VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MẠNH HÙNG HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 22 tháng 02 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Phƣơng ` MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm lý thuyết đánh giá nhu cầu đào tạo 1.2 Sự cần thiết đào tạo nghề cho lao động nông thôn 15 1.3 Các hình thức đào tạo nghề cho lao động nông thôn 18 1.4 Nội dung đào tạo nghề cho lao động nông thôn 20 1.5 Chu trình thực sách đào tạo nghề 23 1.6 Các hình thức thực sách đào tạo nghề 25 1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách đào nghề cho lao động nông thôn Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở TỈNH NINH BÌNH 2.1 Mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình 2.2 Các nội dung việc thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình 2.3 Đánh giá chung thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình 28 33 33 33 54 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI TỈNH 63 NINH BÌNH 3.1 Phương hướng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình 3.2 Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình 63 64 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐN Cao đẳng nghề CNH – HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa CSDN Cơ sở dạy nghề HTX Hợp tác xã KTXH Kinh tế xã hội KHCN Khoa học công nghệ KCN Khu công nghiệp LĐNT Lao động nông thôn LĐ-TB & XH Lao động Thương binh xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NS Ngân sách NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương TCDN Tổng cục Dạy nghề TCN Trung cấp nghề TTDN Trung tâm dạy nghề UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Số hiệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Dân số trung bình phân theo huyện, thành phố 35 Bảng 2.3 Lao động làm việc phân theo ngành kinh tế 36 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Tên bảng Dân số trung bình phân theo giới tính thành thị nông thôn Thống kê đội ngũ giảng viên từ tháng 12/2013 đến tháng 10/2016 Danh mục nghề đào tạo cho lao động nông thôn Thống kê kết đào tạo nghề từ năm 2013 đến tháng 09/2016 Trang 34 42 46 55 Lao động nông thôn đào tạo nghề từ năm Bảng 2.7 2013 đến tháng 09/2016 từ nguồn Ngân sách Trung ương Tỉnh 56 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước phát triển, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng CNH-HĐH đất nước Chính vậy, nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Nguồn nhân lực tổng thể số lượng chất lượng người với tổng hòa tiêu chí thể lực, trí lực tâm lực (những phẩm chất đạo đức, tinh thần) tạo nên lực mà thân người xã hội đã, huy động vào trình lao động sáng tạo phát triển tiến xã hội [5] Ngày nay, quan điểm phát triển nguồn nhân lực ngày trọng tới nhu cầu người lao động, khơi dậy tiềm người, gắn tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, bên cạnh việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cần phải gắn với nhu cầu lao động doanh nghiệp quan tổ chức Như vậy, điểm quan trọng chiến lược đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho đất nước cần coi trọng sách đào tạo nghề cho LĐNT để có nguồn nhân lực đạt tiêu chuẩn số lượng chất lượng chiến lược phát triển nông thôn Hiện nước ta có khoảng 16 triệu hộ nông thôn với 38 triệu lao động chiếm 69% số lao động nước Đây lực lượng lao động có vai trò quan trọng trình thực nghiệp CNH- HĐH đất nước ổn định trị đất nước Như Đảng ta khẳng định: “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược nghiệp CNH- HĐH, xây dựng bảo vệ Tổ Quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển KT- XH bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước…Công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình CNH- HĐH đất nước” Song thực tế cho thấy lực lượng LĐNT đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghề nghiệp chiếm tỷ lệ thấp, hầu hết kiến thức nghề dựa vào kinh nghiệm lưu truyền gia đình hay tự học lẫn Chính vậy, suất lao động chưa cao chưa đáp ứng với tốc độ tăng