VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ ĐỨC NGỌC \ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH KHÓ KHĂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ ĐỨC NGỌC \ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH KHÓ KHĂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS LÊ NGỌC HÙNG HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp, thân gặp số khó khăn định thời gian, thu thập, xử lý phân tích tài liệu nghiên cứu, Tuy nhiên, nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi thầy cô, gia đình bạn bè đồng nghiệp suốt trình nghiên cứu Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam tận tình truyền đạt kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ cho trình học tập Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới GS.TS Lê Ngọc Hùng, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Ngành Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi, Các Trung tâm trực thuộc Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện hợp tác, giúp đỡ suốt trình nghiên cứu Dù có nhiều cố gắng, song chắn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Quảng Ngãi, tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Đức Ngọc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách công về: “Thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Đức Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH KHÓ KHĂN Ở VIỆT NAM 1.1 Các khái niệm 1.2 Vai trò việc thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 12 1.3 Các bước tổ chức yêu cầu việc thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 14 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 21 1.5 Các hình thức phương pháp triển khai thực sách Công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH KHÓ KHĂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 28 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi 28 2.2 Tình hình thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi 34 2.3 Kết thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014 đến 43 2.4 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách công tác xã hội tỉnh Quảng Ngãi 47 CHƯƠNG TĂNG CƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI TRẺ EM CÓ HOÀN CẢNH KHÓ KHĂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 53 3.1 Định hướng, mục tiêu, giải pháp nâng cao hiệu thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 53 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách công tác xã hội thành nghề chuyên nghiệp nhằm trợ giúp cho đối tượng nói chung trẻ em có hoàn cảnh khó khăn nói riêng 55 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách đảm bảo cho nhân viên công tác xã hội triển khai cách tiếp cận, phương pháp công tác xã hội chuyên nghiệp dịch vụ công tác xã hội với đối tượng trẻ em có hoàn cảnh khó khăn 59 3.4 Một số kiến nghị 60 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ đầy đủ Từ viết tắt CTXH : Công tác xã hội CSXH : Chính sách xã hội DV : Dịch vụ DVCTXH : Dịch vụ công tác xã hội LĐ-TBXH : Lao động - Thương binh Xã hội TE : Trẻ em TECHCKK : Trẻ em có hoàn cảnh khó khăn DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tóm tắt loại sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn tỉnh Quảng Ngãi 33 2.2 Đánh giá thực trạng thực sách CTXH TECHCKK tỉnh Quảng Ngãi 46 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Vị trí địa lý tỉnh Quảng Ngãi 28 2.2 Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn (giá hành) % 29 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua thực đường lối Đảng, Chúng ta thu kết