi quy chế tổ chức hoạt động Mặt trận tổ quốc Việt Nam + Thời gian lâu, chế thủ tục trình tự thay đổi quy chế văn quy phạm pháp luật có liên quan - Kế hoạch thực phương án: + Tiến hành sửa đổi lại quy chế văn quy phạm pháp luật có liên quan theo trình tự thủ tục Luật ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi năm 2001 quy định 10 + Tiến hành hoạt động phản biện Nghị kế hoạch, báo cáo hoạt động Hội đồng nhân dân xã; Ủy ban nhân dân xã; tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm cán lãnh đạo quyền xã * Phương án hai, xây dựng chế công khai, minh bạch thực quản lý nhà nước đất đai Từ minh bạch hóa vấn đề tuyển dụng cán địa chính, chủ tịch, phó chủ tịch UBND xã đến trình tự, thủ tục thực thủ tục hành đất đai minh bạch hóa tài sản cá nhân cán bộ, công chức xã Điều đòi hỏi khả giải trình cán bộ, công chức có thẩm quyền trước nhân dân tổ chức trị-xã hội hoạt động liên quan đến thủ tục lựa chọn nhà thầu; dự án trình tự thủ tục liên quan đến xác định nguồn gốc đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Ưu điểm: + Lựa chọn nhân tài, có phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng với yêu cầu công việc, lành mạnh hóa đội ngũ cán bộ, công chức + Thực tốt pháp luật, dân chủ sở nhằm phát huy vai trò giám sát người dân tổ chức tham gia - Hạn chế: + Việc xây dựng chế đòi hỏi phải ban hành sửa đổi nhiều quy phạm pháp luật + Có thể phải tổ chức thí điểm - Kế hoạch thực phương án: + Tiến hành xây dựng đề án, tổ chức thí điểm + Xây dựng hệ thống pháp luật cần thiết + Tổ chức mở rộng phạm vi áp dụng * Phương án ba, kết hợp hai phương án - Ưu điểm: 11 + Kết hợp nhiều ưu điểm hai phương án + Khắc phục hạn chế phương án - Hạn chế: + Cơ chế tổ chức thông qua hành nhiều công đoạn, thủ tục nhiều cấp + Mất nhiều thời gian việc tổ chức thí điểm xây dựng văn quy phạm pháp luật - Kế hoạch thực phương án: + Tổ chức tốt chế phản biện hoạt động quản lý nhà nước đất đai cán bộ, công chức thực thi công vụ + Xây dựng đề án công khai hóa minh bạch hóa + Tổ chức thực VI- KẾ HOẠCH XỬ LÝ PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Để thực kế hoạch xử lý phương án ba (phương án tối ưu) cần phải tiến hành cách đồng bộ, kịp thời nhiều khâu, nhiều thủ tục nhiều quan có liên quan Song, tiểu luận xin nêu lên giai đoạn chủ yếu để thực phương án tối ưu như: - Giai đoạn 1: Tiến hành xây dựng đề án, quy trình phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc xã quyền cán bộ, công chức xã Để thực chức cần: - Tiến hành sửa đổi điều 12 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhằm bổ sung hình thức phản biện xã hội Mặt trận hoạt động quản lý nhà nước cán dân cử Để sửa đổi điều này, cần phải thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định như: Thông qua kỳ họp Quốc hội họp gần để đưa vào chương trình xây dựng, sửa đổi luật kỳ họp lần sau Tiến hành thông qua nội dung sửa đổi điều 12 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Như vậy, phải thông qua hai kỳ họp tiến hành sửa đổi Song, để đảm bảo vừa hợp 12 pháp vừa kịp thời gian, đại biểu quốc hội Mặt trận Tổ quốc báo cáo đề nghị Quốc hội ban hành thông qua Nghị sửa đổi Điều 12 kỳ họp gần nhất; Chính phủ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội ban hành Nghị kỳ họp gần Nghị Quốc hội sở để tiến hành tổ chức thực hình thức phản biện Mặt trận - Tiến hành triển khai (khi có Nghị Luật sửa đổi Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam), Chính