VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG THỊ HỒNG OANH QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN CÁC TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60.90.01.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hải Hữu Phản biện 1: TS.Nguyễn Thị Vân Trường Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lao động xã hội -Bộ Lao động-Thương binh Xã hội Phản biện 2: PGS.TS.Nguyễn Hữu Chí Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 8:00 ngày 12 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Hiện giới có khoảng 93 triệu trẻ em 14 tuổi bị khuyết tật, riêng Việt Nam 1,2 triệu trẻ Trẻ em khuyết tật (TEKT) thường có hội không bảo đảm dịch vụ y tế, học tập vui chơi giải trí… Số lượng TEKT có xu hướng gia tăng công tác quản lý, trợ giúp xã hội cho nhóm đối tượng hạn chế TEKT cần can thiệp cách chuyên nghiệp có kế hoạch cụ thể tham gia nhân viên xã hội, bác sỹ chuyên khoa, giáo dục đặc biệt, tham gia gia đình, nhà trường cộng đồng Để trình trợ giúp mang tính chuyên nghiệp hơn, giúp cho TEKT không phục hồi thể chất mà tiếp cận với dịch vụ công tác xã hội (CTXH), dịch vụ chăm sóc y tế, giáo dục…thiết nghĩ cần sách, quản lý CTXH nhóm trẻ Trên giới, nước Anh, Mỹ, Canada …có Luật riêng dành TEKT, điều cho thấy, nhóm đối tượng với đặc tính riêng, cần nhận quan tâm từ nhà nước xã hội Nhờ có hành lang pháp lý mà công tác PHCN, trợ giúp xã hội nghiên cứu liên quan đến TEKT tiến hành chuyên nghiệp thuận lợi quốc gia Ở Việt Nam, năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, đề án trợ giúp cho TEKT Tuy nhiên thực tiễn triển khai sách chương trình nhiều vướng mắc, có điểm chưa thực đáp ứng nhu cầu trẻ khuyết tật gia đình trẻ Đòi hỏi cần có nghiên cứu sâu quản lý CTXH TEKT để đánh giá thực trang, đề xuất giải pháp phù hợp, nâng cao hiệu quản lý trợ giúp TEKT Đó lý chọn đề tài “Quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật từ thực tiễn trung tâm bảo trợ xã hội, thành phố Hà Nội” cho luận văn cao học chuyên ngành công tác xã hội 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, Việt Nam nói riêng giới nói chung có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều ấn phẩm đề cập báo, luận án, luận văn thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp đề cập đến vấn đề hỗ trợ cho trẻ em khuyết tật, đáng lưu ý như: - “Hướng dẫn Chăm sóc Giảm nhẹ Quốc gia – Các dịch vụ chăm sóc giảm nhẹ cho gia đình trẻ khuyết tật phát triển, bị bệnh mãn tính hiểm nghèo, và/hoặc có nguy bị lạm dụng/sao nhãng” Cernoch J đưa hướng dẫn “dịch vụ chăm sóc giảm nhẹ” giúp giảm bớt căng thẳng khía cạnh cá nhân xã hội cho cha mẹ phải dành thời gian sức lực chăm sóc trẻ khuyết tật - Nghiên cứu “Thay đổi quan điểm, sách sống, Tăng cường bảo vệ trẻ em Đông Âu Trung Á: Các dịch vụ bảo vệ sớm cho trẻ em dễ bị tổn thương gia đình” UNICEF năm 2003 vai trò chức dịch chăm sóc hệ thống ngăn ngừa thứ cấp quốc gia cho đối tượng trẻ em dễ bị tổn thương, đặc biệt TEKT nhằm tránh việc tách trẻ em khỏi gia đình - Luận văn thạc sỹ“Hoạt động công tác xã hội với trẻ khuyết tật Trung tâm phục hồi chức cho trẻ khuyết tật Thụy An-Ba Vì-Hà Nội” tác giả Dương Thị Thanh Nga (năm 2014) đánh giá thực trạng hoạt động trợ giúp TEKT, yếu tố chủ quan khách quan ảnh hưởng tới mô hình CTXH TEKT trung tâm - Luận văn thạc sỹ “Quản lý công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” tác giả Nguyễn Thị Oanh (năm 2016) phân tích nội dung quản lý CTXH bao gồm quản lý sách, pháp luật liên quan; quản lý đội ngũ nhân lực; quản lý đối tượng TECHCĐB; kiểm tra giám sát hoạt động phân tích yếu tố ảnh hưởng khác để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý - Báo cáo kết thực Luật người khuyết tật đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2010 - 2015 Bộ LĐTBXH năm 2015 đánh giá mặt đạt được, hạn chế trình triển khai thực Luật NKT nước kiến nghị số giải pháp hoàn thiện sách - Tài liệu “Giới thiệu tổng quan dịch vụ chăm sóc ban ngày cho TEKT (loại hình dịch vụ chăm sóc hỗ trợ dành cho TEKT TECHCĐB khó khăn) năm 2016 Cục Bảo trợ xã hội phối hợp với Unicef nghiên cứu Tài liệu bám sát tiêu chí, quy trình thủ tục sách quốc tế công nhận ứng dụng triển khai loại hình dịch vụ chăm sóc hỗ trợ cho TEKT Phần tổng quan nghiên cứu cho thấy có số công trình nghiên cứu TEKT góc độ CTXH Song nghiên cứu mà Học viên tiếp cận được, tập trung nghiên cứu CTXH TECHCĐB nói chung, CTXH cá nhân với dạng trẻ khuyết tật Việc thiếu vắng nghiên cứu sâu quản lý CTXH đặc biệt TEKT nuôi dưỡng trung tâm BTXH khoảng trống lớn việc cung cấp mang lại dịch vụ, lợi ích tốt cho TEKT Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng quản lý CTXH TEKT từ thực tiễn trung tâm BTXH, thành phố Hà Nội yếu tố ảnh hưởng đến công tác này; - Trên sở đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý CTXH TEKT trung tâm BTXH, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý CTXH TEKT trung tâm BTXH, thành phố Hà Nội - Phân tích đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý CTXH TEKT trung tâm BTXH, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý CTXH TEKT trung tâm BTXH thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý CTXH TEKT từ thực tiễn trung tâm BTXH, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý CTXH TEKT Phạm vi không gian: Tại 03 trung tâm BTXH có nuôi dưỡng TEKT địa bàn thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Năm 2016 – 2017 4.3 Khách thể nghiên cứu - Cán quản lý trung tâm BTXH CBQL mạng lưới sở BTXH Hà nội trung ương: 47 người Trong đó, 22 cán quản lý gián tiếp Sở LĐTBXH TP.Hà Nội, Bộ LĐTBXH (Cục Bảo trợ xã hội, Cục Bảo vệ chăm sóc trẻ em) 25 cán quản lý trực tiếp trung tâm bảo trợ xã hội - Trẻ em khuyết tật sống trung tâm BTXH độ tuổi 1216 - Nhân viên CTXH/cán chăm sóc Phương pháp luận Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận - Đề tài dựa quan điểm triết học vật biện chứng vật lịch sử để nhìn nhận, đánh giá hoạt động quản lý CTXH với TEKT từ thực tiễn Trung tâm BTXH mối quan hệ chặt chẽ với yếu tố tác động khách quan, chủ quan Cách tiếp cận theo nhu cầu A.Maslow sử dụng nhằm tìm hiểu nhu cầu đáp ứng nhu cầu TEKT qua dịch vụ CTXH cung cấp trung tâm Cách tiếp cận dựa quyền bảo đảm quyền TEKT vai trò quản lý vận dụng để làm rõ nội dung hoạt động quản lý CTXH TEKT trung tâm 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu Phân tích thông tin, số liệu từ báo cáo, ấn phẩm, tài liệu liên quan đến lĩnh vực công tác xã hội, bảo vệ, chăm sóc trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt nói chung trẻ em khuyết tật nói riêng - Phương pháp quan sát: Quan sát hoạt động quản lý CTXH trẻ em khuyết tật, điều kiện việc làm sở vật chất, môi trường, trang thiết bị cho TEKT ba trung tâm bảo trợ xã hội thành phố Hà Nội - Phương pháp ph ng v n sâu: Tiến hành 05 vấn sâu cán quản lý CTXH Cục BTXH, Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em Sở LĐTBXH Hà Nội; 05 vấn sâu cán quản lý CTXH/nhân viên CTXH làm việc với TEKT Trung tâm BTXH thành phố Hà Nội Và 01 nhân viên CTXH 03 TEKT để tìm hiểu công tác quản lý đáp ứng nhu cầu quyền trẻ em góc nhìn em - Phương pháp điều tra ảng h i: Điều tra 47 cán từ cấp phó trưởng phòng trung tâm BTXH đến cán quản lý thuộc quan ban hành sách Sở LĐTBXH Hà Nội Bộ LĐTBXH (Cục BTXH, Cục BVCSTE) Ý nghĩa nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa lý luận: Đề tài góp phần bổ sung cho hệ thống lý luận công tác xã hội góc độ quản lý, quản trị CTXH TEKT Trong