VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN NGỌC CỬ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hộ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Mỹ Đức nằm phía tây nam thành phố Hà Nội, phía đơng giáp huyện Ứng Hịa, phía bắc giáp huyện Chương Mỹ, phía tây giáp huyện Lương Sơn, huyện Kim Bôi, huyện Lạc Thủy tỉnh Hịa Bình Phía đơng nam giáp huyện Kim Bảng tỉnh Hà Nam Là vùng bán sơn địa, nằm phía nam đồng Bắc Bộ Phía nam vùng núi đá vơi với nhiều hang động, có nhiều cảnh đẹp tiếng thiên nhiên nhiên ban tặng nhiều tiềm điều kiện phát triển du lịch: có điểm du lịch (Tùng lâm Hương tích, Quan Sơn ví Vịnh Hạ Long thu nhỏ, Chùa Hàm Long, Chùa Cao Đền Vân Mộng ngồi ra, cịn núi, sơng, đồng, bãi; điểm du lịch nằm bán kính 50 km từ trung tâm Thành phố; có quần thể du lịch tâm linh mệnh danh “Nam thiên để động” trở thành điểm du lịch tiếng nước Ý thức sâu sắc vấn đề trên, thấy cần phải đầu tư nghiên cứu để góp phần vào phát triển du lịch huyện Mỹ Đức tương xứng với tiềm Do vậy, tơi nghiên cứu đề tài: “Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển du lịch bền vững vấn đề mẻ mà nhắc đến nhiều đề tài nghiên cứu, đặt biệt năm gần mà du lịch dần trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận sách phát triển du lịch bền vững qua thực tiễn thực sách phát triển du lịch huyện Mỹ Đức Đề xuất giải pháp nhằm khai thác có hiệu tiềm du lịch huyện Mỹ Đức nhằm đem lại hiệu kinh tế- xã hội cho địa phương năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất: Nghiên cứu vấn đề lý luận sách phát triển du lịch bền vững sách phát triển du lịch bền vững Việt Nam Thứ hai: Nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn huyện Mỹ Đức Thứ ba: Trên sở đánh giá kết thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức nay, đề mục tiêu, định hướng, giải pháp hồn thiện sách phát triển du lịch bền vững thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phát triển du lịch bền vững, cụ thể loại hình sản phẩm du lịch, sở kinh doanh du lịch khách du lịch theo hướng tâm linh huyện Mỹ Đức 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu địa ban huyện Mỹ Đức thành phố Hà Nội Tuy nhiên, đề tài có phần tham khảo quản lý nhà nước số tỉnh như: Hịa Bình, Ninh Bình, Quảng Nam… - Thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học luận văn triệt để vận dụng nghiên cứu phương pháp sách cơng Đó cách tiếp cận quy luật phạm vi sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ đề sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập thơng tin: Phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị quyêt, Quyết định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, người học nghiên cứu vận dụng lý thuyết sách cơng Kết đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho thuyết liên quan đến sách cơng, từ hình thành tiến trình đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành * Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách cơng để xem xét lý thuyết thực tiễn sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức để từ nâng cao hiệu chất lượng sách thời gian tới Cơ cấu luận văn Luận văn chia làm chương, không kể phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển du lịch bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm sách phát triển du lịch bền vững Chính sách cơng loại sách chủ thể quản lý nhà nước ban hành hiểu tập hợp định trị có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể giải pháp thực giải vấn đề phát triển theo mục tiêu tổng thể xác định Chính sách phát triển du lịch bền vững bàn đến loại sách cơng định Nhà nước nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng phát triển bền vững với mục tiêu cụ thể giải pháp thực giải vấn đề phát triển du lịch bền vững đất nước địa phương 1.2 Vấn đề, mục tiêu giải pháp sách du lịch bền vững Vấn đề phát triển du lịch bền vững trở thành nhu cầu cấp thiết phát triển kinh tế xã nội nói chung du lịch nói riêng Căn lý thuyết khoa học sách cơng khái niệm phát triển du lịch bền vững, đưa khái niệm sách phát triển du lịch bền vững sau: “Chính sách phát triển du lịch bền vững tập hợp Quyết định Nhà nước nhằm cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng phát triển bền vững với mục tiêu giải pháp nhằm giải vấn đề phát triển du lịch bền vững đất nước địa phương.” Nguyên nhân vấn đề sách Thứ nhất, nhận thức công tác quản lý, đầu tư, khai thác tiềm du lịch hạn chế: Thứ hai, phối kết hợp liên ngành, địa phương chưa đồng bộ, không thường xuyên nhận thức hành động: Thứ ba, tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước du lịch nhiều hạn chế, bất cập: Thứ tư, chất lượng nguồn nhân lực phục vụ ngành du lịch chưa quan tâm phát triển, đào tạo phù hợp với xu hội nhập ngày sâu rộng nay: Thứ năm, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch chưa quan tâm đầu tư bản: Mục tiêu sách phát triển du lịch bền vững - Mục tiêu tổng quát Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; du lịch chiếm tỷ trọng ngày cao cấu GDP, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, đại, có trọng tâm, trọng điểm - Mục tiêu cụ thể - Tốc độ tăng trưởng ngành du lịch bình quân thời kỳ 2011 - 2020 đạt 11,5 - 12%/năm - Năm 2030: Tổng thu từ khách du lịch tăng gấp lần năm 2020 Giải pháp công cụ sách phát triển du lịch bền vững Từ vấn đề sách nêu thấy sách phát triển du lịch bền vững hướng đến số nhóm giải pháp sau: - Nhóm giải pháp ưu tiên phát triển sản phẩm du lịch: - Nhóm giải pháp phát triển sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch: - Nhóm giải pháp phát triển nhân lực du lịch: - Nhóm giải pháp phát triển thị trường, xúc tiến quảng bá xây dựng thương hiệu du lịch: - Nhóm giải pháp đầu tư sách phát triển du lịch: - Nhóm giải pháp quản lý Nhà nước du lịch; 1.3 Tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững 1.3.1 Việc ban hành văn thực sách Việc ban hành văn thực sách khâu cấu thành chu trình sách, q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định 1.3.2 Cách tiếp cận phương pháp thực sách phát triển du lịch bền vững Cách tiếp cận sách phát triển du lịch bền vững nước ta Đảng Cộng Sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước tổ chức trị - xã hội thơng qua cương lĩnh trị, đường lối, chủ trương, sách 1.3.3 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển du lịch bền vững Kế hoạch thực sách sở, cơng cụ quan trọng triển khai đưa sách vào thực tiễn sống 1.3.4 Phổ biến, tuyên truyền sách phát triển du lịch bền vững Công tác truyên truyền vận động nhân dân tham gia thực sách hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với quan nhà nước đối tượng thực thi sách 1.3.5 Trách nhiệm giải trình phân cơng phối hợp thực sách phát triển du lịch bền vững Chính sách phát triển du lịch bền vững thực thi phạm vi không gian rộng lớn số lượng đối tượng cá nhân tổ chức tham gia thực thi sách lớn 1.3.6 Duy trì sách phát triển du lịch bền vững Duy trì sách giải pháp, biện pháp bảo đảm cho sách trì, tồn phát huy tác dụng mơi trường thực tế 1.3.7 Điều chỉnh sách phát triển du lịch bền vững Việc điều chỉnh sách phát triển du lịch bền vững phải đảm bảo nguyên tắc định, tức thực điều chỉnh biện pháp, giải pháp, chế thực mục tiêu bổ sung, hồn chỉnh mục tiêu sách theo yêu cầu thực tế bộ, nghành, địa phương, bên tham gia 1.3.8 