bước đầu quan trọng lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội Bộ mặt xã hội bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần đại phận dân cư nâng cao Do trẻ em có điều kiện chăm sóc ngày tốt Tuy nhiên trình vận động phát triển xã hội, mặt trái kinh tế thị trường sinh vấn đề xã hội tiêu cực phân hóa giàu nghèo ngày gia tăng, phân tầng xã hội, kinh tế thị trường cạnh tranh gay gắt khiến nhiều ông bố, bà mẹ lao vào thương trường kiếm sống nên thời gian quan tâm đến kể nhóm giàu nhóm nghèo Mặt khác văn hóa mở kéo theo du nhập văn hóa phương Tây, bên cạnh nét đẹp vấn đề không phù hợp với sắc văn hóa dân tộc làm tha hóa biến chất số người xã hội Tất vấn đề kể phát sinh vấn đề xã hội xúc có vấn đề trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em nói chung TECHCKK sách lớn Đảng Nhà nước ta, đạo lý dân tộc ta Đảng ta khẳng định: đôi với phát triển tăng trưởng kinh tế phải quan tâm giải tốt vấn đề xã hội Kinh tế phát triển nguồn lực đảm bảo cho chương trình xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa… phát triển, bên cạnh phát triển giáo dục, y tế, văn hóa…tiên tiến thúc đẩy kinh tế nhanh Xuất phát từ quan điểm đó, Đảng Nhà nước ta coi trọng đến công tác xã hội, đến việc giải vấn đề sinh trình phát triển có công tác bảo vệ, chăm sóc bảo vệ trẻ em CHCKK Việc đảm bảo phúc lợi cho TECHCKK…đang đặt yêu cầu lớn nghĩ cần phải có lộ trình bước thích hợp, phù hợp với điều kiện kinh tế, trị nhu cầu xã hội Lộ trình thực từ đến 2025 Tiếp tục thực nội dung, giải pháp phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp nhằm trợ giúp cho đối tượng yếu nói chung TECHCKK nói riêng Từng bước triển khai, áp dụng thử nghiệm sách đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH với đối tượng TECHCKK chuyên nghiệp DVCTXH TECHCKK, để rút kinh nghiệm hoàn thiện sách Chuẩn hóa vận hành sách đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH với TECHCKK chuyên nghiệp DVCTXH với đối tượng TECHCKK 3.1.2 Mục tiêu Chúng ta thấy rằng: Nếu thực sách xã hội hướng tới mục tiêu tiến bộ, công bình đẳng xã hội, CTXH lại hướng tới việc phát huy sách xã hội nhằm đạt mục tiêu an sinh xã hội, mục tiêu hoàn thiện sách CTXH TECHCKK địa phương thời gian đến là: (i) Tỉnh Quảng Ngãi với nước, phấn đấu đến năm 2020 phát triển CTXH trở thành nghề chuyên nghiệp; đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục, vận động nâng cao nhận thức cộng đồng xã hội CTXH nghề CTXH (ii) Nghiên cứu kịp thời cụ thể hóa khuôn khổ pháp lý, chế, sách để phát triển nguồn nhân lực mạng lưới tổ chức cung cấp DVCTXH; thúc đẩy phát triển DVCTXH; bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực CTXH chuyên nghiệp sử dụng có hiệu nguồn nhân lực địa phương 54 (iii) Có giải pháp phù hợp nhằm bước chuyên nghiệp hóa DVCTXH trợ giúp TECHCKK nói riêng đối tượng bảo trợ xã hội nói chung, góp phần hỗ trợ cho TECHCKK nâng cao lực, tiếp cận DV xã hội, đảm bảo điều kiện để vươn lên hòa nhập với cộng đồng (iv) Đến năm 2020 đáp ứng đủ điều kiện về: nhận thức xã hội, nguồn nhân lực, hệ thống sở cung cấp DVCTXH, môi trường hành chính, hành lang pháp lý đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền TECHCKK, tiếp cận dựa nhu cầu TECHCKK; triển khai phương pháp CTXH với TECHCKK phát triển cộng đồng đối tượng bảo trợ xã hội 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách công tác xã hội thành nghề chuyên nghiệp nhằm trợ giúp cho đối tượng nói chung trẻ em có hoàn cảnh khó khăn nói riêng 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách công tác xã hội trẻ em có hoàn cảnh