MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn cấp hệ thống hành cấp Nhà nước Việt Nam, có vị trí quan trọng, nơi gần dân cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Đội ngũ CBCC cấp xã nói chung công chức cấp xã nói riêng có vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã hệ thống trị, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC cấp xã Trong nhiều văn kiện Đảng khẳng định vai trò cán nghiệp cách mạng Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn đến khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ CBCC cấp xã có lực pháp luật tốt Chính đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng nên việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Những năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã nước ta đạt số kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ CBCC cấp xã nhiều bất cập, hạn chế Trình độ, lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, kỹ thực thi công vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý chưa đáp ứng yêu cầu công đổi Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận CBCC cấp xã yếu, có tượng hách dịch, cửa quyền, quan liêu, tham nhũng gây nên tiêu cực thi hành công vụ, làm giảm lòng tin người dân hiệu lực quản lý máy nhà nước địa phương So với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ CNH, HĐH đất nước, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập vào kinh tế giới việc nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán cấp xã quan trọng cần thiết Thực tế cho thấy, đội ngũ CBCC cấp xã chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Những tồn tại, yếu nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm CBCC Nằm thực tế chung nước, tỉnh Quảng Ngãi nói chung huyện Đức Phổ nói riêng không tránh khỏi bất cập, hạn chế xây dựng, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã Tình trạng hẫng hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng CBCC cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu công việc; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã chưa gắn với việc sử dụng, chưa có sách thoả đáng để thu hút công chức có trình độ, lực cao xã công tác, sở vật chất phục vụ cho đội ngũ CBCC cấp xã hạn chế; tình trạng bất ổn cục số địa phương, làm suy giảm niềm tin người dân Đảng Nhà nước Đó nguyên nhân chủ quan thuộc tỉnh, huyện việc đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Để có đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chuyên" hết lòng phụng nhân dân, giữ gìn đoàn kết sở, tăng uy tín Đảng Nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lí luận, pháp lí cần phải giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Với lý chọn đề tài: "Đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi" Tình hình nghiên cứu đề tài Đánh giá thực sách phát triển CBCC vấn đề cấp, ngành địa phương quan tâm, trọng trình phát triển Đã có nhiều tác giả tham gia nghiên cứu viết sách báo, tạp chí, luận văn, đề tài khoa học vấn đề nhiều góc độ khác liên quan trực tiếp đến sách phát triển CBCC như: * Nhóm công trình, đề tài khoa học Đề tài KHXH cấp Nhà nước giai đoạn 2001-2005, mã số KX.03.02: “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu trình CNH, HĐH đất nước” tác giả Vũ Văn Hiền làm chủ nhiệm Đề tài có ý nghĩa quan trọng công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp Trên sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều công trình trước, tập thể tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán CBCC, có đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài cấp Nhà nước “Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán KHXH” năm 2012, nhiệm vụ số 05-Đề án 928 PGS.TS Văn Tất Thu tập trung phân tích vấn đề lý luận sách trọng dụng, đãi ngộ, khen thưởng tôn vinh cán KHXH; đánh giá thực trạng sách trọng dụng, đãi ngộ, khen thưởng tôn vinh cán KHXH, sở đó, đề tài đề xuất, kiến nghị đổi sách trọng dụng, đãi ngộ, khen thưởng tôn vinh cán KHXH “Đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới” PGS.TS Trần Khắc Việt, Tạp chí Nhịp cầu tri thức số 6-tháng 6/2013 Tác giả xác định công tác cán giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định thành bại nghiệp cách mạng Qua đó, tác giả đưa số nhiệm vụ giải pháp đổi công tác cán để xây dựng đội ngũ cán loại, cấp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ * Nhóm luận án, luận văn: Đỗ Thu Hương “Đánh giá công chức hành chính”, luận văn thạc sĩ quản lý hành công, Học viện Hành quốc