VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN DANH SƠN HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tài liệu trích dẫn luận văn theo nguồn công bố Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Nguyễn Thị Hồng Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực sách bảo vệ môi trường .13 1.3 Các bước tổ chức thực sách bảo vệ môi trường 17 1.4 Chủ thể bên liên quan thực sách bảo vệ môi trường 20 1.5 Chính sách bảo vệ môi trường Việt Nam 25 1.6 Kinh nghiệm thực sách bảo vệ môi trường số địa phương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 35 2.1 Chủ trương sách bảo vệ môi trường thành phố Đà Nẵng 35 2.2 Tổ chức thực sách bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn thời gian qua 37 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 63 3.1 Quan điểm mục tiêu bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn 63 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn thời gian tới 65 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường CNH, HĐH Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MT Môi trường TNMT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Chất lượng nước khu vực Làng nghề đá thủ công mỹ nghệ Non Nước, quận Ngũ Hành Sơn (mẫu thu ngày 30/12/2015) Tình hình thu gom chất thải rắn sinh hoạt quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015 Trang 55 58 Tình hình xử phạt hành vi phạm thực 2.3 sách bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà 58 Nẵng giai đoạn 2011-2015 2.4 Diễn biến lượng khách du lịch đến quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015 59 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình Trang 1.1 Hệ thống quản lý nhà nước môi trường nước ta 21 2.1 Khu đất quy hoạch người dân tranh thủ trồng rau 39 2.2 Nước thải gồm axít bụi đá đổ thẳng đường 40 2.1 Hệ thống tổ chức thực sách bảo vệ môi trường quận 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những thập niên gần đây, với phát triển vũ bão khoa học công nghệ, kinh tế có bước tăng trưởng vượt bậc Tuy nhiên, với đối mặt với không thách thức phát triển theo hướng bền vững, có vấn đề môi trường Ô nhiễm môi trường trở thành vấn đề xúc, ảnh hưởng xấu đến đời sống sức khỏe người, cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội, đe dọa nghiêm trọng phát triển bền vững tồn tại, phát triển hệ tương lai Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng môi trường tác hại ô nhiễm môi trường đem lại, năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách bảo vệ môi trường, điển hình Nghị số 41NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 Chính phủ qui định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường … Việc tổ chức thực sách bảo vệ môi trường đem lại kết định, giúp cho môi trường đỡ bị ô nhiễm, chất lượng môi trường cải thiện ngăn chặn, phòng ngừa suy giảm chất lượng môi trường Tuy vậy, nhiều nơi môi trường tiếp tục bị xuống cấp nhanh, có nơi, có lúc đến mức báo động: đất đai bị xói mòn, thoái hoá; chất lượng nguồn nước suy giảm mạnh; không khí nhiều đô thị, khu dân cư bị ô nhiễm nặng; khối lượng phát sinh mức độ độc hại chất thải ngày tăng; tài nguyên thiên nhiên nhiều trường hợp bị khai thác mức, đa dạng sinh học bị đe dọa nghiêm trọng; điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước nhiều nơi không bảo đảm Trong đó, đặc biệt vấn đề ô nhiễm chất thải thải môi trường qua xử lý hầu hết địa phương nước ta ngày trở nên nghiêm trọng Sự cố môi trường biển miền Trung tháng năm 2016 vừa qua diễn diện rộng (4 tỉnh miền trung) việc vi phạm hoạt động xả thải Công ty TNHH Gang Thép Hưng Nghiệp Formosa (Khu kinh tế Vũng Áng), gây hậu lớn kinh tế, xã hội, môi trường trước mắt lâu dài; ảnh hưởng trực tiếp đến ngành đánh bắt, nuôi trồng, chế biến thuỷ, hải sản, làm muối, dịch vụ hậu cần nghề cá, du lịch; làm xáo trộn, gây an ninh trật tự, tâm lý xúc, bất an nhân dân Vụ việc Chính phủ tập trung đạo xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm khắc phục hậu giá đắt phải trả cho việc buông lỏng quản lý, việc thiếu trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan tổ chức thực sách bảo vệ môi trường dẫn đến hậu nghiêm trọng Để ngăn ngừa tình trạng tái diễn, Hội nghị trực tuyến toàn quốc bảo vệ môi trường ngày 24 tháng năm 2016, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc đạo: “Kiên không lợi ích kinh tế trước mắt mà đánh đổi môi trường, sống bình yên người dân” Tuy nhiên, để đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường tác động sách luật pháp công tác bảo vệ môi trường cần phải có nghiên cứu cụ thể, địa phương cụ thể Quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng địa phương có xuất phát điểm kinh tế thấp, hoạt động sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn, nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế, kết cấu sở hạ tầng chưa hoàn thiện, thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai bão lũ, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn; thực Kết luận số 02-KL/TU ngày 31 tháng năm 2006 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng “về tình hình phương hướng xây dựng phát triển quận Ngũ Hành Sơn năm đến”, quận tập trung cho công tác giải tỏa đền bù triển khai dự án, đặc biệt dự án phát triển du lịch, dịch vụ, xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị, theo mạng lưới giao thông địa bàn quận với tuyến đường Sơn Trà - Điện Ngọc, Lê Văn Hiến - Trần Đại Nghĩa, Mai Đăng Chơn, Nam Kỳ Khởi Nghĩa, Trần Hưng Đạo, Sư Vạn Hạnh, Huyền Trân Công Chúa, Nguyễn Duy Trinh, Non Nước tuyến đường dân sinh dần hình thành làm thay đổi diện mạo đô thị quận Song bên cạnh đó, chất lượng môi trường quận chịu nhiều sức ép nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội đô thị hoá tác động mạnh đến môi trường hệ sinh thái Mặc dù cấp quyền nhân dân địa bàn quận có cố gắng định công tác bảo vệ môi trường, nhiên quận Ngũ Hành Sơn đối mặt với không thách thức, việc triển khai nhiều dự án hạ tầng kinh tế, kỹ thuật biến quận trở thành đại công trường đầy bụi tiếng ồn, số dự án triển khai tiến độ chậm dẫn đến tình trạng ngập úng cục bộ, phát sinh ruồi muỗi gây ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường sở sản xuất đá mỹ nghệ xen lẫn khu dân cư, tình trạng ô nhiễm lô đất trống, nguồn rác thải sinh hoạt ngày gia tăng,… ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, sức khỏe đời sống nhân dân Để xây dựng quận Ngũ Hành Sơn trở thành quận môi trường, đô thị du lịch, dịch vụ kiểu mẫu trung tâm dịch vụ nghỉ dưỡng, giáo dục - đào tạo, y tế chất lượng cao, phát triển kinh tế tri thức công nghệ cao, phát huy mạnh phát triển Làng nghề đá mỹ nghệ truyền thống; có môi trường tự nhiên môi trường xã hội lành mạnh theo Nghị Đại hội đại biểu Đảng quận Ngũ Hành Sơn lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra, góp phần thành phố Đà Nẵng xây dựng thương hiệu “Thành phố môi trường” cần phải rà soát, đánh giá lại tình hình thực sách bảo vệ môi trường thời gian qua, thành tựu tồn tại, hạn chế chưa khắc phục được, từ đề giải pháp nhằm thực có hiệu sách bảo vệ môi trường địa bàn quận Ngũ Hành Sơn Xuất phát từ yêu cầu đó, với kiến thức học, thân chọn đề tài “Thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” để nghiên cứu đưa giải pháp nhằm khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, góp phần xây dựng quận Ngũ Hành Sơn trở thành quận du lịch, quận môi trường thời gian đến Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề ô nhiễm môi trường chủ đề nóng, cấp, ngành người dân đặc biệt quan tâm Đã có nhiều viết liên quan đến vấn đề ô nhiễm môi trường việc thực sách bảo vệ môi trường báo, tạp chí, chí có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến chủ đề môi Tập trung vận động các hộ sản xuất đá lại đẩy nhanh tiến độ di dời, xây dựng xưởng trại hoạt động Làng nghề tập trung nhằm khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường khu dân cư, Khu Du lịch thắng cảnh Ngũ Hành Sơn Hướng dẫn lập hồ sơ, thẩm định cấp Giấy xác nhận Kế hoạch bảo vệ môi trường cho hộ sản xuất kinh doanh đá mỹ nghệ Hoàn thiện hồ sơ xin cấp phép xả thải Trạm xử lý nước thải tập trung Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước; đồng thời, đầu tư Hệ thống quan trắc nước thải tự động liên tục Trạm xử lý nước thải Làng nghề để thuận tiện trình kiểm tra, giám sát tình hình môi trường làng nghề Tăng cường trồng xanh chắn bụi đá phát tán vào khu vực dân cư, dương liễu, trồng bổ sung thêm loại khác có quy cách lớn có độ tăng trưởng nhanh keo tràm để nhanh chóng phủ xanh diện tích vùng cách ly, bảo đảm môi trường khu sản xuất Thường xuyên kiểm tra, giám sát, không để xảy điểm nóng ô nhiễm môi trường Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước 3.2.2.3 Thực ký cam kết bảo vệ môi trường Rà soát, hướng dẫn cho đối tượng việc lập hồ sơ cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường giản đơn, kế hoạch bảo vệ môi trường cử cán tham gia Hội đồng thẩm định ĐTM, cụ thể: Tiếp tục hoàn thiện dự liệu lô đất trống, thực ký cam kết giữ gìn vệ sinh, bảo vệ môi trường đăng ký lô đất trống, đảm bảo 100% lô đất trống cấp chuyển đổi chủ sử dụng cam kết thực vệ sinh môi trường Tổ chức ký cam kết giữ gìn vệ sinh môi trường hộ gia đình buôn bán kinh doanh vỉa hè, mặt tiền tuyến đường giao thông, sở điêu khắc đá mỹ nghệ Làng nghề, Triển khai ký cam kết bảo vệ môi trường Chùa hộ kinh doanh núi Thủy Sơn Khu Danh thắng Ngũ Hành Sơn góp phần xây dựng môi trường khu vực danh thắng sạch, đẹp, văn minh Bên cạnh đó, cần sớm xây dựng tiêu chí ban hành chế tài xử lý trường hợp vi phạm 68 Tiến hành ký cam kết bảo vệ môi trường cho đối tượng địa bàn quận làm thủ tục xin cấp phép xây dựng thuộc thẩm quyền quận, lập cam kết với chủ đầu tư việc đổ giá hạ xà bần nơi quy định Thực tốt công tác quản lý thiết kế công trình xây dựng nhằm đảm bảo hạng mục xử lý chất thải bảo vệ môi trường trình thi công công trình Tăng cường tra, kiểm tra nội dung Bản cam kết bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh hay dự án phê duyệt Qua đó, nhắc nhở trường hợp có dấu hiệu vi phạm, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng quản lý thu gom chất thải rắn Tuyên truyền, phổ biến kiến thức phân loại rác thải nguồn cho hộ gia đình sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ; làm sở cho việc tổ chức thực thành phố triển khai đề án phân loại rác thải nguồn toàn thành phố Đà Nẵng Các sở hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ phải thực phân loại chất thải nguồn thực thu gom, xử lý quy định loại chất thải phát sinh, đặc biệt chất thải nguy hại Thống kê lượng rác thải y tế phát sinh từ trạm y tế phường, sở khám chữa bệnh tư nhân địa bàn quận để có giải pháp quản lý hiệu Rà soát, bố trí hợp lý thùng rác công cộng; có kế hoạch thay thùng rác sinh hoạt thùng rác cảnh quan tuyến đường Võ Nguyên Giáp Trường Sa để xây dựng “Tuyến đường văn minh đô thị”; triển khai thực Đề án “Thu gom rác theo giờ”, thu thùng rác theo tuyến đường địa bàn quận, thu gom rác triệt để khu dân cư khu vực tập kết, không để rác thải vương vãi gây mỹ quan đô thị 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể phối hợp thực sách bảo vệ môi trường 3.2.3.1 Nâng cao lực quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Rà soát, kiện toàn đội ngũ cán phụ trách công tác môi trường quận 69 phường đảm bảo đủ số lượng chất lượng Đối với cấp phường, phấn đấu có cán chuyên trách môi trường; ý việc phân công, phân cấp rõ ràng quận phường Bố trí đủ biên chế, tuyển dụng chuyên ngành cho công chức làm công tác quản lý môi trường, cấp phường, yếu tố quan trọng để thực tốt công tác bảo vệ môi trường địa bàn quận thời gian đến Từng bước nâng cao lực cho cán làm công tác quản lý môi trường quận phường, ưu tiên nội dung: - Nghiên cứu, bố trí hợp lý định biên biên chế