khó khăn việc tuyên truyền, vận động Đẩy mạnh hoạt động truyền thông, vận động nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng CTXH việc phát triển xã hội Tập trung vào nhóm đối tượng chính: (i) Đội ngũ nhà quản lý, lãnh đạo cấp, ngành, đặc biệt ngành liên quan đến hoạt động cung cấp DVCTXH, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội có liên quan đến cung cấp DVCTXH, để họ tích cực tham gia vào việc phát triển, cụ thể hóa khung khổ luật pháp tạo môi trường hành thuận lợi cho việc phát triển nghề CTXH; (ii) Tuyên truyền cho người dân, đối tượng có nhu cầu cung cấp DVCTXH, chăm sóc xã hội để họ tiếp cận có biện pháp giúp họ tiếp cận Ngoài nội dung sách Đảng Nhà nước phát triển nghề CTXH, phương pháp CTXH cần tập trung vào tầm quan trọng 55 nghề CTXH việc phát triển xã hội, hiệu đem lại từ DVCTXH thực tiễn Có hình thức, công cụ truyền thông phù hợp với điều kiện địa phương nhằm đem lại hiệu cao Tập trung tuyên truyền nhiều hình thức phong phú, đa dạng có trọng tâm xây dựng mô hình cung cấp DVCTXH để qua giới thiệu, nhân rộng mô hình Xây dựng điểm số mô hình thực cung cấp DVCTXH TECHCKK 3.2.2 Về phát triển nguồn nhân lực Tiếp tục có giải pháp đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo yêu cầu số lượng chất lượng, đặc biệt đội ngũ người làm CTXH chuyên nghiệp gọi chung nhân viên CTXH chuyên nghiệp , đồng thời phải phân bố, sử dụng nhân viên CTXH cách hiệu Ngoài cần phải quan tâm đến việc phát triển đội ngũ nhân viên CTXH bán chuyên nghiệp, đội ngũ cộng tác viên, tình nguyện viên tham gia hoạt động DVCTXH cộng đồng theo quy trình: (i) Rà soát, thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ quan có chức trực tiếp gián tiếp đến CTXH cấp, sở có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực, nghiệp vụ CTXH (ii) Tiếp tục lựa chọn cán để đào tạo đại học, đại học; phối hợp tổ chức lớp đào tạo lại theo chuyên ngành CTXH cho nhân viên làm việc sở bảo trợ xã hội, trợ giúp xã hội, cán máy trực tiếp quản lý liên quan đến việc phát triển nghề CTXH địa bàn (iii) Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu, gắn với thực hành lĩnh vực an sinh xã hội nói chung TECHCKK nói riêng cho cộng tác viên, nhân viên làm việc ngành, hội đoàn thể liên quan cấp xã, phường; trang bị kiến thức CTXH cho đội ngũ tình nguyện viên CTXH thôn, tổ dân phố 56 3.2.3 Phát triển mạng lưới sở cung cấp dịch vụ Kiện toàn, củng cố phát triển mạng lưới sở cung cấp DVCTXH nhân viên CTXH địa bàn toàn thành phố, đảm bảo cung cấp DVCTXH theo nhu cầu đối tượng TECHCKK nói riêng đối tượng yếu nói chung theo hướng: (i) Thành lập Trung tâm DVCTXH với nhiệm vụ: Cung cấp DVCTXH cho đối tượng có nhu cầu để ổn định tâm lý, sức khỏe, tinh thần điều kiện hòa nhập cộng đồng; nâng cao nhận thức lực cộng đồng nghề CTXH; bước nâng cao chất lượng DV theo hướng chuyên nghiệp hóa nghề CTXH địa phương Tiếp nhận, quản lý, chăm sóc nuôi dưỡng đối tượng quy định Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 Chính phủ Quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội; Chăm sóc, nuôi dưỡng, điều dưỡng người tâm thần, người rối nhiễu tâm trí, người lang thang ăn xin Tiếp nhận, quản lý, chữa bệnh, cai nghiện; giáo dục phục hồi hành vi, nhân cách kỹ sống; tư vấn, tham vấn; tổ chức dạy văn hóa, dạy nghề, tổ chức lao động sản xuất tái hòa nhập cộng đồng cho đối tượng người nghiện ma túy, người sau cai nghiện ma túy, người bị bạo lực gia đình, người bị xâm hại tình dục, người bị mua bán trở về; người nhiễm HIV/AIDS; Tiếp nhận, quản lý giáo dục người chưa thành niên nơi cú trú ổn định bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn đối tượng khác có liên quan theo quy định pháp luật (ii) Tham mưu thành lập phòng CTXH sở bảo trợ xã hội, sở giáo dục chuyên biệt, bệnh viện, văn phòng tư vấn cấp thành phố, trường học, điểm CTXH cộng đồng Củng cố, kiện toàn máy tổ chức, nhân đảm bảo máy hành nghề CTXH cách chuyên nghiệp (iii) Phát triển mạng lưới nhân viên CTXH cộng đồng đảm bảo đến 57 năm 2020 xã, phường có nhân viên CTXH chuyên nghiệp, cộng tác viên số tình nguyện viên để trợ giúp đối tượng TECHCKK 3.2.4 Thực sách pháp luật sách công tác xã hội Địa phương cần kịp thời có giải pháp cụ thể hóa để triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước khung pháp lý CTXH, cụ thể gồm: (i) Vị trí việc làm; vai trò, vị trí nhân viên CTXH, đặc biệt quyền hạn trách nhiệm nhân viên CTXH số trường hợp mang tính chất phổ biến, cụ thể; (ii) Hệ thống DVCTXH bao gồm danh mục DVCTXH, tiêu chuẩn chất lượng cung cấp DV, định mức chi phí DV sở tính đúng, tính đủ theo chế thị trường, làm sở cho việc tạo chế tài Nhà nước chi trả cho tổ chức, cá nhân cung cấp DV cho đối tượng trợ giúp xã hội Nhà nước, phân biệt DV tổ chức công lập hay công lập cung cấp, đối tượng không thuộc diện Nhà nước trợ giúp tự trả chi phí theo định mức quy định Nhà nước…; (iii) Mạng lưới tổ chức cung cấp DVCTXH việc thành lập tổ chức hoạt động sở cung cấp DVCTXH cộng đồng, mạng lưới nhân viên, cộng tác viên CTXH, trách nhiệm quyền lợi họ, điều kiện thủ tục hành nghề CTXH độc lập với tư cách cá nhân nhằm đáp ứng nhu cầu người dân cộng đồng; (iv) Trong trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội nói chung TECHCKK nói riêng, mô hình cung cấp DVCTXH phải hướng vào cung cấp DV gia đình, cộng đồng chủ yếu Do vậy, phương thức hoạt động sở cung cấp DVCTXH phải gắn kết chặt chẽ với đội ngũ nhân viên CTXH, cộng tác viên CTXH cộng đồng 3.2.5 Thực sách Xã hội hóa hoạt động công tác xã hội Từng bước thực xã hội hóa hoạt động CTXH: Trên sở sách, hướng dẫn Trung ương, Tỉnh điều kiện thực tế địa 58 phương, xây dựng chế khuyến khích nhằm thu hút thành phần cộng đồng dân cư tham gia vào lĩnh vực hoạt động CTXH kể lĩnh vực đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn phát triển đội ngũ CTXH tham gia vào DVCTXH 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực sách đảm bảo cho nhân viên công tác xã hội triển khai cách tiếp cận, phương pháp công tác xã hội chuyên nghiệp dịch vụ công tác xã hội với đối tượng trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Thứ nhất, Cần có quy định bắt buộc, đưa vào quy trình, kế hoạch quản lý trường hợp kiểm tra giám sát việc thực nhân viên CTXH nhằm đảm bảo triển khai cách tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền, tiếp cận dựa nhu cầu đối tượng TECHCKK Thứ hai, Tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền đối tượng TECHCKK: Ngoài việc đảm bảo quyền người theo pháp luật, quyền biết thụ hưởng sách hỗ trợ cho TECHCKK Nhà nước; quyền tham gia xây dựng kế hoạch tổ chức thực sách hỗ trợ TECHCKK địa phương, cộng đồng nơi cư trú quyền tham gia việc xây dựng, hoàn thiện sách hỗ trợ TECHCKK Thứ ba, Tiếp cận dựa nhu cầu đối tượng TECHCKK: Nhu cầu yếu tố tất yếu, cần thiết để đảm bảo cho tồn phát triển cá nhân, nhu cầu thỏa mãn tạo nên cảm giác thỏa mái an toàn cho phát triển ngược lại Cùng người nên TECHCKK có nhu cầu trẻ em bình thường khác như: vật chất (ăn, mặc, ở, học tập, lao động), tinh thần (vui chơi, giải trí) cần yêu thương, đùm bọc người thân, gia đình cộng đồng Trong quản lý trường hợp TECHCKK, việc thu thập thông