trưởng kinh tế đất nước xu hội nhập kinh tế quốc tế Chính thế, năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách phát triển nguồn LĐNT với đầu tư cho sở đào tạo, cho tổ chức khuyến nông, khuyến công, tổ chức quần chúng nhiệm vụ đào tạo, chuyển giao khoa học công nghệ vào sản xuất để nâng cao chất lượng nguồn lao động Vì vậy, chất lượng nguồn LĐNT, trình độ tay nghề bước nâng lên tạo nên bước phát triển kinh tế nông thôn nước ta Một số chủ trương, sách Đảng ta công tác đào tạo nghề cho LĐNT, cụ thể như: Quyết định số 81/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Chính sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn “Ưu tiên nhóm lao động bị đất sản xuất Nhà nước thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; lao động thuộc diện sách, dân tộc thiểu số; lao động nữ lao động chưa có việc làm” [19] Nghị 26/NQ-TW ngày 05/08/2008, Hội nghị Ban chấp hành Trung Ương khóa X Nông nghiệp, Nông dân Nông thôn Quyết định số 1956/ QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Hướng dẫn số 664/ LĐTBXH-TDCN ngày 09/03/2010 Bộ LĐTBXH việc xây dựng kế hoạch triển khai thực đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Công văn số 4626/ BNN-KTHT ngày 12/06/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn việc tăng cường đạo triển khai đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn Có thể nói chủ trương, sách đào tạo nghề cho LĐNT có tính xã hội nhân văn sâu sắc, tạo đồng thuận đông đảo tầng lớp nhân dân, đáp ứng yêu cầu học nghề, tạo việc ổn định, nâng cao nguồn lực LĐNT Các chủ trương, sách đắn, kịp thời Chính phủ, Bộ/ Ngành đẩy mạnh tiêu chí đào tạo nghề cho địa phương xây dựng đề án nông thôn Ninh Bình tỉnh nằm phía Nam Miền Bắc Việt Nam, nằm tuyến đường giao thông xuyên Bắc – Nam, cách thủ đô Hà Nội 90km Với diện tích 1.384km2, dân số gần 950 triệu người, Ninh Bình, thực đường lối đổi Đảng Nhà nước, năm gần kinh tế tỉnh có nhiều khởi sắc, tạo nên dấu ấn đáng ghi nhận Nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp, năm qua UBND tỉnh Ninh Bình tập trung đạo ngành, địa phương phối hợp với quan chức địa bàn tạo môi trường thông thoáng cho nhà đầu tư, thực sách ưu đãi tiền thuê đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, lãi suất vay vốn, sử dụng tiện ích cộng đồng Nhờ môi trường kinh doanh, đầu tư thuận lợi, Ninh Bình thu hút nhiều nhà đầu tư nước, tăng giá trị sản xuất công nghiệp, hàng năm đạt 15 ngàn tỷ đồng [28] Ninh Bình có nhiều khu công nghiệp KCN Gián Khẩu, KCN Tam Điệp, KCN Khánh Phú, KCN Khánh Cư, KCN Phúc Sơn với hàng trăm dự án đầu tư, thu hút lượng lớn lao động tỉnh Ngoài công nghiệp, Ninh Bình phát triển mạnh du lịch nông nghiệp, chuyển dịch sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản theo hướng sản xuất hàng hóa, góp phần giải việc làm cho lao động địa phương Hiện Ninh Bình tỉnh trình CNH-HĐH xây dựng nông thôn mới, cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Ninh Bình trọng công tác dạy nghề cho lao động Trong đó, đặc biệt quan tâm đến chất lượng dạy nghề cho LĐNT nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT-XH tỉnh Tuy nhiên, tỷ lệ LĐNT tạo nghề thấp, mạng lưới sở dạy nghề phát triển không đồng đều, quy mô nhỏ, chất lượng dạy nghề chưa cao cụ thể số trung tâm dạy nghề tỉnh nhiều khó khăn, thiếu sở vật chất, đội ngũ giáo viên hữu thiếu yếu kinh nghiệm thực tiễn Một số sở dạy nghề chưa thực động, nhạy bén để bắt kịp với yêu cầu ngành nghề, trình độ đào tạo yêu cầu chất lượng nguồn nhân lực doanh nghiệp thực tiễn địa phương Chưa quan tâm mức tới công tác hỗ trợ, giới thiệu tư vấn việc làm LĐNT Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu Đề tài “Thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”, nhằm đánh giá kết đạt được, tồn tại, vướng mắc việc thực thi sách đào tạo nghề cho LĐNT Từ đó, đưa giải pháp tiếp tục thực hoàn thiện sách đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Ninh Bình cần thiết để đáp ứng nhu cầu chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch cấu lao động, thúc đẩy trình phát triển CNH- HĐH địa bàn tỉnh Ninh Bình Tình hình nghiên cứu đề tài Để đạt mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững, xây dựng nông thôn giàu đẹp CNH-HĐH nông nghiệp-nông thôn việc đào tạo nghề cho LĐNT quan trọng cần thiết Bởi vì, có nông thôn mới, nước có kinh tế phát triển có hàng triệu lao động nông dân tay nghề vững vàng Chính lẽ trên, sau Nghị Trung ương VII nông nghiệp, nông dân, nông thôn đời, công tác đào tạo nghề cho LĐNT triển khai hầu hết tỉnh nước Ở Việt Nam, thực trạng đào tạo nghề cho lao động có công trình nghiên cứu, viết như: - Năm 2004, PGS.TS Đỗ Minh Cương TS Mạc Văn Tiến xuất “Phát triển lao động kỹ thuật Việt Nam: Lý luận thực tiễn” Cuốn sách tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận phát triển lao động kỹ thuật gắn với chuyển dịch cấu lao động phục vụ CNH, HĐH đất nước Đây sách có nhiều bổ ích tham khảo cho nghiên cứu đào tạo nghề cho lao động nông thôn Việt Nam nói chung - Bài viết PGS.TS Đỗ Phú Hải (2014) “ Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp” Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Bài viết tập trung trình bày kết nghiên cứu vấn đề lao động việc làm trở ngại sách sở mục tiêu Đại hội Đảng lần thứ XI Theo tác giả đưa giải pháp công cụ sách nhằm cấu lại sử dụng hợp lý nguồn lực lao động xã hội để phát triển kinh tế nước ta theo hướng mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu nước mạnh dân chủ công văn minh - Nguyễn Hoài Nam, (2015) với “Chính sách việc làm cho lao động nông thôn bối cảnh di dân - Nghiên cứu số tỉnh Bắc Trung bộ” Luận án tiến sĩ kinh tế- Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án quán triệt đặc điểm việc làm LĐNT bối cảnh di dân phần lớn lao động già trẻ em, thời gian lao động tăng lên, việc làm đa dạng phân tích nội dung sách việc làm với năm phận là: sách hỗ trợ học nghề; sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; sách hỗ trợ đất đai sản xuất; sách hỗ trợ ứng dụng kỹ thuật sản xuất sách tín dụng ưu đãi tạo việc làm Luận án điều kiện tự nhiên; luật pháp sách việc làm; tổ chức quản lý phối hợp thực sách; nguồn lực thực sách; khả nhận thức tiếp cận sách nhân tố tác động đến việc thực thi sách việc làm cho LĐNT bối cảnh di dân Chƣơng GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI TỈNH NINH BÌNH 3.1 Phƣơng hƣớng đào tạo nghề cho lao LĐNT tỉnh Ninh Bình Trong năm tới, tình hình KT-XH nước ta đứng trước khó khăn thách thức Nông nghiệp nước ta tiếp tục chịu áp lực cạnh tranh lớn, trình độ văn hóa, tay nghề, chất lượng nguồn nhân lực thấp Do tác động trình công nghiệp hóa, đô thị hóa nhanh, nông dân khu vực nông nghiệp theo xu hướng ngày giảm dần số lượng để chuyển đổi nghề nghiệp theo hướng công nghiệp, xây dựng dịch vụ LĐNT nước ta có nhiều hội điều kiện để nâng cao trình độ học vấn, nghề nghiệp…Tuy nhiên, tình trạng thiếu đất để lao động sản xuất, thiếu việc làm với ảnh hưởng khách quan thiên tai, bão lụt, hạn hán, dịch bệnh, cạnh tranh kinh tế thị trường…làm phân hóa giàu nghèo diễn nhanh hơn, tác động ngày sâu sắc đến sản xuất, đời sống phận nhân dân lao động, LĐNT Đòi hỏi người LĐNT ngày đa dạng hóa nghề nghiệp, nâng cao tay nghề… Trước tình hình đó, Hội nghị Tổng kết “ năm triển khai, tổ chức thực Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 05/11/2012 Ban Bí thư “ tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dạy nghề cho LĐNT” Sở LĐ-TB&XH nêu phương hướng sau: - Thực quy hoạch phát triển mạng lưới sở dạy nghề quy mô, cấu, cấp trình độ, ngành nghề phù hợp với chiến lược phát triển KT-XH tỉnh Rà soát, xếp, tổ chức lại sở giáo dục nghề nghiệp, đặc biệt sở giáo dục, đào tạo nghề nghiệp công lập cấp huyện Thu hút sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục công lập công lập; trung tâm khuyến nông, doanh nghiệp có đủ điều kiện tham gia hoạt động đào tạo nghề Tăng cường thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục nghề nghiệp để nâng cao 63 chất lượng, hiệu đào tạo nghề công tác xã hội hóa lĩnh vực