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc sách phát triển du lịch bền vững Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra nhiệm vụ, khâu quan trọng thực sách phát triển du lịch bền vững 1.4 Vai trò, trách nhiệm thực chủ thể sách Có thể thấy, qua kỳ Đại hội Đảng toàn quốc, vai trò định hướng, lãnh đạo Đảng phát triển ngành Du lịch ngày quan tâm sâu sắc hơn, tảng có vai trị quan trọng để ngành Du lịch địa phương nước xác định rõ phương hướng để xây dựng sách phát triển du lịch bền vững 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển du lịch bền vững 1.5.1 Các yếu tố bên ngoài……………………………… 1.5.1 Các yếu tố bên trong………………………………… Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Chính sách phát triển du lịch bền vững Việt Nam Phát triển du lịch bền vững, gắn chặt với việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc; giữ gìn cảnh quan; bảo vệ mơi trường; bảo đảm an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội Phát triển du lịch gắn liền với nhiệm vụ an ninh, quốc phòng, đặc biệt vùng biên giới, hải đảo, bảo vệ chủ quyền quốc gia, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, giữ gìn truyền thống, đạo đức, phong mỹ tục nhân phẩm người Việt Nam 2.2 Mục tiêu phát triển ngành du lịch huyện Mỹ Đức Tiềm du lịch Mỹ Đức lớn, thực tế khai thác tiềm hạn chế Trong chiến lược phát triển kinh tế đến năm 2015, huyện Mỹ Đức xác định mũi nhọn phát triển kinh tế trọng điểm huyện du lịch- dịch vụ thương mại 2.3 Tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức thời gian qua 2.3.1 Kết thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức Thứ nhất, Doanh thu tốc độ tăng doanh thu từ phát triển du lịch Những năm qua, việc kinh doanh khai thác du lịch chủ yếu qua loại hình như: du lịch tâm linh, tín ngưỡng, tập trung khu khu di tích thắng cảnh Hương Sơn (xã Hương Sơn) thu hút du khách chủ yếu vào mùa lễ hội từ tháng giêng đến tháng âm lịch hàng năm Bên cạnh khu du lịch hồ Quan Sơn điểm du lịch cuối tuần cho du khách * Cơ sở hạ tầng 10 - Hệ thống giao thông: - Cơ sở vật chất dịch vụ du lịch thể thao: Thứ hai, quy mô tăng trưởng số lượng khách du lịch Thứ tư, Mở rộng chủng loại đa dạng hóa loại hình du lịch Thứ ba, quy mô tăng trưởng số lượng sở lưu trú, doanh nghiệp tham gia kinh doanh du lịch Thứ năm Chất lượng hiệu kinh doanh ngành du lịch Kết kinh doanh du lịch địa bàn huyện Mỹ Đức giai đoạn 2011 đến năm 2015 Thứ sáu, Mức độ giải việc làm, giữ gìn bảo vệ mơi trường sinh thái Nhân lực tâm điểm trình phát triển ngành du lịch Vì thời gian qua, Lãnh đạo ngành du lịch huyện Mỹ Đức đưa nhiều chiến lược để đào tạo cho cán nội nhân lực doanh nghiệp du lịch Đây hoạt động có vai trị định, chuyển từ sản xuất nơng nghiệp sang kinh doanh dịch vụ du lịch địi hỏi thay đổi chất lượng nguồn nhân lực, tư kinh doanh, phong cách trình độ kinh doanh du lịch 2.3.2 Đánh giá hoạt động tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững a Việc ban hành văn thực sách phát triển du lịch bền vững Mỹ Đức Để đảm bảo hoạt động du lịch huyện Mỹ Đức phát triển ổn định bền vững với mục tiêu “Phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện, trung tâm du lịch mang tầm cỡ khu vực xây dựng huyện trở thành môi trường du lịch tâm linh đến 11 năm 2020” chế, sách mang tính tích cực quan trọng Căn Quyết định số 2163/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể pháp triển du lịch vùng Đồng sông Hồng Duyên hải Đông Bắc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, khu Di tích Thắng cảnh Hương Sơn (Chùa Hương) huyện Mỹ Đức quy hoạch điểm du lịch quốc gia gắn với khu du lịch sinh thái hồ Quan Sơn; Nghị số 