tin, đánh giá nhu cầu, lựa chọn xếp thứ tự ưu tiên loại nhu 59 cầu cá biệt hóa nhu cầu trường hợp nguyên tắc bắt buộc quản lý trường hợp trợ giúp Thứ tư, có giải pháp phù hợp nhằm tiếp tục đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền, giáo dục vận động nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng CTXH phát triển xã hội Thứ năm, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng, đặc biệt đội ngũ người làm CTXH chuyên nghiệp phân bố, sử dụng cách phù hợp, hiệu Thứ sáu, củng cố, phát triển mạng lưới sở cung cấp DVCTXH nhân viên CTXH địa bàn thành phố đảm bảo cung cấp DVCTXH theo nhu cầu đối tượng đối tượng bảo trợ nói chung đối tượng TECHCKK nói riêng Thứ bảy, kịp thời cụ thể hóa triển khai thực sách, pháp luật Nhà nước khung pháp lý CTXH ; Từng bước thực xã hội hóa hoạt động CTXH nhằm đảm bảo triển khai cách tiếp cận dựa quyền đảm bảo quyền, tiếp cận dựa nhu cầu đối tượng TECHCKK 3.4 Một số kiến nghị (i) Đề nghị Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương nghiên cứu, xây dựng sớm hoàn thiện khung pháp lý CTXH, từ luật chuyên ngành CTXH, vị trí việc làm, vai trò, vị trí nhân viên CTXH, đặc biệt quyền trách nhiệm nhân viên CTXH làm việc với đối tượng TECHCKK; danh mục DVCTXH, tiêu chuẩn chất lượng cung cấp DVCTXH với đối tượng TECHCKK; quy định mức chi phí DVCTXH với đối tượng TECHCKK Quy định mạng lưới tổ chức cung cấp DVCTXH với đối tượng TECHCKK quy định khác đảm bảo sở pháp lý cho việc hành nghề cung cấp DVCTXH với đối tượng TECHCKK (ii) Có sách nhằm đảm bảo đào tạo chuyên ngành CTXH phải 60 tuân thủ theo chuẩn đầu bậc đào tạo, chuẩn tiêu chuẩn hóa lượng hóa cách cụ thể hiểu biết kiến thức chung kiến thức chuyên ngành CTXH; mức độ thành thạo kỹ kỹ cứng kỹ mềm đảm bảo trình độ nghề nghiệp, kỹ nghề nghiệp thái độ nghề nghiệp phù hợp với điều kiện Việt Nam kinh tế - xã hội nói chung nhu cầu phát triển nghề CTXH nói riêng (iii) Mở rộng phạm vi điều chỉnh quy phạm pháp luật nhằm đảm bảo giải khó khăn người yếu xã hội nói chung TECHCKK nói riêng việc hòa nhập xã hội, tiếp cận giáo dục, y tế, việc làm, thông tin dựa nguyên tắc bình đẳng lĩnh vực đời sống xã hội gia đình; bổ sung sửa đổi sách kinh tế, văn hóa, tiếp cận dịch vụ xã hội công trình công cộng nhằm trợ giúp TECHCKK đời sống sinh hoạt việc làm, song song đó, quy định rõ trách nhiệm gia đình xã hội việc đảm bảo quyền TECHCKK nói riêng đối tượng bảo trợ xã hội nói chung Tiểu kết Chương Thực sách CTXH TECHCKK sở pháp lý để hành nghề CTXH với đối tượng TECHCKK, phải đặt sở trình kết phát triển nghề CTXH mối quan hệ tảng với sách an sinh xã hội nói chung thực sách TECHCKK nói riêng Việc phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng mẻ Chính sách CTXH TECHCKK sách điều chỉnh lĩnh vực có tính chất chuyên sâu nghề CTXH, việc hoàn thiện cần phải có lộ trình bước thích hợp Cùng với nước, tỉnh Quảng Ngãi phấn đấu đến năm 2020 phát triển CTXH trở thành nghề chuyên nghiệp Có đủ điều kiện nhận thức 61 xã hội, nguồn nhân lực, hệ thống sở cung cấp DVCTXH, môi trường hành chính, hành lang pháp lý đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH với đối tượng TECHCKK Đồng thời bước chuyên nghiệp hóa DVCTXH TECHCKK Việc đảm bảo quyền, nhu cầu nâng cao chất lượng sống TECHCKK nói riêng, TE nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ngãi vấn đề cấp, ngành quan tâm cần chia trách nhiệm từ phía cộng đồng xã hội, từ ý thức Những giải pháp nêu thật phát huy hiệu thực triệt để có đồng thuận phối hợp đồng cấp, ngành nhân viên CTXH thực sách CTXH TECHCKK Nhân viên CTXH đóng vai