PHÂN TÍCH CÁC NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT? NÊU Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUY ĐỊNH CÁC NGUYÊN TẮC NÀY MỞ BÀI Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát tri ển kinh tế - xã hội ổn định đời sống người dân Trong trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế - xã hội trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ phần thiệt thịi đó, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, b ước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu h ồi ổn định đời sống sản xuất Để hiểu thêm vấn đề em xin chọn đề tài số : “ Phân tích nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất? Nêu ý nghĩa việc quy định nguyên tắc này” làm tập học kỳ NỘI DUNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Theo quy định pháp luật hành, trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế người bị thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai ( khoản 11 Điều Luật Đất Đai 2013) - Bồi thường đất việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất ( khoản 12 Điều Luật Đất đai 2013) - Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển ( khoản 14 Điều Luật Đất đai 2013) - Tái định cư việc bố trí chỗ mới, ổn định cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Theo quy định pháp luật khu tái định cư phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo đủ điều kiện tốt nơi cũ 2.Cơ sở pháp lý việc quy định nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Nhằm đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất, khắc phục bất cập điều tiết hài lòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Việc quy định nguyên tắc cách hợp lý tuân theo giúp cho công tác giải vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư diễn cách nhanh chóng đáp ứng nhu cầu thiết yếu người dân Luật Đất đai năm 2013 tiếp tục kế thừa, luật hóa quy định phù hợp vào thực tiễn pháp Luật đất đai năm 2003 đồng thời sửa đổi, bổ sung số quy định nhằm tháo gỡ hạn chế, bất cập Luật Đất đai 2003 Về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai 2013 quy định Điều 74, Điều 83, Điều 88 hướng dẫn thực Nghị định 47/2014/NĐ-CP II NỘI DUNG NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Nguyên tắc bồi thường Các chế định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luâṭ Đât́ đai năm 2003 thực tế thể chế, truyền tải hết quy định mang tính nguyên tắc để thực thống xử lý vấn đề phức tạp phát sinh thực tiễn thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa phương, bộ, ngành Khắc phục hạn chế này, Luâṭ Đât́ đai năm 2013 tách nguyên tắc bồi thường đất nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh Nhà nước thu hồi đất thành 02 điều riêng biệt ( Điều 74 Điều 88) Trong đó, quy định c ụ thể nguyên tắc bồi thường đất nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất để bộ, ngành, địa phương người thu hồi đất vào thống thực Nội dung cụ thể nguyên tắc bồi thường sau: · “ Điều 74 Nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật.” Nguyên tắc thể nhà nước lấy phần lợi ích người dân mà có đầy đủ điều kiện bồi thường Nhà nước có trách nhiệm phải bồi thường thiệt hại Thứ nhất, người sử dụng đất ( đối tượng quy định Điều 75) có đủ điều kiện quy định Luật định Nhà nước bồi thường theo thiệt hại thực tế họ mắc phải gặp phải sách thu hồi đất Nhà nước Đều thể bình đẳng nhà nước người sử dụng đất, họ đối xử pháp luật Thứ hai, việc bồi thường ưu tiên bồi thường băng đất sau đến trả tiền ( trừ số trường hợp khác muốn lấy tiền hay buộc lấy đất) Khi Nhà nước lấy đất bồi thường đất loại, khơng có đất loại bồi thường tiền với giá trị tương đương Cách tiếp cận xuất phát từ quan niệm coi đất đai tài