đào tạo nghề nghiệp - Chuyển mạnh đào tạo nghề cho LĐNT từ đào tạo theo lực sẵn có sở đào tạo sang đào tạo theo nhu cầu học nghề LĐNT yêu cầu thị trường lao động; gắn đào tạo nghề với quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH ngành, địa phương - Đào tạo nghề cho LĐNT theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo tạo điều kiện thuận lợi để lao động nông thôn tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế nhu cầu học nghề - Tiếp tục củng cố nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ giáo viên, người dạy nghề có nhiều giáo viên có trình độ cao, giỏi kỹ sư phạm đáp ứng tốt yêu cầu đổi mục tiêu, nội dung, phương pháp đào tạo nghề giai đoạn - Xác định rõ vấn đề quan trọng đào tạo nghề cho LĐNT định hướng gắn việc đào tạo với nhu cầu sử dụng lao động xã hội thực tốt công tác giới thiệu, giải việc làm cho người lao động 3.2 Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Ninh Bình thời gian tới 3.2.1 Nâng cao nhận thức quyền người dân đào tạo nghề - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, xã hội, cán bộ, công chức xã LĐNT vị trí chiến lược phát triển nông nghiêp, nông dân, nông thôn vai trò công tác đào tạo tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức xã - Nhu cầu học nghề LĐNT Ninh Bình lớn, công tác đào tạo nghề gặp nhiều khó khăn, nhận thức người lao động 64 học nghề, phận người nông dân cho làm nông nghiệp việc phải học, lâu họ không học mà sản xuất, chăn nuôi bình thường - Với mục tiêu đào tạo xong phải đạt từ 70 đến 80 % có việc làm làm nghề, đòi hỏi phải làm tốt công tác tư vấn cho LĐNT chọn nghề để học; học xong phải làm việc phải có hỗ trợ sau học nghề cho việc tổ chức sản xuất kinh doanh, tìm việc làm sau đào tạo Vì vậy, giải pháp cần thiết phải làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho hội viên, nông dân chủ trương, sách Đảng, Nhà nước sách địa phương đào tạo nghề giải việc làm cho LĐNT; trọng công tác tuyên truyền vận động vùng nhiều LĐNT; thường xuyên đưa nội dung tuyên truyền lồng ghép với nội dung chuyên môn vào buổi sinh hoạt hội sở để đạt hiệu cao; tập trung tuyên truyền giáo dục nhằm mục tiêu thay đổi nhận thức hành vi người dân học nghề cần thiết làm việc phải có nghề; phải đánh thức nhu cầu học nghề cách thật khát vọng muốn lập nghiệp, làm giàu từ nghề nghiệp - Phát huy vai trò tổ chức đoàn thể tuyên truyền tư vấn học nghề: Để tuyên truyền vận động đoàn viên, hội viên học nghề, tổ chức đoàn thể cần xây dựng chương trình công tác “Tuyên truyền, vận động, tư vấn cho đoàn viên, hội viên học nghề, lập nghiệp, phát triển kinh tế” thống từ trung ương đến địa phương; chủ động kết nối hoạt động tổ chức với việc triển khai đào tạo nghề cho LĐNT tham gia cụ thể thiết thực; lựa chọn khâu, việc để góp phần khích lệ đoàn viên, hội viên hưởng ứng tham gia học nghề hiệu Cùng với đó, tổ chức đoàn thể phải xây dựng mạng lưới đội ngũ tuyên truyền viên, báo cáo viên cán ban thường vụ, ban chấp hành có nhiệt tình, hăng say với phong trào, hoạt động ổn định bồi dưỡng kỹ 65 nghiệp vụ để nắm chủ trương sách đào tạo nghề, kế hoạch phát triển kinh tế địa phương phương pháp, cách thức tư vấn lựa chọn nghề học Người cán tuyên truyền, tư vấn sở phải làm chuyển biến, thúc cho đoàn viên, hội viên tích cực tham gia học nghề, coi quyền lợi nghĩa vụ người lao động chân chính; phải trả lời, giải đáp sách cho học nghề, học nghề đâu; bàn bạc với họ lựa chọn nghề để học có trách nhiệm với định Trong trình tuyên truyền tư vấn học nghề, tổ chức đoàn thể cần phải tránh khuynh hướng vận động theo phong trào, học nghề không gắn với giải việc làm mà phải tiếp tục quan tâm chăm lo giúp cho đoàn viên, hội viên học nghề xong có điều kiện để sản xuất, việc làm đứng tín chấp cho vay vốn phát triển sản xuất; đề xuất với quyền giúp đỡ đất đai để tổ chức sản xuất kinh doanh; với quyền địa phương tìm việc làm khu công nghiệp, nhà máy, doanh nghiệp tạo điều kiện làm việc cho họ… 3.2.2 Hoàn thiện mạng lưới dạy nghề Trong thời gian tới, Ninh Bình cần củng cố