gia, 2010 Luân văn tác giả tổng quan lý luận đánh giá công chức hành quan hành nhà nước, đồng thời phân tích thực trạng đánh giá công chức hành quan hành nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác đánh giá công chức nước ta Trần Thị Kim Dung “CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay” luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2011 Luận văn đề cập đến sở lý luận thực tiễn chất lượng CBCC cấp xã, phân tích, mô tả công việc vị trí chức danh, kiến nghị giải pháp hoàn thiện đội ngũ CBCC cấp xã Nguyễn Thị Mỹ Dung “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện A Lưới tỉnh Thừa Thiên Huế”, luận văn thạc sỹ quản lý Hành công, Học viện Hành chính, Thừa Thiên - Huế, 2014 Luận văn đề cập sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức cấp; phân tích vị trí, đặc điểm, vai trò công chức cấp xã, vai trò quyền cấp xã; đưa nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện * Các báo, tạp chí: Trong báo “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực” tác giả Võ Xuân Tiến (2010) tạp chí Khoa học Công nghệ, Đại học Đà Nẵng, đưa nhiều quan điểm, khái niệm khác nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực Bên cạnh nghiên cứu làm rõ luận điểm phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực động lực thúc đẩy nguồn nhân lực Bài “Quan niệm khoa học quy hoạch cán - lịch sử vấn đề trình tiếp cận vấn đề” (1999) Lê Văn Lý đăng Tạp chí Cộng sản (mục Thông tin lý luận) Tác giả khảo sát nguồn gốc quan niệm khác quy hoạch cán đưa quan niệm có tính khái quát: Quy hoạch cán việc lập dự án xây dựng đội ngũ cán bộ; dự kiến bố trí, xếp tổng thể đội ngũ cán theo ý đồ định làm sở cho việc xây dựng đội ngũ cán Bài viết “Quản lý nhân tài khu vực công” GS.TS Nguyễn Văn Nam, Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế quốc dân PGS.TS Vũ Hoàng Ngân, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hội thảo “Công tác nhân tài - số vấn đề lý luận 15 thực tiễn” nêu học kinh nghiệm thu hút quản lý nhân tài số quốc gia phát triển Nga, Trung Quốc, Pháp Singapore việc “săn tìm người tài”, thu hút, đào tạo trì nhân tài; chế độ đãi ngộ để giữ chân phát huy lực nhân tài Từ kinh nghiệm nước rút học cách thu hút, quản lý trì nhân tài Việt Nam TS Hồ Đức Việt PGS.TS Phạm Hồng Tung có viết “Chủ tịch Hồ Chí Minh với học lịch sử kinh nghiệm trọng dụng nhân tài” trình bày kinh nghiệm “chiêu hiền, đãi sĩ” Chủ tịch Hồ Chí Minh Với Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhân tố người có vai trò vô to lớn, động lực để phát triển đất nước, phải ươm trồng, phát huy, trọng dụng, nghiệp giải phóng dân tộc, nước, dân Bên cạnh công tác tuyển dụng, bồi dưỡng, đào tạo nhân tài, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến việc thu hút, phát trọng dụng nhân tài cho nghiệp chấn hưng đất nước Chính sách tôn vinh, trọng dụng, đối xử nhân hòa Chủ tịch Hồ Chí Minh Chính phủ cách mạng đội ngũ nhân sĩ, trí thức tài danh góp phần củng cố uy tín quyền cách mạng, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc Những tài liệu đề cập đến số vấn đề lý luận CBCC; xây dựng chất lượng đội ngũ CBCC; đánh giá CBCC…Tuy nhiên, đến chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã Vì vậy, đề tài nghiên cứu luận văn: “Đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” không trùng với công trình khoa học công bố Mặc dù vậy, công trình khoa học tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hoàn thiện luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu số vấn đề lý luận đánh giá thực sách đánh giá thực trạng thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận đánh giá thực sách CBCC cấp xã nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác đánh giá thực sách CBCC cấp xã địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn tập trung đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã từ năm 2011 đến năm 2015 đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã giai đoạn 2016-2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ mà đề tài đặt ra, luận văn vận dụng phương pháp: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp thống kê, thu thập thông tin, phương pháp vấn sâu, phương pháp điều tra trực tiếp bảng hỏi, phương pháp phân tích đánh giá sách nhằm làm sáng tỏ vấn đề trình bày khóa luận cách khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Làm rõ đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã điều kiện khách quan việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã nói chung, CBCC cấp xã huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng thời kỳ 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua phân tích, so sánh, đánh giá thực trạng, rút mặt mạnh; hạn chế nguyên nhân thực trạng Từ đó, làm tiền đề để xây dựng sách CBCC cấp xã huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH hộ nhập quốc tế đất nước Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm có chương: Chương 1: Lý luận đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề chung đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Theo Luật CBCC số 22/2008/QH12 (Chủ tịch nước ký ban hành ngày 13/11/2008, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2010), khái niệm CBCC cấp xã định nghĩa sau: “Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức CT-XH; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.1.2 Khái niệm sách công Chính sách công tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng cầm quyền 1.1.1.3 Khái niệm sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Chính sách phát triển CBCC cấp xã tập hợp định có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với 10 giải pháp công cụ thực giải vấn đề phát triển CBCC theo mục tiêu xác định 1.1.1.4 Khái niệm thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Thực sách phát triển CBCC cấp xã nói riêng trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách phát triển CBCC cấp xã thành thực, nhằm đảm bảo thực mục tiêu sách phát triển CBCC cấp xã, có nhiệm vụ thực hóa sách phát triển CBCC cấp xã Nhà nước, đưa sách phát triển CBCC cấp xã Nhà nước vào sống 1.1.1.5 Đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã hoạt động kiểm tra sách đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã tiêu chí cụ thể phù hợp, đầy đủ tính hiệu quả, hiệu suất tác động sách đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã nhằm cải thiện việc hoạch định, xây dựng đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã giải thành công vấn đề đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã tương lai 1.1.2 Vai trò đánh giá thực sách cán bộ, công chức cấp xã Đánh giá thực sách CBCC cấp xã nhằm cung cấp thông tin cho quan nhà nước thông tin hữu dụng kịp thời để quản lý, hướng dẫn nguồn lực, đồng thời đưa can thiệp sách Nhà nước 11 Thông tin đánh giá thực sách có vai trò sau: - Giúp cho việc định phân bổ nguồn lực - Giúp cân nhắc lại nguyên nhân vấn đề - Giúp xác định vấn đề nảy sinh - Giúp xác định đóng góp thực thiết kế vào kết đầu - Cung cấp chứng mâu thuẫn kết đầu - Hỗ trợ cải cách đổi khu vực công - Xây dựng đồng thuận nguyên nhân vấn đề cách thức giải 1.1.3 Yêu cầu đánh giá thực sách cán bộ, công chức cấp xã Một đánh giá thực sách CBCC cấp xã phải thỏa mãn sáu tiêu chí đây: - Không thiên vị - Hữu dụng - Đầy đủ kỹ thuật - Sự tham gia bên liên quan - Thông tin phản hồi phổ biến - Tiết kiệm 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá thực sách cán bộ, công chức cấp xã Xây dựng tiêu chí đánh giá thực sách CBCC cấp xã cách đầy đủ đắn Tùy theo lĩnh vực, có tiêu chí đánh giá thực sách khác Thông thường, tiêu chí đánh giá thực sách tập trung vào phương diện sau đây: - Tính hiệu lực - Tính hiệu 12 - Tính công - Chú trọng đánh giá tác động - Mức độ giải vấn đề sách 1.2 Nội dung đánh giá thực sách cán bộ, công chức cấp xã 1.2.1 Đánh giá đầu vào đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã 1.2.2 Đánh giá đầu vào đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã 1.2.3 Đánh giá hiệu lực vào đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã 1.2.4 Đánh giá hiệu vào đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã 1.2.5 Đánh giá trình vào đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã 1.3 Các nhân tố tác động đến đánh giá thực sách cán bộ, công chức cấp xã Nhà nước chủ thể hoạch định, thực thi đánh giá sách đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã chủ yếu phổ biến Nhà nước chủ động tổ chức xây dựng thống phân tích đánh giá sách giao cho quan nhà nước chịu trách nhiệm triển khai hoạt động phân tích sách từ Trung ương đến địa phương Đồng thời, Nhà nước ban hành thể chế tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động phân tích đánh giá sách Như vậy, thấy Nhà nước chủ thể có đầy đủ lý thẩm quyền để phân tích đánh gía thực sách phát triển 13 CBCC cấp xã Đồng thời thiết lập hành lang pháp lý phân tích đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã cho chủ thể khác xã hội Nhà nước tiến hành đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã để dự đoán đánh giá tác động giải pháp sách xã hội sách đưa vào thực thi Khi sách công bố triển khai thực hiện, Nhà nước phải thường xuyên phân tích để đánh giá tác động thực tế sách xã hội, cung cấp sở cho việc hoàn thiện sách mục tiêu giải pháp sách Kết luận Chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội địa phương tác động đến đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm xã hội 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 2.1.4 Đặc điểm quản lý nhà nước 2.2 Thực tiễn đánh giá thực sách cán bộ, công chức cấp xã huyện Đức Phổ: kết quả, hạn chế nguyên nhân 2.2.1 Đánh giá đầu vào Theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX) 14 “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn"; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ CBCC xã, phường, thị trấn; ghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn; Nghị định số 112/2011/NĐCP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn; Chương trình hành động số 15-CTr/HU ngày 19/12/2011 Huyện uỷ Đức Phổ thực Nghị số 05-NQ/TU Hội nghị lần thứ sáu BCH Đảng tỉnh Quảng Ngãi khoá XVIII “Về đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Những văn sở pháp lý quan trọng để làm tốt công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã 2.2.2 Đánh giá đầu Đối với sách hỗ trợ CBCC, VC lãnh đạo, quản lý điều động, luân chuyển; sách thu hút, đào tạo sinh viên tốt nghiệp đại học công tác cấp xã; sách nghỉ việc chờ đủ tuổi nghỉ hưu, nghỉ hưởng chế độ lần cán chủ chốt cấp xã; sách hỗ trợ kinh phí cho CBCC cử đào tạo theo Quyết định 481/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 UBND tỉnh Quảng Ngãi “Về việc Ban hành Quy định chế độ hỗ trợ CBCC địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cử học nước”; Nghị số 05-NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh ủy Quảng Ngãi “về đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020”, hàng năm, huyện ban hành văn đạo, hướng dẫn, tổ chức thực đảm bảo theo quy định 15 2.2.3 Đánh giá hiệu lực Có thể thấy, thời gian qua với quan tâm lãnh đạo Đảng, ủng hộ cấp ủy đảng, quyền địa phương huyện, đội ngũ CBCC cấp xã có bước phát triển số lượng, chất lượng Công tác bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, việc, phân cấp quản lý CBCC sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công tác địa bàn xã… thực cách công khai, minh bạch, theo quy định Điều tạo động lực cho đội ngũ CBCC cấp xã nêu cao tinh thần trách nhiệm, phấn đấu học tập, bồi dưỡng nhằm hoàn thiện trình độ đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm, góp phần vào phát triển KT-XH huyện 2.2.4 Đánh giá hiệu Đội ngũ CCBC cấp xã huyện hầu hết có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, kiên định theo đường mà Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh lựa chọn; có tinh thần đoàn kết, tương thân, tương ái, gắn bó, có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình công tác; có phẩm chất đạo đức tốt, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, thực có tâm huyết với sở 2.2.5 Đánh giá trình Đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thông trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC cấp xã Vì vậy, đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã nhằm góp phần quan trọng việc tổ chức, thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước địa 16 phương; thúc đẩy phát triển KT-XH, xây dựng nông thôn mới, phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước giải vấn đề xúc sở * Những kết đạt Đội ngũ CBCC cấp xã huyện có bước trưởng thành số lượng chất lượng; góp phần quan trọng vào phát triển KT-XH, xây dựng nông thôn mới, củng cố quốc phòng, an ninh, xây dựng Đảng hệ thống trị, tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện lĩnh vực, địa phương huyện * Những hạn chế Một phận không nhỏ CBCC cấp xã sa sút phẩm chất, đạo đức lối sống; thiếu tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ không tốt, có biểu quan liêu, hách dịch, xa dân, gây phiền hà cho nhân dân Tình trạng tham nhũng, lãng phí số địa phương có giải pháp ngăn ngừa hiệu thấp Việc giải vấn đề phức tạp, nhạy cảm sở chưa giải cách thấu đáo * Nguyên nhân hạn chế Một số cấp ủy tập thể lãnh đạo chưa quán triệt đầy đủ sâu sắc nguyên tắc, nghị quyết, quy định, hướng dẫn cấp công tác cán nên chưa tạo tâm thống cao tổ chức thực hiện, lúc cấp ủy cấp lại thiếu kiểm tra thường xuyên để kịp thời phát uốn nắn khuyết điểm, lệch