thực công tác bảo vệ môi trường Phòng Tài nguyên Môi trường quận, công chức Địa - Xây dựng - Đô thị Môi trường phường Song song với việc bố trí biên chế làm công tác môi trường, tiếp tục thu hút sinh viên giỏi Trường Đại học, Học viện đào tạo chuyên ngành quản lý môi trường công tác quận phường theo theo Đề án thu hút nhân lực chất lượng cao tỉnh thành phố Đà Nẵng giai đoạn 20112020 bố trí công tác phù hợp để phát huy lực cán diện thu hút Bên cạnh đó, phải thực tuyển dụng công khai, minh bạch, pháp luật tiêu biên chế làm công tác quản lý môi trường từ quận đến phường - Tiếp tục thực công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý môi trường quận phường từ nguồn ngân sách 1% chi nghiệp môi trường quận Nội dung đào tạo, tập huấn phải thực sát với thực tế thành phố, quận địa phương, đồng thời hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác BVMT ban hành năm - Thực việc phân cấp, phân định trách nhiệm, giám sát trình thực nhiệm vụ cán làm công tác quản lý môi trường; xây dựng quy chế phối hợp để đạt hiệu tối đa thực nhiệm vụ quản lý môi trường Phòng Tài nguyên Môi trường quận với Ban Quản lý Làng nghề đá mỹ nghệ Non Nước, Đội Cảnh sát điều tra phạm kinh tế môi trường (Công an quận), Đội Kiểm tra quy tắc đô thị cấp quận, cấp phường, Xí nghiệp Môi trường Ngũ Hành Sơn UBND phường cần thực tốt chức quản lý môi trường khu dân 70 cư sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ quy mô hộ gia đình; vận động sở thuộc ngành nghề không đảm bảo vệ sinh môi trường khỏi khu dân cư theo quy định thành phố 3.2.3.2 Nâng cao lực tổ chức, cá nhân thực sách bảo vệ môi trường Đây giải pháp nhằm huy động mức cao tham gia tổ chức kinh tế, cá nhân tầng lớp nhân dân vào hoạt động giữ gìn bảo vệ môi trường Tuy nhiên, vấn đề phụ thuộc nhiều vào nhận thức cộng đồng, sử dụng hình thức sau: Tập trung tuyên truyền để người dân để người dân hiểu tác hại ô nhiễm môi trường, quy định pháp luật bảo vệ môi trường Qua đó, có ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường xung quanh nơi cư trú, không xả rác thải bừa bãi, bỏ rác vào thùng rác nơi quy định phân loại rác thải nguồn, hạn chế sử dụng túi nilon Xây dựng mô hình “Tổ dân phố không rác” 485/485 tổ dân phố Vận động nhân dân đóng góp công sức với quyền, quan chức tham gia trồng xanh khu dân cư, khu công cộng Giao trách nhiệm cho hộ dân phải tự chăm sóc xanh trồng trước nhà mình, chăm sóc xanh nơi công cộng Huy động học sinh, đoàn viên, niên tham gia vào công tác tình nguyện, phối hợp với đoàn niên trường đại học, cao đẳng đóng địa bàn quận đoàn viên phường để đoàn viên trở thành tuyên truyền viên chăm sóc xanh, bảo vệ môi trường Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao ý thức đấu tranh, khắc phục tư tưởng chạy theo lợi ích kinh tế trước mắt mà coi nhẹ việc trì, bảo vệ tái tạo môi trường, không coi bảo vệ môi trường nhân tố quan trọng phát triển bền vững Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất kinh doanh ngành nghề sử dụng công nghệ sạch, thân thiện môi trường; đặc biệt, đầu tư dự án khai thác khu vực vui chơi, vườn dạo, hồ địa bàn quận nhằm giảm nguồn chi ngân sách nhà nước cho hoạt động quản lý bảo vệ môi trường địa phương Tiến hành di dời sở sản xuất kinh doanh dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường khỏi khu dân cư (theo danh mục ngành nghề không cấp giấy phép đăng ký kinh 71 doanh quy định Quyết định số 23/2010/QĐ-UBND ngày 10/8/2010 UBND TP Đà Nẵng) Huy động đóng góp kinh phí nhân dân, quan, tổ chức kinh tế xã hội địa bàn, kêu gọi hỗ trợ tổ chức nước để thực chương trình môi trường địa bàn quận 3.2.3.3 Tăng cường tham gia bên liên quan khác thực sách bảo vệ môi trường Xây dựng Quy chế phối hợp, thực ký kết liên tịch quan quản lý nhà nước môi trường với ủy ban mặt trận, đoàn thể trị - xã hội quận công tác vận động đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân tham gia bảo vệ môi trường Tổ chức triển khai chương trình phối hợp hành động bảo vệ môi trường nhằm đề cao vai trò, trách nhiệm tăng cường tham gia có hiệu UBMTTQVN, hội đoàn thể quận hoạt động bảo vệ môi trường Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận đạo đơn vị thành viên thường xuyên phát động phong trào bảo vệ môi trường sâu rộng đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân nhằm đưa Ngũ Hành Sơn trở thành quận môi trường vào năm 2020, góp phần xây dựng thành phố môi trường 3.2.4 Tăng cường nguồn lực cho thực sách bảo vệ môi trường Triển khai thực có hiệu đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường địa bàn quận, cần tăng cường huy động nguồn lực tài cho công tác bảo vệ môi trường Tăng dần mức chi nghiệp môi trường đến năm 2020 từ 1% lên 2% tổng chi ngân sách quận Trong đó, cấu phân bổ hợp lý ngân sách nghiệp dành cho đầu tư môi trường nghiệp môi trường tăng kinh phí bố trí nghiệp môi trường hàng năm cho tổ chức đoàn thể quận phường Tranh thủ nguồn kinh phí thành phố hỗ trợ cho chương trình mục tiêu, kinh phí hỗ trợ tổng dọn trì vệ sinh môi trường lô đất trống ô nhiễm, Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực thu gom, xử lý chất 72 thải rắn sở sản xuất đá khu vực Làng nghề đá thủ công Mỹ nghệ Non Nước phương pháp tái chế lại bột đá xử lý phần thải đảm baoryeeu cầu môi trường Huy động đóng góp kinh phí nhân dân, quan, tổ chức kinh tế xã hội địa bàn, kêu gọi hỗ trợ tổ chức nước để thực chương trình môi trường địa bàn quận Xây dựng Đề án triển khai thành lập Quỹ bảo vệ môi trường quận nhằm có nguồn vốn để hỗ trợ, cho vay ưu đãi, biện pháp hỗ trợ thực hoạt động bảo vệ môi trường địa bàn quận 3.2.5 Một số giải pháp khác Tập trung đầu tư, đẩy nhanh tiến độ công trình hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, điện chiếu sáng, công viên xanh, cấp nước sạch, thoát nước đô thị Đồng thời, phối hợp có hiệu với ban, ngành thành phố để triển khai dự án trọng điểm thành phố địa bàn quận Dự án “Cải thiện hệ thống thoát nước mưa nước thải”, Đề án “Xã hội hóa phát triển xanh đô thị”, “Phát triển xanh đô thị thành phố Đà Nẵng”, “Thu gom rác thải theo giờ”, “Phân loại rác thải nguồn”, để tạo cảnh quan góp phần xây dựng quận Ngũ hành Sơn nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung có môi trường ngày xanh - - đẹp chất lượng, có nếp sống đô thị văn minh, giàu truyền thống, có kinh tế phát triển cao bền vững Tăng cường áp dụng khoa học - công nghệ vào công tác bảo vệ môi trường Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn tổ chức, cá nhân áp dụng giải pháp quản lý, kỹ thuật sản xuất nhằm tối ưu hiệu sản xuất, tiết kiệm nguyên vật liệu, giảm tiêu hao nhiên liệu gây ô nhiễm môi trường hơn, như: Cải tiến thiết bị, thay đổi công nghệ thân thiện với môi trường; Cải tiến sản phẩm, thay nguyên vật liệu, sử dụng lượng hiệu quả; Thu hồi chất thải, tái sử dụng tái chế thành sản phẩm phụ có ích Khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng công nghệ sản xuất - kinh doanh để bảo vệ môi trường, đặc biệt công nghệ xử lý chất thải công nghệ sản xuất Hợp tác quốc tế đóng vai trò quan trọng lĩnh vực bảo vệ môi 73 trường, đặc biệt bối cảnh quận Ngũ Hành Sơn hướng tới mục tiêu trở thành Quận môi trường vào năm 2020, cần tiếp tục thực tốt Chương trình, dự án bảo vệ môi trường ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố hợp tác tổ chức phi phủ quan phát triển thuộc phủ triển khai địa bàn quận như: Dự án Phát triển đô thị Đà Nẵng thân thiện với môi trường khí hậu, dự án Hỗ trợ xây dựng chiến lược khí hậu địa phương, Chương trình Mạng lưới thành phố châu Á có khả chống chịu với BĐKH, Nhà chống bão,… Cử cán tham gia diễn đàn, hội nghị, hội thảo nước quốc tế quản lý tài nguyên, môi trường thành phố tổ chức, chủ động lập dự án cụ thể kêu gọi hợp tác lĩnh vực môi trường để tranh thủ nguồn lực tài chính, kiến thức kinh nghiệm quốc gia tiên tiến góp phần hoàn thành mục tiêu trở thành Quận môi trường vào năm 2020 Thường xuyên kiểm tra việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường, xử phạt nghiêm sở kinh doanh, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, buộc phải thực biện pháp xử lý ô nhiễm; xử lý triệt để sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ có nguy gây ô nhiễm môi trường nằm xen kẽ khu dân cư Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra công trình xây dựng triển khai địa bàn quận; kiểm tra, phát xử lý đối tượng đổ nguyên vật liệu, phế thải xây dựng không nơi quy định Tăng cường giám sát môi trường khu dân cư, tuyến đường không để xảy tình trạng vệ sinh môi trường; không để hình thành, phát sinh chợ tạm, chợ cóc địa bàn quận Kết luận Chương Bảo vệ môi trường bảo vệ sống chúng ta, vấn đề sống nhân loại Do vậy, quan điểm, phương hướng bảo vệ môi trường gắn liền với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hộị, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương; bảo vệ môi trường hướng tới mục tiêu phát triển bền vững nhằm đáp ứng nhu cầu hệ giữ tiềm hội cho hệ mai sau 74 Để đạt mục tiêu đề ra, việc tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; cấp ủy Đảng, HĐND, UBND thành phố Đà Nẵng quận Ngũ Hành Sơn công tác bảo vệ môi trường quan trọng, từ định hướng cho hoạt động tổ chức công dân Quá trình tổ chức thực cần phối hợp đồng giải pháp nêu để đạt hiệu cao 75 KẾT LUẬN Bảo vệ môi trường nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu không đặt vị trí bảo vệ môi trường đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy BVMT nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lí giữ môi trường vị trí cân Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu hoá ngày phát triển bền vững phải dựa ba yếu tố cấu thành kinh tế, xã hội môi trường, xu hướng chung giới, quốc gia châu Á Nhà nước ta Do vậy, từ đánh giá thực trạng vấn đề môi trường, thành tựu tồn công tác thực sách bảo vệ môi trường quận năm qua cho thấy, quận đứng trước nhiều áp lực to lớn vấn đề môi trường phát sinh trình phát triển kinh tế, xã hội đô thị hoá địa bàn quận Vì vậy, việc thực sách bảo vệ môi trường nhu cầu cấp bách, cần thiết góp phần phát triển bền vững thành phố Đà Nẵng thời gian đến, đồng thời đảm bảo chất lượng sống người dân địa bàn quận Trên sở phân tích, đánh giá sách tổ chức thực sách bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện sách thời gian tới Các giải pháp nhằm ngăn chặn tốc độ gia tăng ô nhiễm môi trường, khắc phục tình trạng suy thoái; đáp ứng yêu cầu môi trường tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế ảnh hưởng tiêu cực trình toàn cầu hoá; thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; nâng cao chất lượng sống nhân dân Nhằm xây dựng Ngũ Hành Sơn trở thành quận phát triển hài hòa kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường sinh thái, góp phần xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố môi trường vào năm 2020 Mặc dù cố gắng chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định, học viên mong nhận bình luận, tham gia ý kiến để bổ sung sửa chữa để luận văn hoàn thiện 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thái An (2005), Bảo vệ môi trường trình Công nghiệp hóa-Hiện đại hóa đất nước, Tạp chí Thông tin Khoa học xã hội, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 Hội nghị lần thứ khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Đảng quận Ngũ Hành Sơn, Văn kiện Đại hội Đảng quận Ngũ Hành Sơn, nhiệm kỳ 2010-2015 2015-2020 Đảng thành phố Đà Nẵng, Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Đà Nẵng, nhiệm kỳ 2010-2015 2015-2020 Đặng Thị Hà (2014), Chính sách thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Đỗ Phú Hải (2012), Chu trình sách công Việt Nam:Vấn đề lý luận thực hiện, Đề tài cấp sở Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách công, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 02), tr.103-104 Đỗ Phú Hải (2014), Đánh giá sách công Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Khoa học trị, Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Khu vực II, TP Hồ Chí Minh, (số 7), tr.46-53 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công:Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 5), tr.88-92 10 Lương Hồng Hải (2013), Vai trò hoạt động tuyên truyền quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, Tạp chí Khoa học công nghệ, Đại học tài nguyên môi trường, Đà Nẵng, (số 02), tr.88-92 11 Hà Văn Hòa (2015), Quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia, 12 Lịch sử Đảng quận Ngũ Hành Sơn (1930-2015) 13 Niên giám thống kê quận Ngũ Hành Sơn năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 14 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Ngũ Hành Sơn, Báo cáo công tác bảo vệ môi trường năm (2011 - 2015), 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 55/2014/ QH13 Bảo vệ môi trường, 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Thuế bảo vệ môi trường, luật số 57/2010/QH12 17 Hồ Thị Ngọc Quyên (2013), Nghiên cứu thực trạng ô nhiễm môi trường đề xuất giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường Làng nghề thủ công đá mỹ nghệ Non Nước, quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng, 18 Nguyễn Danh Sơn (2015), Một số vấn đề bảo vệ tài nguyên môi trường bối cảnh biến đổi khí hậu nước ta, Hội thảo quốc gia “Môi trường Phát triển bền vững bối cảnh biến đổi”, tr 35-41 19 Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Đà Nẵng, Báo cáo đánh giá trạng môi trường thành phố Đà Nẵng năm (2011- 2015), 20 Đoàn Quang Thọ (2000), Kết hợp phát triển kinh tế bảo vệ môi trường sinh thái Việt Nam nay, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Thủ tướng phủ (2003), Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2003 việc phê duyệt chiến lược Bảo vệ Môi trường Quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, 22 Nguyễn Thế Tiến, Phùng Chí Sỹ, Viện Kỹ thuật nhiệt đới Bảo vệ môi trường Huỳnh Thị Minh Hằng (2006), Viện Môi trường Tài nguyên - Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh, Các vấn đề môi trường trình đô thị hóa - công nghiệp hóa thành phố Đà Nẵng", Tạp chí phát triển KH&CN, tập 9, Môi trường Tài nguyên, 23 Thành ủy Đà Nẵng (2014), Chỉ thị 43-CT/TU việc tăng cường lãnh đạo, đạo thực “Năm văn hóa, văn minh đô thị” 24 Ủy ban nhân dân quận Ngũ Hành Sơn (2015), Báo cáo sơ kết việc triển khai thực Chỉ thị 43-CT/TU “Năm văn hóa, văn minh đô thị” 25 Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - thành phố môi trường” 26 http://www.nguhanhson.danang.gov.vn 27 http://www.ccbvmt.danang.gov.vn 28 http://www.baodanang.vn PHỤ LỤC Phụ lục Thành phần chất thải rắn đô thị quận Thành phần STT Tỷ lệ (% trọng lượng tươi) Trái cây, rau quả, 75,3 Thức ăn thừa, phế thải 1,2 Phân động vật 2,1 Lông động vật 0,1 Nhựa 4,0 Da 0,4 Đá 2,1 Cao su 0,9 Giấy carton 3,0 10 Gỗ 0,7 11 Thủy tinh 0,9 12 Sành sứ 0,8 13 Kim loại 1,7 14 Loại khác 6,8 Tổng cộng 100,0 (Nguồn: Xí nghiệp Môi trường Ngũ Hành Sơn) Phụ lục 2: Một số hình ảnh công tác tuyên truyền bảo vệ môi trường địa bàn quận Học sinh thuyết trình chủ đề môi trường Hội nghị tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quận Đông đảo lực lượng tham gia Lễ phát động Xe tuyên truyền lưu động tăng cường (Nguồn: Phòng Tài nguyên - Môi trường quận Ngũ Hành Sơn) ... nghiệm thực tiễn thực sách bảo vệ môi trường - Chương 2: Thực sách bảo vệ môi trường quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Các giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn. .. nghiệm thực sách bảo vệ môi trường số địa phương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 35 2.1 Chủ trương sách bảo vệ môi trường thành. .. tình hình thực sách bảo vệ môi trường sở thực tiễn địa phương cụ thể quận Ngũ Hành Sơn Do đó, chọn đề tài Thực sách bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng cho luận