Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích và yêu cầu 3 2.1 Mục đích 3 2.2 Yêu cầu 4 2.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5 1.1 Tổng quan về nội dung quản lý sử dụng đất đai 5 1.1.1 Cơ sở lý luận chung 5 1.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai ở một số nước trên thế giới 5 1.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai ở Việt Nam 6 1.2.1 Cở sở pháp lý về quản lý sử dụng đất đai 6 1.2.2 Nghiên cứu công tác quản lý sử dụng đất đai ở Việt Nam 7 CHƯƠNG 2 : NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 2.1 Nội dung nghiên cứu 12 2.2 Phương pháp nghiên cứu 12 2.2.1 Phương pháp kế thừa, chọn lọc 12 2.2.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 13 2.3.3 Phương pháp điều tra ngoại nghiệp 13 2.3.4 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu 13 2.3.5 Phương pháp bản đồ 13 CHƯƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 14 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội phường Vĩnh Hưng 14 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 14 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội năm 2015 16 3.2 Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai trước và sau luật đất đai năm 2013 tại phường Vĩnh Hưng quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội 19 3.2.1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó. 19 3.2.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. 23 3.4.3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất. 25 3.4.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. 42 3.2.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất. 45 3.2.7 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 50 3.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai. 66 3.2.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. 67 3.2.10 Quản lý tài chính về đất đai và giá đất. 68 3.2.11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. 74 3.2.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. 81 3.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. 83 3.2.14 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai 84 3.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai 86 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Sinh viên thực Phan Thị Thu Hà LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giao - TS Phạm Anh Tuấn , trường Đại học Tài Nguyên Và Môi Trường Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình để hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban Chủ nhiệm Khoa Sau đại học, Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý đất đai, tập thể giáo viên, cán công nhân viên Khoa Sau đại học, Khoa Quản lý đất đai toàn thể bạn bè giúp đỡ trình học tập thực đề tài Tôi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo cán UBND phường Vĩnh Hưng ; cán địa phường Vĩnh Hưng quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội tạo điều kiện cho thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Phan Thị Thu Hà MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nguồn lợi tự nhiên khí hậu, thời tiết, nước, không khí, khoáng sản nằm lòng đất, sinh vật sống bề mặt trái đất chí sinh vật sống lòng đất Đồng thời đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Hơn nữa, trình phát triển kinh tế, trình đô thị hoá làm cho mật độ dân cư ngày tăng Chính gia tăng dân số, phát triển đô thị trình công nghiệp hoá làm cho nhu cầu nhà đất xây dựng công trình công cộng, khu công nghiệp nước vốn “bức xúc” trở nên “nhức nhối” Đây vấn đề nan giải không với nước ta mà với nước phát triển phát triển giới Để giải vấn đề này, quốc gia xây dựng cho chương trình, kế hoạch, chiến lược riêng phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Đặc biệt nước ta - đất nước mà trình công nghiệp hoá, đại hoá đô thị hoá diễn mạnh mẽ khắp nước Từ năm 1945 thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà nay, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Nhà nước ta quan tâm thích đáng đến vấn đề đất đai ban hành, đổi Luật đất đai: Luật đất đai 1988, Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 1993 năm 1998, năm 2001; Đặc biệt, Luật đất đai năm 2003 thức có hiệu lực ngày 01/7/2004 bước đưa pháp luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất Các văn bản, Thông tư, Nghị định…đi kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia phù hợp với phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đổi Luật đất đai năm 2013 đời, mở nhiều điểm sáng cho việc thực thủ tục liên quan đến đất đai, tạo thuận tiện cho người dân làm thủ tục liên quan đến đất đai Ngoài vấn đề quy định điểm mới, luật đất đai 2013 giữ lại nguyên tắc cốt lõi, đặc biết vấn để quản lý đất đai, nhà nước thống quản lý Điều thể rõ điều 4, Luật đất đai 2013 " Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này." Nội dung quản lý đất đai, quy định rõ điều 22, luật đất đai 2013: Ngày nay, với tốc độ công nghiệp hóa đại hóa diễn cách nhanh chóng, phát triển công nghệ thông tin diễn mạnh mẽ, có sức lan tỏa vào ngành, lĩnh vực sâu vào khía cạnh sống Ngành Quản lý đất đai không nằm tác động Phường Vĩnh Hưng phường nội thành thuộc thành phố Hà Nội thành lập theo Nghị định 132/2004/NĐ-CP ngày 01/01/2004 Chính phủ Với lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, phường Vĩnh Hưng có nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Các ngành dịch vụ, thương mại, công nghiệp quận phát triển mạnh Mô hình sản xuất nông nghiệp đơn dần chuyển dịch theo hướng nông nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ sinh thái Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Vĩnh Hưng giúp có nhìn chi tiết tình hình quản lý, sử dụng đất, cấu đất đai loại đất, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đai đai Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, phân công khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học tài Tài Nguyên Và Môi Trường Hà nội, hướng dẫn thầy giáo – TS Phạm Anh Tuấn , tiến hành nghiên cứu đề tài : “Đánh giá nội dung quản lý nhà nước đất đai trước sau luật đất đai 2013 phường Vĩnh Hưng – quận Hoàng Mai – thành phố Hà Nội ” Mục đích yêu cầu 2.1 Mục đích - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý công tác quản lý Nhà nước đất đai - Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường Vĩnh Hưng , thành phố Hà Nội theo 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật đất đai năm 2013 - Đánh giá tình hình sử dụng loại đất phường Vĩnh Hưng - Đề xuất số biện pháp nhằm phát huy vấn đề tích cực, hạn chế vấn đề tồn công tác quản lý sử dụng đất đai, giúp quan quản lý Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất - Hệ thống sở khoa học công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện năm gần từ rút ưu điểm, hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 Yêu cầu - Nắm quy định Nhà nước công tác quản lý Nhà nước đất đai Đặc biệt 15 nội dung quy định điều 22 Luật đất đai - Hiểu vận dụng tốt quy trình, quy phạm, văn pháp luật công tác quản lý Nhà nước đất đai - Các số liệu điều tra, thu thập xác, đầy đủ phản ánh trung thực khách quan công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương - Đưa kiến nghị, đề xuất phù hợp với thực tế, mang tính khả thi cao - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn nghiên cứu từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu : đánh giá nội dung quản lý nhà nước đất đai trước sau luật đất đai năm 2013 - Phạm vi nghiên cứu : • Không gian nghiên cứu :phường Vĩnh Hưng quận Hoàng Mai thành phố Hà • Nội Thời gian nghiên cứu: từ 15/02/2016- 07/06/2016 CHƯƠNG : TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nội dung quản lý sử dụng đất đai 1.1.1Cơ sở lý luận chung - Khái niệm đất Đất theo nghĩa thổ nhưỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Giá trị tài nguyên đất đánh giá số lượng diện tích (ha, km2) độ phì nhiêu, màu mỡ Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thuỷ văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đổi đất hoạt động người Về mặt đời sống - xã hội, đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất không thay ngành sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá an ninh quốc phòng Nhưng đất đai tài nguyên thiên nhiên có hạn diện tích, có vị trí cố định không gian 1.1.2Tình hình quản lý sử dụng đất đai số nước giới a) Nước Thụy Điển Ở Thuỵ Điển, phần lớn đất đai thuộc sở hữu tư nhân việc quản lý sử dụng đất đai mối quan tâm chung toàn xã hội Vì vậy, toàn pháp luật sách đất đai đặt vấn đề hàng đầu