có tiêu chí/nội dung quản lý nhà nước CTXH trẻ khuyết tật, Giải pháp hoàn thiện hành lang pháp lý,chính sách nâng cao hiệu quản lý CTXH trẻ khuyết tật dựa chứng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Các kết nghiên cứu góp phần đánh giá thực trạng quản lý CTXH TEKT địa bàn thành phố Hà Nội Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, đề tài mong muốn phần đưa giải pháp hữu ích nhằm hoàn thiện hệ thống sách, quản lý CTXH TEKT Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu, mục lục Nội dung luận văn bao gồm chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật Chương 2: Thực trạng quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT 1.1 Cách tiếp cận nghiên cứu lý thuyết vận dụng nghiên cứu 1.1.1 Tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền trẻ em khuyết tật Cách tiếp cận đảm bảo quyền người CTXH TEKT nhấn mạnh đến quyền tồn tại, quyền chăm sóc bảo vệ sức khỏe phát triển toàn diện, bình đẳng Để thực cách tiếp cận này, Nhà nước cần có chương trình, sách toàn diện, tập trung vào sách công khai chống nạn kỳ thị phân biệt đối xử với TEKT; lồng ghép vấn đề khuyết tật chương trình phát triển CTXH cải cách hệ thống an sinh xã hội; phát can thiệp sớm, giáo dục toàn diện hành động nên ưu tiên thực 1.1.2 Thuyết nhu cầu Cách tiếp cận đáp ứng nhu cầu cho TEKT CTXH nhấn mạnh việc đảm bảo điều kiện phát triển toàn diện cho trẻ Trước hết cần đáp ứng nhu cầu thiết yếu để tồn ăn, mặc, ở, chăm sóc y tế Sau nhu cầu cao nhu cầu che chở, yêu thương, giáo dục phát triển kỹ sống, tạo điều kiện hòa nhập cộng đồng Trong CTXH với TEKT đòi hỏi cán quản lý nhân viên CTXH phải có kỹ thấu cảm kỹ quan sát để xác định rõ nhu cầu, từ lập kế hoạch can thiệp tìm phương pháp hỗ trợ thích hợp Đây động để TEKT gia đình tham gia vào hoạt động kế hoạch trợ giúp, mang lại hiệu thiết thực tránh lãng phí 1.1.3 Thuyết vai trò Cán quản lý CTXH đóng nhiều vai trò khác triển khai hoạt động trợ giúp TEKT hay gia đình trẻ Trong hoạt động quản lý CTXH với TEKT, cán quản lý cần giúp nhân viên CTXH nhận thức vai trò khác để có thấu hiểu, có trách nhiệm suy nghĩ hành động tích cực chăm sóc, trợ giúp TEKT tốt 1.1.4 Thuyết quản trị công tác xã hội Quản trị CTXH phần nằm quản trị chung Lý thuyết xyz cung cấp cho nhà quản trị lĩnh vực CTXH kiến thức để tạo môi trường làm việc động hiệu Do đó, cán bộ, nhân viên CTXH áp dụng thuyết vào hoạt động quản trị quan, tổ chức cung cấp dịch vụ xã hội Vận dụng lý thuyết quản trị CTXH nghiên cứu, Học viên muốn tìm hiểu vai trò nhà quản lý điều hành kế hoạch hành động, tổ chức nhân sự, cung cấp dịch vụ trợ giúp TEKT trung tâm BTXH 1.2.Trẻ em khuyết tật: khái niệm, đặc điểm nhu cầu 1.2.1.Khái niệm Trong nghiên cứu này, Học viên tập trung nghiên cứu loại hình sở BTXH công lập quan nhà nước quản lý trung tâm BTXH Có thể hiểu, trung tâm bảo trợ xã hội tỉnh/thành phố đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Lao động - Thương inh Xã hội tỉnh/thành phố, có chức tổ chức việc tiếp nhận, quản lý, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục, dạy nghề, tổ chức lao động sản xu t, phục hồi chức tổ chức hoạt động dịch vụ công cho đối tượng BTXH theo quy định hành Nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố 1.4 Quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật 1.4.1 Khái niệm Quản lý CTXH TEKT phận quan trọng hoạt động quản lý CTXH điều hành Nhà nước Đó trình bao gồm hoạt động phân theo cấp độ quản lý máy nhà nước từ trung ương đến địa phương để chuyển đổi sách xã hội thành dịch vụ xã hội từ kinh nghiệm thực tiễn đề xuất khuyến nghị, sửa đổi sách nhằm mục tiêu trợ giúp tốt cho trẻ em khuyết tật Qua phân tích hiểu khái niệm quản lý CTXH TEKT sau: Quản lý CTXH TEKT tập hợp hoạt