ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA THỂ THAO VÀ DU LỊCH THANH HÓA ===========******=========== BÁO CÁO THỰC TẾ NGHỀ NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ PHẬN MỘT CỬA TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ QUẢNG CÁT - THÀNH PHỐ THANH HÓA TỈNH THANH HÓA Sinh viên: Lê Thị Thanh Lớp: ĐHLT QLNN K1B Khóa: Quản lý nhà nước công tác xã hội GVHD: TS Lê Thị Thảo Thanh Hóa, tháng năm 2016 LỜI CẢM ƠN Sau khóa học, thực tập thực tế nghề nghiệp khâu quan trọng bước khởi đầu thiếu cho sinh viên Nhận thức ý nghĩa quan trọng trên, trường Đại học Văn Hóa Thể thao Du lịch Thanh Hóa tổ chức cho sinh viên chúng em thực tế nghề nghiệp Bản thân sinh viên khoa Quản lý nhà nước công tác xã hội, em hiểu rõ tầm quan trọng đợt thực tế nghề nghiệp Và tiếp nhận lãnh đạo quan, em nhận thực tập phận cửa thuộc Ủy ban nhân dân xã Quảng Cát, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa thời gian từ ngày 01/6/2017 đến ngày 30/6/2017 Trong trình thực tế nghề nghiệp em có hội tiếp xúc thực hành trực tiếp kiến thức học vào hoạt động thực tế Kết thúc thời gian thực tế nghề nghiệp em học hỏi rút nhiều học kinh nghiệm, nhiều kỷ bổ ích để hiểu rõ ngành học chuẩn bị hành trang cho trình công tác sau trường Qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy cô giáo trường Đại học Văn hóa Thể thao Du lịch Thanh Hóa, cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã Quảng Cát quan tâm, giúp đỡ, bảo tận tình để em hoàn thành tốt đợt thực tế nghề nghiệp Mặc dù cố gắng công việc thực tiễn nhiều bỡ ngỡ nên không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Chính em mong nhận ý kiến đóng góp từ phía nhà trường, thầy cô khoa Quản lý nhà nước công tác xã hội, cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã Quảng Cát để em hoàn thiện báo cáo có học thiết thực kinh nghiệm quý báu bước tương lai Em xin chân thành cảm ơn! Quảng Cát, ngày 30 tháng năm 2017 Sinh viên Lê Thị Thanh Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ UBND Uỷ ban nhân dân BPMC Bộ phận cửa TTHC Thủ tục hành HCNN Hành nhà nước Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Như biết, thủ tục hành sở liệu quan trọng để quan nhà nước giải công việc nhân dân tổ chức, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho người dân tổ chức có công việc cần giải Thủ tục hành liên quan không đến công việc nội quan, cấp quyền, mà liên quan đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay không, thực bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Thông qua việc cải cách thủ tục hành gỡ bỏ rào cản thủ tục môi trường kinh doanh đời sống người dân, giúp cắt giảm chi phí rủi ro người dân doanh nghiệp việc thực Cải cách hành theo chế cửa để tập trung đầu mối giải hồ sơ hành từ phòng, ban chuyên môn đầu mối thông qua Bộ phận tiếp nhận trả kết nhằm tạo phối hợp chặt chẽ quan liên quan, đảm bảo tính thông suốt giải nhanh chóng thủ tục hành cho nhân dân Hiệu việc thực chế làm cho hành trở nên dân chủ, minh bạch, có tính chuyên nghiệp hơn; mang lại thuận tiện cho người dân Trên thực tế thực chế gặp nhiều khó khăn định như: chưa thống quy trình giải số thủ tục hành chính, tổ chức thực chế cửa chưa thật đồng bộ, đổi cách thức thực hiện, việc áp dụng công nghệ thông tin chưa theo kịp phát triển chung xã hội, đặc biệt cấp xã Đứng trước phát triển đất nước việc nâng cao hiệu hoạt động, phát huy tối đa vai trò chế cửa quan hành nhà nước yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết Nhận thấy tầm quan trọng chế cửa yếu tố tác động, thúc đẩy phát triển kinh tế, dân chủ hóa đời sống xã hội mang lại cho quan hành nhà nước nói chung UBND xã Quảng Cát nói riêng Sau thời gian thực tập thực tế nghề nghiệp phận cửa thuộc UBND xã Quảng Cát, qua tìm hiểu nghiên cứu em định chọn đề tài “Cơ cấu tổ chức họat động phận