phát triển mạng lưới sở dạy nghề Rà soát nhu cầu đào tạo quy hoạch mạng lưới sở đào tạo nghề giai đoạn 2016-2020, theo hướng xã hội hóa củng cố nâng cao lực sở giáo dục nghề nghiệp để nâng cao chất lượng đào tạo nghề, đặc biệt việc sáp nhập 03 trung tâm công lập cấp huyện (Trung tâm dạy nghề, Trung tâm giáo dục thường xuyên, Trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp) thành Trung tâm Giáo dục nghề nghiêp - Giáo dục thường xuyên để nâng cao lực sở đào tạo nghề + Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đầu tư thành lập, nâng cấp, xây dựng sở dạy nghề tư thục hình thức tổ chức dạy nghề phù hợp hiệu + Đẩy mạnh đầu tư phát triển mạng lưới giáo dục nghề nghiệp theo 66 hướng xã hội hóa, có sách khuyến khích cạnh tranh lành mạnh giáo dục đào tạo sở bảo đảm quyền lợi người học; khuyến khích liên kết với sở đào tạo nước có uy tín + Cấp ủy, quyền địa phương xây dựng quy hoạch vùng sản xuất theo quy mô đến cấp xã, gắn với mục tiêu xây dựng nông thôn mới, xác định quy hoạch phát triển nguồn nhân lực phù hợp để định hướng đào tạo nghề cho LĐNT cách sát hợp với thực tiễn địa phương + Thực có hiệu quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài đơn vị dạy nghề công lập + Thực tốt sách ưu đãi Nhà nước tỉnh để thu hút tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức nước đầu tư thành lập sở dạy nghề nhằm xã hội hóa công tác dạy nghề 3.2.3 Nâng cấp hệ thống sở vật chất phát triển đội ngũ giáo viên - Tiếp tục tăng cường hỗ trợ đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề sở dạy nghề công lập cấp huyện Đặc biệt 01 Trung tâm dạy nghề huyện Gia Viễn triển khai chậm tiến độ, chưa hoàn thiện hạng mục công trình theo dự án phê duyệt - Chủ động rà soát số lượng, chất lượng đội ngũ cán quản lý, giáo viên, người dạy nghề TTDN cấp huyện Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại nhằm bổ sung, tuyển dụng đảm bảo đủ số lượng, chất lượng, cấu cán giáo viên dạy nghề cho TTDN cấp huyện theo quy định - Xây dựng thực tốt sách hỗ trợ, đào tạo bồi dưỡng cán giáo viên sở dạy nghề công lập để chuẩn hóa đội ngũ giáo viên, nâng cao chất lượng đào tạo - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng kỹ sư phạm cho giáo viên người dạy nghề để đáp ứng yêu cầu cho công tác đào tạo nghề cho LĐNT - Đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, người dạy nghề phương pháp giảng dạy 67 mới, truyền đạt tích cực, trọng thực tế thực hành xử lý tình - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ công tác dạy nghề cho cán quản lý công tác dạy nghề huyện, thành phố, thị xã sở dạy nghề; tiếp tục tổ chức hội thi cán quản lý, giáo viên, người dạy nghề giỏi, năm thành lập hội đồng sát hạch trình độ chuyên môn đội ngũ giáo viên, người dạy nghề để kịp thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng chuẩn cho đội ngũ giáo viên, người dạy nghề ngày đáp ứng tốt với yêu cầu nhiệm vụ 3.2.4 Nâng cao chất lượng chương trình dạy nghề - Xây dựng ban hành chiến lược, kế hoạch dạy nghề LĐNT phải xuất phát từ nhu cầu người học, nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp xã hội; phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch sản xuất quy hoạch xây dựng nông thôn địa phương - Tiếp tục đổi hoạt động dạy nghề cho LĐNT Xây dựng hệ thống trường dạy nghề theo hướng đại, chuẩn hoá Tập trung dạy nghề cho niên nông thôn đáp ứng yêu cầu lao động sở công nghiêp, thủ công nghiệp, dịch vụ, xuất lao động chuyển nghề; dạy nghề cho phận nông dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp để thực hành sản xuất nông nghiệp tiên tiến, đại Chú trọng dạy nghề cho người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, lao động nữ, đối tượng sách lao động vùng đô thị hóa Nội dung dạy nghề chủ yếu dạy thực hành thực nơi sản xuất Thời gian đào tạo phải phù hợp với nghề đào tạo, đặc điểm quy trình sản xuất, quy trình sinh trưởng trồng, vật nuôi vùng, điạ phương phù hợp với điều kiện người học nghề Không tổ chức dạy nghề chưa dự báo nơi làm việc mức thu nhập người lao động sau