Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về thu hút các dự án đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam (tt)Quản lý nhà nước về thu hút các dự án đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam (tt)Quản lý nhà nước về thu hút các dự án đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam (tt)Quản lý nhà nước về thu hút các dự án đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam (tt)Quản lý nhà nước về thu hút các dự án đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam (tt)Quản lý nhà nước về thu hút các dự án đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam (tt)Quản lý nhà nước về thu hút các dự án đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam (tt)Quản lý nhà nước về thu hút các dự án đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam (tt)Quản lý nhà nước về thu hút các dự án đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam (tt)Quản lý nhà nước về thu hút các dự án đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam (tt)Quản lý nhà nước về thu hút các dự án đầu tư vào khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam (tt)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH MINH THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU HÚT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ TOÀN THẮNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… … ngày tháng … năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Ngày 10/7/1999, Bộ Chính trị ban hành Thông báo số 232-TB/TW chọn khu vực Chu Lai, tỉnh Quảng Nam để xây dựng Khu kinh tế (KKT) mở nước Ngày 08/9/2003, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 184/2003/QĐ-TTg việc thành lập KKT mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam, nhằm mục tiêu: (1) Áp dụng thể chế, chế, sách mới, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi bình đẳng, phù hợp với thông lệ quốc tế cho loại hình đầu tư, kinh doanh nhà đầu tư (NĐT) nước nước; (2) Áp dụng mô hình, động lực cho phát triển kinh tế nhằm khắc phục vướng mắc sách chế quản lý kinh tế hành chưa có điều kiện thực phạm vi nước; (3) Phát triển sản xuất, tạo sản phẩm có chất lượng khả cạnh tranh cao; đẩy mạnh xuất mở rộng thị trường giới; (4) Tạo việc làm, thúc đẩy việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; (5) Khai thác lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, kinh tế trị giao thương, dịch vụ quốc tế nước để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) tỉnh Quảng Nam, góp phần tạo động lực phát triển KT-XH cho toàn khu vực miền Trung, thu hẹp khoảng cách phát triển khu vực với vùng khác nước; (6) Đẩy nhanh tốc độ đầu tư xây dựng phát triển KKT mở Chu Lai với KKT Dung Quất để sau năm 2010, KKT bước trở thành hạt nhân tăng trưởng, trung tâm đô thị - công nghiệp - dịch vụ Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung làm động lực thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá khu vực miền Trung Để đạt yêu cầu đặt ra, vai trò quản lý nhà nước quan trọng, cần: (1) Tập trung phát triển ngành dịch vụ du lịch, đô thị, vận tải hàng hoá hành khách quốc tế, dịch vụ thương mại; (2) Có chế, sách ưu đãi đầu tư thực thông thoáng, vượt trội, hấp dẫn hưởng chế đặc thù nhằm huy động tổng hợp nguồn lực tạo hạ tầng hoàn thiện để thu hút NĐT lớn nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh; (3) Phát triển sản xuất, tạo sản phẩm, dịch vụ có chất lượng khả cạnh tranh cao, nằm chuỗi giá trị toàn cầu; (4) đẩy mạnh xuất mở rộng thị trường giới; (5) tạo việc làm, tập trung đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu NĐT Mặc dù đạt thành định, kết đạt KKT mở Chu Lai khiêm