cửa ủy ban nhân dân xã Quảng Cát, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Về vấn đề cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa nói riêng việc đề giải pháp để hoàn thiện việc Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN thực chế cửa nhiều nhà khoa học phân tích, nghiên cứu, gồm số công trình, viết tiêu biểu tác giả sau: - Đặng Xuân Phương (2011), Hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ trình cải cách thủ tục hành Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Nguyễn Cửu Việt (2013), Luật hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Luật hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; Các công trình nghiên cứu dựa sở quan điểm lý luận tổng kết thực tiễn, tác giả phân tích, lý giải hệ thống hóa khoa học việc cải cách thủ tục hành chính, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm thực có hiệu trình cải cách thủ tục hành chính, đó, đặc biệt đề xuất số mô hình cải cách thủ tục hành mang tính ứng dụng cao Ngoài công trình tiêu biểu trên, có nhiều chuyên đề, báo, đề tài khoa học cải cách thủ tục hành theo chế cửa Xét cách tổng thể, vấn đề xoay quanh việc thực chế cửa nghiên cứu nhiều góc độ Các công trình nghiên cứu đánh giá thực trạng thực cải cách thủ tục hành nói chung chế cửa nói riêng, hạn chế nguyên nhân tạo yếu kém Từ đó, công trình đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo chế cửa giải pháp để hoàn thiện việc thực chế cửa Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu đề cập cách trực tiếp, toàn diện có hệ thống tình hình thực chế cửa UBND xã Quảng Cát Do đó, với đề tài em trình bày cách toàn diện, hệ thống đưa giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm hoàn thiện việc thực chế cửa UBND xã Quảng Cát, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN Mục đích nghiên cứu Phân tích tình hình thực chế cửa UBND xã Quảng Cát, thành phố Thanh Hóa Trên sở đó, phát ưu điểm, tồn hạn chế thực chế này, từ đó, đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện việc thực chế cửa UBND xã Quảng Cát đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa số vấn đề lý luận đề tài, khái niệm chế cửa vấn đề xung quanh việc thực chế cửa, như: nguyên tắc, ý nghĩa, mục đích, yêu cầu thực tổ chức máy, phạm vi áp dụng, quy trình thực chế cửa Phân tích tình hình thực chế cửa UBND xã Quảng Cát sở phân tích pháp lý đạo tổ chức Bộ phận cửa; tổ chức máy xếp công chức làm phận này; việc xây dựng quy chế, quy trình tổ chức tiếp nhận, giải hồ sơ; số lượng thủ tục hành giải theo chế cửa; việc công khai quy trình giải thủ tục hành chính; tình hình sử dụng sở vật chất công tác ứng dụng công nghệ thông tin thực chế cửa; kết giải thủ tục hành theo chế cửa Qua đó, làm bật lên ưu điểm tìm nguyên nhân hạn chế Trình bày số giải pháp số kiến nghị nhằm hoàn thiện việc thực chế cửa UBND xã Quảng Cát Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu - Cơ chế cửa tình hình thực chế cửa UBND xã Quảng Cát qua số tiêu chí cụ thể, như: pháp lý đạo tổ chức Bộ phận cửa; tổ chức máy xếp công chức làm phận này; việc xây dựng quy chế, quy trình tổ chức tiếp nhận, giải hồ sơ; số lượng thủ tục hành giải theo chế cửa; việc công khai quy trình giải thủ tục hành chính; tình hình sử dụng sở vật chất công tác ứng dụng công nghệ thông tin thực chế cửa; kết giải thủ tục hành theo chế cửa Từ đó, tìm ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm; sở đó, đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiện việc thực chế cửa 5.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Cơ cấu tổ chức hoạt động chế cửa - Phạm vi không gian: Tại phận cửa thuộc UBND xã Quảng Cát Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN - Phạm vi thời gian: từ năm 2014 đến năm 2016 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kết hợp với quan điểm đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước cải cách hành nhà nước nói chung cải cách thủ tục hành theo chế cửa nói riêng.Bên cạnh em kết hợp số phương pháp nghiên cứu cụ thể : - Phương pháp quan sát; - Phương pháp vấn; - Phương pháp thu thập ghi chép số liệu; - Phương pháp quy nạp; - Phương pháp phân tích so sánh Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu phần kết luận đề tài có kết cấu chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cải cách hành theo chế cửa cửa liên thông Chương 2:Thực trang cải cách hành theo chế cửa UBND xã Quảng Cát, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hoàn thiện việc thực chế cửa UBND xã Quảng Cát giai đoạn Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1.Một số khái niệm 1.1.1 Cải cách thủ tục hành Trong hoạt động quản lý nói chung hoạt động quan nhà nước nói riêng, để giải công việc cần có thủ tục phù hợp, theo quan niệm chung cho rằng: Thủ tục có nghĩa phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống Cũng hiểu thủ tục quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định để giải công việc Hoạt động quản lý Nhà nước cần phải tuân theo quy tắc pháp lý, quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan để giải công việc Thủ tục hành loại thủ tục gắn với hoạt động quan hành Nhà nước Có nhiều quan niệm khác thủ tục hành dựa góc nhìn khác nhau, hiểu cách chung nhất: “Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân” Thủ tục hành phận thể chế hành Nhà nước, công cụ quan hành Nhà nước sử dụng để giải công việc cho công dân, tổ chức, sở để xác định tính hợp pháp công vụ Do vậy, cải cách thủ tục hành đơn giản, thuận tiện, công khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành Nhà nước, rút ngắn khoảng cách Nhà nước nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin nhân dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Cơ chế cửa nguyên tắc thực chế cửa 1.1.2.1 Khái niệm chế cửa Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải cải cách TTHC, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Mục đích cải cách TTHC giảm bớt quy trình, thủ tục rườm rà phức tạp, chồng chéo dễ bị lợi dụng để “tham nhũng”, gây khó khăn cản trở việc giải công việc chung Điều làm ảnh hưởng đến mối quan hệ quan HCNN với tổ chức, công dân Việc thực chế cửa giải pháp đổi phương thức làm việc, nhằm tạo chuyển biến mối quan hệ quan HCNN với tổ chức, công dân Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN Trên lộ trình thực Nghị 38/CP Chính phủ, chế cửa đời triển khai thực rộng rãi nước Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 09/2015/QĐTTg ngày 25/3/2015 thay Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương tạo hành lang pháp lý chặt chẽ, đầy đủ cho việc thực chế cửa, cửa liên thông địa phương, bao gồm quy định rõ lĩnh vực công việc thực theo chế cửa, lĩnh vực công việc thực theo chế cửa liên thông; điều kiện cần thiết sở vật chất, cán bộ, công chức, tài chính, chế, sách việc thực chế cửa quy định rõ trách nhiệm bộ, ngành, địa phương việc tổ chức thực chế cửa cửa liên thông Tại Quy chế này, khái niệm chế cửa quy định: “Cơ chế cửa cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm thẩm quyền quan hành nhà nước việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước” Thực chất, việc thực chế cửa tập trung đầu mối giải TTHC từ phòng, ban chuyên môn đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết nhằm thực công khai: - Công khai giai đoạn TTHC; - Công khai thời gian quy trình giải loại hồ sơ; - Công khai lệ phí giải hồ sơ 1.1.2.2 Nguyên tắc thực chế cửa Việc tuân thủ nguyên tắc thực chế cửa cần thiết thiếu nhằm đảm bảo thực thống nhất, xác, có hiệu tất quan HCNN Tại điều 3, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương quy định rõ nguyên tắc thực chế cửa