có cân lợi ích riêng chủ sử dụng đất lợi ích chung Nhà nước Bộ Luật đất đai Thụy Điển văn pháp luật xếp vào loại hoàn chỉnh nhất, tập hợp giải mối quan hệ dất đai hoạt động toàn xã hội với 36 đạo luật khác Các hoạt động cụ thể quản lý sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất, đăng ký dất đai, bất động sản thông tin địa quản lý ngân hàng liệu đất đai luật hoá Pháp luật sách đất đai Thuỵ Điển dựa chế độ sở hữu tư nhân đất đai kinh tế thị trường, có giám sát chung xã hội Pháp luật sách đất đai Thuỵ Điển từ năm 1970 trở lại gắn liền với việc giải vấn đề liên quan đến pháp luật bất động sản tư nhân Quy định vật cố định gắn liền với bất động sản, quy định việc mua bán đất đai, việc chấp, quy định hoa lợi hoạt động khác vấn đề bồi thường, quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, đăng ký quyền sở hữu đất đai hệ thống đăng ký… Và số nước khác Pháp, Astralia, Trung Quốc 1.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 1.2.1Cở sở pháp lý quản lý sử dụng đất đai Ngày 26/11/2003 kỳ họp thứ Quốc hội khoá XI thông qua Luật đất đai năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004 Luật đất đai 2003 hệ thống pháp luật đất đai sau vận dụng kế thừa sách mang tính đổi mới, tiến hệ thống pháp Luật đất đai trước đồng thời tiếp thu, đón đầu sách pháp Luật đất đai tiên tiến, đại, phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội, trị đất nước Luật đất đai năm 2013 đời, mở nhiều điểm sáng cho việc thực thủ tục liên quan đến đất đai, tạo thuận tiện cho người dân làm thủ tục liên quan đến đất đai Ngoài vấn đề quy định điểm mới, luật đất đai 2013 giữ lại nguyên tắc cốt lõi, đặc biết vấn để quản lý đất đai, nhà nước thống quản lý Điều thể rõ điều 4, Luật đất đai 2013 " Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này." 1.2.2Nghiên cứu công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam a) Sơ lược công tác quản lý nhà nước đất dai nước ta thời kỳ đầu lập nước Khi người Việt cổ sống chung công xã nguyên thuỷ đất đai chung khởi thuỷ ruộng đất công, người làm, hưởng chung sức bảo vệ Từ thời vua Hùng, toàn ruộng đất nước chung vua Hùng Khi đất đai bị xâm phạm vua Hùng tổ chức chống cự để bảo vệ người dân phải thực mệnh lệnh vua Những khái niệm sơ khai sở hữu nhà vua hình thành Người dân có câu "Đất vua, chùa làng" b) Sơ lược công tác quản lý nhà nước đất đai nước ta thời kỳ phong kiến Trong 1000 năm Bắc thuộc, hình thức sở hữu tối cao chế độ phong kiến ruộng đất chi phối xã hội Việt Nam Ngay từ giành độc lập tự chủ, Nhà nước phong kiến Việt Nam xác lập quyền sở hữu tối cao đất đai thuộc nhà vua 10 • Mục 5: Về điều kiện thực quyền người sử dụng đất Đây mục quy định điều kiện thực quyền người sử dụng đất, cụ thể sau: - Điều 188 quy định điều kiện thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất Cụ thể: người sử dụng đất thực quyền nêu có Giấy chứng nhận, đất tranh chấp, quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án phải thời hạn sử dụng đất; thực quyền phải đăng ký văn phòng đăng ký giao dịch thực có hiệu lực kể từ ngày đăng ký vào sổ địa - Điều 189 quy định điều kiện bán tài sản gắn liền với đất Nhà nước cho thuê trả tiền thuê đất hàng năm Tài sản gắn liền với đất thuê phải tạo lập hợp pháp theo quy định pháp luật hoàn thành việc xây dựng theo quy hoạch xây dựng chi tiết dự án đầu tư phê duyệt, chấp thuận Người mua tài sản gắn liền với đất thuê phải có lực tài để thực dự án đầu tư; có ngành nghề kinh doanh phù hợp với dự án đầu tư; không vi phạm quy định pháp luật đất đai trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án trước Người mua tài sản Nhà nước tiếp tục cho thuê đất thời hạn lại theo giá đất xác định lại, sử dụng đất mục đích xác định dự án - Điều 190 quy định điều kiện chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp Quyền áp dụng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước giao đất chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất hợp pháp từ người khác thực chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá 81 nhân khác xã, phường, thị trấn để thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp nộp thuế thu nhập từ việc chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ - Điều 191 quy định trường hợp