VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ THANH THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG ĐÀ NẴNG, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ THANH THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Văn Tất Thu ĐÀ NẴNG, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi Dương Thị Thanh Thủy xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Học viên DƯƠNG THỊ THANH THỦY LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn tận tình quý báu thầy cô giáo với động viên, khuyến khích gia đình bè bạn - Tôi xin đựơc bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến giảng viên Học viện Khoa học Xã hội tận tình giảng dạy, cung cấp cho phương pháp nghiên cứu đại giúp có nhiều hiểu biết sách công để tự tin xây dựng hoàn thành đề tài nghiên cứu - Lời cảm ơn sâu sắc xin dành cho PGS.TS Văn Tất Thu, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ trình thực luận văn - Với tình cảm chân thành xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Quận Liên Chiểu tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia khóa học tận tình bảo, giúp đỡ, định hướng chuyên môn suốt trình viết luận văn - Tôi vô cảm kích xin gửi lời tri ân đến anh, chị công chức Sở Nội vụ, người giúp thu thập tài liệu nghiên cứu người có góp ý sắc sảo để hoàn thiện luận văn Tôi thật tham gia khóa học hoàn thành luận văn gia đình ủng hộ chia sẻ Họ nguồn động lực ủng hộ liên tục suốt trình học tập nghiên cứu - Trong khả thời gian định, luận văn chắn thiếu sót Tôi mong nhận thông cảm góp ý thầy cô để tiếp tục nghiên cứu theo hướng chọn lên mức cao toàn diện hơn./ MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƯỚC TA .7 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quan điểm Đảng; sách Nhà nước phát triển cán bộ, công chức cấp xã .12 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển cán công chức cấp xã 20 1.4 Nội dung bước tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã 22 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã 28 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã .32 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã 34 1.8 Các chủ thể tham gia thực sách phát triển cán công chức cấp xã .36 Tiểu kết chương 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 38 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng 38 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng 49 2.4 Thực trạng bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng 53 2.5 Kết thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng 54 2.6 Đánh giá chung kết tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng 60 Tiểu kết chương 64 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY 65 3.1 Phương hướng tăng cường thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp thành phố Đà Nẵng .65 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách phát triển cán bộ, công chức thành phố Đà Nẵng .66 Tiểu kết chương 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán công chức HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Cơ cấu giới tính cán phường, xã 39 2.2 Cơ cấu độ tuổi cán phường, xã 39 2.3 Cơ cấu giới tính cán phường, xã 39 2.4 Cơ cấu độ tuổi cán phường, xã 39 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi”1 Cấp xã ổn định an ninh, trị, xã hội đất nước ổn định Chính quyền cấp xã giữ vị trí, vai trò quan trọng, tảng toàn hệ thống trị; quyền cấp xã cấp gần dân nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể hoạt động QLNN tất lĩnh vực, đảm bảo cho chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Thực tiễn hoạt động quản lý cấp xã khẳng định “Cán gốc công việc”; tình hình hoạt động cấp xã tốt hay yếu chủ yếu cán định Bởi lẽ cán cấp xã người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Nhận thức rõ vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác cán nên vấn đề công tác cán Đảng trọng quan tâm sâu sắc Tùy theo yêu cầu nhiệm vụ trị thời kỳ, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách để phát triển CBCC cấp xã Việc thực sách phần góp phần nâng cao số lượng, chất lượng CBCC cấp xã, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở Trong trình thực sách phát triển CBCC cấp xã, nhìn chung bộ, ngành quyền địa phương cấp quan, tổ chức hệ thống trị nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã Do việc tổ chức thực tốt nên sách nhà nước phát triển CBCC cấp xã kịp thời vào sống, phần phát huy vai trò quan trọng sách nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước.Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm nêu trên, việc thực sách phát Hồ Chí Minh toàn tập - Tập - NXB Chính trị quốc gia - năm 1995, trang 371 triển CBCC cấp xã bộc lộ hạn chế, khuyết điểm như: Vẫn tồn sách phát triển CBCC cấp xã ban hành không sát với thực tiễn, gây khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến khâu tổ chức thực hiện, dẫn đến hiệu lực, hiệu thấp Các bước tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã không đảm bảo thực đầy đủ Một số sách tổ chức thực gặp khó khăn thực xong sách không đề xuất giải pháp, biện pháp cần thiết để trì sách dẫn đến thất bại phải kéo dài thời gian thực hiện, gây lãng phí tiền của nhà nước nhân dân Những hạn chế, bất cập việc thực sách ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã từ dẫn đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở bị ảnh hưởng Để hệ thống trị nước ta nói chung quyền sở nói riêng hoạt động có hiệu đòi hỏi công tác cán phải thực thường xuyên, nghiêm túc chặt chẽ nhằm kịp thời phát ưu điểm, nhân tố để phát huy, hạn chế, sai sót để uốn nắn, khắc phục Từ nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng công tác thực sách phát triển CBCC cấp xã thời kỳ mới, thực tiễn vấn đề đặt công tác phát triển CBCC cấp xã thành phố Đà Nẵng nay, chọn đề tài “Thực sách phát triển cán công chức cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Tình hình nghiên cứu Vấn đề CBCC cấp xã nhiều nhà khoa học phân tích, nghiên cứu, gồm công trình, viết sau: - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Trên sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều công trình trước, tập thể tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC hành nhà CBCC cấp xã; kinh phí tra, kiểm tra việc thực sách phát triển CBCC cấp xã; kinh phí tổ chức tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm nghiêm túc thực sách phát triển CBCC cấp xã… Bên cạnh đó, cần đảm bảo nguồn kinh phí thực cải cách hệ thống sách tiền lương, tiền thưởng đãi ngộ vật chất, tinh thần đội ngũ CBCC tham gia Cụ thể: Hoàn thiện hệ thống thang lương, bảng lương sở xem xét tính chất, đặc điểm lao động phân loại đối tượng CBCC - Hoàn thiện phương thức quản lý tiền lương CBCC sở tách rõ quan hành công quyền với tổ chức nghiệp dịch vụ công để có chế tài chế quản lý tiền lương phù hợp - Xác định rõ ưu tiên bảo đảm nguồn cho cải cách tiền lương CBCC; có lộ trình thích hợp phải xác định thứ tự ưu tiên cải cách, trước mắt cần ưu tiên cải cách sách tiền lương CBCC hành nhà nước Tiểu kết chương Dựa sở lý luận thực sách phát triển CBCC cấp xã thành phố Đà Nẵng nghiên cứu chương 1, thực trạng thực sách phân tích chương 2, chương sâu vào đề xuất hệ thống giải pháp thực sách phát triển CBCC cấp xã Đó giải pháp đổi nhận thức; nâng cao chất lượng nội dung bước tổ chức thực hiện sách phát triển CBCC cấp xã; thực đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã; lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã; đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách phát triển CBCC cấp xã; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ CBCC thực thi sách phát triển CBCC cấp xã tăng cường nguồn lực để thực sách phát triển CBCC cấp xã Chương đề xuất hệ thống giải pháp mang tính đổi mới, đột phá góp phần nâng cao chất lượng công tác thực sách phát triển CBCC cấp xã từ nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở 79 KẾT LUẬN Đội ngũ CBCC cấp xã coi “xương sống” quyền sở, có vai trò quan trọng giai đoạn mở cửa, hội nhập, phát