tốn chưa đạt mục tiêu đề ra, chưa thu hút nhiều NĐT lớn, NĐT nước Những tồn có nhiều nguyên nhân, có số nguyên nhân bản, sâu xa chế đầu tư vốn từ ngân sách Trung ương cho KKT mở Chu Lai không ổn định yếu, kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu NĐT Mặt khác, chế ưu đãi đầu tư áp dụng KKT mở Chu Lai chế ưu đãi cao pháp luật Việt Nam áp dụng địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; thể chế, chế, sách, mô hình, động lực chưa có Xuất phát từ nguyên nhân nêu trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc thu hút dự án đầu tƣ vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc nghiên cứu cách hệ thống toàn diện quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư, dự án mang tính động lực, có quy mô lớn công nghệ cao, để đẩy mạnh việc xây dựng phát triển KKT mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam từ trước đến chưa có công trình khoa học đề cập đến Do vậy, luận văn coi công trình khoa học nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ luận văn - Nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước thu hút DAĐT - Phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư (DAĐT) KKT mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam để kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân thực trạng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút DAĐT vào KKT mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nhà nước thu hút DAĐT vào KKT mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: quản lý nhà nước thu hút DAĐT vào KKT mở Chu Lai - Về thời gian: Thời gian từ thành lập KKT mở Chu Lai (2003) đến tầm nhìn 2020 - Về không gian: KKT mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Duy vật biện chứng vật lịch sử làm tảng sở phương pháp luận - Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp thống kê, phương pháp trừu tượng hóa, phương pháp phân tích tổng hợp, điều tra, khảo sát thực tế, xử lý số liệu, so sánh để khái quát thành luận điểm có lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trên sở nghiên cứu nhu cầu, khả nguồn vốn đầu tư, chế ưu đãi đầu tư nhân tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư, đề giải pháp thu hút DAĐT, dự án mang tính động lực, có quy mô lớn công nghệ cao vào KKT mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam - Là tài liệu khoa học giúp cho quan quản lý KKT mở Chu Lai tham khảo, vận dụng Kết cấu luận văn Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Chương Thực trạng quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU HÚT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ MỞ 1.1 Một số vấn đề thu hút dự án đầu tƣ vào Khu kinh tế mở 1.1.1 Khái niệm Khu kinh tế mở KKT mở (hay KKT) khu vực có ranh giới địa lý xác định, gồm khu chức năng, công trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội, công trình dịch vụ tiện ích công cộng, thành lập với sách ưu đãi, khuyến khích, ổn định lâu dài chế quản lý thông thoáng, để thực mục tiêu thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã hội (KT-XH) bảo vệ quốc phòng, an ninh 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hiểu toàn hoạt động máy nhà nước, từ lập pháp, hành pháp tư pháp, đến việc đạo trực tiếp hoạt động đối tượng bị quản lý vấn đề tư pháp đối tượng quản lý 1.1.3 Khái niệm dự án đầu tư DAĐT tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định 1.1.4 Khái niệm vốn đầu tư Vốn đầu tư tiền tích luỹ xã hội, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, vốn huy động dân cư vốn huy động từ nguồn khác nước, đưa vào sử dụng trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo lực cho kinh tế quốc dân 1.1.5 