12/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 HĐND thành phố Quy hoạch phát triển Du lịch thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, địa bàn Mỹ Đức quy hoạch sau: Các cụm du lịch trọng điểm đó: Cụm du lịch Hương Sơn - Quan Sơn với sản phẩm du lịch chủ yếu: Du lịch văn hóa tâm linh, lễ hội; du lịch nghỉ dưỡng cuối tuần sinh thái; du lịch thể thao cao cấp với sản phẩm sân gôn, thể thao nước; Hệ thống sở thể thao: Phát triển 08 sân gôn cao cấp theo quy hoạch hệ thống sân gôn Việt Nam quy hoạch chung xây dựng Thủ Hà Nội có Sân gơn hồ Quan Sơn; Tập trung phát triển tuyến giao thông quan trọng: Trục Mỹ Đình - Chùa Hương - Bái Đính; Phát triển tuyến giao thơng có vai trị quan trọng: Đường TL 419, hồ Quan Sơn - Chùa Hương; Danh mục dự án trọng điểm ưu tiên đầu tư giai đoạn đến năm 2020: Khu du lịch văn hóa lễ hội cảnh quan Hương Sơn; cụm du lịch Hương Sơn - Quan Sơn cụm du lịch trọng điểm Thành phố b Cách tiếp cận phương pháp thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức 12 Cách tiếp cận thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức cách tiếp cận từ xuống theo chiều dọc (UBND Thành phố, Sở Văn hóa, thể thao du lịch, UBND huyện), cách tiếp cận theo chiều ngang (sự phối hợp Sở quan liên quan: c Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức Nhìn chung, năm qua, quan tâm đầu tư đạo sâu sát Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố; Huyện ủyHĐND-UBND huyện Mỹ Đức, phối hợp chặt chẽ, đồng Sở ban ngành có liên quan tổ chức thực sách, hoạt động du lịch Mỹ Đức-Tâm linh có bước phát triển vượt bậc đáp ứng mục tiêu thực sách phát triển du lịch bền vững mà Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố đề d.Về thực trạng phổ biến, tuyên truyền sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức Công tác phổ biến, tuyên truyền sách coi nhân tố quan trọng việc tổ chức thực sách Huyện ủy, HĐND&UBND huyện Mỹ Đức coi nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm, nhằm tạo chuyển biến tích cực nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân địa bàn việc xây dựng hình ảnh “Mỹ Đức - thân thiện - Du lịch - Kỷ cương - hấp dẫn - văn minh - Tâm linh - an toàn” mắt du khách, Phật tử bạn bè quốc tế e.Về thực trạng phân công, phối hợp sở, ban, ngành việc thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức 13 Để đảm bảo sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức, thực đồng bộ, đáp ứng mực tiêu sách đề ra, Huyện ủy, HĐND&UBND huyện Mỹ Đức phân cơng rõ trách nhiệm quan, phịng, ban, Mặt tận Tổ quốc tổ chức trị, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện“Xây dựng kế hoạch, phân công trách nhiệm triển khai cụ thể cho đơn vị, đồng thời nghiên cứu đề xuất chế sách thuộc thẩm quyền địa phương kiến nghị Trung ương Chính phủ xem xét tháo gỡ khó khăn, hạn chế để thực tạo hành lang thơng thống cho du lịch phát triển” Quyết định số: 1995/QĐ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2011 UBND huyện Mỹ Đức việc ban hành Chương trình Phát triển Du lịch tâm linh giai đoạn 2011 - 2015, UBND huyện giao nhiệm vụ quan, ban, ngành, cấp đảm bảo tiêu, nhiệm vụ Nghị đề ra; có kế hoạch cụ thể triển khai thực chương trình kế hoạch công tác hàng năm từ năm 2011 đến năm 2015 phân cơng rõ trách nhiệm sau: * Phịng Văn hố Thơng tin: - Tham mưu, đề xuất UBND huyện việc quản lý Nhà nước du lịch, thường xuyên hướng dẫn theo dõi đôn đốc phối hợp với ngành thực tốt kế hoạch phát triển du lịch địa bàn * Phòng Tài - Kế hoạch: Phối hợp với ngành liên quan nghiên cứu đề xuất chế khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào lĩnh vực du lịch Tham mưu UBND huyện có kế hoạch, chế