học nghề - Hình thành hệ thống giáo dục nghề nghiệp với nhiều phương thức trình độ đào tạo kỹ nghề nghiệp theo hướng ứng dụng, thực hành, bảo đảm đáp ứng nhu cầu nhân lực kỹ thuật công nghệ thị trường lao động 68 nước quốc tế - Đổi phương thức đánh giá công nhận tốt nghiệp giáo dục nghề nghiệp sở kiến thức, lực thực hành, ý thức kỷ luật đạo đức nghề nghiệp Có chế để tổ chức cá nhân sử dụng lao động tham gia vào việc đánh giá chất lượng sở đào tạo - Ngoài ra, thực tế số sở đào tạo nghề cho LĐNT trung tâm, huyện tỉnh chưa thực linh hoạt với đa dạng đối tượng học viên Các chương trình trọng lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Tuy nhiên, số lượng đào tạo quy cho đối tượng Vì vậy, cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện nội dung, chương trình đào tạo, trọng đến ngành nghề phi nông nghiệp cho LĐNT, đặc biệt mạnh ngành nghề truyền thống 3.2.5 Nâng cao công tác quản lý dạy nghề - Các sở, ban, ngành, đoàn thể có liên quan UBND huyện, thành phố, thị xã, quan tăng cường vai trò, hiệu công tác tuyên truyền; phổ biến sâu rộng chủ trương, sách Đảng, Nhà nước đến cấp, ngành cộng đồng nhân dân công tác dạy nghề tạo việc làm cho người lao động Góp phần tích cực, hiệu công tác vận động nhân dân lao động tham gia học nghề, tạo việc làm thu nhập ổn định - Thực có hiệu văn đạo, hướng dẫn Trung ương: Chỉ tổ chức dạy nghề cho LĐNT xác định nơi làm việc mức thu nhập với việc làm có sau học nghề; bảo đảm nghề nông nghiệp phải phù hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch sản xuất nông nghiệp; nghề phi nông nghiệp phải xuất phát từ quy hoạch sản xuất công nghiệp, dịch vụ, quy hoạch phát triển tiểu thủ công nghiệp, nhu cầu sử dụng lao động, nhu cầu sử dụng lao động theo vị trí làm việc doanh nghiệp - Đôn đốc sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, thị xã, 69 CSDN quan liên quan phối hợp chặt chẽ công tác khảo sát, quản lý, tổ chức dạy nghề cho người lao động, lao động trẻ, lao động nữ nhằm thực có hiệu kế hoạch dạy nghề năm - Thực phân cấp ủy quyền nguồn kinh phí dạy nghề lao động nông thôn cho đoàn thể cấp tỉnh có sở dạy nghề Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã (qua phòng LĐ-TB&XH) - Hướng dẫn đạo địa phương, sở dạy nghề thực đầyđủ sách dạy nghề, nhân rộng cách làm hay, có hiệu để nâng cao hiệu công tác dạy nghề tạo việc làm cho người lao động - Hằng năm rà soát, điều chỉnh, xây dựng sách dạy nghề phù hợp để thu hút vốn đầu tư vào lĩnh vực dạy nghề, thu hút giáo viên, nghệ nhân tham gia vào công tác dạy nghề cho LĐNT 3.2.6.Gắn đào tạo nghề với nhu cầu thị trường lao động doanh nghiệp - Việc đào tạo nghề cho LĐNT phải gắn liền với nhu cầu người học kế hoạch phát triển KT-XH địa phương, nhằm đảm bảo giải việc làm sau học nghề - Hằng năm đặc biệt trọng công tác tổ chức điều tra, khảo sát nhu cầu học nghề người lao động nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động, gắn dạy nghề với giải việc làm; sở địa phương, đơn vị xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể, sát hợp, kịp thời phục vụ phát triển KT-XH địa bàn - Việc kết nối người học sở đào tạo giải pháp có tính then chốt mang tính tiền đề phối hợp đào tạo nghề sử dụng lao động qua đào tạo Tăng kết nối, tăng vai trò, trách nhiệm doanh nghiệp trình đào tạo, doanh nghiệp cở sở dạy nghề phối hợp xây dựng tiêu chuẩn, kỹ nghề, thiết kế chương trình tham gia vào trình giảng dạy, đánh giá kết học tập người học nghề Do đó, cần cụ thể hóa có quy định chặt chẽ việc huy động doanh nghiệp 70 tham gia đào tạo nghề, xác định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền lợi mà doanh nghiệp hưởng tham gia trình đào tạo, nâng cao trình độ lực người lao động - Thật linh hoạt để tổ chức dạy nghề hình thức, trình độ, địa bàn, tạo điều kiện cho tất người lao động có hội học nghề, đẩy nhanh việc chuyển dịch cấu lao động, góp phần có hiệu vào tiến trình xây dựng nông thôn - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo, phát huy hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước UBND cấp huyện Ban đạo cấp nhằm lồng ghép việc thực tiêu, nhiệm vụ đào tạo nghề cho LĐNT với chương trình xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới; xúc tiến liên kết thị trường lao động thị trường tiêu thụ nông sản nhằm hỗ trợ tạo việc làm cho người lao động sau đào tạo 3.2.7 Hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá kết đào tạo - Xây dựng, bổ sung tiêu chí, giám sát, đánh giá Đề án, thiết lập phương pháp thu thập xử lý thông tin, quản lý kinh phí Đề án cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Báo cáo, tổng hợp phân tích, đánh giá tình hình thực mục tiêu, tiêu, nội dung Đề án, tình hình quản lý sử dụng ngân sách Đề án - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát CSDN, lớp dạy nghề cho LĐNT nhằm kịp thời chấn chỉnh CSDN, lớp dạy nghề chưa thực quy định sách dạy nghề góp phần nâng cao chất lượng đào tạo 71 Kết luận chƣơng Trong chương 3, luận văn đặt phương hướng giải pháp để đẩy mạnh thực sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình Trong nêu rõ: Phương hướng mục tiêu đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình nhằm nâng cao chất lượng hiệu đào tạo nghề, tăng việc làm, suất lao động nâng cao thu nhập lao động nông thôn Các giải pháp chủ yếu đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình thời gian tới nhấn mạnh việc nâng cao nhận thức quyền người dân đào tạo nghề, hoàn thiện mạng lưới dạy nghề, nâng cấp hệ thống sở vật chất phát triển đội ngũ giảng viên nâng cao chất lượng chương trình, công tác quản lý dạy nghề Gắn đào tạo nghề với nhu cầu thị trường lao động doanh nghiệp hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá kết đào tạo nghề 72 KẾT LUẬN Đào tạo nghề cho LĐNT nhiệm vụ trị quan trọng Đảng Nhà nước ta nhằm giải tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm LĐNT đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn, góp phần ổn định đời sống vật chất cho LĐNT phát triển KT-XH địa phương đất nước.Vì vậy, việc nghiên cứu thực sách đào tạo nghề cho LĐNT đặc biệt có vai trò quan trọng việc giữ vững tình hình trật tự, an toàn xã hội nông thôn Thông qua việc thực sách tạo bước chuyển biến mạnh việc làm cho LĐNT, khai thác hiệu nguồn lực lớn xã hội Trong năm qua, Ninh Bình đặc biệt quan tâm tới sách đào tạo nghề đạt kết quan trọng Nhờ đào tạo nghề, nhiều LĐNT tự tạo việc làm; nâng cao hiệu từ việc làm mình, đáp ứng yêu cầu nhiều doanh nghiệp; góp phần phát triển KTXH địa phương Có thể khẳng định rằng: Ninh Bình địa phương thực công tác đào tạo nghề cho LĐNT tương đối tốt hiệu Trong năm tới, trình đô thị hóa, công nghiệp hóa, đại hóa cần đẩy nhanh hơn, yêu của thực tiễn đào tạo nghề trở nên cấp bách Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn cần có định hướng rõ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, triển khai nhanh Đề án 1956 đào tạo nghề cho lao động nông thôn phương hướng mục tiêu Ninh Bình cần đẩy mạng tuyên truyền đào tạo nghề cho đối tượng có liên quan; triển khai rà soát quy hoạch làm sở trọng tâm cho huyện, xã Phát triển mạng lưới đào tạo nghề đa dạng hóa hoạt động dạy nghề Đổi chương trình đào tạo nghề cho phù hợp với đối tượng đào tạo; đổi hoàn thiện 73 sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn kết hợp đào tạo sử dụng lao động sau đào tạo nghề…là giải pháp cần thiết cấp bách Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt không vấn đề Ninh Bình cần phải tiếp tục hoàn thiện Đó chất lượng đào tạo nghề LĐNT chưa cao, chưa gắn với nhu cầu thị trường lao động Hơn nữa, bối cảnh hội nhập quốc tế, khả cạnh tranh LĐNT Ninh Bình nhiều hạn chế… Việc thực giải pháp để phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm hoạt động đào tạo nghề cho LĐNT Ninh Bình cần thiết.Tuy nhiên, sách đào tạo nghề nội dung rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều chương trình phát triển KT-XH nên luận văn đưa giải pháp Song giải pháp triển khai thực đồng bộ, thời gian tới Ninh Bình thực tốt công tác này, góp phần quan trọng vào thực mục tiêu phát triển