Khái niệm thu hút dự án đầu tư Thu hút DAĐT hoạt động thực thi chế, sách, giải pháp quyền (tổ chức) nhằm quảng bá, tác động khuyến khích NĐT bỏ vốn để thực DAĐT theo mục đích phát triển quyền (tổ chức) NĐT 1.2 Quản lý nhà nƣớc thu hút dự án đầu tƣ vào Khu kinh tế mở 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quan QLNN có chức thẩm quyền hoạt động thực thi chế, sách, giải pháp nhằm quảng bá, tác động khuyến khích NĐT bỏ vốn để thực DAĐT vào KKT mở thời gian định, nhằm đạt mục tiêu phát triển KT-XH bảo vệ quốc phòng, an ninh quan QLNN mục đích phát triển NĐT 1.2.2 i dung quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở 1.2.2.1 Hệ thống thể chế, sách quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở * Nội dung quản lý nhà nước đầu tư * Quyền hạn, trách nhiệm quản lý nhà nước đầu tư 1.2.2.2 hính sách thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở t hu hút ng ch nh sách quảng úc tiến đầu tư Xúc tiến đầu tư (XTĐT) công cụ nhằm thu hút đầu tư Hoạt động XTĐT có vai trò quản bá hình ảnh đất nước, địa phương môi trường đầu tư sở nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư vào địa bàn XTĐT hoạt động KT-XH nhằm mục đích nâng cao chất lượng hiệu việc thu hút tập đoàn kinh tế, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân noài nước đến đất nước đất nước, địa phương… để đầu tư i ) hu hút ng ch nh sách t o m i trư ng đầu tư ăng c o Chỉ số lực c nh tr nh cấp tỉnh Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) VCCI công bố hàng năm, nhằm đánh giá chất lượng điều hành kinh tế quyền cấp tỉnh việc tạo lập môi trường sách thích hợp để phát triển kinh tế Đối với doanh nghiệp, NĐT hình dung sơ tình hình kinh tế tỉnh, thành phố, thuận lợi khó khăn để dự đoán phát triển tương lai; đồng thời có nhìn tổng quan môi trường đầu tư, môi trường kinh doanh địa phương, nước nói chung để định địa điểm đầu tư xác, hiệu ) Cải cách thủ tục hành ch nh Cải cách thủ tục hành (TTHC) điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân Cải cách thủ tục coi khâu đột phá cải cách hành nhà nước, nghĩa để tạo chuyển động toàn hệ thống hành quốc gia; TTHC khâu chọn đầu tiên, cải cách TTHC gây chuyển động toàn hệ thống bị tác động c) Phát triển sở h tầng đồng Kết cấu hạ tầng đồng đại có vai trò đặc biệt quan trọng trình phát triển KTXH quốc gia địa phương, tạo hội thuận lợi để thu hút DAĐT nói chung DAĐT trực tiếp nước nói riêng, thu hút nguồn vốn đầu tư đa dạng cho phát triển KT-XH, điều kiện để phát triển vùng kinh tế động lực, trọng điểm từ tạo tác động lan tỏa lôi kéo vùng liền kề phát triển d) Đào t o nguồn nhân lực Là hoạt động học tập nhằm nâng cao trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, trình độ lành nghề nhằm giúp người lao động thực công việc họ tốt Hoạt động đào tạo trang bị kiến thức thông qua đào tạo áp dụng người chưa có nghề, đào tạo lại áp dụng người có nghề lý nghề họ không phù hợp đào tạo nâng cao trình độ lành nghề hu hút ng ch nh sách khu ến kh ch ưu đ i đầu tư a) Hoạt động hỗ trợ đầu tư b) Chính sách ưu đãi thuế c) Chính sách ưu đãi đất đai d) Chính sách ưu đãi tín dụng đ) Chính sách ưu đãi khác 1.2.2.3 Hệ thống tổ chức máy nhân lực quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý bao gồm: phòng chuyên môn, nghiệp vụ; Văn phòng Ban Quản lý; Văn phòng đại diện khu công nghiệp (KCN), KKT (nếu có); đơn vị nghiệp công lập (nếu có) Số lượng phòng chuyên môn, nghiệp vụ không 05 phòng với tên gọi sau: Phòng Kế hoạch tổng hợp; Phòng Quản lý đầu tư; Phòng Quản lý doanh nghiệp; Phòng Quản lý tài nguyên môi trường (TN&MT); Phòng Quản lý quy hoạch xây dựng Đối với địa phương có số lượng lao động làm