VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG THỊ HỒNG OANH QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN CÁC TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60 90 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HẢI HỮU HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Hải Hữu Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn hoàn toàn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Phùng Thị Hồng Oanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật 10 1.1 Cách tiếp cận nghiên cứu lý thuyết vận dụng nghiên cứu 10 1.2 Trẻ em khuyết tật: khái niệm, đặc điểm nhu cầu 12 1.3 Trung tâm bảo trợ xã hội 15 1.4 Quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật 16 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật 23 1.6 Quan điểm quốc tế Việt Nam công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em có trẻ em khuyết tật 25 Chương 2: Thực trạng quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội thành phố Hà Nội 29 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 29 2.2 Thực trạng quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội 36 2.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật 54 Chương 3: Định hướng, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội 59 3.1 Định hướng chung quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội 59 3.2 Các giải pháp 60 3.3 Khuyến nghị 65 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTXH Bảo trợ xã hội CTXH Công tác xã hội CBQL Cán quản lý CRC Công ước quốc tế quyền trẻ em LĐTBXH Lao động-Thương binh Xã hội TECHCĐB Trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt TEKT Trẻ em khuyết tật UBND Ủy ban nhân dân ĐTB Điểm trung bình MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện giới có khoảng 93 triệu trẻ em 14 tuổi bị khuyết tật, riêng Việt Nam 1,2 triệu trẻ Trong có nhiều trẻ chịu ảnh hưởng trực tiếp từ hậu chiến tranh với di chứng chất độc da cam, vật liệu nổ [57] Trẻ em khuyết tật (TEKT) thường có hội không bảo đảm dịch vụ y tế, học tập vui chơi giải trí… Số lượng TEKT có xu hướng gia tăng công tác quản lý, trợ giúp xã hội cho nhóm đối tượng hạn chế, nhiều trẻ chưa đánh giá dạng khuyết tật để đưa biện pháp phục hồi kịp thời TEKT cần can thiệp cách chuyên nghiệp có kế hoạch cụ thể, đòi hỏi tham gia nhân viên xã hội, bác sỹ chuyên khoa, giáo dục đặc biệt, tham gia gia đình, nhà trường cộng đồng Công tác trợ giúp cho TEKT, đặc biệt phục hồi chức tiến hành từ lâu có nhiều nghiên cứu hỗ trợ cho việc phục hồi chức dạng khuyết tật khác nhau; hoạt động phục hồi chức cho TEKT tiến hành trung tâm phục hồi chức năng, bệnh viện chuyên khoa Tuy nhiên, để trình trợ giúp mang tính chuyên nghiệp hơn, giúp cho TEKT không phục hồi thể chất mà tiếp cận với dịch vụ công tác xã hội (CTXH), dịch vụ chăm sóc y tế, giáo dục…thiết nghĩ cần sách, quản lý CTXH nhóm trẻ Trên giới, nước Anh, Mỹ, Canada có Luật riêng dành cho TEKT, điều cho thấy, nhóm đối tượng với đặc tính riêng, cần nhận quan tâm từ nhà nước xã hội Nhờ có hành lang pháp lý mà công tác phục hồi chức năng, trợ giúp xã hội nghiên cứu liên quan đến TEKT tiến hành chuyên nghiệp thuận lợi quốc gia Ở Việt Nam, năm qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách, đề án trợ giúp cho TEKT Tuy nhiên thực tiễn triển khai sách chương trình nhiều vướng mắc, có điểm chưa thực đáp ứng nhu cầu trẻ khuyết tật gia đình trẻ Đòi hỏi cần có nghiên cứu sâu quản lý CTXH TEKT để đánh giá thực trang, đề xuất giải pháp phù hợp, nâng cao hiệu quản lý trợ giúp TEKT Đó lý chọn đề tài “Quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật từ thực tiễn trung tâm bảo trợ xã hội, thành phố Hà Nội” cho luận văn cao học chuyên ngành CTXH Tình hình nghiên cứu 2.1 Nghiên cứu nước Trên giới có nhiều nghiên cứu liên quan đến TEKT, nghiên cứu thường tập trung chủ yếu đến biểu hiện, nhận thức, dạng