sau: Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời TTHC Quyết định công bố TTHC UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung UBND cấp tỉnh) theo quy định 10 Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN đạo, tập thể công chức phận liên quan nỗ lực không ngừng để phục vụ cho người dân, đem lại lại lòng tin cho nhân dân Bộ phận cửa trung bình ngày, lượng công dân, tổ chức doanh nghiệp địa phương đến làm việc 30 - 40 lượt /ngày; kiến nghị, yêu cầu hướng dẫn trình tự thủ tục giải kịp thời, chỗ theo tinh thần công khai, bình đẳng góp phần giảm thiểu thời gian công sức lại người dân 2.2.6 Những kết đạt thực chế cửa Nhìn chung, việc giải TTHC tổ chức, công dân theo chế cửa trong thời gian qua UBND xã Quảng Cát triển khai tương đối tốt, mang lại nhiều kết tích cực như: giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, thời gian giải hồ sơ rút ngắn, quy chế làm việc thủ tục, lệ phí công khai, minh bạch; tổ chức, công dân có điều kiện tham gia giám sát công việc quan HCNN họ thực giải hồ sơ hành theo quy trình cụ thể sau : Thứ nhất, công tác tổ chức đạo điều hành UBND xã ban hành nhiều văn hướng dẫn, đạo tổ chức hoạt động thực chế cửa đạt kết tốt Việc tổ chức theo chế cửa tạo điều kiện xếp lại máy theo hướng chuyên môn hóa tách hoạt động chuyên môn việc nhận hồ sơ trả kết làm cho hoạt động phận mang tính chuyên nghiệp Thứ hai, tổ chức máy xếp công chức làm Bộ phận cửa đầy đủ lượng chất, đáp ứng nhu cầu phục vụ cá nhân, tổ chức tới quan giao dịch Đội ngũ công chức làm việc đảm bảo trình độ chuyên môn, 100% công chức phụ trách Bộ phận cửa có trình độ đại học quy, đào tạo chuyên ngành, có phẩm chất đạo đức tốt, hiểu biết sách pháp luật, hiểu biết nội dung công việc đảm nhiệm, đặc biệt nắm vững yêu cầu hồ sơ hướng dẫn công dân, tổ chức trình giao dịch Thứ ba, việc triển khai thực cải cách TTHC theo chế cửa UBND xã giảm phiền hà lớn cho công dân, tổ chức Đây mục đích quan trọng hàng đầu đạt xác định thực chế Hoạt động Bộ phận cửa vào nề nếp, giải nhanh, gọn, thuận tiện nhiều thủ tục hành số lĩnh vực, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, pháp luật đáp ứng yêu cầu đề Thứ tư, hồ sơ, thủ tục hành cải tiến theo hướng công khai với quy trình đơn giản 20 Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN Tổ chức thực đảm bảo thống rà soát biểu mẫu giấy tờ rườm rà gây khó khăn cản trở cho công việc giải hồ sơ hành chuẩn hóa mẫu khai hồ sơ hành theo tiêu chuẩn văn quy phạm pháp luật nhằm xây dựng TTHC đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện đảm bảo tốt cho việc thực chế cửa UBND xã Thứ năm, thời gian giải công việc rút ngắn, giải số lượng lớn hồ sơ tổ chức công dân Từ thực chế cửa, thời gian hoàn thiện hồ sơ công dân, tổ chức giải công việc UBND xã rút ngắn Cụ thể : Thời gian giải TTHC yêu cầu lượt rút ngắn, đặc biệt lĩnh vực Đất đai, trước công dân phải lại nhiều lượt đến cần nộp nhận hồ sơ Bộ phận cửa nhận phiếu hẹn Trong lĩnh vực Tư pháp số thủ tục thực tinh thần nhanh, gọn, thuận tiện nên công việc giải nhanh chóng buổi làm việc, người dân lại chờ đợi buổi sau giải trước, số TTHC Tư pháp như: Thủ tục chứng thực từ TTHC; chứng thực hợp đồng giao dịch; đăng ký thay đổi, cải hộ tịch, 90% thủ tục giải hạn Thứ sáu, sở vật chất đầu tư, sửa chữa, trùng tu đáp ứng yêu cầu thực Phòng làm việc để tiếp nhận trả kết hồ sơ hành tăng cường đầu tư sửa chữa, UBND xã bố trí phòng làm việc khang trang đẹp với trang thiết bị làm việc tiện nghi bàn giao dịch, nước uống, máy in, , máy photocopy Mỗi công chức làm việc Bộ phận cửa trang bị máy vi tính để phục vụ cho công việc Ngoài ra, xếp chỗ ngồi chờ cho nhân dân đến giao dịch Thứ bảy, xây dựng, sử dụng, lưu trữ loại sổ sách, biểu mẫu phục vụ công tác tiếp nhận, xử lý giải hồ sơ Sổ cập nhật theo dõi hồ sơ giải TTHC: việc mở sổ cập nhật, theo