không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất Theo quy định này, tổ chức kinh tế không nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng hộ gia đình, cá nhân (trừ trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt); hộ gia đình, cá nhân không trực tiếp sản xuất nông nghiệp không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa; hộ gia đình, cá nhân không nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho quyền sử dụng đất ở, đất nông nghiệp phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng; khu vực rừng phòng hộ không sinh sống khu vực rừng đặc dụng, rừng phòng hộ - Điều 192 quy định trường hợp hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất có điều kiện Theo quy định này, hộ gia đình, cá nhân sinh sống xen kẽ phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng chưa có điều kiện chuyển khỏi phân khu chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất ở, đất rừng kết hợp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản cho hộ gia đình, cá nhân sinh sống phân khu Nếu Nhà nước giao đất ở, đất sản xuất nông nghiệp khu vực rừng phòng hộ chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất ở, đất sản xuất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sinh sống khu vực rừng phòng hộ Đối với hộ gia đình, cá nhân đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng đất Nhà nước giao đất theo sách hỗ trợ Nhà nước chuyển nhượng, tặng cho 82 quyền sử dụng đất sau 10 năm kể từ ngày có định giao đất theo quy định Chính phủ - Điều 193 quy định điều kiện nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp - Điều 194 quy định điều kiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà ở; dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê => Trong giai đoạn Luật đất đai 2003 -2013 từ giai đoạn 2013 đến UBND phường quan tâm đến việc quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất để đảm bảo việc sử dụng đất pháp luật, hợp lý có hiệu cao Các sai phạm chấn chỉnh kịp thời, không để xảy vi phạm nghiêm trọng 3.2.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Luật Đất đai năm 2013 quy định theo hướng tăng cường theo dõi, giám sát, đánh giá Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận nhân dân việc quản lý sử dụng đất đai Điều 199 quy định giám sát công dân việc quản lý, sử dụng đất Công dân có quyền tự thông qua tổ chức đại diện phản ánh sai phạm quản lý, sử dụng đất đai đến quan có thẩm quyền Luật quy định cụ thể nội dung, hình thức giám sát công dân, trách nhiệm tổ chức đại diện công dân, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền nhận ý kiến công dân tổ chức đại diện 83 - Luật quy định hệ thống theo dõi, đánh giá quản lý sử dụng đất để đánh giá việc thi hành pháp luật đất đai, hiệu quản lý sử dụng đất đai, tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường phạm vi nước địa phương (Điều 200) - Đổi quy định thẩm quyền giải tranh chấp theo hướng tranh chấp đất đai mà đương Giấy chứng nhận giấy tờ theo quy định đương nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân (Điều 203) - Bổ sung quy định trách nhiệm người đứng đầu việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai (Điều 208); quy định xử lý trách nhiệm người thực thi công vụ vi phạm pháp luật đất đai người đứng đầu quan, tổ chức để xảy vi phạm pháp luật đất đai (Điều 207) - Quy trình thực tra quy định thống theo pháp luật tra, thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai tăng lên 45 ngày (tăng 15 ngày so với Luật cũ) 84 3.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Trên sở văn đạo, kế hoạch triển khai quan cấp trên, năm qua Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật phường phối hợp với Hội đồng PBGDPL quận tổ chức 01 Hội nghị tuyên truyền miệng Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai sửa đổi, Luật tiếp công dân Luật việc làm Quốc hội khóa XIII thông qua kỳ họp thứ 6, thứ cho 115 lượt người tham dự, cấp phát 420 tài liệu, tờ rơi, tờ gấp đề cương phục vụ Hội nghị UBMTTQVN phường Hội Liên hiệp phụ nữ phường tổ chức 120 Hội nghị tuyên truyền pháp luật cho Nhân dân, có 567 lượt người tham dự, cấp, phát 1000 tài liệu Đài truyền huyện phát sóng 720 lượt tuyên truyền PBGDPL hệ thống loa truyền phường, khu; đăng 200 1152 tin pháp