phủ ban hành Nghị định việc tổ chức triển; Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư; Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh UBND cấp huyện ban hành Chỉ thị;…cụ hóa Bộ địa phương Phải tuân thủ quy trình đảm bảo trình tự, thủ tục mà Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Mặc dù, quy trình rườm rà, nhiều thời gian chậm tổ chức thực + Đối với Mặt trận Tổ quốc xã, tiến hành nâng cao khả năng, kỹ phản biện thành viên qua tập huấn nhằm thực tốt phản biện xã hội đề án, hoạt động quản lý, kế hoạch quản lý tài nguyên đất đai theo quy hoạch, quy định pháp luật điều kiện địa phương - Giai đoạn 2: Tiến hành xây dựng thực chế minh bạch hóa quy trình tuyển chọn cán địa chính, cán dân cử (chủ tịch xã); quy trình thủ tục liên quan đến đất đai kê khai tài sản xủa cán bộ, công chức xã; quy trình giải trình trách nhiệm trước dân tổ chức trị-xã hội sở hoạt động quản lý nhà nước đất đai - Tiến hành xây dựng tổ chức thực minh bạch hóa tuyển dụng Đây giai đoạn khó với chế nay, dù sớm hay muộn phải triển khai nhằm thu hút nhân tài lựa chọn cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức thực thi hoạt động công vụ quyền xã Mặt khác, việc đào tạo nhân tài phải gắn liền với chế sử dụng nhân tài Song để tiến hành kế hoạch này, Bộ tư pháp cần xây dựng đề án thông qua Chính phủ Quốc hội phê chuẩn tổ chức thực tổ chức thí điểm (phương pháp an toàn mà Việt Nam áp dụng) Đồng thời, quyền cấp tỉnh, đổi theo hướng trao quyền tự chủ 13 nhiều cho quyền cấp xã (thông qua phân cấp lãnh thổ) Chẳng hạn như, để tránh chồng chéo hoạt động, ban đạo phòng chống tham nhũng cấp tỉnh nên đạo, giám sát tổ chức thực mà không nên can thiệp trực tiếp công việc quan chức địa phương - Tiến hành minh công khai hóa tính giải trình cán bộ, công chức cấp xã trình tự thủ tục liên quan đến quản lý nhà nước đất đai Đây thủ tục cần thiết phù hợp với quy định hành quản lý đất đai địa phương Do vậy, cần xác định vấn đề liên quan đến dự án sử dụng đất, quy hoạch quỹ đất, xác định nguồn gốc đất, loại đất…phải xây dựng tiến hành công khai nhiều hình thức phù hợp có hiệu nhằm đảm bảo trình tự người dân nắm, hiểu giám sát trình tổ chức thực Chẳng hạn, việc đưa xuống thôn sinh hoạt dân chủ, công khai vấn đề liên quan đến việc xác định loại đất, nguồn gốc đất, … hộ gia đình, tổ chức có đất thôn Đồng thời, việc giải trình kế hoạch biện pháp tổ chức thực vừa sở để dân cư giám sát trực tiếp, vừa sở để khẳng định lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn cấp xã Hai vấn đề cần phải tổ chức thực thống trình tạo chế giám sát dân cư tổ chức trị-xã hội hoạt động quản lý nhà nước sở nói chung, có quản lý nhà nước đất đai Để thực giải pháp này, cần phải kết hợp quy định Luật đất đai (mạnh dạn phân cấp cụ thể cho quyền cấp xã) xây dựng thành quy định hương ước làng xã, tổ dân phố, thôn, làng, ấp, - Tiến hành minh bạch hóa tài sản: Hiện vấn đề trả lương qua tài khoản chưa làm minh bạch hóa thu nhập cán bộ, công chức Việc sử dụng tiền mặt cản trở cho việc xác định tài sản kê khai tài sản cán bộ, công chức Do vậy, để minh bạch hóa tài sản, Ủy ban pháp chế Bộ Tư pháp cần chủ động xây dựng đề án kiểm soát nhằm xác định minh bạch hóa tài sản cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức xã nói riêng theo điều kiện định KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 14 I- KIẾN NGHỊ Vấn đề tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng vấn đề nóng, liên quan đến cán bộ, công chức có thẩm quyền Do vậy, việc tổ chức xây dựng đề án cần phải tiến hành nhằm góp phần ngăn chặn biểu hiện, hành vi tham nhũng quan nhà nước nói chung quyền xã nói riêng Song để, quyền xã thực tốt chức quản lý nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đẩy lùi tình trạng tham nhũng tiểu luận xin nêu lên số kiến nghị như: Một là, nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng ủy xã việc lãnh đạo, thực tốt nguyên tắc phê bình tự phê bình nhằm làm đội ngũ cán bộ, đảng viên xã Hai là, vận động tham gia tích cực tổ chức trị-xã hội nhân dân địa phương, Mặt trận tổ quốc việc tiến hành hình thức giám sát hoạt động quản lý nhà nước sở cán dân cử nhằm phát hiện, báo cáo quan cấp có thẩm quyền kịp thời ngăn chặn làm lành mạnh hóa hoạt động quyền cán dân cử Ba là, thực tốt quy chế công vụ cá nhân Chủ tịch xã quyền xã; cá nhân cán địa xã với Chủ tịch xã (UBND xã) Phòng Tài nguyên Môi trường cấp huyện, nhằm xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm tính chịu trách nhiệm cá nhân tập thể hoạt động quản lý đất đai địa phương II- KẾT LUẬN Tóm lại, công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng công việc lâu dài, bền bỉ có nhiều phức tạp Do vậy, trình tổ chức thực cần phải đảm bảo tốt nguyên tắc yêu cầu pháp luật tính công khai, dân chủ, công hợp pháp hành vi cán bộ, công chức xã Thực tốt vấn đề nhằm góp phần làm đội ngũ cán bộ, công chức; thực tốt quy chế dân chủ sở giai đoạn nước ta 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X họp từ ngày 24/7 đến29/7/2008 Thủ đô Hà Nội 2- Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân nhân năm 2003 ngày 26 tháng 11 năm 2003 3- Luật phòng chống tham nhũng ngày 29/11/2005 sửa đổi bổ sung ngày tháng năm 2007 4- Luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam ngày 12 tháng năm 1999 5- Nghị định Chính phủ số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 6- Nghị định Chính phủ số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 7- Nghị định số 120/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống tham nhũng ngày 20/10/2006 xác định trách nhiệm quyền cấp sở việc công khai hóa, minh bạch hoạt động; chế độ thông tin, báo cáo phòng, chống tham nhũng quan, đơn vị 8- Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng năm 2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn tài nguyên môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp 9- Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 2006 quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị phụ trách, quản lý 16 10- Báo cáo Chính phủ phiên họp thứ 13 Ủy ban thường vụ Quốc hội sáng 8/10/2008 đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng 11- Báo điện tử Pháp luật đời sống 17 ... ngừa” Với lý trên, tiểu luận lựa chọn nội dung: Đấu tranh phòng, chống tham nhũng công tác quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương sở làm nội dung nghiên cứu xác định phạm vi tiểu luận NỘI... mạnh công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Hội nghị thảo luận định Nghị Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí”; Tổng bí thư nhấn mạnh: Chống tham nhũng, ... ĐỊNH TÌNH HUỐNG Công tác phòng, chống tham nhũng tiếp cận nhiều góc độ khác có nội hàm rộng Chẳng hạn như: Dưới góc độ quản lý nhà nước; tội phạm; cán bộ, công chức;… Hay hoạt động quản lý nhà nước,