trò quan trọng thiếu trình giúp đỡ, hỗ trợ, cung cấp DVCTXH TECHCKK nhằm mang lại cho họ nguồn lực, dịch vụ hội tốt để họ họ có điều kiện nâng cao lực thân, vươn lên hòa nhập với cộng đồng 62 KẾT LUẬN Trong thời kỳ phát triển xã hội, với việc hoạch định sách kinh tế, việc hoạch định, xây dựng hệ thống sách xã hội Nhà nước coi trọng, sách xã hội xem yếu tố định hướng điều tiết phát triển xã hội, nhằm thực tốt mục tiêu tiến bộ, bình đẳng công xã hội Có thể thấy: Thực sách CTXH TECHCKK mắc xích quan trọng sách an sinh xã hội nước ta; với truyền thống nhân đạo dân tộc, đặc biệt TECHCKK nhận quan tâm Đảng Nhà nước Việc thể chế hóa quan điểm Đảng, quy định Hiến pháp, nhiều văn pháp luật ban hành tạo hành lang sở pháp lý để TECHCKK thực quyền mình, tham gia vào đời sống phát triển xã hội Thực sách CTXH TECHCKK thể chế hóa, cụ thể hóa giải pháp Nhà nước việc hình thành phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp, đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp nghề CTXH chuyên nghiệp hóa DVCTXH TECHCKK theo quan điểm, đường lối Đảng thực sách hỗ trợ TECHCKK nhằm góp phần hướng tới công bằng, tiến xã hội phát triển người toàn diện Thực sách CTXH TECHCKK sở pháp lý, thực chức định hướng, điều chỉnh hoạt động điều kiện cần đủ để thực CTXH hỗ trợ TECHCKK; có vai trò quan trọng trợ giúp đối tượng TECHKK, gia đình TECHCKK nói 63 chung; thúc đẩy thực tốt quyền người, góp phần công xã hội phát triển bền vững Tỉnh Quảng Ngãi, với việc tập trung phát triển kinh tế - xã hội; phấn đấu sớm trở thành “Thành phố đô thị loại 1” theo hướng đại, đặc biệt quan tâm thực tốt CSXH, chăm lo cho đối tượng yếu Nhận thức tầm quan trọng nghề CTXH phát triển xã hội đại, thời gian qua triển khai nhiều giải pháp để bước phát triển nghề CTXH bước đầu, nghề CTXH đóng góp định vào việc giải vấn đề xã hội nói chung thực mục tiêu đề án trợ giúp TECHCKK địa phương nói riêng Tuy nhiên, nói nghề CTXH tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn hình thành Nhận thức CTXH DVCTXH cộng đồng mờ nhạt Khung pháp lý CTXH chưa hoàn chỉnh, nhiều khoảng trống Chính sách CTXH lĩnh vực nói chung thực sách CTXH TECHCKK nói riêng chưa định hình đầy đủ cụ thể Sự đóng góp ngành CTXH công tác trợ giúp TECHCKK, phương pháp CTXH TECHCKK chưa sử dụng phát huy hiệu Để phát huy vai trò CTXH TECHCKK, góp phần thực có hiệu sách trợ giúp đối tượng xã hội, thúc đẩy thực tốt quyền người, góp phần công xã hội phát triển bền vững, việc định hướng, hoàn thiện sách CTXH TECHCKK phải đặt sở trình kết phát triển CTXH thành nghề chuyên nghiệp, từ phát triển sách đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, phương pháp CTXH chuyên nghiệp DVCTXH 64 TECHCKK Trong hoạch định tổ chức thực sách CTXH TECHCKK phải đặt mối quan hệ tảng với sách an sinh xã hội nói chung sách TECHCKK nói riêng, đồng thời phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng đặc điểm TECHCKK quốc gia vùng miền, địa phương nhằm góp phần thực tốt mục tiêu trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Thực sách CTXH TECHCKK sách điều chỉnh lĩnh vực có tính chất chuyên sâu nghề CTXH, việc hoàn thiện cần phải có lộ trình bước thích hợp, không nóng vội không chậm trễ so với nhu cầu xã hội Trong xu giải vấn đề xã hội xã hội phát triển đại điều kiện tỉnh Quảng Ngãi nay, thiết nghĩ tất yếu phải với nước, thực đồng giải pháp phấn đấu đến năm 2020 phát triển CTXH trở thành nghề chuyên nghiệp Để sở có đủ điều kiện nhận thức xã hội, nguồn nhân lực, hệ thống sở cung cấp DVCTXH, môi trường hành chính, hành lang pháp lý đảm bảo cho nhân viên