động quan, tổ chức, cá nhân c p độ khác nhau, tổ chức có mục đích, có kế hoạch nhằm tác động tới đối tượng quản lý liên quan đến lĩnh vực CTXH với trẻ em khuyết tật để thực mục tiêu đề 10 1.4.2 Chủ thể quản lý c ng tác hội t ẻ em khuyết tật Chính phủ quan hành cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các sách, chủ trương Đảng, Luật Quốc hội thông qua có liên quan đến TEKT, Chính phủ ban hành quản lý toàn diện việc thực thi nhằm bảo đảm quyền phúc lợi TEKT Theo phân cấp quản lý, Bộ LĐTBXH chủ thể chính, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước trẻ em (trong có TEKT) Cục Bảo vệ, Chăm sóc trẻ em Cục Bảo trợ xã hội hai đơn vị có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ LĐTBXH thực quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em, lĩnh vực công tác xã hội, có TEKT Cấp tỉnh, Sở LĐTBXH tỉnh/thành phố chủ thể quản lý CTXH với TEKT Cấp huyện, Phòng LĐTBXH thuộc UBND cấp huyện chủ thể quản lý CTXH với TEKT Cấp xã, UBND cấp xã chủ thể quản lý CTXH TEKT giúp việc cho UBND cấp xã có công chức/cán LĐTBXH Vai trò Quốc hội, HĐND cấp quan trọng việc định chế sách TEKT thông qua đạo luật Nghị 1.4.3 Nội dung quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật, tiêu chí công cụ đánh giá Theo văn quy phạm pháp luật hành nước ta quản lý nhà nước nói chung có quản lý CTXH TEKT gồm nhóm hoạt động chủ yếu sau đây: Quản lý đối tượng => Nghiên cứu hoạch định sách/ huy động phân bổ nguồn lực => Hướng dẫn triển khai thực sách, nâng cao lực đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức=> Tổ chức thực sách (bao gồm cung cấp dịch vụ)=> Giám sát, đánh giá thực thi sách / cung cấp dịch vụ => kiểm tra, tra => Sơ kết, tổng kết=> phát triển quản lý hệ thống tổ chức cung cấp dịch vụ => Hợp tác 11 quốc tế lĩnh vực quản lý Tuy vậy, cấp độ quản lý khác nhau, lĩnh vực quản lý khác nội dung quản lý có điểm khác nhau, tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ cụ thể cấp, tổ chức Hoạt động quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội không bao gồm hoạt động quản lý, giám sát theo điều hành từ cấp trung ương mà có hoạt động quản lý trực tiếp, gắn liền với công tác chăm sóc trợ giúp cho trẻ em khuyết tật 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý CTXH TEKT Nghiên cứu tập trung vào yếu tố tác động đến quản lý CTXH bao gồm nhận thức nghề CTXH, lực nhà quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhân viên, sách nguồn kinh phí 1.6 Quan điểm quốc tế Việt Nam công tác bảo vệ, chăm sóc t ẻ em, t ong có t ẻ em khuyết tật 1.6.1 Căn pháp lý quốc tế - Công ước Liên Hợp Quốc Quyền trẻ em (CRC) - Công ước Quốc tế Quyền Người khuyết tật (CRPD) Các hướng dẫn quốc tế sở pháp lý quan trọng để Việt Nam hướng đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật quốc gia nhằm đáp ứng nhu cầu trẻ em nói chung trẻ em khuyết tật cách toàn diện 1.6.2 Chính sách, pháp luật Việt Nam Nhà nước ban hành nhiều Luật văn Luật bảo vệ, chăm sóc trẻ em, có TEKT Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004, Luật trẻ em thông qua ngày 12 5/4/2016 kỳ họp thứ 11, Quốc hội thứ 13, có hiệu lực ngày 1/6/2017, Luật Người khuyết tật năm 2010, Nghị định 28/2012/NĐCP ngày 10/4/2012 hướng dẫn thi hành số điều Luật NKT, Thông tư 04/2011/TT-BLĐTBXH ngày 25 tháng 12 năm 2011 qui định tiêu chuẩn chăm sóc sở bảo trợ xã hội công lập công lập có thẩm quyền thành lập theo qui định pháp luật, Quyết định 647/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2013 việc phê duyệt đề án chăm sóc TECHCĐB dựa vào cộng đồng giai đoạn 20132020… Một pháp lý quan trọng lĩnh vực quản lý CTXH với TEKT sở pháp lý Đề án phát triển nghề CTXH theo Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010 Hệ thống văn