tài đảm bảo kinh phí phục vụ cho hoạt động thực tiêu phát triển du lịch 14 * Phòng Kinh tế: Chỉ đạo quy hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ gắn với du lịch phát triển chăn nuôi, trồng ăn quả, sản phẩm sẵn có địa phương, tạo thành vùng cung cấp sản phẩm nông sản sạch, hàng thủ công mỹ nghệ phục vụ du lịch * Phòng Tài nguyên Môi trường: Căn vào quy hoạch điểm, khu du lịch phê duyệt, kết hợp với ngành liên quan * Phòng Quản lý đô thị: Chỉ đạo thực quy hoạch hạ tầng giao thông phục vụ du lịch, nâng cấp mở rộng hệ thống đường vào điểm du lịch Căn vào quy hoạch phát triển du lịch thành phố, huyện, tham mưu UBND huyện cải tạo chỉnh trang hạ tầng sở xuống cấp, đảm bảo an toàn giao thơng, vệ sinh mơi trường * Phịng Y tế: Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chất lượng hàng hóa đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh thú y, khơng để xảy dịch bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân * Cơng an huyện: Có kế hoạch triển khai phương án đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội điểm du lịch vùng lân cận * Nhà Văn hóa Thơng tin: Căn nội dung, nhiệm vụ cụ thể xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền thơng qua hình thức như: Tun truyền lưu động, căng treo panơ, áp phích, băng rơn, hiệu, cờ phướn khu vực trung tâm nơi đông người qua lại tuyến đường huyện 15 * Ban quản lý khu Di tích Thắng cảnh Hương Sơn Xây dựng kế hoạch phát triển du lịch theo chức nhiệm vụ đơn vị * Các doanh nghiệp tổ chức hoạt động du lịch địa bàn huyện Chủ động thực quy định hoạt động kinh doanh du lịch, tích cực áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật dịch vụ du lịch nhằm nâng cao chất lượng phục vụ khách du lịch * Đối với xã, thị trấn có điểm du lịch: Thường xuyên tổ chức tuyên truyền sâu rộng chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước tới toàn thể cán nhân dân phát triển du lịch; Nâng cao ý thức, tinh thần trách nhiệm văn minh thương mại, văn minh du lịch bảo vệ di tích lịch sử văn hóa, cảnh quan mơi trường, an ninh, trật tự khu du lịch; Xây dựng kế hoạch tổ chức thực có hiệu hoạt động du lịch địa bàn theo quy hoạch Thành phố Kế hoạch UBND huyện g Về thực trạng điều chỉnh sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức Nhận thức rõ vai trò du lịch trình xây dựng huyện Mỹ Đức sớm đẩy mạnh phát triển du lịch có nhiều bước hiệu Giai đoạn 2011-2015 công tác xây dựng tổ chức thực chiến lược quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển du lịch huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội triển khai đồng bộ, rộng khắp nhận đồng thuận, hưởng ứng cao cấp, ngành đặc biệt đồng thuận người dân việc chung tay xây dựng huyện an bình, thân thiện 16 h Về thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức Phịng Văn hóa, thơng tin huyện Ban Quản lý khu Di tích Thắng cảnh Hương Sơn quan giao nhiệm vụ chủ trì phối hợp với sở có liên quan theo dõi việc tổ chức triển khai thực sách phát triển du lịch bền vững huyện i Về thực trạng tổ chức đánh giá, tổng kết sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức Với ý nghĩa tầm quan trọng ngành du lịch phát triển bền vững huyện, công tác tổ chức đánh giá, tổng kết lãnh đạo Thành ủy, UBND, HĐND thành phố Hà Nội quan tâm nhằm đánh giá thực trạng kết quả, hiệu nội dung sách, q trình tổ chức triển khai thực đề xuất giải pháp, kiến nghị bổ sung, sửa đổi nội dung sách việc tổ chức thực hiệu sách phù hợp với điều kiện thực tế UBND huyện Mỹ Đức thời gian qua; kịp thời khen thưởng kỷ luật tập thể, cá nhân chấp hành tốt không chấp hành tốt theo Luật du lịch Bên cạnh kết đạt được, tổ chức đánh giá, tổng