triển đất nước theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mỗi quan, đơn vị, tổ chức, phải coi công tác phát triển CBCC cấp xã khâu đột phá cần tập trung đạo, xây dựng quy hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn phù hợp với giai đoạn định Nâng cao chất lượng, lực công tác đội ngũ CBCC cấp xã thông qua nâng cao chất lượng thực thi sách phát triển CBCC cấp xã phải coi nhiệm vụ cấp uỷ đảng, quyền trách nhiệm cán bộ, đảng viên toàn xã hội Vì vậy, công tác thực sách phát triển CBCC cấp xã nước nói chung, thành phố Đà Nẵng nói riêng đặt nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp để tổ chức thực có hiệu Luận văn thạc sĩ “Thực sách phát triển cán công chức cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” phần đáp ứng yêu cầu Trên sở lý luận sách công, Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách công việc phát triển CBCC cấp xã phân tích thực tiễn hoạt động thành phố Đà Nẵng để đánh giá khách quan thực trạng thực sách phát triển CBCC cấp xã thành phố Đà Nẵng năm qua (ưu điểm,hạn chế nguyên nhân), sở đó, đề xuất giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển CBCC cấp xã, góp phần đưa sách vào thực tiễn quản lý cấp xã hợp lý hiệu Thực sách phát triển CBCC cấp xã toàn trình chuyển hóa ý chí Đảng Nhà nước phát triển CBCC cấp xã thành thực, bước đặc biệt quan trọng chu trình sách để thực hóa sách Thực trạng lực thực sách phát triển CBCC cấp xã nước ta nói riêng thành phố Đà Nẵng cho thấy, bên cạnh ưu điểm bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Do đó, Luận văn với đề tài: “Thực sách phát triển cán công chức cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” có ý nghĩa khoa học, thiết 80 thực cấp bách nhằm mục đích tạo chuyển biến tích cực việc thực sách phát triển CBCC cấp xã từ nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất trị, đạo đức lối sống sáng, trình độ, lực chuyện môn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ tình hình Luận văn có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, cần nghiên cứu để tìm giải pháp hiệu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thành phố Với kết thể Luận văn phần nhỏ công tác Do trình độ lực thân em có hạn, nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, em kính mong nhận góp ý thông cảm quý thầy cô giáo 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 1780/BC-SNV ngày 08/10/2013 Sở Nội vụ việc báo cáo kết thực Đề án đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã, phường, thị trấn người dân tộc Báo cáo số 2201/BC-SNV ngày 10/12/2013 Sở Nội vụ Báo cáo tình hình thực thí điểm không tổ chức HĐND Báo cáo số 2341/BC-SNV ngày 26/12/2013 Sở Nội vụ báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã năm 2013 theo QĐ 1956/QĐ-TTg Báo cáo số 1124/BC-SNV ngày 22/05/2015 Sở Nội vụ báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức khối phường, xã năm 2015 Báo cáo số 1450/BC-SNV ngày 24/06/2015 Sở Nội vụ tổng kết thi hành Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ phường, xã, thị trấn địa bàn thành phố Đà Nẵng Báo cáo số 3284/BC-SNV ngày 24/12/2015 Sở Nội vụ việc báo cáo tình hình phân cấp quản lý cán bộ, công chức phường, xã Báo cáo số 3386/BC-SNV ngày 31/12/2015 Sở Nội vụ tình hình thực công tác ngành Nội vụ thành phố Đà Nẵng năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 Báo cáo số 201-BC/TU ngày 07 tháng năm 2014 Thành ủy Đà Nẵng tổng kết công tác phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Đà Nẵng từ năm 1998 đến Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội – Đề tài cấp nhà nước TS Văn Tất Thu làm chủ nhiệm, bảo vệ ngày 31/12/2011, đạt loại xuất sắc – Tài liệu lưu viện hàn lâm khoa học xã hội 10 TS Lê Vinh Danh (2001), Chính sách công Hòa Kỳ, giai đoạn 1935 – 2001, NXB thống kê 11 Đề án nâng cao chất lượng CBCC phường, xã UBND thành phố năm 2009 12 Đề tài khoa học cấp Bộ, Ths Nguyễn Thế vịnh – Vụ quyền địa phương, Bộ nội vụ (2007), Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị Trung ương (Khóa IX), Hà Nội; 13 TS Đỗ Phú Hải (2014), “Quá trình xây dựng sách công nước phát triển”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2014 14 Tô Thị Kim Hoa (2006), Những giải pháp nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức sở Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành công, Hồ Chí Minh 15 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (1999), Viện khoa học trị, tìm hiểu khoa học sách công, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Học viện Hành Chính quốc gia (2013), Giáo trình hoạch định phân tích sách, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 17 Howlette M, 2007 Study public policies Sage Publiccations 18 Hồ Chí Minh (1974), bàn vấn đề cán bộ, NXB thật, Hà Nội 19 Kế hoạch số 1072/KH-UBND ngày 16 tháng 02 năm 2016 UBND thành phố đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 20 Luật tổ chức quyền địa phương, ban hành ngày 19/6/2015, có hiệu lực ngày 01/1/2016 21 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 22 Nghị định số 24/2010/NĐ – CP ngày 16/3/2010 Chính phủ Quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý CBCC quan nhà nước 23 Nghị 30/NQ – CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành tổng thể CCHC giai đoạn 2011 – 2020 24 Nghị dịnh số 112/2011/NĐ-Cp ngày 5/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn 25 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 04 năm 2013 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 26 TS Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc gia TP HCM 27 TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2001), Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quyết định số 17/2010/QĐ-UBND ngày 18/6/2010 UBND thành phố Đà Nẵng việc tiếp nhận, bố trí sách ưu đãi người tự nguyện đến làm việc quan, đơn vị thuộc UBND thành phố Đà Nẵng 29 Quyết định số 6291/QĐ-UBND ngày 21/8/2010 việc thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ 30 Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND ngày 08/10/2010 UBND thành phố Đà Nẵng Quy định tổ chức, quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ trợ cấp cán bộ, công chức, viên chức công tác quan, đơn vị thuộc thành phố Đà Nẵng cử đào tạo, bồi dưỡng Quyết định số 14/2015/QĐ-UBND ngày 14/5/2015 UBND thành phố Đà Nẵng sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND 31 Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 20/8/2012 UBND thành phố ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức phân cấp quản lý cán bộ, công chức phường, xã 32 Quyết định số 38/2015/QĐ-UBND ngày 16/12/2015 UBND thành phố ban hành Quy định quản lý cán bộ, công chức phường, xã địa bàn thành phố Đà Nẵng 33 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp (Ban hành kèm theo Quyết định số 2357/QĐ – BNV ngày 31/12/2013 Bộ Nội Vụ), Hà Nội, 2013 34 Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên (Ban hành kèm theo Quyết định số 2357/QĐ – BNV ngày 31/12/2013 Bộ Nội Vụ), Hà Nội, 2013 35 Đoàn Văn Tình (2013), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3, tháng 12/2013 36 Thông báo số 89-TB/TU ngày 12/6/2008 Văn phòng Thành ủy thông báo ý kiến kết luận Thường trực Thành ủy việc tạo nguồn cán cho chức danh bí thư đảng ủy chủ tịch ủy ban nhân dân phường, xã địa bàn thành phố Đà Nẵng 37 Ts Văn Tất Thu (2010), “Quan điểm nghệ thuật trọng dụng nhân tài chủ tịch HCM xây dựng quyền cách mạng kháng chiến kiến quốc”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2010 38 Ts Văn Tất Thu (2011), “Nhân tài vấn đề sử dụng, trọng dụng nhân tài”, Tạp chí tổ chức Nhà nước, số 1/2011 39 PGS.TS Văn Tất Thu (2012), “xây dựng sách đặc thù lao động cán khoa học xã hội”, tạp chí cộng sản số 834 (4/2012) 40 PGS.TS Văn Tất Thu (2014), “Kết thực Nghị Quyết 132 Chính phủ giải pháp tinh giảm biên chế thời gian tới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 6/2014 41 PGS.TS Văn Tất Thu (2014), “Năng lực thực sách công – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12/2014 42 PGS TS Văn Tất Thu (2015), “Chính sách sử dụng, trọng dụng nhân tài trí thức Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng quyền dân chủ nhân dân kháng chiến kiến quốc” Tạp chí quản lý Nhà nước, số 8/2015 43 PGS TS văn Tất Thu (2016), “Bản chất vai trò sách công”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1/2016 44 PGS.TS Văn Tất Thu (2016), Cơ sở lý luận để xác định vấn đề sách công Tạp chí QLNN, số 241, 2/2016 45 PGS.TS Văn Tất Thu (2016), “Vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao”, Tạp chí tổ chức Nhà nước, số 6/2016 46 PGS.TS Văn Tất Thu (2016), “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nay”, Tạp chí quản lý Nhà nước số 246, 7/2016 47 PGS.TS Văn Tất Thu, Đinh Thị Như Trang (2016), “Hoạch định sách quốc gia – chức quan trọng Chính phủ”, tạp chí Tổ chức nhà nước 9/2016 48 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, khoa học quản lý (2000), Giáo trình sách Kinh tế xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 49 GS.TS Võ Khánh Vinh, (2012), Xã hội học pháp luật: Những vấn đề bản; Hội viên KHXH, NXB Khoa học 50 GS.TS Võ Khánh Vinh, TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công – Viện Khoa học xã hội, Hà Nội, 2012 51 Wiliam N.Dunn 2008 Public policy annalysic; An Introduction (New Jensey Pearson) PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng Nhằm nghiên cứu để xây dựng luận văn thạc sĩ sách công với đề tài: "Thực sách phát triển cán công chức cấp xã từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng", kính mong ông, bà vui lòng cho biết ý kiến theo nội dung thực trạng tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng Tôi cam kết thông tin cá nhân mà ông, bà cung cấp hoàn toàn giữ bí mật câu trả lời ông, bà sử dụng cho mục đích nghiên cứu Rất mong nhận ý kiến tham gia ông, bà xin chân thành cảm ơn! Vui lòng đánh dấu (X) vào ô chọn theo câu hỏi đây: I THÔNG TIN CHUNG: Ông, bà vui lòng cung cấp thông tin đầy đủ sau: Độ tuổi: Dưới 30 Từ 30-50 Từ 51-60 Thâm niên công tác: Dưới năm Từ 5-10 năm Trên 10 năm Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn, chuyên môn (cao nay) 9/12 12/12 Trung cấp Cao đẳng, Đại học Trên đại học Cấp công tác: Thành phố Quận, huyện Phường, xã II NỘI DUNG KHẢO SÁT: Xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến việc tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng thời gian vừa qua nào? Rất tốt Tốt Chưa tốt - Ý kiến khác: Nội dung sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng, theo ông (bà) có hợp lý với thực tiễn quản lý chưa? Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý - Ý kiến khác: Ông (bà) đánh giá bước tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng thời gian vừa qua nào? Nội dung STT Rất tốt Tốt Chưa tốt Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Phổ biến, tuyên truyền sách Phân công, phối hợp thực sách Duy trì sách Điều chỉnh sách Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách Ông (bà) nhận xét mức độ đóng góp chủ thể tham gia thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng (đánh giá theo thứ tự ưu tiên từ đến với mức quan trọng đến quan trọng hơn) STT Tên chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã UBND thành phố Ban Tổ chức Thành ủy Sở Nội vụ UBND quận, huyện Phòng Nội vụ UBND phường, xã Đánh giá Ông (bà) nhận xét kết thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng theo lĩnh vực cụ thể nào? Nội dung kết STT Bầu cử, bổ nhiệm Tuyển dụng công chức thu hút nguồn nhân lực Đào tạo, bồi dưỡng Nâng ngạch, bổ nhiệm vào ngạch CBCC cấp xã Thực sách tiền lương, chế độ đãi ngộ Khen thưởng CBCC cấp xã Chính sách khác Rất tốt Tốt Chưa tốt Ông (bà) vui lòng nhận xét ưu điểm việc thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng Ông (bà) vui lòng nhận xét nhược điểm việc thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng Ông (bà) chọn thứ tự ưu tiên nội dung giải pháp tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã (đánh số thứ tự từ đến tương ứng với mức độ từ thứ tự giải pháp ưu tiên cao đến thấp nhấp) STT Nội dung giải pháp Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Nâng cao chất lượng nội dung bước tổ chức thực hiện sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Thực đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ CBCC thực thi sách phát triển CBCC cấp xã Tăng cường nguồn lực để thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Đánh giá Ông (bà) vui lòng giới thiệu giúp giải pháp tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng đạt hiệu cao thực tiễn quản lý Xin trân trọng cám ơn quan tâm phối hợp Quý ông (bà)! Phụ lục KẾT QUẢ KHẢO SÁT Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng Thực trạng khảo sát - Số phiếu phát ra: 376 phiếu - Số phiếu thu vào: 336 phiếu (chiếm tỷ lệ 89,4%) - Đặc điểm đối tượng khảo sát: Nhận xét việc tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng thời gian vừa qua, có 34 người đánh giá tốt, chiếm tỷ lệ 10,1%, 56 người đánh giá chưa tốt chiếm tỷ lệ 16,7% đa số đối tượng hỏi gồm 246 người đánh giá tốt chiếm tỷ lệ 73,2% Nhận xét tính hợp lý nội dung sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng, đa số đối tượng khảo sát đánh giá hợp lý gồm 290 người chiếm tỷ lệ 86,3%, 12 ý kiến đánh giá chưa hợp lý chiếm tỷ lệ 3,6% Theo kết khảo sát, ý kiến đánh giá bước tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng thời gian vừa qua sau: Số TT Nội dung Rất tốt Tỷ lệ Tốt Tỷ lệ Chưa tốt Tỷ lệ Xây dựng kế hoạch triển 20 6.0% 164 48.8% 152 45.2% khai thực sách Phổ biến, tuyên truyền 65 19.3% 196 58.3% 75 22.3% sách Phân công, phối hợp thực 52 15.5% 201 59.8% 83 24.7% sách Duy trì sách 71 21.1% 253 75.3% 12 3.6% Điều chỉnh sách 51 15.2% 239 71.1% 46 13.7% Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra 66 19.6% 182 54.2% 88 26.2% việc thực sách Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực 23 6.8% 198 58.9% 115 34.2% sách Theo kết khảo sát, ý kiến nhận xét mức độ đóng góp chủ thể tham gia thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng sau: (đánh giá theo thứ tự ưu tiên từ đến với mức quan trọng đến quan trọng hơn) Thứ tự Tên chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, công đánh chức cấp xã giá Sở Nội vụ Phòng Nội vụ UBND thành phố Ban Tổ chức Thành ủy UBND quận, huyện UBND phường, xã Nhận xét kết thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng theo lĩnh vực cụ thể sau: Số Nội dung kết TT Bầu cử, bổ nhiệm Tuyển dụng công chức thu hút nguồn nhân lực Rất tốt Tỷ lệ Tốt Tỷ lệ Chưa tốt Tỷ lệ 101 30.1% 214 63.7% 21 6.3% 81 24.1% 236 70.2% 19 5.7% Đào tạo, bồi dưỡng Nâng ngạch, bổ nhiệm vào ngạch CBCC cấp xã 77 22.9% 205 61.0% 54 16.1% 14 4.2% 154 45.8% 168 50.0% Thực sách tiền lương, chế độ đãi ngộ 41 12.2% 192 57.1% 103 30.7% Khen thưởng CBCC cấp xã 92 27.4% 109 32.4% 135 40.2% Chính sách khác 47 14.0% 157 46.7% 132 39.3% Ông (bà) chọn thứ tự ưu tiên nội dung giải pháp tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã (đánh số thứ tự từ đến tương ứng với mức độ từ thứ tự giải pháp ưu tiên cao đến thấp nhấp) Thứ tự ưu Nội dung giải pháp tiên Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ CBCC thực thi sách phát triển CBCC cấp xã Tăng cường nguồn lực để thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Nâng cao chất lượng nội dung bước tổ chức thực hiện sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Thực đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ... thực sách phát triển CBCC cấp xã thời kỳ mới, thực tiễn vấn đề đặt công tác phát triển CBCC cấp xã thành phố Đà Nẵng nay, chọn đề tài Thực sách phát triển cán công chức cấp xã từ thực tiễn thành. .. thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng 49 2.4 Thực trạng bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách phát triển cán công chức cấp xã thành phố Đà Nẵng 53 2.5 Kết thực sách. .. CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY 65 3.1 Phương hướng tăng cường thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp thành phố Đà Nẵng