quy phạm pháp luật tạo tiền đề pháp lý quan trọng bước phát triển nghề CTXH chuyên nghiệp, khuyến khích tạo điều kiện cho cán bộ, nhân viên CTXH vững tin với nghề Có thể khẳng định rằng, sở pháp lý trọng yếu góp phần phát huy hiệu hoạt động quản lý CTXH TEKT nước ta Tiểu kết chương Chương 1, đề cập đến sở lý luận quản lý CTXH, yêu cầu hoạt động quản lý CTXH Các yếu tố tác động đến quản lý CTXH: nhận thức nghề CTXH, lực nhà quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhân viên, sách, nguồn kinh phí Những vấn đề mang tính chất lý luận nêu làm tảng cho việc phân tích chương áp dụng vào thực tiễn trung tâm BTXH thành phố Hà Nội 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT TẠI CÁC TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Đặc điểm kinh tế-văn hóa-xã hội thành phố Hà Nội Hà Nội thủ đô, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa đặc biệt quan trọng Việt Nam Bình quân giai đoạn này, Hà Nội đóng góp 10% GDP nước, thu ngân sách chiếm gần 20% nước, thể vai trò vị trí ngày lớn kinh tế Sự phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội tạo thuận lợi cho việc triển khai giải pháp chế độ cho đối tượng BTXH, tác động tích cực đến công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, có TEKT Nhưng mặt trái làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội đòi hỏi cần có tham gia hỗ trợ dịch vụ CTXH chuyên nghiệp 2.1.2 Khái quát trung tâm bảo trợ xã hội nu i dưỡng trẻ em khuyết tật Hà Nội Sở LĐTBXH thành phố Hà Nội quản lý trung tâm BTXH, có ba trung tâm nuôi dưỡng, chăm sóc đối tượng TEKT Trung tâm Phục hồi chức Việt-Hàn (sau viết tắt Trung tâm PHCN Việt-Hàn): đóng địa bàn Xã Đông Yên-Huyện Quốc Oai-Thành phố Hà Nội kết hợp tác tổ chức “The Global Civic Sharing” Sở LĐTBXH Hà Nội Chức năng, nhiệm vụ trung tâm nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục - hướng nghiệp dạy nghề y tế trị liệu phục hồi chức cho TEKT 14 Trung tâm Nuôi dưỡng người già trẻ tàn tật Hà Nội (sau viết tắt Trung tâm ND người già TTT), trực thuộc Sở LĐTBXH Hà Nội đóng địa bàn xã Thụy An-huyện Ba Vì Trung tâm có chức nhiệm vụ tiếp nhận, quản lý, chăm sóc, nuôi dưỡng phục hồi chức cho người già cô đơn, người tàn tật, trẻ em tàn tật trẻ bị bỏ rơi địa bàn thành phố Hà Nội Báo cáo thống kê số TEKT ba trung tâm BTXH thể qua bảng sau: Bảng 2.1.Đối tượng nuôi dưỡng chăm sóc TTBTXH Đơn vị TT Tổng số Trẻ đối khuyết tượng tật Đối tượng khác (người già, trẻ mồ c i…) Trung tâm ND người già trẻ TT 360 165 195 Trung tâm PHCN Việt – Hàn 117 117 137 137 Trung tâm ND trẻ khuyết tật Tổng số 589 356 233 2.2 Thực trạng quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội 2.2.1.Quản lý đối tượng trẻ em khuyết tật trung tâm 2.2.1.1 Quy trình tiếp nhận trẻ em khuyết tật vào trung tâm bảo trợ xã hội Quy trình tiếp nhận đối tượng TEKT vào trung tâm BTXH thực theo hướng dẫn Sở LĐTBXH Hà Nội quy định pháp luật hành Nghị định số 136/2013/NĐCP sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng; trợ 15 giúp xã hội đột xuất; hỗ trợ nhận chăm sóc, nuôi dưỡng cộng đồng chăm sóc, nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội nhà xã hội Các CBQL đánh giá quy trình tiếp nhận phù hợp, thuận tiện hướng dẫn công khai trang web Sở LĐTBXH 2.1.1.2 Lập hồ sơ quản lý đối tượng trẻ khuyết tật trung tâm Sau có Quyết định Sở LĐTBXH TEKT thức tiếp nhận vào trung tâm BTXH Quy trình tiếp nhận lập hồ sơ quản lý đối tượng TEKT trung tâm bảo trợ xã hội thực theo bước sau: Bước 1: Tiếp nhận đối tượng đánh giá sơ ộ Bước 2: Đánh giá toàn diện Bước 3: Lập kế hoạch can thiệp Bước 4: Thực kế hoạch can thiệp Bước 5: Kết thúc lưu hồ sơ Bước 6: Triển khai kế hoạch trợ giúp cộng đồng Nhìn chung, phần lớn cán quản lý (59,6%) hỏi đánh giá trung tâm thực tốt, đầy đủ quy trình thủ tục tiếp nhận, lập hồ sơ quản lý ca cho TEKT vào chăm sóc, nuôi dưỡng theo hướng dẫn Sở LĐTBXH 2.2.2 Xây dựng thực sách cung cấp dịch vụ công tác xã hội cho trẻ em khuyết tật 2.2.2.1 Chính sách trẻ em khuyết tật Quản lý sách CTXH hoạt động trợ giúp trẻ em HCĐB nói chung, TEKT nói riêng có vai trò quan trọng định hướng cho kế hoạch hành động Ba trung tâm áp dụng mức chuẩn trợ cấp xã hội theo Quyết đinh 25/2015/QĐ-UBND thành phố Hà Nội 350.000 đồng, cao so với Nghị định 16 136/2013/NĐ-CP tỉnh/thành phố khác, hệ số trợ cấp cho TEKT nặng 2,0 TEKT đặc biệt nặng 2,5 Và quy định cụ thể mức chi khác cho đối tượng BTXH, bao gồm TEKT hàng tháng từ ngân sách thành phố 350.000/đối tượng/tháng để mua sắm quần áo, sách vở, chăn màn, thuốc, gas… 2.2.2.2 Đánh giá thực sách, cung cấp dịch vụ trẻ em khuyết tật Số TEKT xác định mức độ khuyết tật ba trung tâm nghiên cứu năm 2016 sau: - Trung tâm PHCN Việt Hàn: 117 trẻ - Trung tâm Nuôi dưỡng người già TTT: 165 trẻ - Trung tâm Nuôi dưỡng TKT: 111 trẻ Theo đó, em hưởng đầy đủ chế độ trợ cấp xã hội hàng thàng, cấp thẻ BHYT chăm sóc y tế, phục hồi chức năng, giáo dục, hướng nghiệp dạy nghề, hoạt động thể dục, thể thao, giải trí du lịch; tư vấn, trợ giúp pháp lý sách BTXH, quyền lợi ích hợp pháp TEKT theo quy định hành Bên cạnh kết đạt được, số hạn chế, bất cập nguyên nhân như: Đội ngũ cán làm CTXH công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em cấp thường xuyên biến động, có chồng chéo số chức năng, nhiệm vụ; Kinh phí trợ giúp TEKT trung tâm hạn hẹp; Công tác quản lý TEKT số trung tâm chưa thực tốt, chế độ thông tin báo cáo công tác can thiệp, trợ giúp TEKT chưa bảo đảm tiến độ chất lượng 2.2.2.3 Quản lý chất lượng dịch vụ trung tâm bảo trợ xã hội 17 Kết cho thấy hoạt động quản lý chất lượng dịch vụ trung tâm đa số đánh giá tốt Hoạt động quản lý chăm sóc nuôi dưỡng thực tốt (89,4%) Tiếp đến hoạt động chăm sóc y tế - phục hồi chức năng, giáo dục hướng nghiệp dạy nghề, biện hộ bảo vệ sách, trợ giúp pháp lý TEKT Các hoạt động tham vấn, tư vấn kết nối, tìm kiếm nguồn lực trợ giúp thực mức độ bình thường (55,3%) chưa thực hiệu (25,5%) Kiểm tra, giám sát sát hoạt động CTXH với TEKT đa số mức độ khá, chưa thật sâu sát 2.2.3.Quản lý đội ngũ cán nhân viên thực hành cung cấp dịch vụ công tác xã hội 2.2.3.1 Bảo đảm đủ số lượng Bộ máy tổ chức quản lý, điều hành ba trung tâm gồm Ban Giám đốc trưởng, phó phòng chuyên môn Đội ngũ CBQL, đặc biệt cán đào tạo CTXH thiếu ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý chung đơn vị 2.2.3.2 Bảo đảm ch t lượng nâng cao lực thông qua đào tạo, đào tạo lại Khảo sát 47 cán quản lý có 14 cán (05 cán quản lý Sở LĐTBXH Hà Nội, 05 cán quản lý Trung tâm PHCN Việt-Hàn, 03 cán quản lý Trung tâm Nuôi dưỡng TKT, 01 cán quản lý Trung tâm Nuôi dưỡng NG TTT) tập huấn, đào tạo kỹ quản lý CTXH theo chương trình Cục Bảo trợ xã hội Có hai số ba trung tâm nghiên cứu có nhân viên CTXH, tốt nghiệp đại học sau đại học chuyên ngành CTXH Riêng Trung tâm PHCN Việt-Hàn chưa có nhân viên CTXH 2.2.3.3 Bảo đảm chế độ sách tiền lương phúc lợi xã hội 18 Ba trung tâm bảo đảm thực đầy đủ tất chế độ tiền lương, sách đãi ngộ, phụ cấp cho cán công nhân viên theo quy định Nhà nước hưởng từ nguồn ngân sách Nhà nước Việc cải thiện đời sống điều kiện làm việc cho cán công nhân viên quan tâm 2.2.4 Quản lý sở vật chất, trang thiết bị phục vụ việc cung cấp dịch vụ CTXH 2.2.4.1 Bảo đảm sở vật ch t Hệ thống sở vật chất yếu tố quan trọng góp phần cho thành công hoạt động quản lý Qua quan sát thực tế ba trung tâm nghiên cứu cho thấy tiêu chuẩn môi trường, khuôn viên nhà ở, sở vật chất đảm bảo quy định Thông tư 04/2011/TT-BLĐTBXH ngày 25/12/2011 2.2.4.2 Bảo đảm trang thiết bị Việc bảo đảm trang thiết bị chuyên dụng hỗ trợ cho TEKT quan trọng cho trình phục hồi cho trẻ thành công Hiện trung tâm có phòng PHCN trang bị dụng cụ chỉnh xe lăn, ghế bại não, máy tập vận động, máy điện xung, đèn hồng ngoại kết hợp với phương pháp massage để can thiệp trợ giúp cho TEKT Phòng y tế khám có thiết bị y tế chuyên dụng, bảo đảm đủ thuốc điều trị bệnh thông thường Phòng học dạy nghề đầu tư trang thiết bị dạy học chuyên dụng cho TEKT 2.2.