dõi, quản lý hồ sơ công chức làm việc Bộ phận cửa thực theo quy định Việc viết phiếu biên nhận trả kết thực nghiêm túc, quy định 2.2.7 Những hạn chế thực chế cửa Quá trình thực chế cửa, đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận bên cạnh số hạn chế định, cụ thể: Thứ nhất, số lượng TTHC áp dụng chế cửa 21 Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN Cải cách thủ tục hành UBND xã trình triển khai gặp nhiều vướng mắc, thiếu thông thoáng số lĩnh vực, lĩnh vực thực theo chế cửa ít, hầu hết công việc đơn giản Thứ hai, quy trình, thủ tục nhiều bất cập Sự phối hợp phận chuyên môn với Bộ phận cửa công tác giải hồ sơ hành rà soát, thống kê TTHC chưa tốt ảnh hưởng đến hiệu thực Thực tế, nhiều loại TTHC bất cập, lĩnh vực Đất đai Thứ ba, thời gian xử lý công việc từ tiếp nhận đến có kết số TTHC kéo dài, số hồ sơ chưa trả thời hạn Tổ chức, công dân đến Bộ phận cửa nộp đầy đủ hồ sơ hợp lệ nhận phiếu hẹn trả cụ thể thực tế 2% - 5% số lượng TTHC trễ hẹn Thứ tư, kinh phí, sở vật chất hạn hẹp Mặc dù có nhiều cố gắng chưa đáp ứng sở vật chất cho hoạt động Bộ phận cửa như: đầu tư trang thiết bị, sở vật chất Chưa dành 50% diện tích phòng để bố trí chỗ ngồi chờ; gây khó khăn cho tổ chức, công dân tới giao dịch, chưa đạt yêu cầu so với quy định Thứ năm ,công tác bố trí, công chức làm việc Bộ phận cửa nhiều bất cập Hiện nay, có 04 công chức làm việc thường trực Bộ phận cửa lượng công việc lại nhiều, dẫn đến tượng tải 2.2.8 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế 2.2.8.1 Nguyên nhân ưu điểm Thứ nhất, năm qua, tiếp thu triệt để tư tưởng cải cách hành nhà nước Đảng, Nhà nước, Đảng quyền xã Quảng Cát có sách kịp thời, đắn nhằm đạt mục tiêu cải cách hành nhà nước nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Thứ hai, chất lượng đội ngũ công chức làm việc Bộ phận cửa ngày cải thiện số lượng chất lượng Trình độ chuyên môn đội ngũ ngày nâng cao; có phẩm chất đạo đức; ý thức trách nhiệm cao thực công việc, chấp hành tốt nội quy, quy chế quan, đơn vị Thứ ba, trình thực phòng, ban chuyên môn đưa quy trình, bước phù hợp, cụ thể việc thể chế hóa quy định nhà nước chế cửa; xây dựng tổ chức triển khai kế hoạch thực công việc cách tuần tự, cụ thể, hợp lý 22 Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN Thứ tư, công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động Bộ phận cửa quan tâm, đồng thời trang thiết bị, sở vật chất đầu tư nhiều, đáp ứng yêu cầu công việc 2.2.8.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, thiếu đạo thống quan có thẩm quyền Thứ hai, việc phân cấp ủy quyền quan chuyên môn với lãnh đạo UBND xã giải hồ sơ hành tiến hành lĩnh vực tư pháp, lĩnh vực khác lãnh đạo UBND xã trực tiếp đảm nhận Việc xây dựng quy trình giải hồ sơ hành nhiều điểm chưa hợp lý chưa sửa đổi cho phù hợp Bên cạnh đó, UBND xã chưa có chế tài xử phạt cụ thể công chức không hoàn thành nhiệm vụ Cơ chế trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, chế chịu trách nhiệm chưa quán triệt rõ ràng Thứ ba, chế độ sách đội ngũ công chức làm Bộ phận cửa thấp Ngoài chế độ lương quy định theo bậc lương, đội ngũ tháng nhận thêm khoản phụ cấp 300.000 đồng.Với mức hỗ trợ chưa thể đáp ứng yêu cầu sống đội ngũ Điều này, nguyên nhân dẫn đến tượng nhũng nhiễu phận công chức công dân, tổ chức họ đến giao dịch công việc Thứ tư, trang thiết bị hạn chế, nguồn kinh phí đầu tư cho sở vật chất phận cửa lệ thuộc chủ yếu nguồn ngân sách Chính phủ, địa phương chưa chủ động nguồn kinh phí đầu tư cho việc nâng cấp phòng làm việc Bộ phận cửa Thứ năm, phận nhân dân trình độ dân trí thấp, ý thức, hiểu biết pháp luật chưa cao Khi công chức hướng dẫn kiểm tra TTHC, phận cá nhân chưa hiểu hết nội dung mà đội ngũ truyền đạt dẫn đến tình trạng phải bổ sung lại nhiều thủ tục gây nhiều thời gian 23 Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VÀ HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ QUẢNG CÁT TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Giải pháp hoàn thiện việc thực chế cửa UBND xã Quảng Cát 3.1.1 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành Văn pháp luật quy định, hướng dẫn nhà nước cải cách TTHC có vai trò quan trọng công cải cách hành chính, cầu nối quan Nhà nước với quan Nhà nước với tổ chức, công dân Tuy nhiên, thể chế pháp lý từ quan trung ương tới quan nhà nước địa phương, ngành tồn số bất cập, chưa đồng bộ, thống Vì vậy, việc hoàn thiện thể chế pháp lý yêu cầu cần thiết Thứ nhất, UBND xã cần xây dựng quy trình phối hợp thực giải hồ sơ hành phận chuyên môn quy chế làm việc quan cần phải cấp lãnh đạo quan tâm nữa, việc cần gắn liền với ủy quyền tăng cường trách nhiệm công chức công việc Để đảm bảo hiệu làm việc, UBND huyện cần quy định rõ trách nhiệm Bộ phận cửa để không chồng chéo với trách nhiệm phòng, ban khác Thứ hai, để đơn giản hóa TTHC cần phải thường xuyên rà soát, loại bỏ TTHC không cần thiết, mẫu hóa số loại giấy tờ phục vụ giải công việc cách cụ thể Thứ ba, UBND xã Quảng Cát cần khẩn trương ban hành Quy chế việc tổ chức hoạt động Bộ phận cửa theo tinh thần Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg phận vào hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tình hình Văn quy định rõ chức nhiệm vụ, vị trí phận quan, trách nhiệm, thái độ, ý thức làm việc công chức có liên quan, quy trình TTHC lĩnh vực thực cải cách Đây sở để đánh giá hiệu hoạt động phận Đồng thời, ban hành văn quy định nội quy làm việc văn hướng dẫn quy trình giải việc cách cụ thể Thứ tư, chuẩn hóa, mẫu hóa, quy trình hóa TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước nhằm bảo đảm tính nhất, đồng góp phần phòng chống tệ tham nhũng lãng phí, quan liêu Chuẩn hóa TTHC phải thực mặt: Cơ sở pháp lý, quy trình thực hiện, thời gian tiếp nhận, giải quyết; chuẩn hóa mẫu đơn, tờ khai hành hồ sơ TTHC Thứ năm, thời gian tới, tiếp tục phát huy TTHC áp dụng chế cửa mở rộng số lĩnh vực áp dụng vào chế cửa, cửa liên thông như: Giáo dục, Khiếu nại tố cáo Đây lĩnh vực người dân có nhu cầu giải 24 Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN cao, thủ tục phức tạp, liên quan đến nhiều quan, nhiều cấp Vì vậy, cần tạo điều kiện để giúp người dân thực thủ tục 3.1.2 Tiếp tục kiện toàn máy hoạt động Bộ phận cửa Trong thời gian tới, UBND xã cần kiện toàn lại máy Bộ phận cửa, bố trí xếp công chức làm việc phận cách hợp lý, đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc Đội ngũ công chức trực tiếp làm việc Bộ phận cửa phải đội ngũ có đủ lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ ứng dụng tin học, có phẩm chất đạo đức tốt, có tâm huyết phục vụ nhân dân 3.1.3 Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, hoàn thiện sách cho đội ngũ công chức làm việc Bộ phận cửa Cơ chế cửa thực có hiệu hay không phần lớn phụ thuộc vào trình độ chuyên môn ý thức đội ngũ công chức trực tiếp phụ trách Bộ phận cửa Do UBND xã cần: - Thường xuyên tổ chức đợt kiểm tra, giám sát tình hình làm việc để nắm bắt kịp thời chất lượng làm việc tâm tư đội ngũ công chức Từ có hướng giải khắc phục thật hiệu quả, không gây lãng phí công việc đồng thời có sách khuyến khích, động viên kịp thời đội ngũ công chức để họ yên tâm làm việc - Thường xuyên phổ biến văn pháp luật cải cách hành cho đội ngũ công chức qua hình thức: tổ chức giao ban họp triển khai công việc lồng ghép vào buổi tập huấn, chia sẻ kinh nghiệm làm việc, quán triệt tinh thần làm việc của đội ngũ - Xây dựng văn hóa công sở gắn liền với việc công khai quy chế, quy định chế độ làm việc Bộ phận cửa, quy định rõ nội quy quan, trách nhiệm công chức; nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, công dân họ đến thực giải hồ sơ hành phận 3.1.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát trình thực giải * Tăng cường công tác kiểm tra, tra UBND xã việc thực chế cửa - Kiểm soát cố trình thực tiếp nhận, giải trả kết TTHC không phù hợp - Trong trình thực giải TTHC, trả kết quả, Bộ phận cửa cần quy định rõ trách nhiệm biện pháp xử lý cố, kết TTHC không phù hợp sở: 25 Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN + Xác định trách nhiệm công chức phụ trách giải + Xác định cụ thể bước vi phạm trách nhiệm công chức vi phạm bước + Quy tắc xử lý: Sai bước xử lý bước Từ đó, có giải pháp cụ thể để khắc phục sai lầm giải TTHC, tiết kiệm thời gian, kinh phí, đem lại hiệu cao * Tăng cường giám sát nhân dân - Lập đường dây nóng lắp đặt hòm thư góp ý UBND xã; thực công khai địa email UBND xã, số điện thoại lãnh đạo UBND xã; khuyến khích tổ chức, công dân tham gia giám sát, đóng góp ý kiến vào công cải cách TTHC xã - Thông qua Ban tiếp công dân tiếp thu ý kiến đóng góp cá nhân, tổ chức để hoạt động quản lý hành nhà nước ngày hiệu 3.1.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc Bộ phận cửa đảm bảo thông thoáng, tiện lợi cho việc giải công việc lĩnh vực Việc đầu tư phải phù hợp với quy mô xu hướng phát triển xã, giai đoạn 2017 – 2020 xa Việc đầu tư phải đảm bảo trụ sở làm việc nghiêm túc, bố trí liên thông phận, lĩnh vực; đảm bảo đủ điều kiện để niêm yết công khai đầy đủ TTHC, giải công việc nhanh chóng, thuận tiện 26 Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Cải cách thủ tục hành Xã Quảng Cát năm qua đem lại nhiều hiệu tích cực, số khó khăn vướng mắc có quan tâm lãnh đạo, đạo liệt Thành ủy, HĐND - UBND xã nỗ lực phấn đấu cấp, ngành cán bộ, đảng viên, công tác đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Xã Quảng Cát đạt kết to lớn lĩnh vực: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài công đại hoá hành nhà nước, Phòng Nội vụ, UBND thành phố địa phương đánh giá cao Thủ tục hành rà soát đơn giản hóa, thông thoáng hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, công dân khách hàng hành Chính điều đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội Tỉnh nói chung Xã Quảng Cát nói riêng phát triển ngày vững mạnh Tuy nhiên bên cạnh tồn hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan mang lại, thành công hạn chế dừng lại báo cáo nội quan, mà chưa nghiên cứu nghiêm túc sở lý luận tổng kết thực tiễn Do đó, việc nghiên cứu khoa học đề xuất cải cách thủ tục hành theo chế cửa UBND xã Quảng Cát việc cần kíp giai đoạn nay, sở nhìn nhận khách quan mặt hạn chế, yếu kém tìm hiểu nguyên nhân cốt lõi thực trạng nêu trên, vận dụng lý luận cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, em đề xuất giải pháp đồng để hiệu cải cách thủ tục hành UBND xã Quảng Cát nâng lên, phát huy tiềm kinh tế - xã hội vốn có địa phương, góp phần củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào quản lý máy quyền cấp xã Trong phạm vi cho phép, vào thực trạng thực chế cửa UBND xã Quảng Cát, em mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực chế cửa UBND xã Hy vọng giải pháp phát huy tác dụng đem lại hiệu trình thực cải cách hành góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội xã nhà 27 Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN Kiến nghị 2.1 Đối với Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa nên thực việc quy định mức phụ cấp nguồn chi trả cho đội ngũ công chức làm việc Bộ phận cửa theo chế cửa, cửa liên thông xã cách cụ thể, hợp lý 2.2 Đối với UBND Thành phố Thanh Hóa - UBND Thành phố cần đạo Bộ phận cửa thực việc niêm yết công khai đầy đủ TTHC theo chế cửa (quy trình, thủ tục hồ sơ; thời gian giải quyết; phí, lệ phí); thực việc vào sổ, ghi phiếu hẹn đảm bảo quy định; xây dựng mẫu phiếu góp ý tổ chức phát phiếu, nhận phiếu; công khai địa tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định