việc KCN, KKT từ 50.000 lao động trở lên, Ban Quản lý bổ sung, NĐT quan tâm tác động mạnh đến yếu tố rủi ro đầu tư, hoạt động đầu tư nước phải chấp nhận mạo hiểm, nhiều mạo hiểm độ rủi ro cao lại liền với tầng suất lợi nhuận cao 1.2.3.3 ác yếu tố kinh tế - Nhân tố thị trường - Nhân tố lợi nhuận - Nhân tố chi phí 1.2.3.4 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thiên nhiên có tầm quan trọng to lớn việc thành công hay thất bại việc xây dựng KKT mở Việc xác định vị trí để xây dựng KKT mở có ý nghĩa định 50% thành công, 50% lại phụ thuộc vào vai trò lại nhân tố khác 1.2.3.5 Kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội Hệ thống hạ tầng đồng bộ, chất lượng tốt tác động trực tiếp đến hiệu đầu tư, làm giảm chi phí đầu tư, tăng khả cạnh tranh, mang lại lợi nhuận cao, đáp ứng mục tiêu NĐT Một hệ thống sở hạ tầng (CSHT) kỹ thuật hoàn chỉnh điều mong muốn NĐT Ngoài CSHT kỹ thuật, môi trường thu hút đầu tư chịu ảnh hưởng lớn CSHT xã hội Vì vậy, quan tâm đẩy mạnh đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại mục tiêu ưu tiên hàng đầu việc phát triển kinh tế quốc gia hay khu vực kinh tế 1.2.3.6 Nguồn nhân lực Sự sẳn có nguồn lao động phổ thông, lao động có kỹ chất lượng cao, chi phí lao động rẽ hay tính kỷ luật cao người lao động góp phần tạo nên thuận lợi yếu tố vùng Khi định đầu tư sở sản xuất nước phát triển, NĐT nước thường nhắm đến việc khai thác nguồn nhân lực trẻ tương đối thừa thãi nước 1.3 Một số kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thu hút dự án đầu tƣ vào khu kinh tế mở 1.3.1 Những kinh nghiệm quốc tế nói chung Các KKT khu vực KT-XH tổng hợp, phân định ranh giới địa lý rõ ràng, thuộc chủ quyền quốc gia, song có tư cách độc lập tương đối quan hệ với bên KKT quốc gia; có quyền tự chủ cao có chế quản lý hành kinh tế đại, tự do, hội nhập sâu vào kinh tế giới nhằm tạo ưu vượt trội Với ưu đó, nước giới linh hoạt áp dụng vào thực tiễn xây dựng nên số mô hình KKT khác Trong đó, có mô hình bật như: Mô hình KKT tự khu mậu dịch tự do; mô hình đặc KKT; mô hình đặc khu hành chính, khu tự trị 1.3.2 Những kinh nghiệm Trung Quốc Năm 1979 1980 Trung Quốc thiết lập 04 đặc KKT Thẩm Quyến, Chu Hải, Hạ Môn Sán Đầu Chính phủ Trung Quốc tuyên bố bốn “phòng thí nghiệm” sách mở cửa Bốn thí điểm thành công đến mức ước tính Trung Quốc có 1.000 KKT mở, bao gồm mô hình hệ thứ hai khu phát triển kinh tế công nghệ Các tâm thí điểm Trung Quốc thể 04 đặc điểm 1.3.3 Những kinh nghiệm Ấn Đ Mô hình khu chế xuất (KCX) Ấn Độ có quy mô nhỏ nhiều so với mô hình đặc khu Trung Quốc, khu không bao gồm khu dân cư dễ quản lý Tuy nhiên KCX Ấn Độ không thành công xa Trung Quốc có 03 đặc điểm 1.3.4 Kinh nghiệm Khu kinh tế mở t i Việt Nam KKT mở Việt Nam (xét cấu kinh tế, thu nhập bình quân đầu người, trình độ lao động, trình độ quản lý…) có xuất phát điểm không khác nhiều so với khu thí điểm Trung Quốc Ấn Độ, nên học kinh nghiệm hai nước giúp ích cho Việt Nam Nghiên cứu vận dụng sáng tạo hướng cách tiếp cận đặc KKT Trung Quốc giúp Việt Nam thành công Việc hình thành KKT với thể chế kinh tế có sức cạnh tranh điều kiện kinh tế nhiều diễn biến khôn lường công việc mang tính đột phá, đòi hỏi tâm cao Từ thực tế nghiên cứu tiến trình xây dựng cách làm KKT thành công giới nói chung Trung Quốc, Ấn Độ nói riêng, rút 03 học 04 vấn đề Việt Nam cần lưu ý trình thành lập, quản lý, vận hành triển khai thu hút đầu tư vào KKT diễn thời gian tới Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU HÚT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Đặc điểm, tiềm phát triển vai trò Khu kinh tế mở chu lai 2.1.1 Đặc điểm Khu kinh tế mở Chu Lai KKT mở Chu Lai khu vực có: ranh giới địa lý xác định thuộc lãnh thổ chủ quyền quốc gia; không gian kinh tế riêng biệt với môi trường đầu tư, kinh doanh đặc biệt thuận lợi bình đẳng; sách ưu đãi, khuyến khích, ổn định lâu dài chế quản lý thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho NĐT nước nước yên tâm đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ KKT mở Chu Lai có tổng diện tích 27.040 Ngày 15/3/2010, UBND tỉnh Quảng Nam để giao cho Ban Quản lý KKT mở Chu Lai quản lý thêm 13.720 Do đó, Ban Quản lý KKT mở Chu Lai quản lý tổng diện tích 40.760 đất thuộc vùng Đông tỉnh Quảng Nam 2.1.2 Tiềm phát triển Khu kinh tế mở Chu Lai KKT mở Chu Lai có nhiều tiềm năng, lợi hội tụ đủ yếu tố phát triển KKT tổng hợp: Lợi phát triển sân bay, cảng biển ngành kinh tế gắn với sân bay, cảng biển; Lợi hình thành tác động ngành công nghiệp mũi nhọn, quan trọng kinh tế; Lợi điều kiện hạ tầng 2.1.3 V i trò Khu kinh tế mở Chu Lai phát triển tỉnh Quảng Nam Trong 13 năm qua, điều kiện gặp không khó khăn thách thức, vừa thử nghiệm, vừa tìm hướng mới, thực tiễn cho thấy nhiều thay đổi Quảng Nam kể từ KKT mở Chu Lai đời Đến nay, địa bàn KKT mở Chu Lai có 118 dự án cấp phép, với tổng vốn đầu tư 2.154,459 triệu USD (32 dự án đầu tư trực tiếp nước (FDI) với tổng vốn đăng ký 1.069,734 triệu USD) 2.1.4 Tình hình thu hút dự án đầu tƣ vào Khu kinh tế mở Chu Lai 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thu hút dự án đầu tƣ vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Thực tr ng hệ thống thể chế, ch nh sách thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam a) Ưu đãi đầu tư b) Sử dụng đất KKT mở Chu lai c) Ban Quản lý KKT mở Chu Lai phép huy động nguồn vốn sau để đầu tư phát triển d) NĐT thực hoạt động đầu tư vào sản xuất - kinh doanh hàng hoá, dịch vụ KKT mở Chu Lai có quyền đ) NĐT (trừ đối tượng quy định điểm d khoản Điều Luật Đầu tư) thực hoạt động đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng KKT mở Chu Lai có quyền 2.2.2 Thực tr ng triển kh i ch nh sách thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam 2.2.2.1 hính sách quảng bá, xúc tiến đầu tư a) Quảng bá hình ảnh b) Xúc tiến đầu tư 2.2.2.2 Chính sách tạo môi trường đầu tư a) Góp phần nâng cao chất lượng số thành phần Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh Quảng Nam b) Cải cách thủ tục hành c) Hoàn thiện, phát triển sở hạ tầng d) Đào tạo nguồn nhân lực 2.2.2.3 hính sách khuyến khích, ưu đãi hỗ trợ đầu tư a) Ch nh sách hỗ trợ đầu tư: * Hỗ trợ hạ tầng kỹ thuật dùng chung * Hỗ trợ chi phí bồi thường giải phóng mặt * Hỗ trợ đầu tư xây dựng khu nhà công nhân * Hỗ trợ đào tạo lao động diện giải tỏa đền bù * Hỗ trợ giải TTHC * Hỗ trợ quảng cáo giới thiệu sản phẩm ) Ch nh sách ưu đ i thuế * Thuế thu nhập doanh nghiệp * Thuế thu nhập cá nhân * Thuế nhập khẩu, thuế xuất c) Ch nh sách đất đ i: * Một số quy định chung đất đai * Miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước d) Ch nh sách t n dụng đ) t số ch nh sách ưu đ i khác 2.2.3 Thực tr ng tổ chức b má quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam 2.2.3.1 Vị trí chức Là quan trực thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Nam thực chức quản lý nhà nước trực tiếp KKT mở Chu Lai tổ chức cung cấp dịch vụ hành công dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho NĐT KKT mở Chu Lai; giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước thực Dự án tổng thể xếp dân cư, phòng tránh giảm nhẹ thiệt hại thiên tai vùng ven biển tỉnh Quảng Nam Ban Quản lý có tư cách pháp nhân; tài khoản dấu mang hình quốc huy; sử dụng kinh phí quản lý hành nhà nước, kinh phí hoạt động nghiệp vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cấp theo kế hoạch năm; nguồn kinh phí khác theo quy định pháp luật 2.2.