sản trả thay tiền bồi thường để mua đất tương đương Quy định nhằm ngăn ngừa tình trạng người bị thu hồi đất đòi bồi thường cao giá trị đất đai tăng lên từ việc chuyển mục đích sử dụng đất đầu tư Nhà nước mang lại Thứ ba, việc bồi thường phải dân chủ, khách quan, tức phảm đảm bảo người dân bị thu hồi đất mà có đủ điều kiện phải bồi thường cách nhanh chóng, hợp lý, công khai, công người khác phải tuân thủ theo quy định pháp luật · “ Điều 88 Nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản sản xuất, kinh doanh Nhà nước thu hồi đất Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản bồi thường Khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà có thiệt hại bồi thường thiệt hại.” Đây điểm Luật đất đai 2013 bắt đầu xem xét bồi thường đất không với tư cách tài sản mà tài nguyên t li ệu s ản xu ất Trên th ực t ế, ý nghĩa tài sản, đất đai tài nguyên thiên nhiên, nguồn sống người; thu hồi đất ngồi việc bồi thường giá trị đất ph ải b ồi th ường thiệt hại tài sản sản xuất, kinh doanh cho người dân phù hợp Nếu hỗ trợ khoản thời gian định coi phó mặc việc tìm kiếm kế sinh cho người đất Do đó, thay phó mặc gánh nặng hỗ trợ đào tạo nghề người đất cho Nhà nước, nhà đầu tư cần phải yêu cầu bàn bạc với người đất hội tìm sinh kế cho họ; đồng thời, nhà đầu tư trả cho người đất khoản tiền tương ứng với mức thu từ sử dụng đất trước người bị đất có nguồn thu nhập theo nguyên tắc, để lâu, chi phí bồi thường lớn để bắt buộc nhà đầu tư trì hỗn Ngun tắc hỗ trợ, tái định cư Là điểm Luật Đất Đai 2013, Nhà nước quy định cách rõ ràng nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: cụ thể Khoản Điều 83 Lu ật Đất đai 2013 quy định; “ Nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: a, Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất ngời việc b ồi th ường theo quy định Luật Nhà nước xem xét hỗ trợ; b, Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật.” Thứ nhất, Cũng giống bồi thường, Nhà nước thu hồi đất người dân việc phải bồi thường lại phần họ bị phải hỗ trợ cho người dân để họ sớm khắc phục tình hình, nhanh chóng ổn định đời sống Ngun tắc hoàn toàn phù hợp quan tâm Nhà nước với người dân bị đất Tại khoản Điều 83 Luật quy định khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất như: hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ khác Thứ hai, hình thức hỗ trợ hỗ trợ chỗ ở, tái định cư Nhằm khắc phục tình trạng số khu vực tái định cư chất lượng cịn thấp, khơng đồng sở hạ tầng, chưa đảm bảo tiêu chí có điều kiện phát tri ển b ằng ho ặc t ố h ơn nơi cũ Nhiều địa phương chưa lập khu tái định cư chung cho dự án địa bàn nên nhiều dự án chưa có khu tái định cư thực thu hồi đất ở, chí có dự án mà người có đất bị thu hồi phải thuê nhà để nhiều năm mà chưa bồ trí vào khu tái định cư, Luật Đất đai năm 2013 quy định lập thực dự án tái định cư, bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Thứ ba, Tính dân chủ, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Ở nguyên tắc bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất đề cập tới tính bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai minh bạch, dân chủ, pháp luật Đây đòi hỏi khách quan trình thực thi quy định pháp luật bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, vừa chế để kiểm soát hoạt động Bởi tất nội dung, phạm vi, giới hạn, trình tự, thủ tục…bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất pháp luật quy định III Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUY ĐỊNH CÁC NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế-xã hội ổn định đời ống người dân Trong trình phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, việc thu h ồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh t ế - xã hội m ột trình tất yếu, tác động lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ phần thiệt thịi đó, Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày tốt cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất Việc quy định nguyên tắc bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất mang nhiều ý nghĩa to lớn kể đến là: Quy định thêm, sữa đổi bổ sung thêm quy định giúp việc thực quyền lợi ích hợp pháp cho người bị thu hồi đất đảm bảo Từ quan có thẩm quyền nhà nước có chế pháp lý chặt chẽ, phù hợp để tổ chức thực việc thu hồi đất nhằm mục đích phát tri ển kinh tế - xã hội lợi ích cơng cộng, an ninh quốc phịng Đồng thời hạn chế tình trạng khiếu kiện, khiếu nại sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư bị thu hồi đất thời gian vừa qua Công khai, minh bạch dân chủ việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp cho người dân tham gia trực tiếp bàn bạc , kiểm soát vấn đề liên quan đến quyền lợi ích đáng, hợp pháp nhà nước thu hồi đất Bởi nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhiên nhà nước giao quyền chi ếm hữu, sử dụng đất cho người dân Việc nhà nước thu hồi đất ảnh hưởng lớn đến lợi ích hợp pháp mà người sử dụng đất tạo trình s d ụng đất, v ậy họ cần phải tham gia bàn bạc, đưa ý kiến, nguyện vọng thơng qua b ảo vệ quyền lợi ích đáng Từ góp phần hồn thiện pháp luật đất đai nhà nước thu hồi đất phù hợp với lợi ích chung xã hội Thông qua việc công khai, minh bạch, dân chủ người dân không nắm quyền nghĩa vụ nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh t ế mà cịn có ều ki ện để bày tỏ mong muốn, nguyện vọng tới quan nhà n ước có th ẩm quyền Các quan nhà nước nắm nguyện vọng nhân dân để xem xét, giải kịp thời, khơng để nảy sinh mâu thuẫn q trình gi ải phóng m ặt Điều tạo tâm lí thoải mái, tạo lịng tin người dân vào định c quan nhà nước có thẩm quyền, từ hạn chế tranh chấp khiếu kiện kéo dài IV THỰC TRẠNG THỰC HIỆN NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT KHI ÁP DỤNG TRONG THỰC TẾ VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CÁC CHẾ ĐỊNH NÀY 1 Thực trạng Bên cạnh thành tựu đạt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư : Việc tổ chức tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi thời gian qua cấp, ngành quan tâm Chỗ tái định cư đời sống người dân đảm bảo, nâng mức bồi thường đất nông nghiệp, trọng đào tạo nghề để chuyển đổi nghề nghiệp cho người nơng dân Ngồi tồn số hạn chế, bất cập v ề v ấn đề như: Việc triển khai dự án chủ yếu thu hồi vào đất nông nghiệp, đối tượng bị thu hồi đất làm sản xuất nông nghiệp chiếm đến 69%, tiếp thu hồi vào đất t ại khu dân cư nông thôn Việc thu hồi đất thực dự án nêu không ảnh hưởng đến địa bàn sinh sống mà ảnh hưởng đến phương kế sinh nhai hộ, đặc biệt hộ sản xuất nông nghiệp.Ở địa phương có cách làm, cách vận dụng khác nhau, mức độ hài lịng người dân sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khác nhau, thể qua việc đánh giá mức độ ổn định đời sống, mức độ đảm bảo đời sống nguồn thu nhập sau thu hồi đất Long An địa ph ương có t ỷ l ệ cao số hộ hài lòng với sống sau thu hồi đất, nhiên t ỷ lệ c ũng đạt 50% Điều tra cho thấy, 100% hộ dân bị thu hồi đất không tham gia đào tạo trực tiếp mà Nhà nước trả tiền Một số hộ học nghề, nhiên có 17% lao động học nghề áp dụng ngành nghề đào tạo, đến 83% lao động học nghề trả lời không áp dụng vào công việc ngành nghề đào tạo Trong 1.445 hộ vấn, có 345 lao động hộ tìm kiếm cơng việc dự án thu hồi đất, 313 lao động hộ tìm kiếm công việc t ại d ự án khác Trong khả thu hút lao động vào khu cơng nghiệp cịn thấp, chưa đến 35% tổng số lao động làm việc, chưa kể lượng lớn lao động không đáp ứng