lạc Các cấp, ngành chưa xây dựng quy hoạch có tính chất chiến lược CBCC tạo nguồn cho CBCC cấp xã Chưa xử lý, kỷ luật nghiêm minh CBCC có sai phạm, không kịp thời thay CBCC sa sút phẩm chất, yếu lực 17 2.3 Thực trạng nhân tố tác động đến đánh giá thực sách cán bộ, công chức cấp xã Các nhân tố tác động đến đánh giá thực sách CBCC cấp xã bao gồm nhân tố khách quan nhân tố chủ quan - Các nhân tố khách quan: Các nhân tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã bao gồm nhân tố như: hoàn cảnh lịch sử đời CBCC cấp xã, tình hình kinh tế - trị xã hội đất nước giai đoạn lịch sử, trình độ văn hoá, sức khoẻ chung dân cư, phát triển giáo dục quốc dân, phát triển nghiệp y tế việc chăm lo sức khoẻ cộng đồng, chất lượng thị trường cung ứng lao động, phát triển công nghệ thông tin, đường lối phát triển kinh tế, trị quan điểm sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã Đảng Nhà nước.v.v - Các nhân tố chủ quan: Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã bao gồm nhân tố sau: Bầu cử, bổ nhiệm, tuyển dụng CBCC cấp xã khâu quan trọng định tới chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng định trực tiếp tới chất lượng CBCC cấp xã Sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã khâu quan trọng công tác quản lý CBCC Đảng Nhà nước ta Đánh giá thực công việc CBCC cấp xã đóng vai trò quan trọng nâng cao chất lượng CBCC cấp xã Kết luận Chương 18 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH QUẢNG NGÃI HIỆN NAY 3.1 Định hướng hoàn thiện đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ CBCC sở phận đội ngũ CBCC Nhà nước, có vai trò quan trọng việc thực chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước sở Nhận thức rõ vai trò, tầm quan trọng đội ngũ CBCC sở tình hình mới, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách mang tính định hướng quan trọng cho việc xây dựng đội ngũ CBCC sở: Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) “Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên”; Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị Trung ương (Khóa XI) Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn 19 quy định chế độ, sách CBCC sở Nhưng thực tế cho thấy, nhiều mặt hệ thống sách, chế độ đãi ngộ CBCC sở thiếu ổn định quán, chưa hợp lý, mà chủ yếu tập trung xử lý vấn đề xúc trước mắt Nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX), nhận định, đội ngũ cán sở đào tạo, bồi dưỡng; sách, chế độ cán sở chắp vá Do đó, để tiếp tục hoàn thiện tiêu chí đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã cần ý đến số nội dung sau: - Một là, hoàn thiện chế độ, sách đội ngũ CBCC cấp xã - Hai là, hoàn thiện công tác phân tích công việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh Ba là, xây dựng ban hành sách thu hút nhân tài công tác sở Bổ sung, ban hành hoàn thiện tốt quy định, sách vấn đề mấu chốt, có tính định việc đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã thời gian tới 3.2.2 Giải pháp đổi tổ chức đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 3.2.2.1 Tăng cường đạo UBND tỉnh Quảng Ngãi đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 3.2.2.2 Đổi tổ chức thực tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 20 3.2.2.3 Tăng cường thực sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy 3.2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ CBCC đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 3.2.2.5 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 3.2.2.6 Đổi quy hoạch cán bộ, công chức đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 3.2.2.7 Đổi sách tiền lương; cải thiện sở vật chất điều kiện làm việc cán bộ, công chức 3.2.2.8 Đổi tổ chức thực sách khen thưởng cho cán bộ, công chức đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ Nội vụ Đề nghị Bộ Nội vụ xem xét trình Chính phủ tăng thêm 01 định biên chuyên trách làm công tác tham mưu cho đảng ủy xã để giảm người hoạt động không chuyên trách Ban hành sách đầu cho đối tượng CBCC cấp xã nghỉ công tác trước tuổi, nhằm bước trẻ hoá, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã Có sách tiền lương, sách thu hút nhân tài đảm bảo điều kiện phát triển CBCC xã Tiền lương phụ cấp công vụ phải thực với nguyên tắc hưởng theo lực, đặc biệt 21 CBCC có tài cống hiến nhiều việc tăng lương phải phù hợp với điều kiện sống xã hội 3.3.2 Kiến nghị cấp quyền tỉnh, huyện Đề nghị UBND tỉnh cần có sách khuyến khích cụ thể cho huyện để huyện tuyển chọn người có trình độ đại học quy, thạc sỹ công tác, bên cạnh đó, đề nghị tỉnh nên có sách khuyến khích cho người hưu trước tuổi để người lớn tuổi, chuyên môn nghiệp vụ yếu, sức khỏe không đảm bảo tự nguyện hưu trước tuổi từ thay dần cán trẻ, có lực, có phẩm chất đạo đức tốt vào nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác giai đoạn Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Ngãi xem xét, nâng mức hỗ trợ sinh hoạt phí cho cán không chuyên trách, cán thôn, Tổ dân phố như: Bí thư Chi đoàn, Chi Hội Trưởng phụ nữ, Trưởng Ban công tác mặt trận, Chi Hội Trưởng cựu chiến binh, Trưởng khu dân cư mức hỗ trợ thấp không thúc đẩy cán phát huy hết vai trò, chức năng, nhiệm vụ Đề nghị UBND huyện tăng kinh phí phân bổ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Ưu tiên cử tham gia đào tạo số CBCC trẻ, có triển vọng, quy hoạch dự nguồn để có kiến thức bản, có lực thực tiễn có kỹ thực hành định để đảm đương nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu lâu dài Xem xét đưa công tác khen thưởng trở thành động lực CBCC xã nhằm động viên, cổ vũ CBCC xã hăng hái thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Kết luận Chương 22 KẾT LUẬN Đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã khâu quan trọng công tác quản lý nhân tổ chức, sở để quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách CBCC cấp xã giúp CBCC cấp xã phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác CBCC Đây trình lâu dài đòi hỏi cao lý luận lẫn thực tiễn Việc xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạt chuẩn, ngày nâng cao yêu cầu cấp bách cần phải thực tình hình nay, đặc biệt CBCC cấp xã Đó mục tiêu quan trọng công cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nhìn chung, CBCC cấp xã địa bàn huyện Đức Phổ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra: trình độ học vấn, phẩm chất đạo đức, trình độ trị, kiến thức quản lý Nhà nước chuyên môn nghiệp vụ nâng cao cách đáng kể thời gian gần Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển nhanh bền vững tỉnh Quảng Ngãi nói chung huyện Đức Phổ nói riêng, đặc biệt huyện triển khai thực mạnh mẽ Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chất lượng đội ngũ không bất cập, hạn chế: trình độ chuyên môn chưa đáp ứng so với yêu cầu tình hình mới; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã quan tâm chưa kịp thời, chưa phù hợp đôi lúc chưa yêu cầu; cấu đội ngũ CBCC chưa hợp lý, thể rõ qua cấu độ tuổi, số lượng giới tính; chưa đồng bộ, chưa 23 hợp lý hệ thống sách tiền lương, phụ cấp đội ngũ CBCC cấp xã Bên cạnh đó, phận đội ngũ CBCC tác động tiêu cực kinh tế thị trường có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham ô, hối lộ, lợi dụng chức quyền làm trái qui định pháp luật… gây tổn hại không nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Trong bối cảnh đó, đòi hỏi cấp bách phải có đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã cách khách quan, trung thực, góp phần vào việc xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất, lực để thực thi công vụ vấn đề mà cấp, ngành quan tâm Từ thực tiễn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi, tác giả làm rõ thực trạng đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã; đồng thời đưa số định hướng giải pháp là: định hướng hoàn thiện đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã; giải pháp hoàn thiện đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã trình bày luận văn, nhằm tăng cường đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã nước ta Mặc dù với nỗ lực, cố gắng nghiên cứu song vấn đề đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã nội dung nên trình nghiên cứu tránh khỏi thiểu sót Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý quý báu quý thầy, cô giáo Hội đồng khoa học Học viện KHXH, để nghiên cứu tác giả ngày hoàn thiện hơn./ 24 ... công chức cấp xã 1.2.1 Đánh giá đầu vào đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã 1.2.2 Đánh giá đầu vào đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã 1.2.3 Đánh giá hiệu lực vào đánh giá thực sách phát. .. tra đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 3.2.2.6 Đổi quy hoạch cán bộ, công chức đánh giá thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã 3.2.2.7 Đổi sách tiền lương; cải thiện... phát triển CBCC cấp xã 1.2.4 Đánh giá hiệu vào đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã 1.2.5 Đánh giá trình vào đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã 1.3 Các nhân tố tác động đến đánh giá thực