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn a) Trình UBND tỉnh b) Trình Chủ tịch UBND tỉnh c) Giúp UBND tỉnh quản lý việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng, phát triển KKT mở Chu Lai d) Hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, chế, sách sau ban hành, phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, theo dõi thi hành pháp luật KKT mở Chu Lai đ) Về quản lý đầu tư e) Về quản lý môi trường g) Về quản lý quy hoạch xây dựng h) Thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lao động i) Về quản lý thương mại k) Về quản lý đất đai, bất động sản l) Cấp số loại giấy phép, chứng KKT mở Chu Lai theo thẩm quyền, hướng dẫn ủy quyền quan có thẩm quyền m) Các nhiệm vụ quyền hạn khác 2.2.3.3 cấu tổ chức a) Lãnh đạo Ban Quản lý - Trưởng Ban Quản lý người đứng đầu Ban Quản lý, có trách nhiệm điều hành hoạt động Ban Quản lý, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh pháp luật hoạt động hiệu hoạt động Ban Quản lý; phối hợp với người đứng đầu Sở, tổ chức trị - xã hội, quan có liên quan việc thực nhiệm vụ Ban Quản lý; - Các Phó Trưởng Ban Quản lý người giúp Trưởng ban, chịu trách nhiệm trước Trưởng ban trước pháp luật nhiệm vụ phân công b) Cơ cấu tổ chức, máy: Văn phòng Ban Quản lý (Có phận “một cửa”); Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ: Phòng Kế hoạch tổng hợp, Phòng Quản lý đầu tư, Phòng Quản lý doanh nghiệp, Phòng Quản lý Tài nguyên môi trường (TN&MT), Phòng Quản lý quy hoạch xây dựng; Các đơn vị nghiệp trực thuộc: Ban Quản lý dự án hạ tầng, Trung tâm Bồi thường giải phóng mặt bằng, Trung tâm Phát triển hạ tầng 2.2.3.4 án bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam - Biên chế hành chính: Là biên chế thuộc Văn phòng Ban Quản lý phòng chuyên môn, nghiệp vụ thực chức quản lý nhà nước thuộc ban quản lý, trưởng ban phân bổ sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động nằm tổng số biên chế công chức UBND tỉnh giao cho Ban Quản lý - Biên chế nghiệp: Đối với đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước đảm bảo toàn chi phí hoạt động, Trưởng Ban Quản lý định phân bổ biên chế tổng số tiêu biên chế nghiệp UBND tỉnh giao cho Ban Quản lý Đối với đơn vị nghiệp công tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động, thủ trưởng đơn vị chủ động xây dựng phương án tổ chức, nhân trình Trưởng ban phê duyệt triển khai thực 2.2.4 Thực tr ng nguồn tài ch nh quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam Là đơn vị dự toán ngân sách nhà nước, kinh phí cho hoạt động Ban quản lý KKT mở Chu Lai ngân sách nhà nước cấp Các khoản thu Ban quản lý KKT mở Chu Lai thực theo quy định phải nộp vào ngân sách nhà nước theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước hành Hằng năm, UBND tỉnh Quảng Nam bố trí ngân sách nhà nước để Ban quản lý KKT mở thực chương trình, kế hoạch XTĐT vào KKT mở Chu Lai Ban quản lý KKT mở Chu Lai phép thu loại phí, lệ phí tương ứng với nhiệm vụ quan quản lý nhà nước ủy quyền theo qui định 2.2.5 Thực tr ng quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Chu Lai t i Sở ngành đị phương tỉnh Quảng Nam Cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, chứng phạm vi thẩm quyền; thực quản lý chuyên ngành DAĐT địa bàn KKT mở Chu Lai theo quy định pháp luật Phối hợp tạo điều kiện cho Ban Quản lý KKT mở Chu Lai thực đầy đủ quy định Quy chế hoạt động KKT mở Chu Lai thực biện pháp bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, tạo điều kiện cho doanh nghiệp KKT mở Chu Lai hoạt động thuận lợi thực số nhiệm vụ khác 2.3 Đánh giá hoạt động thu hút dự án đầu tƣ vào Khu kinh tế mở Chu Lai 2.3.1 hững kết đ t KKT mở Chu Lai vùng Đông huyện Thăng Bình Duy Xuyên số công trình hạ tầng thiết yếu xây dựng để kết nối Quảng Nam với khu vực nước giới KKT mở Chu Lai có 118 dự án cấp phép, với tổng vốn đầu tư 2.154,459 triệu USD, với 74 dự án vào hoạt động với vốn thực 922,897 triệu USD Giá trị sản xuất công nghiệp, tổng kim ngạch xuất tổng kim ngạch nhập không ngừng tăng cao phát triển qua năm, riêng năm 2016, tổng kim ngạch xuất đạt 79,768 triệu USD tổng kim ngạch nhập đạt 851,848 triệu USD Trong năm 2016, tổng thu ngân sách địa bàn KKT mở Chu Lai 15.500 tỷ đồng, tăng 50% so với kỳ năm 2015 (chiếm 75% tổng thu ngân sách tỉnh 21.000 tỷ) giải việc làm cho 20.295 lao động khu vực Đồng thời với đóng góp vào nguồn thu ngân sách Tỉnh, KKT mở Chu Lai tạo sản phẩm công nghiệp chủ lực, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam (ôtô, kính xây dựng, sản phẩm điện tử…) Riêng lĩnh vực sản xuất lắp ráp ô tô góp phần vào việc phát triển ngành công nghiệp khí ô tô Việt Nam, tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu 2.3.2 hững tồn t i h n chế Một là, Cơ chế tài không ổn định không đáp ứng yêu cầu vốn đầu tư; Hai là, Chính sách ưu đãi đầu tư chưa thật hấp dẫn, thông thoáng, chế ưu đãi đặc thù chưa tháo gỡ; Ba là, Khung pháp lý cho hoạt động chưa xây dựng cách đồng bộ, chặt chẽ phù hợp với mô hình hoạt động tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực; Bốn là, Thiếu dự án động lực có tính chất lan tỏa, kích thích dự án khác triển khai; Năm là, Đội ngũ cán công chức thiếu chưa ngang tầm với nhiệm vụ; Sáu là, Công tác quản lý trạng, bồi thường giải phóng mặt nhiều tồn tại, có lúc thiếu phối hợp đồng bộ, vai trò hệ thống trị có nơi chưa phát huy tốt; Bảy là, Nguồn kinh phí thực bồi thường giải phóng mặt tạo mặt để kêu gọi đầu tư thiếu chưa đồng bộ; Nguồn nhân lực chất lượng cao nguồn nhân lực qua đào tạo phục vụ cho dự án thiếu 2.3.3 Những ngu ên nhân củ ưu điểm, h n chế 2.3.3.1 Nguyên nhân ưu điểm 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế Chương ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU HÚT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc thu hút dự án đầu tƣ vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam 3.1.1 Mục tiêu phát triển Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng m đến năm 2020 năm Đẩy nhanh tốc độ đầu tư xây dựng phát triển KKT mở Chu Lai để sau năm 2020 bước trở thành hạt nhân tăng trưởng, trung tâm công nghiệp, đô thị, dịch vụ làm động lực thúc đẩy nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; đầu mối giao lưu quốc tế quan trọng, góp phần mở rộng thị trường khu vực miền Trung, Tây Nguyên trở thành cầu nối với thị trường Nam Lào, Đông Bắc Thái Lan 3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam 3.1.2.1 Phương hướng chung 3.1.2.2 Phương hướng cụ thể 3.2 Hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thu hút dự án đầu tƣ vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam 3.2.1 hóm giải pháp thể chế Cần phải có giải pháp cơ, mang tính tổng thể, phải chế, sách vượt trội quy định pháp lý túy kinh tế, lẫn mô hình tổ chức quản lý hành xã hội, không ưu đãi đầu tư cách túy 3.2.2 Nhóm giải pháp quảng á, úc tiến đầu tư 3.2.2.1 Quảng bá hình ảnh 3.2.2.2 Xúc tiến đầu tư 3.2.3 hóm giải pháp t o m i trư ng đầu tư 3.2.3.1 Tăng cường tham mưu cho tỉnh Quảng Nam giải pháp để tăng thứ bặc hỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh 3.2.3.2 Thực tốt chức quản lý nhà nước đẩy mạnh phân công, phân cấp quản lý 3.2.3.3 Đa dạng hóa hình thức huy động tạo nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng 3.2.3.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động KKT mở Chu Lai 3.2.3.5 Tập trung đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề xây dựng đội ngũ cán quản lý 3.2.3.6 Tăng cường quản lý trạng, tập trung ưu tiên giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất “sạch” để kêu gọi, thu hút đầu tư 3.2.3.7 Tập trung rà soát, điều chỉnh quy hoạch phù hợp với mục tiêu XTĐT 3.2.3.8 Phát triển sở hạ tầng đồng 3.2.4 hóm giải pháp chế ch nh sách ưu đ i đầu tư 3.2.4.1 Xây dựng chế, sách đặc thù 3.2.4.2 Hỗ trợ sau cấp phép đầu tư 3.2.4.3 Chính sách thuế 3.2.4.4 hính sách đất đai 3.2.4.5 hính sách tín dụng 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Uỷ n nhân dân tỉnh Quảng m Ưu tiên nguồn kinh phí để tập trung đầu tư hạ tầng giải vấn đề xúc an sinh xã hội KKT mở Chu Lai để trình Trung ương cho chủ trương thực Trình Thủ tướng Chính phủ cho áp dụng số chế, sách về: Thuế thu nhập doanh nghiệp; Thuế thu nhập cá nhân; Tiền thuê đất 3.3.2 Đối với ngành qu n rung ương Ban hành Luật KKT Chính phủ thống xây dựng KKT mở Chu Lai theo mô hình đặc khu hành - kinh tế đặc biệt Phê duyệt quy hoạch chung điều chỉnh ranh giới KKT mở Chu Lai Ưu tiên bố trí nguồn vốn đầu tư phát triển trung, dài hạn tiếp tục cho áp dụng chế ngân sách nhà nước hỗ trợ đầu tư hạ tầng cho KKT mở Chu Lai Tập trung đẩy nhanh tiến độ đầu tư CSHT Có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư xây dựng khu nhà cho người lao động có thu nhập thấp, nhà công nhân theo hướng Nhà nước hỗ trợ kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ kinh phí san nền, cho vay vốn tín dụng ưu đãi với thời hạn cho vay dài hạn KẾT LUẬN KKT mở Chu Lai KKT đặc biệt, nơi hội tụ nhiều lợi nhằm thu hút DAĐT, nguồn vốn, nguồn lao động chất lượng cao công nghệ đại thông qua NĐT nước nhằm phát triển KT-XH, với mức tăng trưởng cao, tạo động lực lan tỏa, thúc đẩy phát triển kinh tế cho tỉnh Quảng Nam nói riêng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung nói chung Với ba chương thể chủ đề nghiên cứu, luận văn tập trung phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước thu hút DAĐT vào KKT mở; thực trạng quản lý nhà nước thu hút DAĐT KKT mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam; mục tiêu, phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút DAĐT vào KKT mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam, nhằm tạo điều kiện cần đủ để đẩy nhanh tiến trình xây dựng phát triển kinh tế xã hộ tỉnh Quảng Nam nói riêng Việt Nam nói chung Để thực quản lý nhà nước thu hút DAĐT vào KKT mở Chu Lai có hiệu quả, cần phải nhận thức tầm quan trọng giải pháp tổ chức thực nghiêm túc giải pháp đề Đồng thời, quản lý nhà nước thu hút DAĐT vào KKT mở Chu Lai tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quan nhà nước có thẩm quyền tới cá nhân, tổ chức thông qua chế, sách, nhằm hoàn thiện quy trình quản lý nhà nước tổ chức máy quản lý nhà nước thu hút DAĐT theo hướng đại, khoa học, hiệu quả, vào chiều sâu ... 1.2 Quản lý nhà nƣớc thu hút dự án đầu tƣ vào Khu kinh tế mở 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở Quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở tác... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU HÚT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ VÀO KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc thu hút dự án đầu tƣ vào Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam 3.1.1... i dung quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở 1.2.2.1 Hệ thống thể chế, sách quản lý nhà nước thu hút dự án đầu tư vào Khu kinh tế mở * Nội dung quản lý nhà nước đầu tư * Quyền