luật cổng thông tin phường Phối hợp với quan, tổ chức có liên quan xây dựng thực kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng chuyên mục, chuyên trang pháp luật với hình thức phong phú, sinh động; tăng thời lượng nội dung tuyên truyền, phổ biến, phát qua loa phóng thanh, truyền hình huyện Tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ cho đội ngũ phóng viên, biên tập viên, phát viên, cộng tác viên viết chuyên đề pháp luật, bảo đảm đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Công tác Hòa giải bước vào nề nếp, đáp ứng nguyện vọng bà địa phương, hầu hết thủ tục, phương pháp hòa giải sở phù hợp với quy định Luật Hòa giải 2013, vụ việc tranh chấp giải hòa giải kịp thời, vụ việc khiếu kiện vượt cấp, Tổ Hòa giải xã thường xuyên báo cáo kịp thời, vai trò Tổ trưởng Tổ Hòa giải nâng lên Năm 2014, tổng số vụ việc thụ lý hòa giải: 09 vụ 85 việc; Trong đó: số vụ việc hoà giải thành: 07 vụ việc chiếm tỷ lệ 78%; số vụ việc hòa giải: 02 vụ việc, chiếm tỷ lệ 22% 3.2.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Tính từ năm 1995 đến toàn phường tiếp nhận 116 đơn thuộc thẩm quyền giải UBND phường, có 10 đơn tố cáo UBND phường Vĩnh Hưng giải xong 97 vụ 86 VD khiếu nại : HNP - UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 3403/QĐ-UBND ngày 25/6/2014, giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Viết Hải tổ 21, phường Vĩnh Hưng, quận Hoàng Mai Ông Nguyễn Viết Hải tổ 21, phường Vĩnh Hưng, quận Hoàng Mai có đơn gửi Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội khiếu nại Quyết định số 7764/QĐ-UBND ngày 26/11/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai giải khiếu nại lần đầu ông Nguyễn Viết Hải liên quan đến việc cưỡng chế giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực Dự án xây dựng khu A công viên Yên Sở tổ 31, phường Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai Sau giao Thanh tra Thành phố xác minh, kết luận, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 3403/QĐ-UBND ngày 25/6/2014 giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Viết Hải tổ 21, phường Vĩnh Hưng, quận Hoàng Mai Theo Quyết định, việc ông Nguyễn Viết Hải cho Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai chưa thực ý kiến đạo Ban đạo Giải phóng mặt Thành phố văn số 665/BCĐ-NV3 ngày 29/8/2013 (đây văn hướng dẫn nghiệp vụ) ban hành Quyết định số 4695/QĐ-UBND ngày 29/8/2013 cưỡng chế giải tỏa công trình, vật kiến trúc, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp gia đình bà không đúng; Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đồng ý với nội dung Quyết định số 7764/QĐ-UBND ngày 26/11/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Hoàng Mai Quyết định số 3403/QĐ-UBND ngày 25/6/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội định giải khiếu nại lần hai Nếu không đồng ý, ông Nguyễn Viết Hải có quyền khởi kiện vụ án hành theo quy định pháp luật 87 => Giải tranh chấp Phường Vĩnh Hưng chưa tốt, nhiều bất cập công tác quản lý nội dung 3.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Đây nhiệm vụ công tác quản lý đất đai nên chưa quan tâm đạo thực Cho đến nay, thị trường quyền sử dụng đất chưa quản lý, giao dịch đất đai chủ yếu tự phát người mua người bán Phường chưa có phận chuyên trách quản lý lĩnh vực Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thành lập chi nhánh Văn phòng địa bàn cần thiết Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường Đồng thời, Nhà nước thành lập đơn vị mang tên "Tổ chức phát triển quỹ đất, tham gia vào dịch vụ công đất đai Tổ chức phát triển quỹ đất hoạt động theo loại hình đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp nhà nước thực nhiệm vụ công ích Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thành lập để thực bồi thường, giải phóng mặt trường hợp thu hồi đất sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà chưa có dự án đầu tư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khu vực có quy hoạch phải thu hồi đất mà người sù dụng đất có nhu cầu chuyển nơi khác trước Nhà nước định thu hồi đất; quản lý quỹ đất thu hồi tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo định quan nhà nước có thẩm quyền diện tích đất giao quản lý Không Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất tham gia dịch vụ công đất đai mà pháp luật đất đai quy định 88 tổ chức nghiệp có thu, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có đủ điều kiện đăng ký tham gia vào hoạt động dịch vụ đất đai Các lĩnh vực hoạt động dịch vụ quản lý sử dụng đất đai gồm: tư vấn giá đất; tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; dịch vụ đo đạc đồ địa chính; dịch vụ thông tin đất đai (thông tin đất, quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất tình trạng thực quyền người sử dụng đất) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan cung cấp thông tin có giá trị pháp lý đất người sử dụng đất Pháp luật đất đai quy định sàn giao dịch quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất nơi thực hoạt động sau: giới thiệu người có nhu cầu chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; giới thiệu người có nhu cầu thuê, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; giới thiệu địa điểm đầu tư, cung cấp thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá đất, tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, thông tin khác đất đai tài sản gắn liền với đất; tổ chức phiên giao dịch quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo yêu cầu Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai việc quản lý quan, nhà nước hoạt động thuộc lĩnh vực Người làm công tác quản lý nhà nước đất đai phải nắm loại quan tham gia vào hoạt động dịch vụ công đất đai; nhiệm vụ, quyền hạn, chức quan, tổ chức tham gia vào dịch vụ công đất đai; hoạt động lĩnh vực đất đai tham gia dịch vụ công 89 So với Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai 2003 bổ sung nội dung vào nội dung quản lý nhà nước đất đai Đồng thời, tách nội dung "Đăng ký đất đai, lập quản lý sổ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" Luật Đất đai 1993 thành nội dung là: "Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" "Thống kê, kiểm kê đất đai" Đồng thời, giữ nguyên nội dung lại Luật Đất đai 2003 gọt dũa, bổ sung cho hoàn thiện câu từ Như vậy, so với Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 quy định chi tiết, cụ thể toàn diện nhiều nội dung quản lý nhà nước đất đai 90 KẾT LUẬN Kết Luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá nội dung quản lý nhà nước đất đai trước sau luật đất đai 2013 phường Vĩnh Hưng,quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” nhận rút số kết luận công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn phường Vĩnh Hưng: a) Về Tình hình quản lý đất đai: Công tác quản lý đất đai theo 15 nội dung quy định điều 22, Luật đất đai 2013 UBND phường Vĩnh Hưng tổ chức thực theo tinh thần nội dung quy định, Văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành chủ yếu cụ thể hoá văn pháp luật Trung ương Thành phố; Toàn khu tổ địa bàn phường có đầy đủ hệ thống hồ sơ địa giới hành chính, đồ địa chính quy, đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất Số hộ gia đình, cá nhân cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp đạt tỷ lệ 85,96%; Số hộ gia đình, cá nhân cấp GCN quyền sử hữu nhà quyền sử dụng đất sử dụng đất đạt tỷ lệ 72,70% (Trong đất có nguồn gốc đất thổ cư đạt tỷ lệ cấp GCN 89,59%) Đối với trường hợp sử dụng đất cấp trái thẩm quyền thống kê, tổng hợp, UBND quận có đạo hướng tháo gỡ, song công tác triển khai xét duyệt, thẩm định hồ sơ cấp GCN chậm, thiếu linh hoạt Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đầy đủ, quy định pháp luật; Công tác quản lý tài đất đai thực chặt chẽ, theo nguyên tắc quản lý tài Nhà nước; Quyền lợi người sử dụng đất đảm bảo tốt Đồng thời thông qua công tác quản lý, giám sát đôn đốc người dân thực đầy đủ nghĩa vụ 91 Nhà nước Thông qua công tác đấu giá quyền sử dụng đất, thành lập sàn giao dịch bất động sản quận Hoàng Mai bước đầu hình thành phát triển thị trường quyền sử dụng đất nói riêng thị trường bất động sản nói chung Các hoạt động dịch vụ công đất đai địa bàn quận triển khai thực hiện, bước đầu đáp ứng nhu cầu dịch vụ công liên quan đến đất đai người dân Công tác tra, kiểm tra tổ chức thường xuyên Qua tra, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai; Công tác tiếp dân, giải tranh chấp đất đai, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân thực đầy đủ, nghiêm túc, thẩm quyền có hiệu Tuy nhiên, số vụ việc phức tạp chưa giải triệt để, dứt điểm; thời hạn giải đơn thư đôi lúc chưa đảm bảo theo quy định b) Về Tình hình sử dụng đất: Tổng diện tích tự nhiên toàn phường 177,78 diện tích đất đưa vào khai thác sử dụng cho mục đích chiếm khoảng 97 % diện tích tự nhiên toàn phường Biến động đất đai hàng năm theo hướng đất giảm dần diện tích đất nông nghiệp; đất chưa sử dụng tăng dần diện tích đất phi nông nghiệp Việc sử dụng đất số đơn vị, tổ chức, cá nhân lãng phí, để đất hoang hoá, không đưa vào sử dụng sử dụng sai mục đích dẫn đến phải thu hồi đất sử dụng đất không hiệu quả; vi phạm pháp luật đất đai c) Một số giải pháp nêu dựa tình hình thực tiễn địa phương, đề xuất sở phát huy điểm tích cực hạn chế vấn đề tồn công tác quản lý, sử dụng đất đai Thực giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Vĩnh Hưng đồng bộ, chặt chẽ hiệu 92 d) Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Nước ta đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo kinh tế thị trường có định hướng Nhà nước, đặc biệt nước ta thành viên tổ chức thương mại WTO, đất đai nhà nhu cầu cần thiết cho thành viên kinh tế Việc thống quản lý Nhà nước đất đai yêu cầu cần thiết đắn nhằm đảm bảo công xã hội Một công cụ giúp Nhà nước quản lý đất đai thống nước giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh sở pháp lý để người dân thực quyền thực nghĩa vụ với Nhà nước đất đai sử dụng Trên địa bàn phường Vĩnh Hưng việc quản lý đất đai có nhiều tiến nhiên nhiều lý khách quan chủ quan nên công tác nhiều khó khăn Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận chưa cao không đồng phường loại đất, diện tích đất cấp hàng năm thấp Dưới cố gắng cán địa quan tâm quan cấp hy vọng năm tới công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn phường hoàn thiện góp phần thúc đẩy phát triển kinh tếxã hội thành phố e) So sánh đánh giá nội dung Luật đất đai 2013 Luật đất đai 2003 nêu điểm Luật đất đai 2013 so với Luật 2003 Kiến Nghị - Công tác đào tạo cán sau thi tuyển cần quan tâm Những cán tuyển dụng cần thiết phải đào tạo chuyên ngành quản lý để nắm bắt làm tốt công việc - Đầu tư sở vật chất, ứng dung khoa học công nghệ nhằm chuẩn hoá hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ quận xuống sở Bộ phận giải 93 thủ tục hành phải phận đầu tư chuẩn hoá Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn sớm hoàn thành ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi đất nước, em xin đưa số đề nghị sau: _ Tăng cường đạo kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa xã, thị trấn; tập trung đẩy nhanh tiến độ đo đạc đồ địa _ Tăng cường bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa cấp xã, thị trấn; tích cực học hỏi kinh nghiệm địa phương nước có tiến độ cấp giấy cao _ Đề nghị Ủy ban nhân dân phường,quận hỗ trợ kinh phí hướng dẫn định mức chi phí cho việc hoàn chỉnh làm hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân, đặc biệt kinh phí để xây dựng đồ địa _ Giải dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai trình cấp giấy _ Đề nghị xã chưa có định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất , xem xét nhu cầu nhân dân, vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập hồ sơ xin cấp giấy trình Uỷ ban nhân dân quận phê duyệt _ Đề nghị Uỷ ban nhân dân phường đạo cho tổ chức, quan, đơn vị sủ dụng đất địa bàn huyện lập hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất trình Uỷ ban nhân dân quận cấp giấy theo quy định 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bản đồ trạng sử dụng đất phường Vĩnh Hưng 2015 Văn quy phạm pháp luật đất đai 2003 Văn quy phạm pháp luật đất đai 2013 Bảng kê khai tình hình cấp giấy chứng nhận sử dụng đất phường Vĩnh Hưng Biểu đồ cấu chứng nhận quyền sử dụng đất phường Vĩnh Hưng 95 ... kiện cho thu thập số liệu thông tin cần thi t liên quan Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Phan Thị Thu Hà... DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thi t đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan. .. : • Không gian nghiên cứu :phường Vĩnh Hưng quận Hoàng Mai thành phố Hà • Nội Thời gian nghiên cứu: từ 15/02/2016- 07/06/2016 CHƯƠNG : TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan nội dung quản