kết thực sách phát triển du lịch bền vững cịn hạn chế như: Thiếu nội dung dự báo sách, biện pháp thực dự báo trở thành thực tiễn, việc đánh giá, tổng kết số quan, ban, ngành có liên quan chưa quan tâm thực hiện; 2.4 Đánh giá thành công hạn chế khó khăn thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức thời gian qua 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân Những năm qua, loại hình du lịch huyện Mỹ Đức bước đáp ứng nhu cầu văn hóa tâm linh, tín ngưỡng, tìm hiểu, 17 khám phá cảnh quan thiên nhiên du khách; du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng phát triển Các loại hình du lịch mạnh địa phương du lịch văn hóa, tâm linh, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, khám phá, mạo hiểm 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Hiện khai thác du lịch chủ yếu qua loại hình chính: du lịch tâm linh, tín ngưỡng; du lịch nghỉ dưỡng, công vụ du lịch sinh thái, loại hình tiềm cịn lại chưa khai thác có hiệu như: du lịch thể thao, du lịch hội nghị, hội thảo, du lịch trải nghiệm… Nguyên nhân khó khăn Cải cách thủ tục hành chưa đồng bộ, chưa thật chế "Một cửa", tạo điều kiện cho hoạt động đầu tư kinh doanh; số chế, sách du lịch triển khai thiếu đồng đồng bộ, chưa kiểm tra, tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời Kết luận chương Trong chương đề cập đến q trình thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức, văn sách du lịch đựợc ban hành địa bàn huyện, đánh giá ưu, khuyết, hạn chế, nhược điểm q trình thực sách: cách tiếp cận, phương pháp thực hiện; kế hoạch triển khai thực sách; cơng tác phổ biến, tun truyền; phân công phối hợp qua, ban, ngành; UBND xã, thị trấn huyện, cơng tác trì, điều chỉnh, kiểm tra, giám sát, đánh giá, tổng kết việc thực sách Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng, vấn đề rút ưu, khuyết điểm, hạn chế, nhược điểm thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức chương 18 sở thực tiễn quan trọng nhằm đề xuất giải pháp tăng cường thực sách thu hút nhân lực phát triển du lịch bền vững Chương Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TẠI HUYỆN MỸ ĐỨC ĐẾN NĂM 2020 3.1 Quan điểm mục tiêu sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức đến năm 2020 3.1.1 Quan điểm thực sách phát triển du lịch huyện Mỹ Đức Căn Quyết định số: 4465/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 UBND thành phố quy hoạch chung huyện Mỹ Đức * Phát triển bền vững: Để xem phát triển bền vững việc phát triển ngành cơng nghiệp du lịch bảo đảm yêu cầu * Phát triển toàn diện: Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, mang đậm chất văn hóa có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao 3.1.2 Mục tiêu Căn Quyết định số: 4465/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 UBND Thành phố quy hoạch chung huyện Mỹ Đức Mục tiêu tổng quát Mục tiêu dài hạn: Xây dựng Mỹ Đức trở thành huyện du lịch năm 2020, để thực thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu phải đạt 19 sau: Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Tăng mạnh đóng góp du lịch vào GDP huyện, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người lao động, tạo động lực thúc đẩy ngành kinh tế khác phát triển Phát triển du lịch tạo điều kiện hỗ trợ phát triển cộng đồng thơng qua lợi ích kinh tế du lịch mang lại cho cư dân địa phương dự án hỗ trợ cộng đồng 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững Đề tài đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững sau: - Nhóm giải pháp chế, xây dựng kế hoạch thực sách Thứ nhất, tổ chức thực sách, cơng tác xây dựng, ban hành sách phù hợp đáp ứng với u cầu mục tiêu, có