TTHC, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực giải công việc 2.3 Đối với UBND xã Quảng Cát Trong việc đơn giản hóa thủ tục hành Đơn giản hóa thủ tục hành cần thiết để thực có hiệu chế “một cửa”, “một cửa liên thông” đồng thời từ tạo thống chung phận chuyên môn trình gải công việc Trong việc nâng cao sở vật chất phận “một cửa” Cơ sở vật chất điều kiện đảm bảo hỗ trợ, góp phần nâng cao hiệu hoạt động cán công chức làm việc nói riêng hoạt động phận nói chung Cơ sở vật chất phận “một cửa” không phục vụ cho cán làm việc mà phục vụ công dân, tổ chức có nhu cầu giải hồ sơ Vì vậy, kiến nghị Ủy ban nhân dân xã đầu tư thêm kinh phí để trang bị ghế ngồi chờ cho công dân, tổ chức đến phận, trang bị quạt số trang thiết bị khác phục vụ công dân, tổ chức muốn tra cứu thông tin hay thủ tục hành phận Trong việc nâng cao hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Kiến nghị Ủy ban nhân dân xã tăng cường việc tập huấn, đào tạo bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giao tiếp, kỹ xử lý hồ sơ cho cán bộ, công chức phận “một cửa”; tạo điều kiện cho cán làm việc phận “một cửa” giao lưu, học hỏi, nâng cao trình độ Đảm bảo chế độ khen thưởng, kỷ luật, chế độ khác nhằm khuyến khích tinh thần làm việc, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cán làm việc lĩnh vực phận Trong việc nâng cao phối hợp phận với quan 28 Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN Để đạt hiệu cao giải hồ sơ hành cho tổ chức, công dân mà hồ sơ tổ chức, công dân có liên quan đến nhiều phận phận “một cửa” cần chủ động phối hợp với phận chuyên môn Ủy ban nhân dân xã cần có quy định rõ ràng cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan chuyên môn việc phối hợp với phận “một cửa” để giải hồ sơ cho công dân, tổ chức cho kịp thời, pháp luật 2.4 Đối với khoa quản lý nhà nước công tác xã hội trường Đại học văn hóa thể thao du lịch Thanh Hóa - Cần xây dựng chương trình hoạt động thực tế nhiều để sinh viên thực hành kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ ngành học 29 Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020;; Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-62007 Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; 3.Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 việc ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; 4.UBND Tỉnh Thanh Hóa (2012),Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 27 tháng năm 2012 ban hành việc đẩy mạnh thực chế cửa, cửa liên thông địa bàn tỉnh Thanh Hóa; 5.UBND Tỉnh Thanh Hóa (2012), Quyết định số 1252/QĐ-UBND ngày 23/5/2012 việc ban hành Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2011 -2015; 6.UBND Tỉnh Thanh Hóa (2012), Quyết định số 2888/QĐ-UBND ngày 04/8/2015 việc ban hành Kế hoạch thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành Nhà nước địa phương; 7.UBND xã Quảng Cát (2012), Quyết định số 89/2012/QĐ-UBND ngày 06/7/2012 việc ban hành quy chế tổ chức, hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa quy trình giải công việc theo chế cửa 30 Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN PHỤ LỤC Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN ... cửa UBND xã Quảng Cát, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa Sinh viên: Lê Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN Mục đích nghiên cứu Phân tích tình hình thực chế cửa UBND xã Quảng Cát, thành phố Thanh Hóa. .. Cơ chế cửa tình hình thực chế cửa UBND xã Quảng Cát qua số tiêu chí cụ thể, như: pháp lý đạo tổ chức Bộ phận cửa; tổ chức máy xếp công chức làm phận này; việc xây dựng quy chế, quy trình tổ chức. .. Thị Thanh K1B Lớp: ĐHLT QLNN CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ QUẢNG CÁT, THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 2.1 Khái quát chung UBND phận cửa UBND xã Quảng