KT-XH Tỉnh 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giang Tuấn Anh (2014), “Dạy nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình” Bộ Kế hoạch Đầu tư, Dự án Giảm nghèo tỉnh miền núi phía Bắc – NMPRP2 giai đoạn 2010 - 2015, Hướng dẫn đánh giá nhu cầu đào tạo, Tài liệu dự án Nguyễn Bùi Công (2016), Thực sách đào tạo nghề cho lao động thành thị từ thực tiễn Tỉnh Quảng Ngãi Nguyễn Văn Đại (2012), Dạy nghề cho lao động nông thôn vùng đồng Sông Hồng thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, Luận án Tiến sỹ Kinh tế Lưu Song Hà (2015), Nguồn nhân lực nữ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Khoa học Xã hội Hà Nội Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công: “ Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng”, Lý luận trị, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia HCM (số 05) Đặng Xuân Hoan (2015), Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2015- 2020 đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH- HĐH hội nhập quốc tế, Tạp chí cộng sản, ngày 17/04/2015 Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh Ninh Bình (2015), Báo cáo Tổng kết năm thực Đề án hỗ trợ phụ nữ học nghề giai đoạn 2010-2015 dự kiến kế hoạch giai đoạn 2016-2020 Nguyễn Văn Hưởng (2015), Thực trạng công tác đào tạo nghề giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực thi sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, Trung tâm khuyến nông Quốc gia, Hà Nội 10.Phan Thị Thúy Linh (2011), “Các giải pháp đào tạo nghề tạo việc làm cho niên Thành phố Đà Nẵng” 75 11 Ngân hàng giới (2015), Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2014 “Phát triển kỹ năng: Xây dựng lực lượng lao động cho kinh tế thị trường đại Việt Nam” 12 Sở LĐ-TB&XH Ninh Bình (2012), Báo cáo thực trạng phương hướng phát triển công tác dạy nghề tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 13 Sở LĐ-TB&XH Ninh Bình (2015), Báo cáo kết thực Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình năm 2015 14 Sở LĐ-TB&XH Ninh Bình (2015), Báo cáo tình hình thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình từ năm 2012 đến tháng đầu năm 2015 15 Sở LĐ-TB&XH Ninh Bình (2016), Báo cáo kết năm triển khai, tổ chức thực Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 05/11/2012 Ban bí thư “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác dạy nghề cho lao động nông thôn” 16 Sở LĐ-TB&XH Ninh Bình (2016), Báo cáo Sơ kết năm thực Quy hoạch phát triển nhân lực lĩnh vực Dạy nghề giai đoạn 20112020 17 Sở LĐ-TB&XH Ninh Bình (2016), Báo cáo Sơ kết năm thực Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ địa bàn Ninh Bình 18 Nguyễn Viết Sự (2005), Giáo dục nghề nghiệp – Những vấn đề giải pháp, Nxb Giáo dục, Hà Nội 19.Thủ tướng phủ (2005), Quyết định số 81/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho LĐNT 20 Thủ tướng phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 17/11/2009 việc phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, Hà Nội 76 21 Mạc Văn Tiến (2000), Thông tin thị trường lao động qua dạy nghề, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 22 Tỉnh ủy Ninh Bình (2011), Nghị Quyết Ban chấp hành Đảng tỉnh Ninh Bình tăng cường lãnh đạo công tác dạy nghề 23 Tổng cục Dạy nghề, Bộ LĐTBXH, Báo cáo năm thực Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011-2020; 2015 24 Tổng cục Thống kê năm 2010, 2011 2014 25 Tổng cục thống kê (2015), Niên giám thống kê 2015, Thống kê, Ninh Bình 26 Nguyễn Thị Thu Trang (2016), “Thực Chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực tiễn Hội nông dân Việt Nam” 27 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thông tin 28.http://ninhbinh.gov.vn/web/guest/kinh-te-xa-hoi 29.http://nongthonmoi.gov.vn/vn/tintuc/Lists/NNNDNT/View_Detail.aspx ?ItemID=54 30 http://voer.edu.vn/m/chat-luong-nguon-nhan-luc/758c8b47 31 C.Mac (1984), Tư bản, Tập 1, Quyển 1, Nxb Sự Thật, Hà Nội 32 C.Mac, Ph Ăngghen (1994), Toàn tập, Tập 20, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 77