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động công tác xã hội trẻ em khuyết tật Đây chức năng, nhiệm vụ quan trọng CBQL cấp Kiểm tra, giám sát việc cung cấp dịch vụ CTXH cho TEKT nội dung làm tốt có thứ bậc cao với 87,2% Chưa 19 thực làm tốt công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy điều đạo đức nghề nghiệp đội ngũ nhân lực CTXH TEKT 2.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật Có nhiều yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến quản lý CTXH TEKT trung tâm BTXH thành phố Hà Nội Trong yếu tố nguồn kinh phí (ĐTB=3,79)và sách, chế độ cán NVCTXH (ĐTB=3,76) có ảnh hưởng mạnh nhất, tiếp đến yếu tố trình độ chuyên môn cán quản lý NVCTXH (3,34), yếu tố sở vật chất hoạt động nghề nghiệp ảnh hưởng (ĐTB=3,23) Tiểu kết chương Đa số đánh giá vai trò CBQL quan trọng hoạt động CTXH TEKT Phần lớn cho trung tâm thực tốt, đầy đủ quy trình thủ tục tiếp nhận, lập hồ sơ quản lý ca cho TEKT Thực sách TEKT có lồng ghép, kết nối với sách CTXH đạt kết định Đội ngũ nhân lực trung tâm, cán đào tạo CTXH thiếu yếu Mặc dù chịu ảnh hưởng số yếu tố khách quan chủ quan hoạt động quản lý chất lượng dịch vụ trung tâm BTXH đa số đánh giá tốt 20 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT TẠI CÁC TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI 3.1 Định hướng chung quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội Ước tính đến năm 2016, thành phố Hà Nội có 11.503 TEKT trợ cấp xã hội thường xuyên cho 7.755 trẻ, lại 3.748 TEKT chưa hưởng trợ cấp xã hội, 3.646 TEKT chăm sóc hình thức hỗ trợ hồi gia, thăm tặng quà, nhận đỡ đầu, nhận làm nuôi Tỷ lệ trẻ em khuyết tật dân số Hà Nội dự kiến tiếp tục tăng Đây nhóm đối tượng đặc thù, cần trợ giúp dịch vụ CTXH phù hợp để chăm sóc, phục hồi chức hòa nhập cộng đồng Xây dựng hệ thống sách bảo vệ chăm sóc trẻ em cần lồng ghép với nội dung CTXH nhằm định hướng, hoàn thiện sách sở phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp Để sách CTXH TEKT trở thành sách điều chỉnh lĩnh vực có tính chất chuyên sâu nghề CTXH, thiết nghĩ phải có lộ trình bước thích hợp, phù hợp với điều kiện kinh tế, trị nhu cầu xã hội Xuất phát từ quan điểm đó, qua kết nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý CTXH TEKT yếu tố ảnh hưởng, Học viên khuyến nghị số giải pháp thực cụ thể 3.2 Các giải pháp 21 3.2.1.Hoàn thiện quy trình thủ tục tiếp nhận trẻ em khuyết tật vào trung tâm bảo trợ xã hội để chăm sóc nuôi dưỡng hỗ trợ hồi gia có đủ điều kiện Nhằm góp phần hoàn thiện bảo đảm quy trình tiếp nhận, đơn giản hóa thủ tục để TEKT gia đình dễ tiếp cận 3.2.2 Chuyển đổi mô hình trung tâm bảo trợ xã hội sang mô hình trung tâm công tác xã hội Từng bước nâng cao chất lượng quản lý hoạt động trung tâm BTXH sở bổ sung thêm chức nhiệm vụ, mở rộng loại hình dịch vụ trợ giúp cho TEKT 3.2.3 Xây dựng tiêu chuẩn ch t lượng dịch vụ trung tâm bảo trợ xã hội cung cấp phù hợp điều kiện thực tế để nâng cao hiệu trợ giúp cho TEKT Nghiên cứu phát triển cung cấp thêm dịch vụ gia đình cho TEKT có nhu cầu 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán ộ nhân viên Tạo hội cho đội ngũ nhân lực CTXH với TEKT nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để trở thành nhân viên CTXH chuyên nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ công tác 3.2.5.Truyền thông quảng bá dịch vụ công tác xã hội trung tâm Từng bước nâng cao nhận thức nghề CTXH mở rộng hoạt động cung cấp dịch vụ CTXH TEKT nhằm trợ giúp có hiệu quả, thu hút nguồn lực xã hội để phát triển trung tâm 3.3 Khuyến nghị Quốc hội Chính phủ cần đẩy mạnh hoàn thiện khung pháp lý văn để tạo hành lang pháp lý cho cán quản lý CTXH thực hoạt động trợ giúp TEKT Bộ LĐTBXH tham mưu với Chính phủ phát triển sách liên quan CTXH nói chung, CTXH TEKT nói riêng làm tảng cho việc thực thi hoạt động CTXH trợ giúp TEKT Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực 22 thuộc Trung ương hoàn thiện văn pháp lý làm thúc đẩy công tác trợ giúp TEKT Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội đạo Sở LĐTBXH tiếp tục sửa đổi, bổ sung sách trợ giúp xã hội TEKT, gồm: trợ cấp xã hội, học nghề, việc làm, y tế, giáo dục; chế độ ưu đãi thu hút nhân lực làm CTXH trợ giúp xã hội khác Bố trí kinh phí từ ngân sách thành phố tăng cường giám sát, đánh giá việc thực sách, pháp luật chăm sóc trợ giúp TEKT Trung tâm BTXH cần đổi nâng cao hiệu chất lượng dịch vụ CTXH cho TEKT theo hướng chuyên nghiệp; bảo đảm tiến trình kế hoạch can thiệp phù hợp với trẻ Tập trung sâu vào hoạt động tham vấn, tư vấn, trợ giúp pháp lý kết nối, tìm kiếm nguồn lực trợ giúp TEKT; kiện toàn máy quản lý đẩy mạnh công tác đào tạo nghiệp vụ CTXH cho đội ngũ cán Tiểu kết chương Có nhiều giải pháp để nâng cao hoạt động quản lý CTXH cho đội ngũ lãnh đạo trung tâm BTXH trợ giúp TEKT, học viên đưa khuyến nghị giải pháp dựa kết điều tra phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kết hoạt động quản lý CTXH với TEKT Đây sở khoa học thực tiễn quan trọng để Sở Lao động – Thương binh Xã hội đưa biện pháp vào thực tiễn, phát huy điểm mạnh sở, rút kinh nghiệm từ chia sẻ thực tiễn trung tâm hy vọng biện pháp nâng cao hiệu quản lý CTXH TEKT tương lai 23 KẾT LUẬN Quản lý CTXH TEKT tập hợp hoạt động quan, tổ chức, cá nhân cấp độ khác nhau, tổ chức có mục đích, có kế hoạch nhằm tác động tới đối tượng quản lý liên quan đến lĩnh vực CTXH với trẻ em khuyết tật để thực mục tiêu đề Đa số cán quản lý CTXH nhận thức vai trò quan trọng hoạt động CTXH TEKT Chính sách hỗ trợ TEKT có lồng ghép, kết nối với sách CTXH bước đầu thực đạt kết định Hoạt động quản lý chất lượng dịch vụ cho TEKT trung tâm BTXH đa số đánh giá tốt Quản lý chăm sóc nuôi dưỡng thực tốt Hoạt động tham vấn, tư vấn kết nối, tìm kiếm nguồn lực trợ giúp thực mức độ bình thường chưa thực hiệu Kiểm tra, giám sát sát hoạt động công tác xã hội với KT đa số mức độ khá, chưa thật sâu sát Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý CTXH TEKT trung tâm BTXH, thành phố Hà Nội yếu tố nguồn kinh phí ảnh hưởng mạnh nhất, yếu tố điều kiện sở vật chất hoạt động nghề nghiệp ảnh hưởng Căn kết nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý CTXH TEKT trung tâm yếu tố ảnh hưởng, để khuyến nghị số giải pháp thực cụ thể Qua đó, học viên mong muốn đóng góp giải pháp hữu ích để Sở LĐTBXH vận dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quản lý CTXH TEKT trung tâm BTXH thành phố Hà Nội giai đoạn 24 ... chương áp dụng vào thực tiễn trung tâm BTXH thành phố Hà Nội 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT TẠI CÁC TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan... hiệu quản lý trợ giúp TEKT Đó lý chọn đề tài Quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật từ thực tiễn trung tâm bảo trợ xã hội, thành phố Hà Nội cho luận văn cao học chuyên ngành công tác xã hội. .. Thực trạng quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội 2.2.1 .Quản lý đối tượng trẻ em khuyết tật trung tâm 2.2.1.1 Quy trình tiếp nhận trẻ em khuyết tật vào trung tâm bảo