tật, phương pháp can thiệp TEKT Những công trình nghiên cứu giới nguồn tài liệu tham khảo quý để Học viên tiếp thu vận dụng có hiệu quả, phù hợp với thực tiễn công tác trợ giúp TEKT Việt Nam Nichcy tài liệu "Chăm sóc giảm nhẹ: Một quà thời gian” năm 1989 giải thích khái niệm chăm sóc giảm nhẹ khoảng thời gian nghỉ ngơi giải phóng tạm thời khỏi trách nhiệm chăm sóc thường xuyên coi “món quà thời gian” cho gia đình có trẻ em dễ bị tổn thương, đặc biệt TEKT, hỗ trợ mối quan hệ thành viên gia đình qua việc giảm bớt áp lực căng thẳng trình chăm sóc trẻ liên tục [31] “Hướng dẫn Chăm sóc Giảm nhẹ Quốc gia – Các dịch vụ chăm sóc giảm nhẹ cho gia đình trẻ khuyết tật phát triển, bị bệnh mãn tính hiểm nghèo, và/hoặc có nguy bị lạm dụng/sao nhãng” Cernoch J năm 1994 đưa hướng dẫn “dịch vụ chăm sóc giảm nhẹ” phần trọng yếu dịch vụ bảo vệ ngăn ngừa thứ cấp cho trẻ em Hình thức chăm sóc giúp giảm bớt căng thẳng khía cạnh cá nhân xã hội cho bậc cha mẹ phải dành phần lớn thời gian sức lực chăm sóc em bị tổn thương/khuyết tật, vốn nguyên nhân gây đổ vỡ gia đình buộc đưa trẻ vào sống trung tâm BTXH [20] “Thay đổi quan điểm, sách sống, Tăng cường bảo vệ trẻ em Đông Âu Trung Á: Các dịch vụ bảo vệ sớm cho trẻ em dễ bị tổn thương gia đình” Trung tâm Nghiên cứu Innocenti UNICEF nghiên cứu năm 2003 giới thiệu dịch vụ bảo vệ sớm cho trẻ em dễ bị tổn thương Nghiên cứu vai trò chức dịch chăm sóc hệ thống ngăn ngừa thứ cấp quốc gia cho đối tượng trẻ em dễ bị tổn thương, đặc biệt TEKT gia đình nhằm tránh cho trẻ em bị tách khỏi gia đình cách không cần thiết [55] 2.2 Nghiên cứu nước Ở Việt Nam có số công trình nghiên cứu TEKT góc độ CTXH Song nghiên cứu mà học viên tiếp cận được, tập trung nghiên cứu CTXH TECHCĐB nói chung, CTXH cá nhân với dạng trẻ khuyết tật cụ thể Có thể thấy, công trình nghiên cứu sâu quản lý CTXH, vai trò quy trình nhân viên CTXH hỗ trợ TEKT, đặc biệt trẻ nuôi dưỡng trung tâm BTXH Dường khoảng trống cho người quan tâm lĩnh vực Đề tài “Đánh giá nhu cầu sử dụng dịch vụ công tác xã hội đề xuất kế hoạch phát triển mô hình hệ thống cung cấp dịch vụ công tác xã hội từ trung ương đến địa phương” Cục Bảo trợ xã hội, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội năm 2012 Kết nghiên cứu nhóm đối tượng yếu thế, có trẻ em khuyết tật có nhu cầu lớn với dịch vụ CTXH Tuy nhiên, chất lượng dịch vụ chưa đáp ứng nhu cầu trẻ [8] Luận văn thạc sỹ “Công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn trung tâm bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Bình Định” tác giả Võ Thị Diệu Quế năm 2014 Đề tài đánh giá thực trạng CTXH TECHCĐB trung tâm BTXH địa bàn tỉnh Bình Định Trên sở đề xuất giải pháp góp phần đảm bảo hoạt động CTXH TECHCĐB trung tâm Bình Định giai đoạn [34] Luận văn thạc sỹ“Hoạt động công tác xã hội với trẻ khuyết tật Trung tâm phục hồi chức cho trẻ khuyết tật Thụy An-Ba Vì-Hà Nội” tác giả Dương Thị Thanh Nga năm 2014 đánh giá thực trạng hoạt động trợ giúp TEKT, yếu tố chủ quan khách quan ảnh hưởng tới mô hình CTXH TEKT trung tâm Nghiên cứu nhận định cán quản lý nhận thức tầm quan trọng CTXH hoạt đông trung tâm mang lại hội việc làm cho nhiều sinh viên ngành CTXH trường [30] Nghiên cứu “An sinh xã hội công tác xã hội cá nhân trẻ khuyết tật Trung tâm bảo trợ trẻ em tàn tật-mồ côi Thị Nghè” tác giả Tống Thị Lan năm 2013 đưa đánh giá cụ thể thực trạng thực sách trợ giúp xã hội, dịch vụ xã hội TEKT trung tâm Thị Nghè Nghiên cứu thuận lợi, khó khăn trung tâm triển khai sách xã hội; điều kiện sở vật chất, nguồn lực thực (ngân sách, nguồn vận động tài trợ); đội ngũ cán nhân viên, dịch vụ hỗ trợ thân chủ (giáo dục, y tế, phục hồi chức năng, sinh hoạt)… Từ đưa số mô hình giải pháp nâng cao hiệu quản lý CTXH [28] Ở góc độ nghiên cứu quản lý công tác xã hội có số công trình như: Luận văn thạc sỹ “Quản lý công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Hải Dương” tác giả Nguyễn Thị Oanh (năm 2016) đưa khái niệm Quản lý CTXH với TECHCĐB [32, tr.21] Tác giả phân tích nội dung quản lý CTXH bao gồm quản lý sách, pháp luật liên quan; quản lý đội ngũ nhân lực; quản lý đối tượng TECHCĐB; kiểm tra giám sát hoạt động phân tích yếu tố ảnh hưởng khác Đồng thời nhu cầu lớn TEKT cần trợ giúp để điều trị phục hồi, nâng cao thể trạng sức khoẻ với tang thiết bị chuyên dụng; giáo dục hoà nhập với lớp học hòa nhập [32] Nghiên cứu “Quản lý công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Thái Bình” tác giả Đàm Hữu Hiệp (năm 2014) đánh giá công tác quản lý trợ giúp CTXH TECHCĐB dịch vụ xã hội góp phần mang lại nhìn tổng quát; giúp cộng đồng xã hội hiểu rõ hoàn cảnh việc thực sách trợ giúp TECHCĐB địa bàn tỉnh Thái Bình Từ đề xuất giải pháp, khuyến nghị nâng cao hiệu quản lý CTXH [22] Nguyễn Thị Thu Thủy với luận văn thạc sỹ “Quản lý công tác xã hội người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” (năm 2014) tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý CTXH NKT Đó nội dung quản lý sách NKT; nhân lực dịch vụ CTXH cho NKT; quản lý đối tượng NKT; quản lý sở vật chất Qua nghiên cứu, tác giả hướng đến đề xuất biện pháp đẩy mạnh hoạt động quản lý CTXH NKT từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ [45] Ngoài ra, có nhiều chương trình, sách Nhà nước, báo cáo tài liệu kỹ thuật chăm sóc, bảo vệ TECHCĐB, có TEKT như: - Báo cáo Phân tích tình hình trẻ em Việt Nam năm 2010 tổ chức UNICEF Chính phủ Việt Nam biên soạn với tham vấn từ nhiều chuyên gia, tổ chức nước quốc tế Báo cáo đưa phân tích cụ thể tình hình trẻ em dựa cách tiếp cận quyền người; ghi nhận thành tựu đạt vấn đề nảy sinh từ trình chuyển đổi kinh tế xã hội chưa có tiền lệ Việt Nam Báo cáo đưa nhận định nhận thức gia đình nhu cầu chăm sóc sức khỏe dinh dưỡng TEKT hạn chế, khả tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe/PHCN Việt Nam có mạng lưới PHCN dựa vào cộng đồng tốt 46 tỉnh thành hệ thống thường không thân thiện với trẻ [56] - Báo cáo kết thực Luật người khuyết tật đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2010 - 2015 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội tháng năm 2015 đánh giá mặt đạt được, hạn chế trình triển khai thực Luật NKT nước Báo cáo cho thấy biến chuyển tích cực quan niệm xã hội nhìn nhận vấn đề NKT TEKT thay đổi phương thức, trợ giúp Đồng thời vướng mắc, khó khăn xuất phát từ quy định luật chưa phù hợp điều kiện thực tế số địa phương Từ kiến nghị giải pháp sửa đổi hoàn thiện sách, nâng cao hiệu triển khai Luật đề án trợ giúp NKT [10] - Tài liệu “Công tác xã hội lĩnh vực phục hồi chức cho trẻ bại não” Cục Bảo trợ xã hội - Bộ LĐTBXH phối hợp biên soạn tác giả Trần Văn lý cộng năm 2011 phân tích thực trạng công tác quản lý xã hội chăm sóc, giáo dục, PHCN cho TEKT Việt Nam nay, tập trung nghiên cứu sâu nhóm trẻ bại não Từ đánh giá hạn chế đề xuất giải pháp, nguồn lực hỗ trợ từ cộng đồng, xã hội phù hợp với quan điểm, sách Đảng, Nhà nước [29] - Nghiên cứu “Đánh giá ban đầu đội ngũ nhân viên công tác xã hội lĩnh vực công tác xã hội với trẻ khuyết tật sở xã hội” Thạc sỹ Nguyễn Thị Bùi Thành năm 2013, đưa số đánh giá ban đầu (điểm mạnh, hạn chế ) lực người làm CTXH với TEKT sở xã hội từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường kiến thức, kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ nhân viên CTXH [46] - “Một số kinh nghiệm quốc tế vấn đề đặt việc phát triển dịch vụ công tác xã hội công tác bảo vệ trẻ em” tác giả Đỗ Thị Ngọc Phương (năm 2012) nhận định Anh, Mĩ, c, Philippines, Thái Lan, Singapore, Nhật Bản, Trung Quốc, việc cung cấp dịch vụ xã hội chủ yếu trách nhiệm quan nhà nước Tại quốc gia này, cán xã hội thực chức tham vấn tâm lý xã hội, lồng gh p với đánh giá nhu cầu phúc lợi xã hội quản lý việc tiếp cận với dịch vụ xã hội đa dạng khác Dịch vụ xã hội bao gồm việc xem x t nhu cầu phát triển trẻ em, gia đình, cộng đồng lồng gh p với tham gia cộng đồng [33] - “Khung kỹ thuật phát triển nghề công tác xã hội (Chăm sóc, bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt” sách chuyên khảo TS.Nguyễn Hải Hữu (chủ biên) năm 2009 nhằm cung cấp kiến thức chuyên sâu khung chiến lược chuyên nghiệp hóa nghề CTXH Việt Nam Tài liệu đề cập đến tiêu chuẩn chăm sóc tiêu chuẩn nhân viên CTXH trung tâm bảo trợ chăm sóc trẻ em [23] - Tài liệu “Giới thiệu tổng quan dịch vụ chăm sóc ban ngày cho TEKT (loại hình dịch vụ chăm sóc hỗ trợ dành cho TEKT TECHCĐB khó khăn) năm 2016 Cục Bảo trợ xã hội phối hợp với Unicef nghiên cứu Tài liệu bám sát tiêu chí, quy trình thủ tục sách quốc tế công nhận ứng dụng triển khai loại hình dịch vụ chăm sóc hỗ trợ cho trẻ em, hướng đến mục tiêu đưa loại hình chăm sóc hỗ trợ vào hệ thống chăm sóc thay cho trẻ em Việt Nam, đáp ứng lợi ích tốt cho trẻ [7] Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng quản lý CTXH TEKT từ thực tiễn trung tâm BTXH, thành phố Hà Nội yếu tố ảnh hưởng đến công tác này; - Trên sở đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quản lý CTXH TEKT trung tâm BTXH, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý CTXH TEKT trung tâm BTXH, thành phố Hà Nội - Phân tích đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý CTXH TEKT trung tâm BTXH, thành phố Hà Nội Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quản lý CTXH TEKT trung tâm BTXH, thành phố Hà Nội yếu tố nguồn kinh phí ảnh hưởng mạnh nhất, yếu tố điều kiện sở vật chất hoạt động nghề nghiệp ảnh hưởng Căn kết nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý CTXH TEKT trung tâm yếu tố ảnh hưởng, học viên khuyến nghị số giải pháp thực cụ thể Giải pháp 1: Hoàn thiện quy trình thủ tục tiếp nhận trẻ em khuyết tật vào trung tâm bảo trợ xã hội để chăm sóc nuôi dưỡng hỗ trợ hồi gia có đủ điều kiện Giải pháp 2: Chuyển đổi mô hình trung tâm BTXH sang mô hình trung tâm CTXH Giải pháp 3: Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ trung tâm BTXH cung cấp Giải pháp 4: Nâng cao lực đội ngũ cán nhân viên Giải pháp 5: Truyền thông quảng bá dịch vụ CTXH trung tâm Ở giải pháp học viên xác định mục tiêu, nội dung cách thức tiến hành Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, Học viên hy vọng đề tài góp phần đưa giải pháp hữu ích để Sở LĐTBXH thành phố Hà Nội vận dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quản lý CTXH TEKT trung tâm BTXH giai đoạn 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động -Thương binh Xã hội (2010), Thông tư số 34/2010/TTBLĐTBXH, ngày 08/11/2010, Quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch viên chức công tác xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Thông tư số 04/2011/TT, ngày 25/02/2011 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quy định tiêu chuẩn lực cán chăm sóc sở bảo trợ xã hội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ Nội vụ (2013), Thông tư liên tịch số 09/2013 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm cung cấp dịch vụ công tác xã hội công lập Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 30/2015 quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành Công tác xã hội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Unicef (2003), Nghiên cứu trẻ em khuyết tật Việt Nam Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Unicef (2009), Bộ tài liệu hướng dẫn kỹ thuật chăm sóc ban ngày giảm nhẹ cho TECHCĐB Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Unicef (2016), Giới thiệu tổng quan dịch vụ chăm sóc ban ngày cho TEKT (loại hình dịch vụ chăm sóc hỗ trợ dành cho TEKT TECHCĐB khó khăn) Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Cục Bảo trợ xã hội (2012), Đánh giá nhu cầu sử dụng dịch vụ công tác xã hội đề xuất kế hoạch phát triển mô hình hệ thống cung cấp dịch vụ công tác xã hội từ trung ương đến địa phương, Đề tài NCKH cấp Bộ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Cục Bảo trợ xã hội (2014), Giáo trình Quản trị công tác xã hội, sách hoạch định (Chương trình đào tạo cán quản lý công tác xã hội cấp cao) 10 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (năm 2015), Báo cáo kết thực Luật người khuyết tật đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2010 – 2015 71 11 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Cục Bảo trợ xã hội (2016), Báo cáo tổng kết công tác trợ giúp năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 12 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp 13 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội 14 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Đề án phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010-2020 (Quyết định 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/3/2010) 15 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 16 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 17 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Quyết định số 2158/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt Chương trình phòng, chống tai nạn thương tích trẻ em giai đoạn 2013-2015 18 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Quyết định 647/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Việt Nam triển khai Đề án “Chăm sóc trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị b rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng trẻ em bị ảnh hưởng thiên tai, thảm họa dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013 - 2020” 19 Trịnh Thị Chinh- Michael Ong (2012), Quản trị ngành Công tác xã hội, Nxb Lao động- Xã Hội 20 Cernoch, J (1994) ARCH National Resource Centre for Respite and Crisis Care Services Fact sheet Number 2: Respite for children with disabilities and chronic or terminal illnesses Chapel Hill, NC 21 Nguyễn Thị Kim Hoa (chủ biên) (2014), Công tác xã hội với người khuyết tật, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội 72 22 Đàm Hữu Hiệp (năm 2014), Quản lý công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sỹ Công tác xã hội 23 Nguyễn Hải Hữu (chủ biên) (2009), Khung kỹ thuật phát triển nghề công tác xã hội (Chăm sóc, bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt), sách chuyên khảo 24 Giáo trình Trung cấp Lý luận trị - hành (2014), Nxb lý luận trị 25 Phan Văn Kha (2007), Quản lý nhà nước giáo dục, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 26 Liên Hợp quốc, 1989, Công ước Liên hợp Quốc quyền trẻ em (CRC) 27 Liên Hợp quốc, 2006, Công ước Quốc tế Quyền Người khuyết tật (CRPD) 28 Tống Thị Lan (năm 2013), An sinh xã hội công tác xã hội cá nhân trẻ khuyết tật Trung tâm bảo trợ trẻ em tàn tật-mồ côi Thị Nghè, Báo cáo thực tập tốt nghiệp 29 Trần Văn Lý cộng (2011), Công tác xã hội lĩnh vực phục hồi chức cho trẻ bại não 30 Dương Thị Thanh Nga (năm 2014), Hoạt động công tác xã hội với trẻ khuyết tật Trung tâm phục hồi chức cho trẻ khuyết tật Thụy An-Ba Vì-Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Công tác xã hội 31 Nichcy (1989), Chăm sóc giảm nhẹ: Một quà thời gian 32 Nguyễn Thị Oanh (năm 2016), Quản lý công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Công tác xã hội 33 Đỗ Thị Ngọc Phương (năm 2012), Một số kinh nghiệm quốc tế vấn đề đặt việc phát triển dịch vụ công tác xã hội công tác bảo vệ trẻ em 34 Võ Thị Diệu Quế (2014), Công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt từ thực tiễn trung tâm bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sỹ Công tác xã hội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em 73 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Giáo dục năm 2005 (sửa đổi năm 2009) 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật hình (sửa đổi, bổ sung luật hình năm 1999) 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Người khuyết tật 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật bảo hiểm Y tế năm 2008 (sửa đổi năm 2014) 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật Trẻ em 41 Sở Lao động Thương binh Xã hội Hà Nội (2015), Báo cáo thống kê tình hình khuyết tật thành phố Hà Nội 42 Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo kết công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 43 Sở Lao động – Thương binh Xã hội thành phố Hà Nội (2016), Số liệu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt thành phố Hà Nội 44.Skidmore, RexA (1995) Social Work Administration: Dynamic Management and Human RelationShips 45 Nguyễn Thị Thu Thủy (2014), Quản lý công tác xã hội người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sỹ Công tác xã hội 46 Nguyễn Thị Bùi Thành (2013), Đánh giá ban đầu đội ngũ nhân viên công tác xã hội lĩnh vực công tác xã hội với trẻ khuyết tật sở xã hội, Kỷ yếu hội thảo khoa học Vai trò xã hội học CTXH phát triển xã hội 47 Từ điển Tiếng Việt (1999) Nxb Văn hóa Thông tin, Hà nội 48 Trung tâm Phục hồi chức Việt – Hàn (2016), Báo cáo kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 49 Trung tâm Nuôi dưỡng trẻ khuyết tật thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 50 Trung tâm Nuôi dưỡng người già trẻ tàn tật Hà Nội (2016), Báo cáo tóm tắt tình hình hoạt động trung tâm 74 51 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 25/2015/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội việc sửa đổi bổ sung số điều Quyết định 78/2014/QĐ-UBND ngày 31/10/2014 quy định mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng BTXH sống cộng đồng sở BTXH thuộc Sở LĐTBXH 52 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 1380/QĐ-UBND ngày 1/4/2015 việc ban hành Kế hoạch triển khai thực sách trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật địa bàn thành phố Hà Nội năm 2015-2016 53.Viện khoa học giáo dục Việt Nam, Trung tâm giáo dục trẻ khuyết tật (2015), Điều tra trẻ khuyết tật địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 – 2014 54 Friedlander, Walter (1958) Concepts and Methods of Social Work New Jersey: Prentice Hall Inc pg.288 55 UNICEF, 2003, Trung tâm Nghiên cứu Innocenti, Thay đổi quan điểm, sách sống, Tăng cường bảo vệ trẻ em Đông Âu Trung Á: Các dịch vụ bảo vệ sớm cho trẻ em dễ bị tổn thương gia đình 56 UNICEF (2010), Báo cáo tình hình trẻ em Việt Nam năm 2010, Hà Nội 57 UNICEF (2013), Báo cáo tình hình trẻ em giới năm 2013 58 https://solaodong.hanoi.gov.vn/thu-tuc-hanh-chính, Sở Lao động-Thương binh Xã hội Hà Nội, Hướng dẫn thủ tục Tiếp nhận đối tượng Bảo trợ xã hội vào trung tâm bảo trợ xã hội 59 https://vi.wikipedia.org/wiki/Hà Nội 75 PHỤ LỤC VIỆN HÀN LÂM Đề tài: Quản lý Công tác xã hội đối KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM với trẻ em khuyết tật trung tâm HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI bảo trợ xã hội thành phố Hà Nội PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT TẠI CÁC TRUNG TÂM BẢO TRỢ XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI (Dành cho cán quản lý) Kính thưa anh/chị, Nh m tìm biện pháp giúp hoạt động quản lý Công tác xã hội (CTXH) trẻ em khuyết tật (TEKT) đạt hiệu cao Chúng triển khai nghiên cứu hoạt động quản lý công tác xã hội trợ giúp trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội thành phố Hà Nội Mong anh/chị cung cấp thông tin đánh giá anh/chị cho nội dung Ý kiến đóng góp anh/chị giữ kín phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Chân thành cám ơn anh/chị ! Xin đánh dấu X khoanh tròn phương án trả lời phù hợp với ý kiến anh/chị! Phần Thông tin cá nhân Cơ quan công tác: ………………………………………………………… Giới tính: Nam  Nữ  Năm sinh: … Chức vụ tại: Thâm niên công tác: Anh/chị tham gia lớp đào tạo cán quản lý CTXH cấp cao Cục Bảo trợ xã hội? + Đã tham gia + Không tham gia 76 + Sẽ tham gia Trình độ chuyên môn: Phổ thông  Cao đẳng  Sau đại học  Trung cấp  Đại học  6.Khác (ghi rõ):…… Lĩnh vực chuyên môn đào tạo anh/ chị gì? Giáo dục  Kinh tế  Y/ duợc  Công tác Xã hội  3.Tâm lý/ xã hội học  Khác rõ):………… 77  (ghi Phần 2: Nội dung Câu 1: Anh/ chị tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn liên quan đến nội dung đây? Nếu có xin anh/chị đánh giá mức độ hiệu lớp tập huấn đó? (theo thang điểm tăng dần từ 1-4, với = không hiệu quả; 2= hiệu quả; 3= hiệu quả;4= hiệu quả) Nội dung tập huấn Đuợc Chưa tập tập huấn Mức độ hiệu huấn Kiến thức, kỹ làm việc với Trẻ em, trẻ 4 4 Kiến thức, kỹ nghề công tác xã hội Kiến thức, kỹ quản lý Công tác xã hội Kỹ tham vấn, tư vấn trẻ em, trẻ em Kỹ quản lý trường hợp Kỹ huy động nguồn lực Kỹ xây dựng kế hoạch 10 Kỹ giám sát em có HCĐB, trẻ em khuyết tật Kiến thức quản lý nhà nước lĩnh bảo vệ, chăm sóc trẻ em trẻ em khuyết tật 3.Kỹ phân tích đánh giá sách liên quan Trẻ em, trẻ em có HCĐB, trẻ em khuyết tật khuyết tật 78 Câu 2: Anh (chị) biết mức độ thực hoạt động quản lý CTXH với TEKT? (theo thang điểm tăng dần từ 1-3, với = Chưa tốt ; 2= Bình thường ; 3= Tốt) Nội dung STT Triển khai kịp thời đầy đủ văn bản, sách đạo thực hoạt động CTXH TEKT Tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ CTXH cho đội ngũ nhân lực CTXH với TEKT Quản lý quy trình tiếp nhận, lập hồ sơ quản lý ca cho đối tượng TEKT Tổ chức quản lý chăm sóc nuôi dưỡng Tổ chức quản lý chăm sóc y tế, phục hồi chức Tổ chức quản lý giáo dục hướng nghiệp dạy nghề Tổ chức quản lý điều kiện sở vật chất,môi trường sống Quản lý trợ giúp pháp lý, tham vấn, tư vấn cho TEKT Quản lý hoạt động kết nối, tìm kiếm nguồn lực trợ giúp 10 Quản lý nguồn lực thực 79 Mức độ Tốt Bình Chưa (3) thường tốt (2) (1) Câu Anh (chị) cho biết mức độ thực công tác kiểm tra giám sát hoạt động CTXH với TEKT trung tâm BTXH nào? (theo thang điểm tăng dần từ 1-3, với = Chưa tốt ; 2= Bình thường ; 3= Tốt) Mức độ Nội dung TT Tốt Bình Chưa (3) thường tốt (2) (1) 1Kiểm tra, giám sát quy định, sách pháp luật liên quan đến CTXH với TEKT 2Kiểm tra, giám sát việc cung cấp dịch vụ CTXH cho TEKT 3Kiểm tra, giám sát điều kiện sở vật chất, tài sản trung tâm BTXH với TEKT 5Kiểm tra, giám sát việc chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ nhân lực CTXH làm việc với TEKT Kiểm tra, giám sát việc thực quy điều đạo đức nghề nghiệp đội ngũ nhân lực CTXH với TEKT 6Kiểm tra hồ sơ, sổ sách liên quan đến quản lý CTXH với TEKT 7Kiểm tra tài (hoạt động thu/chi, chế độ trợ cấp…) Câu Anh (chị) đánh vai trò cán quản lý đạo, điều hành bảo đảm hiệu hoạt động quản lý CTXH TEKT? Rất quan trọng Bình thường Quan trọng Không quan trọng Vì anh/chị đánh (ghi rõ)?:………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 80 Câu Anh (chị) cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố sau đến hoạt động quản lý CTXH với TEKT trung tâm BTXH? (theo thang điểm tăng dần từ 1-4, với = Không ảnh hưởng; 2= ảnh hưởng; 3= ảnh hưởng ; 4=rất ảnh hưởng) Nội dung TT Mức độ Nhận thức nghề Công tác xã hội Nhận thức ý nghĩa xã hội nghề CTXH trợ giúp TEKT Nhận thức vai trò, nhiệm vụ cán quản lý NVCTXH trợ giúp TEKT Yếu tố trình độ chuyên môn CBQL nhân viên CTXH Năng lực, trình độ cán quản lý công tác xã hội với trẻ em khuyết tật Tính chuyên nghiệp đội ngũ nhân lực CTXH với TEKT Yếu tố sách, chế độ nghề nghiệp Sự bất cập văn bản, sách liên quan lĩnh vực CTXH với TEKT Quy định sách, pháp luật nhân viên CTXH (Giấy ph p hành nghề, phạm vi, quyền hạn, chức NVCTXH) Chính sách đãi ngộ nhân viên CTXH Yếu tố sở vật chất hoạt động nghề nghiệp Điều kiện làm việc quan 81 Rất Khá Ít ảnh Không ảnh ảnh hưởng ảnh hưởng hưởng (2) hưởng (4) (3) (1) Trang thiết bị chuyên dụng hỗ trợ TEKT Giao thông, phương tiện lại Nguồn kinh phí (ngân sách cho hoạt động bảo vệ, chăm sóc trẻ em nguồn vận động khác) Câu Anh (chị) đánh tầm quan trọng việc quản lý Công tác xã hội với trẻ em khuyết tật Rất quan trọng Bình thường Quan trọng Không quan trọng Câu Anh (chị) cho biết thuận lợi khó khăn hoạt động quản lý CTXH TEKT trung tâm BTXH nay? Nguyên nhân? Giải pháp nâng cao hiệu quản lý (nếu có)? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ QUẢN LÝ Phỏng vấn người cung cấp thông tin chính: (Yêu cầu tiếng đến tiếng 30 phút cho vấn) Thông tin người vấn Họ tên: Giới tính: Tuổi: Trình độ học vấn: _ Trình độ chuyên môn: Vị trí công tác : _ Thời gian vị trí công tác nay: _ Địa - quan: _ Nội dung vấn 1.Cơ quan anh/chị có lĩnh vực/nhiệm vụ liên quan đến việc quản lý CTXH với trẻ em khuyết tật)? (Ví dụ xây dựng sách, trực tiếp trợ cấp…) 2.Trong lĩnh vực hoạt động anh/chị sách ngành anh/chị liên quan trực tiếp đến đối tượng TEKT? 3.Anh, chị cho biết số đánh giá thực trạng dịch vụ trợ giúp TEKT trung 82 tâm BTXH nay? 4.Theo anh chị nhu cầu trẻ em khuyết tật gì? Sự đáp ứng nhu cầu TEKT trung tâm BTXH nào? 5.Việc thực sách hỗ trợ TEKT trung tâm (xác định mức độ khuyết tật, trợ cấp xã hội, chăm sóc y tế, phục hồi chức năng…? Có bất cập sách thực tế không? Các khó khăn, thuận lợi triển khai phối hợp hoạt động quản lý? 6.Những dịch vụ CTXH cung cấp cho TEKT triển khai trung tâm nay? 7.Theo anh chị chế sách, đãi ngộ cho đội ngũ quản lý nhân viên thực hoạt động quản lý CTXH nào? Đánh giá anh chị kết đạt hạn chế hoạt động quản lý CTXH với đối tượng TEKT trung tâm BTXH? 9.Anh chị có đề xuất khuyến nghị để khắc phục hạn chế nâng cao hiệu hoạt động quản lý công tác xã hội với TEKT trung tâm BTXH nay? Xin chân thành cảm ơn anh/chị dành thời gian hợp tác, giúp đỡ trình nghiên cứu! PHỎNG VẤN SÂU NHÂN VIÊN CÔNG TÁC XÃ HỘI Phỏng vấn người cung cấp thông tin chính: (Yêu cầu tiếng đến tiếng 30 phút cho vấn) Thông tin người vấn Họ tên: Giới tính: Tuổi: Trình độ học vấn: _ Trình độ chuyên môn: Vị trí công tác : _ Thời gian vị trí công tác nay: _ Địa - quan: _ Nội dung vấn 1.Anh/chị làm việc lĩnh vực liên quan đến hoạt động CTXH bao lâu? Theo anh chị nhu cầu TEKT gì? Sự đáp ứng nhu cầu TEKT trung tâm nào? Cơ quan anh/chị có lĩnh vực/nhiệm vụ liên quan đến việc quản lý CTXH 83 với TEKT)? (Ví dụ xây dựng sách, trực tiếp trợ cấp…) Anh/chị cho biết sách ngành anh/chị liên quan trực tiếp đến đối tượng TEKT? Các khó khăn, thuận lợi triển khai phối hợp hoạt động thực tế? Những dịch vụ CTXH cung cấp cho TEKT triển khai trung tâm? Theo anh chị sách đãi ngộ cho nhân viên CTXH trung tâm phù hợp chưa? Đánh giá anh chị kết đạt hạn chế hoạt động quản lý CTXH với đối tượng TEKT? Anh chị có đề xuất khuyến nghị để khắc phục hạn chế nâng cao hiệu hoạt động quản lý CTXH với TEKT trung tâm BTXH nay? Xin chân thành cảm ơn anh/chị dành thời gian hợp tác, giúp đỡ trình nghiên cứu! PHỎNG VẤN SÂU TRẺ EM KHUYẾT TẬT Phỏng vấn người cung cấp thông tin chính: (Yêu cầu tiếng đến tiếng 30 phút cho vấn) Thông tin người vấn Họ tên: Giới tính: Tuổi: Trình độ học vấn: _ Dạng khuyết tật: Địa chỉ: _ Thời gian vào trung tâm: : Nội dung vấn Em kể số nhu cầu thân gì? Em đánh giá việc đáp ứng nhu cầu trung tâm nay? Những dịch vụ trợ giúp CTXH em tham gia trung tâm gì? Các dịch vụ có phù hợp với em không? Em có biết quyền TEKT không? Kể mốt số quyền mà em biết? Em có mong muốn, chia sẻ điều với cô cán trung tâm không? Xin chân thành cảm ơn em/cháu dành thời gian hợp tác, giúp đỡ trình nghiên cứu! 84 ... hiệu hoạt động quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội 59 3.1 Định hướng chung quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội 59 3.2 Các giải pháp... Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật Chương 2: Thực trạng quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng,... hoạt động quản lý công tác xã hội trẻ em khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM KHUYẾT TẬT 1.1 Cách tiếp cận nghiên cứu lý thuyết