yêu cầu tay nghề (chỉ có 27,23% lao động bị thu hồi đất tốt nghiệp trung học ph ổ thông 14% lao động đào tạo chuyên môn kỹ thuật từ sơ cấp học nghề) Tuy nhiên, phần lớn lao động khu vực nông thôn rơi vào độ tu ổi cao, 35 tuổi, khó học nghề địi hỏi nhiều chất xám Phương hướng hoàn thiện chế định Những nguyên tắc quy định cho thấy Luật thực định đặc biệt quan tâm tới sinh kế người có đất thu hồi Tuy nhiên, s ố quy định v ề b ồi th ường, h ỗ tr ợ tái định cư dự thảo cho thấy chưa giải triệt để vướng mắc, bất cập, đáp ứng yêu cầu thực tế, để bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, em xin đề xuất số nội dung làm sở, phương hướng hoàn thiện nguyên tắc nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Một là, Luật đất đaicần xem xét bồi thường đất không với tư cách tài sản mà tài nguyên tư liệu sản xuất nhiều Như nêu trên, thực tế ý nghĩa tài sản, đất đai tài nguyên thiên nhiên, tư liệu sản xuất nguồn sống người Do đó, thay bồi thương đất loại tài sản, Nhà nước, nhà đầu tư cần phải yêu cầu bàn bạc với người đất khoản tiền tương ứng với mức thu từ sử dụng đất trước người bị đất có nguồn thu nhập theo nguyên tắc này, để lâu, chi phí bồi thường lớn bắt buộc nhà đầu tư khơng trì hỗn Chính quyền địa phương khó đánh đổi giá cho phát triển, chắn giảm tham nhũng từ đất đai bảo vệ nguồn lực đất đai Hai là, cần đa dạng hóa hình thức bồi thường sở nâng cao đồng thuận xã hội Hình thức bồi thường theo pháp luật hành thiếu đồng thuận người dân dẫn đến khiếu kiện đất đai ngày nhiều Theo đó, để tạo nguồn vốn phát triển cho địa phương, tạo quan hệ đối tác dài hạn nhà đầu tư cộng đồng dân cư địa phương, nước ta áp dụng chế “chia sẻ lợi ích” Hình thức chia sẻ gồm: giảm giá cung cấp điện, nước cho dân cư địa phương; chuyển phần nguồn thu ngân sách nhà nước cho quyền địa phương chia sẻ nguồn thu cho người bị ảnh hưởng; quyền địa phương bình đẳng với chủ đầu tư tham gia vào định vận hành dự án; tạo điều kiện cho địa phương để phát triển hạ tầng, đào tạo nghề, tạo việc làm khu vực phi nông nghiệp; địa phương thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp từ dự án; khôi phục phát triển đời sống cư dân địa phương; đóng góp cho phát triển hạ tầng cho cộng đồng địa phương… Ba là, nâng cao đồng thuận người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.Để phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan có thẩm quyền đưa phù hợp, nhận đồng thuận người dân; bảo đảm việc hỗ trợ khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định, cần bổ sung nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều 74 dự thảo Luật sau: “Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt đạt 70% ý kiến đồng ý người tham gia ý kiến từ cộng đồng ssdân cư địa phương” KẾT THÚC Tóm lại, quy định nguyên tắc để giải vấn đề liên quan đến b ồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề quan trọng cấp thiết để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất cá nhân, tổ chức có liên quan Các nhà làm luật cố gắng hoàn thiện vấn đề nhiên chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, hy vọng khoảng thời gian s ớm nh ất Nhà n ước s ẽ có sách giải tốt, tồn vẹn hợp lý vấn đề  ... Nghị định 47/2014/NĐ-CP II NỘI DUNG NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Nguyên tắc bồi thường Các chế định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất. ..NỘI DUNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Theo quy định pháp luật hành,... thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất pháp luật quy định III Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUY ĐỊNH CÁC NGUYÊN TẮC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Đất đai tư liệu sản xuất đặc