tính khả thi thực tiễn yếu tố quan trọng hàng đầu định đến thành cơng sách Thứ hai, hồn thiện sách khuyến khích du lịch như: sách thu hút đầu tư vào vùng trọng điểm du lịch … Thứ ba, kiện toàn máy quản lý du lịch từ Thành phố tới địa phương nâng cao hiệu quản lý nhà nước… Thứ tư, cần có phối hợp chặt chẽ Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch với đơn vị có liên quan để giải vấn đề phát sinh trình xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch bền vững, cần quy hoạch khu, điểm du lịch rõ ràng… Nhóm giải pháp đầu tư sở hạ tầng, sở vật chất, nguồn nhân lực du lịch 20 Hạ tầng giao thông góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung du lịch nói riêng Chính thế, việc đầu tư vào hạ tầng giao thơng để rút ngắn khoảng thời gian lộ trình, đảm bảo đáp ứng nhu cầu du khách đến tham quan, du lịch địa phương, quốc gia có ý nghĩa quan trọng định phát triển ngành du lịch Nhóm giải pháp bảo đảm vệ sinh, mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã tuyên truyền vận động nhân dân tham gia phong trào chung tay cải thiện môi trường nơi công cộng, bãi biển; giữ gìn vệ sinh chung; đấu tranh, tố giác hành vi vi phạm quy định vệ sinh, môi trường Kết luận chương Chương đề xuất 04 nhóm giải pháp để tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững, là: Nhóm giải pháp chế, xây dựng kế hoạch thực sách; Nhóm giải pháp phát triển thị trường, sản phẩm du lịch, bảo vệ tài ngun, mơi trường kiểm sốt chất lượng hoạt động du lịch; Nhóm giải pháp đầu tư sở hạ tầng, sở vật chất, nguồn nhân lực du lịch; Nhóm giải pháp bảo đảm vệ sinh, mơi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm 21 KẾT LUẬN Cùng với nghiệp đổi đất nước 30 năm qua, ngành Du lịch có nhiều tiến đạt thành tựu đáng ghi nhận Những kết lượng khách, thu nhập, tỷ trọng GDP việc làm khẳng định vai trò ngành Du lịch kinh tế quốc dân Ngành Du lịch có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng triển kinh tế, trị, xã hội bảo vệ tài ngun mơi trường; du lịch góp phần vào chuyển dịch cấu kinh tế; mang lại nguồn thu ngân sách quốc gia; thu hút vốn đầu tư xuất hàng hóa chỗ; tác động tích cực phát triển ngành kinh tế có liên quan góp phần thực sách xóa đói giảm nghèo, tạo nhiều việc làm có thu nhập thường xuyên cho người lao động nhiều vùng, miền khác nhau, bảo tồn phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, cầu nối giao lưu văn hóa vùng, miền nước du lịch góp phần quan bảo tồn, nâng cao nhận thức thức trách nhiệm cho cộng đồng cơng tác gìn giữ bảo vệ tài nguyên môi trường Trên sở nghiên cứu lý luận sách cơng, phát triển bền vững sách phát triển du lịch bền vững, thực tiễn thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức Luận văn làm rõ số nguyên nhân, hạn chế q trình thực sách, qua đưa giải pháp nhằm thực tốt sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững nước ta 22 Trong khuôn khổ Luận văn thạc sĩ, tác giả nhận thức phân tích tác giả hạn hẹp, góc nhìn định số thống kê quan quản lý Mặc dù với nỗ lực, cố gắng nghiên cứu, song nghiên cứu tránh khỏi thiểu sót Vì vậy, tác giả kính mong nhận góp ý quý báu Quý thầy cô, giáo Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội, để nội dung Luận văn hoàn thiện hơn./ 23 24 ... 2: Thực trạng thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội. .. TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Chính sách phát triển du lịch bền vững Việt Nam Phát triển du lịch bền vững, gắn chặt với việc bảo tồn phát. .. đề lý luận sách phát triển du lịch bền vững sách phát triển du lịch bền vững Việt Nam Thứ hai: Nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn huyện Mỹ Đức Thứ