CTXH triển khai cách tiếp cận, triển khai phương pháp CTXH bước chuyên nghiệp hóa DVCTXH TECHCKK phát triển nhằm góp phần thực đảm bảo an sinh xã hội, công xã hội phát triển xã hội bền vững./ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Chí An (2006), Công tác xã hội cá nhân, Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Báo (2008), Hoàn thiện pháp luật quyền trẻ em có hoàn cảnh khó khăn Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh xã hội (2015), Quản lý trường hợp với trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, Nxb Thống kê Hoạch định phân tích sách công (dùng cho đào tạo đại học hành chính) (2002), Học viện hành quốc gia, NXB Thống kê, Hà Nội, TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Giáo trình Học viện Khoa học xã hội Chính phủ, Nghị định số 28/2012/NĐ-CP, ngày 10/ 04/ 2012: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trẻ em TS Trần Thái Dương (2014), “Bảo đảm quyền tiếp cận công lý, quyền trợ giúp pháp lý người khuyết tật, tương thích pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế”, Tạp chí Luật học số tháng 10 năm 2014, Đại học Luật Hà Nội Th.S Nguyễn Thụy Diễm Hương Th.S Tạ Thị Thanh Thủy (2012), Thực hành công tác xã hội lĩnh vực trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế Ngày Công tác xã hội giới, Đại học Sư phạm Hà Nội PGS.TS Nguyễn Thị Kim Hoa (chủ biên) (2014), Công tác xã hội với trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội 10.TS Trần Thị Thúy Lâm (2013), “Pháp luật học nghề trẻ em có hoàn cảnh khó khăn”, Tạp chí Luật học số tháng 10 năm 2013, Đại học Luật Hà Nội 11.Nguyễn Hồi Loan – Nguyễn Thị Kim Hoa (2015), Giáo trình Công tác xã hội đại cương, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội 12.Bùi Thị Xuân Mai (2010), Nhập môn Công tác xã hội, Nxb Lao động – xã hội 13.Đỗ Minh Nghĩa (2012), Bảo vệ quyền nhân thân người lao động góc độ pháp luật lao động, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 14.Quốc hội (2016), Luật trẻ em 2016, Luật số: 102/2016/QH13, ngày 05 tháng năm 2016, Thư viện Pháp Luật 15.Quốc hội (2011), Luật Trẻ em 16.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 32/2010/QĐ-TTg, ngày 25/03/2010: Phê duyệt Đề án phát triển nghề Công tác xã hội giai đoạn 2010 – 2020 17.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1019/QĐ-TTg ngày 05/8/2012: Phê duyệt Đề án trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh khó khăn giai đoạn 2012 – 2020 18.Tổ chức Y tế giới (2001), Phân loại Quốc tế hoạt động chức năng, giảm khả sức khỏe ICF, Phân loại quốc tế, Hà Nội 19.Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) (2010), Báo cáo khảo sát đào tạo nghề tạo việc làm cho trẻ em Việt Nam 20.Trần Đình Tuấn (2008), Công tác xã hội lý thuyết thực hành, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội 21.TS Hà Thị Thư (2012), Giáo trình trung cấp nghề Công tác xã hội, Nxb Lao động – Xã hội 22.TS Hà Thị Thư (2012), Kỹ Công tác xã hội nhóm sinh viên ngành Công tác xã hội, Nxb Từ điển bách khoa 23.TS.Tăng Thị Thu Trang (2016), Quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 24 Văn Tất Thu (2014), “Năng lực thực sách công vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 12/2014 25 Tìm hiểu khoa học sách công (1999), Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học trị, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 ThS.Dương Hải Yến (2008), Chăm sóc bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh khó khăn: Cơ sở lý luận thực tiễn pháp lý dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội