VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGA QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TỪ THỰC TIỄN TỈNH KON TUM Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60 90 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Hữu Nghị Phản biện 1: PGS.TS Bùi Thị Xuân Mai Phản biện 2: TS Lê Hải Thanh Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Do nhiều nguyên nhân khác nhau, đặc biệt hậu chiến tranh, thảm họa thiên tai nên số người bị khuyết tật chiếm tỷ lệ gần 8% dân số nước Đây phận dân cư chịu thiệt thòi, có điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội bản, đời sống vật chất, tinh thần gặp khó khăn Trong trình thực sách, bên cạnh mặt tích cực đạt bộc lộ nhiều hạn chế, khó khăn: nhiều quan ban ngành, địa phương chưa quan tâm mức đến NKT; công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức chăm lo đời sống NKT chưa vào chiều sâu; số sách, quy định hướng dẫn thi hành chậm nên việc thực trợ giúp không đồng bộ, có qui định chưa thi hành, tổ chức thực Bên cạnh khó khăn nguồn lực hỗ trợ, đội ngũ cán làm công tác trợ giúp NKT thiếu số lượng yếu chuyên môn nghiệp vụ, sở vật chất Hội, hiệp hội, tổ chưc tự lực, sở sản xuất kinh doanh NKT gặp nhiều khó khăn chưa trợ giúp, Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum nhiều khó khăn, nên dịch vụ CTXH NKT địa bàn tỉnh khó so với tỉnh, thành phố khác nước Đặc biệt lĩnh vực quản lý CTXH NKT nhiều tồn tại, hạn chế Để bước nâng cao hiệu CTXH NKT yếu tố quản lý CTXH đóng vai trò quan trọng, then chốt bối cảnh Việt Nam Từ vấn đề nêu, cở sở lý thuyết, lý luận phương pháp, kỹ CTXH trang bị Chương trình Cao học CTXH kết hợp với phân tích thực tiễn, chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý CTXH người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh Kon Tum” làm đề tài Thạc sĩ CTXH Kết nghiên cứu có ý nghĩa lý luận thực tiễn cao, đóng góp vào phát triển chung, nâng cao hiệu quản lý CTXH NKT địa bàn tỉnh Kon Tum Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần đây, NKT vấn đề liên quan đến NKT nhận quan tâm đặc biệt nhà khoa học, nhà nghiên cứu, chuyên gia, học giả nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, tác giả lựa chọn phân tích số công trình nghiên cứu, viết, tạp chí tiêu biểu Thứ nhất, nghiên cứu pháp luật, sách xã hội người khuyết tật: Việc bảo đảm quyền NKT trở thành yêu cầu quan trọng để bảo đảm công bằng, người phát triển bền vững quốc gia Chính thế, có nhiều công trình nghiên cứu khung pháp lý nhằm bảo đảm quyền NKT, kể đến số công trình tiêu biểu sau: TS Trần Thái Dương (2014), Trường Đại học Luật Hà Nội nghiên cứu điểm khác biệt pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế, đặc biệt quy định Công ước quyền NKT việc bảo đảm quyền tiếp cận công lý, quyền trợ giúp pháp lý NKT, từ đề xuất số ý kiến nhằm hoàn thiện pháp luật, thực trọn vẹn nghĩa vụ quốc gia Việt Nam phê chuẩn trở thành thành viên thức Công ước [9]; TS Trần Thị Thúy Lâm (2013) có viết phân tích đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành dạy nghề cho NKT phương diện: Chính sách sở dạy nghề, NKT học nghề giáo viên dạy nghề cho NKT; đồng thời đưa số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu việc học nghề NKT phương diện hoàn thiện pháp luật biện pháp tổ chức thực [19]; Tác giả Nguyễn Hồng Ngọc Vụ vấn đề xã hội, Văn phòng Quốc hội có viết phân tích đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam hành thúc đẩy hòa nhập dành cho NKT Người cao tuổi Việt Nam qua việc thực quyền NKT Người cao tuổi Ngoài ra, có đề tài luận văn, luận án ngành luật học nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn để bảo đảm cho quyền NKT thực tác giả Nguyễn Thị Báo (2008), Hoàn thiện pháp luật quyền NKT Việt Nam [4]; Đỗ Minh Nghĩa (2012), “Bảo vệ quyền nhân thân người lao động góc độ pháp luật lao động” [23]; … Thứ hai, nghiên cứu lý luận phục vụ đào tạo công tác xã hội người khuyết tật: Về vấn đề nghiên cứu lý luận phục vụ đào tạo CTXH NKT, kể đến số công trình tiêu biểu sau: Công trình nghiên cứu TS Hà Thị Thư (2012) trình bày cách tổng quát CTXH NKT, mô hình hỗ trợ, phương pháp tiếp cận, chương trình sách nhà nước NKT, vai trò NVCTXH NKT, kỹ làm việc với NKT Đây giáo trình đào tạo CTXH hệ trung cấp nghề [31]; PGS TS Nguyễn Thị Kim Hoa (2014) nghiên cứu xây dựng giáo trình đào tạo CTXH với NKT bậc Đại học Sau đại học với ba nội dung Đó tổng quan NKT; trải nghiệm khuyết tật kỹ thực hành CTXH [13]; Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội (9/2011), có tham luận "Mô hình CTXH NKT Úc" gửi Hội thảo đổi CTXH kinh tế thị trường, tác giả chia sẻ kinh nghiệm: CTXH NKT nói chung với trẻ khuyết tật nói riêng Úc phát triển theo định hướng nghề chuyên môn quốc gia này, dựa định hướng chung CTXH giới[38]; Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó, Khoa Xã hội học –Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn (Đại học Quốc gia Hà Nội) phối hợp giảng viên nòng cốt giảng dạy CTXH NKT trường Đại học triển khai chương trình đào tạo CTXH Hà Nội để biên soạn sách chuyên khảo “Công tác xã hội với người khuyết tật ” với tài trợ Tổ chức hỗ trợ NKT PGS TS Nguyễn Thị Kim Hoa (chủ biên)[13] Ngoài ra, Cục Bảo trợ xã hội, Bộ LĐTBXH xây dựng tài liệu hướng đến cung cấp cho cán xã hội kiến thức kỹ cần thiết công tác trợ giúp cho NKT, tăng cường chức xã hội NKT để họ hòa nhập cộng đồng cách bền vững [6] Thứ ba, nghiên cứu hoạt động thực hành công tác xã hội người khuyết tật: Các đề tài luận văn thạc sĩ ngành CTXH năm gần có xu hướng chuyên sâu nghiên cứu thực trạng CTXH NKT trung tâm bảo trợ, cộng đồng Từ đó, vận dụng phương pháp CTXH với cá nhân, phương pháp CTXH với nhóm để thúc đẩy hoạt động trợ giúp cho NKT mang tính chuyên nghiệp như: Đề tài Phùng Thị Thu Duyên (2014) "Vận dụng kiến thức, kỹ CTXH nói chung CTXH với NKT nói riêng can thiệp, trợ giúp NKT cụ thể" [8]; Th.S Nguyễn Thụy Diễm Hương Th.S Tạ Thị Thanh Thủy (trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn thành phố Hồ Chí Minh) có viết nhấn mạnh đến việc thực hành CTXH NKT sử dụng phương pháp “Tăng quyền lực”, “Dựa quyền” “Điểm mạnh” để làm tăng lực cho NKT, giúp cho họ tham gia vào xã hội, đồng thời chống lại rào cản phân biệt đối xử thành kiến gây nên [17]; Hội thảo khoa học với chủ đề: “Quản lý trường hợp với NKT Việt Nam” Khoa CTXH Học viện Khoa học xã hội tổ chức vào ngày 22/10/2015 Đây hội thảo khoa học mang nhiều ý nghĩa nội dung nghiên cứu, thảo luận hướng đến vấn đề “Quản lý trường hợp với NKT” – hướng hỗ trợ NKT triển khai nhiều địa phương theo Thông tư 01/TT-Bộ LĐTB &XH công tác Quản lý trường hợp với NKT nhiều khó khăn khó khăn kinh phí, nguồn nhân lực, nhận thức quyền địa phương cấp công tác này; Ngày 18/7/2015, Học viện Khoa học xã hội tổ chức buổi sinh hoạt khoa học với chủ đề: “Cơ sở lý luận thực tiễn ngành CTXH với NKT” TS Hà Thị Thư – Phó Trưởng khoa Khoa CTXH làm diễn giả Trong thuyết trình mình, diễn giả đề cập làm rõ số vấn đề thực tiễn ngành CTXH NKT, diễn giả làm rõ số nội hàm khái niệm liên quan đến NKT, CTXH NKT có đặc thù định so với hoạt động CTXH chung Thứ tư, báo cáo khoa học người khuyết tật hoạt động trợ giúp người khuyết tật: Nghiên cứu NKT mối quan tâm cộng đồng quốc tế nói chung Việt Nam nói riêng Vì thế, năm qua, có nhiều báo cáo khoa học nghiên cứu NKT hoạt động trợ giúp họ đời sống xã hội, tiêu biểu như: Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thực nghiên cứu vấn đề việc làm NKT dựa sở giới vào năm 2010 đưa “Báo cáo khảo sát Đào tạo nghề tạo việc làm cho người khuyết tật Việt Nam”[29]; “Báo cáo thường niên năm 2013 hoạt động trợ giúp người khuyết tật Việt Nam” Ban điều phối hoạt động hỗ trợ NKT Việt Nam (NCCD) Báo cáo tổng kết hoạt động kết chủ yếu hỗ trợ NKT triển khai năm Bộ, ngành, quan chức năng, tổ chức xã hội với điều phối NCCD, đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn tại, nguyên nhân, học kinh nghiệm định hướng cho hoạt động hỗ trợ NKT năm 2014 quan, tổ chức thành viên NCCD [3]; “Hội thảo Quốc tế Công ước quyền người khuyết tật vai trò Hội người khuyết tật” Bộ Ngoại giao chủ trì vào ngày 10/12/2013 Đây hoạt động khuôn khổ Dự án “Tăng cường lực bảo đảm quyền người Việt Nam” Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) tài trợ; Hội thảo “Thúc đẩy cộng đồng: Tăng quyền cho người khuyết tật” diễn vào ngày 26/3/2015 Hà Nội Hội thảo nhằm giới thiệu dự án Rights Now , đánh giá thực trạng thực thi quyền người khuyết tật sau Công ước quốc tế quyền người khuyết tật phê chuẩn Việt Nam, đồng thời hội để chia sẻ kỹ năng, công cụ, kinh nghiệm tài liệu hỗ trợ nâng cao lực cho Hội/nhóm/tổ chức người khuyết tật Việt Nam tương lai Chương trình MIUSA (tổ chức vận động quốc tế Hoa Kỳ), DREDF (Quỹ Bảo vệ Giáo dục Quyền NKT), IFES (Quỹ quốc tế hệ thống bầu cử Hoa Kỳ), USICD (Hội đồng Quốc tế NKT) Trung tâm Hành động phát triển cộng đồng (ACDC) đồng tổ chức Thứ năm, công trình nghiên cứu quản lý công tác xã hội: Có thể nói nghiên cứu quản lý công tác xã hội loại đề tài Trước đây, sở đào tạo sau đại học công tác xã hội chưa giao cho học viên thực loại đề tài Năm 2016, Học viện Khoa học xã hội giao cho học viên cao học ngành Công tác xã hội liên kết với Học viện xã hội Châu Á Philippin khóa thực số đề tài quản lý công tác xã hội Chẳng hạn, học viên Đặng Thị Phấn thực đề tài:“Quản lý công tác xã hội người có công với cách mạng từ thực tiễn tỉnh Ninh Thuận” Trong luận văn này, tác giả Đặng Thị Phấn dựa sở phân tích đánh giá, tìm hiểu thực trạng, yếu tố ảnh hưởng để đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý công tác xã hội người có công với cách mạng [26]; Trong luận văn đề tài quản lý công tác xã hội có nội dung tương tự như: Nguyễn Huy (2015), "Quản lý CTXH NKT từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" [15]; Trần Thanh Hồng (2015), "Quản lý CTXH người tâm thần từ thực tiễn Trung tâm Xã hội tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu" [14] Trên sở đánh giá thực trạng quản lý công tác xã hội yếu tố ảnh hưởng đến CTXH NKT, người tâm thần địa phương, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý CTXH NKT tỉnh Quảng Nam nâng cao hiệu quản lý CTXH người tâm thần tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Các kết nghiên cứu đề tài quản lý công tác xã hội học viên khóa 1, lớp cao học Công tác xã hội liên kết với Học viện xã hội Châu Á Philippin tài liệu tham khảo hữu ích cho thực đề tài Quản lý công tác xã hội người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh Kon Tum Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở hệ thống lý luận quản lý CTXH NKT thực trạng quản lý CTXH NKT địa bàn tỉnh Kon Tum, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý CTXH NKT tỉnh Kon Tum; xác định yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý CTXH NKT, từ đưa số giải pháp, kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý CTXH NKT tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tập trung vào nội dung lĩnh vực Quản lý CTXH NKT 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu tập trung vào nội dung đánh giá thực trạng quản lý CTXH với nhóm đối tượng NKT địa bàn tỉnh Kon Tum, tập trung chủ yếu thành phố Kon Tum Trung tâm Bảo trợ CTXH tỉnh Kon Tum - Phạm vi không gian, thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2016 tỉnh Kon Tum Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng để phân tích, đánh giá hoạt động quản lý CTXH nói chung lĩnh vực chăm sóc NKT nói riêng Các liệu xem xét từ nhiều chiều cạnh, nhiều góc độ Những lập luận có sở khoa học thực tiễn Những phát nghiên cứu bổ sung thêm sở lý luận, khoa học phát triển hệ thống lý luận, phương pháp nghiên cứu vấn đề liên quan CTXH, quản lý CTXH số vấn đề lý luận NKT 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu phân tích tài liệu; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp quan sát; Phương pháp vấn sâu; Phương pháp điều tra bảng hỏi - Phương pháp nghiên cứu phân tích tài liệu: Phương pháp áp dụng phân tích tài liệu như: Các văn pháp luật liên quan đến CTXH NKT nước tỉnh Kon Tum; Các quy định, sách quan, tổ chức lĩnh vực quản lý CTXH; phân tích số báo cáo khoa học, khoá luận tốt nghiệp có liên quan; Đọc Phân tích số liệu báo cáo từ đơn vị - Phương pháp chuyên gia: Tham vấn ý kiến chuyên gia người triển khai thực sách (Lãnh đạo tỉnh Sở LĐTBXH tỉnh Kon Tum) - Phương pháp quan sát: Quan sát hoạt động thực tiễn công chức, viên chức quản lý, nhân viên chăm sóc NKT, gia đình họ - Phương pháp vấn sâu: Nghiên cứu tập trung vấn 15 cán lãnh đạo, quản lý với NKT để đánh giá về: - Phương pháp điều tra bảng hỏi: Tiến hành điều tra bảng hỏi với 15 cán quản lý nhân viên CTXH; 15 gia đình cộng đồng có người thân NKT; 20 NKT Trung tâm Bảo trợ CTXH tỉnh cộng đồng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết đề tài đóng góp phần vào hệ thống kiến thức đại số lý luận quản lý nói chung quản lý CTXH nói riêng Hơn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Người khuyết tật: Khái niệm, đặc điểm, nhu cầu 1.1.1 Một số khái niệm * Khái niệm Người khuyết tật Trong phạm vi đề tài, tác giả sử dụng định nghĩa NKT theo Luật NKT Việt Nam ban hành vào năm 2010 Đây định nghĩa đầy đủ, tổng hợp cách hiểu khác khuyết tật phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việt Nam, là: “NKT người bị khiếm khuyết nhiều phận thể suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” [4, tr 10] 1.1.2 Đặc điểm/đặc trưng người khuyết tật NKT đương nhiên đối tượng thuộc nhóm yếu cần giúp đỡ toàn xã hội, nhóm đối tượng đặc thù hoạt động CTXH Họ gặp khó khăn nhiều mặt sống, có khó khăn học tập, việc làm, hôn nhân, bị kỳ thị Những đặc điểm tâm lý thể chất NKT ảnh hưởng đến hoạt động trợ giúp họ Sự khiếm khuyết thể chất dẫn tới khả hoạt động chức NKT bị giảm sút, họ gặp nhiều khó khăn, trở ngại sinh hoạt, lao động, học tập… Bên cạnh đó, thiếu hụt thể chất dẫn đến cản trở sinh hoạt, lao động nên NKT thường bị ức chế tinh thần dẫn đến bi quan, chán nản, tự ti hay cáu gắt, nóng nảy…Vì thế, NKT có đời sống nội tâm nhạy cảm tế nhị 1.1.3 Nhu cầu người khuyết tật NKT đương nhiên đối tượng thuộc nhóm yếu cần giúp đỡ toàn xã hội, nhóm đối tượng đặc thù hoạt động CTXH Họ gặp khó khăn nhiều mặt sống, có khó khăn học tập, việc làm, hôn nhân, bị kỳ thị Những đặc điểm tâm lý thể chất NKT ảnh hưởng đến hoạt động trợ giúp họ Sự khiếm khuyết 10 thể chất dẫn tới khả hoạt động chức NKT bị giảm sút, họ gặp nhiều khó khăn, trở ngại sinh hoạt, lao động, học tập… Chẳng hạn, bị bệnh tật, khó khăn lại giao tiếp nên hoạt động học tập, lao động, giao lưu NKT hạn chế nhiều so với người không khuyết tật Bên cạnh đó, thiếu hụt thể chất dẫn đến cản trở sinh hoạt, lao động nên NKT thường bị ức chế tinh thần dẫn đến bi quan, chán nản, tự ti hay cáu gắt, nóng nảy…Vì thế, NKT có đời sống nội tâm nhạy cảm tế nhị NKT cần đồng cảm, chia sẻ chưa thương hại người 1.2 Lý luận quản lý công tác xã hội người khuyết tật 1.2.1 Khái niệm quản lý công tác xã hội khái niệm liên quan * Khái niệm Quản lý Nhà khoa học tiếng quản lý Tailor có nhận định: "Làm quản lý bạn phải biết rõ: Muốn người khác làm việc ý đến cách tốt nhất, kinh tế mà họ làm " * Khái niệm công tác xã hội Tác giả Bùi Thị Xuân Mai (2010) đưa khái niệm CTXH sau: CTXH nghề, hoạt động chuyên nghiệp nhằm trợ giúp cá nhân, gia đình cộng đồng nâng cao lực đáp ứng nhu cầu tăng cường chức xã hội, đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội sách, nguồn lực dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình cộng đồng giải phòng ngừa vấn đề xã hội góp phần bảo đảm ASXH * Công tác xã hội người khuyết tật Từ định nghĩa CTXH hiểu: CTXH NKT hoạt động chuyên nghiệp nhân viên CTXH giúp đỡ NKT tăng cường hay khôi phục việc thực chức xã hội họ, huy động nguồn lực, xác định dịch vụ cần thiết để hỗ trợ NKT, gia đình cộng đồng triển khai hoạt động chăm sóc trợ giúp họ cách hiệu quả, vượt qua rào cản, bảo đảm tham gia đầy đủ vào hoạt động xã hội tảng công người khác xã hội * Quản lý công tác xã hội 11 Quản lý CTXH hiểu tiến trình hành động liên tục nhân viên xã hội việc sử dụng kiến thức, kỹ quản lý để chuyển đổi sách xã hội thành dịch vụ xã hội Nó bao gồm hoạt động người lãnh đạo tổ chức tất nhân viên tổ chức để hoàn thành mục đích chung tổ chức Tiến trình bao gồm yếu tố: quản lý, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra * Khái niệm quản lý công tác xã hội người khuyết tật Trên sở nghiên cứu khái niệm trên, hiểu, quản lý CTXH NKT hoạt động bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo đạo triển khai thực kế hoạch kiểm tra hoạt động CTXH trình trợ giúp NKT Mọi hoạt động chu trình quản lý từ xây dựng kế hoạch tới triển khai hay giám sát kiểm tra,…cần ý tới nhu cầu nguyện vọng NKT gia đình họ sử dụng phương pháp CTXH cá nhân, nhóm cộng đồng để đáp ứng nhu cầu NKT cách nhân văn, nhân đạo 1.2.2 Các hoạt động quản lý công tác xã hội Các hoạt động quản lý CTXH bao gồm: 1.2.2.1 Lập kế hoạch quản lý công tác xã hội người khuyết tật 1.2.2.2 Tổ chức công tác xã hội người khuyết tật 1.2.2.3 Lãnh đạo/chỉ đạo công tác xã hội người khuyết tật 1.2.2.4 Kiểm tra công tác xã hội người khuyết tật 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý công tác xã hội 1.3.1 Đặc điểm nghề công tác xã hội 1.3.2 Năng lực nhà quản lý 1.3.3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhân viên 1.3.4 Nguồn kinh phí trình độ phát triển kinh tế - xã hội 1.3.5 Chính sách 1.3.6 Yếu tố nhận thức xã hội 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI TỈNH KON TUM 2.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum Kon Tum tỉnh miền núi, nằm phía Bắc Tây Nguyên, có vị trí địa lý nằm ngã ba Đông Dương, phần lớn nằm phía Tây dãy Trường Sơn, tỉnh giáp Lào, Campuchia, có vị trí chiến lược quan trọng quốc phòng - an ninh hợp tác phát triển kinh tế với tỉnh hành lang kinh tế Đông - Tây Kon Tum thành lập lại vào tháng năm 1991; Tổng diện tích tự nhiên tỉnh 9.690,46 km2 Toàn tỉnh có 10 huyện, thành phố với 102 xã, phường, thị trấn Theo kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016, địa bàn tỉnh có 28.990 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 23,03%, hộ nghèo DTTS 26.908 hộ, chiếm 41,39% so với tổng số hộ nghèo; hộ cận nghèo toàn tỉnh 8.359 hộ, chiếm tỷ lệ 6,64%, đó, hộ cận nghèo DTTS 7.106 hộ, chiếm tỷ lệ 10,93% so với tổng số hộ DTTS toàn tỉnh Trong điều kiện nhiều khó khăn, thách thức, kinh tế tỉnh trì tốc độ tăng trưởng cao; thu nhập bình quân đầu người tăng từ 13,6 triệu đồng (718 USD) năm 2010 lên 32,7 triệu đồng (1.554 USD) năm 2016 Với đặc điểm phong tục, tập quán người DTTS Kon Tum, việc quản lý CTXH NKT có khó khăn định như: việc bất đồng ngôn ngữ; trình độ học vấn thấp; việc chăm sóc trợ giúp NKT ăn, ở, sinh hoạt bất tiện (vì nhà sàn, thường sàn nhà nuôi trâu, bò nên vệ sinh); khiếm khuyết NKT cho ý Giàng nên quan tâm chữa trị, phục hồi, 2.2 Tình hình người khuyết tật tỉnh Kon Tum Theo Báo cáo kết năm thực Luật Người khuyết tật kế hoạch triển khai Đề án trợ giúp Người khuyết tật giai đoạn 2013-2020, địa bàn tỉnh Kon Tum có 5.335 NKT, gồm: 988 NKT đặc biệt 13 nặng, 3.263 NKT nặng 1.084 NKT nhẹ Đa số NKT sống cộng đồng với gia đình, dòng họ (chiếm 98%), có 71 NKT nuôi dưỡng tập trung sở bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh; NKT nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội chủ yếu NKT đặc biệt nặng, không nơi nương tựa, hoàn cảnh khó khăn Trên địa bàn tỉnh có 4.251 NKT nặng đặc biệt nặng hưởng sách xã hội theo Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 Chính phủ Các nhu cầu NKT chưa đáp ứng đầy đủ, có khoảng 82,7% NKT tiếp cận dịch vụ y tế; 22% trẻ em từ sơ sinh đến tuổi sàng lọc phát sớm khuyết tật bẩm sinh, rối loạn phát triển can thiệp sớm dạng khuyết tật; 113 trẻ em NKT phẫu thuật chỉnh hình, phục hồi chức cung cấp dụng cụ trợ giúp; 56,3% trẻ khuyết tật có khả học tập tiếp cận giáo dục; có 17 NKT (chỉ tiêu 300 người) độ tuổi lao động khả lao động học nghề tạo việc làm phù hợp; khoảng 18% NKT hỗ trợ tham gia hoạt động văn hóa, nghệ thuật biểu diễn nghệ thuật (chỉ tiêu 20%), 2.3 Thực trạng quản lý công tác xã hội người khuyết tật tỉnh Kon Tum 2.3.1 Mô tả máy tổ chức quản lý người khuyết tật tỉnh Kon Tum 2.3.1.1 Lãnh đạo Sở 2.3.1.2 Lãnh đạo Phòng Bảo trợ xã hội 2.3.1.3 Hệ thống sở trợ giúp người khuyết tật địa bàn tỉnh 2.3.1.4 Quản lý người khuyết tật cấp huyện, cấp sở 2.3.2 Hệ thống quản lý công tác xã hội người khuyết tật 2.3.2.1 Đội ngũ nhân viên công tác xã hội 2.2.2.2 Đội ngũ cán quản lý công tác xã hội 2.3.3 Thực trạng quản lý công tác xã hội người khuyết tật tỉnh Kon Tum 14 2.3.3.1 Thực trạng lập kế hoạch công tác xã hội người khuyết tật Hiện tại, tỉnh Kon Tum triển khai thực lập kế hoạch số nội dung NKT Bên cạnh đó, hàng năm Sở Lao động - TB&XH ban hành kế hoạch thực công tác chung Sở năm; chương trình, kế hoạch thực công tác bảo trợ xã hội hàng năm (trong có thực Luật NKT), sở hướng dẫn quan, đơn vị trực thuộc Phòng Lao động - TB&XH xây dựng chương trình, kế hoạch công tác ngành, địa phương để làm sở tổ chức triển khai thực có hiệu nhiệm vụ cấp giao 2.3.3.2 Tổ chức quản lý công tác xã hội người khuyết tật Việc quy định chức năng, nhiệm vụ quản lý CTXH NKT quy định cụ thể, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức, máy phù hợp để bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị từ Sở Lao động - TB&XH đến Phòng Lao động - TB&XH đến công chức Lao động - TB&XH cấp xã Việc phân công thực quy định theo chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Bên cạnh đó, số tổ chức giao nhiều nhiệm vụ, việc bố trí người chưa đáp ứng yêu cầu tổ chức, người phải làm nhiều việc, nên chất lượng, hiệu hạn chế Một số nhân viên hạn chế lực, trình độ, tinh thần, thái độ làm việc chưa cao, quyền lợi chưa bảo đảm, ; số lãnh đạo giao việc chưa rõ ràng, dứt khoát, trách nhiệm chưa gắn với quyền hạn, quyền lợi, nguyên nhân làm ảnh hưởng đến kết hoạt động tổ chức Công tác phối hợp trợ giúp NKT cấp, ngành chưa đồng bộ, thiếu chủ động; địa phương chưa có kinh phí dành riêng cho hoạt động trợ giúp NKT 2.3.3.3 Lãnh đạo/chỉ đạo thực công tác xã hội người khuyết tật Nghiên cứu tập trung tìm hiểu hoạt động đội ngũ lãnh đạo lĩnh vực CTXH NKT Kết cho thấy việc lãnh đạo tập 15 trung vào hoạt động như: Hoạt động định mệnh lệnh; Hoạt động hướng dẫn người huy; Hoạt động đôn đốc, nhắc nhở kiểm tra, giám sát Một số lãnh đạo áp dụng phương pháp độc đoán, huy gây áp lực nặng nề nhân viên, làm căng thẳng mối quan hệ, ảnh hưởng đến tâm lý, sức khỏe nhân viên, làm giảm hiệu công việc Bên cạnh đó, việc xếp, bố trí nhân không phù hợp làm ảnh hưởng đến hiệu công việc, nhà quản lý khó thay đổi, ràng buộc nhiều mối quan hệ khác Một số cán quản lý nằm Hội đồng xác định mức độ khuyết tật hạn chế lực, thiếu kinh nghiệm, trách nhiệm nên tham mưu công tác bảo trợ xã hội cho quyền địa phương chậm hoạt động Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã kinh phí đảm bảo theo quy định 2.3.3.4 Kiểm tra công tác xã hội người khuyết tật Trong công tác theo dõi, giám sát đánh giá: hàng năm, Sở Lao động TB&XH thành lập đoàn kiểm tra thực kiểm tra, phát hiện, điều chỉnh sai phạm, thiếu sót công tác chi trả trợ cấp bảo trợ xã hội cho NKT Phòng Lao động - TB&XH huyện, thành phố quản lý cấp xã thực Tuy nhiên hạn chế biên chế, kinh phí nên việc kiểm tra, giám sát làm điểm vài địa phương, kiểm tra tất địa phương được, nên kết hạn chế 2.4 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công tác xã hội người khuyết tật tỉnh Kon Tum 2.4.1 Đặc điểm nghề công tác xã hội Thực chất nghề CTXH cung cấp dịch vụ cho người dân, nhân viên xã hội người phục vụ người chủ Đối tượng chăm sóc, phục vụ đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt, người cần chăm sóc sức khỏe, bảo vệ, che chở… Chính vậy, kiến thức, nhân viên công tác xã hội cần phải đào tạo nhiều kỹ mềm 16 Đối với Kon Tum, việc thực đề án phát triển nghề CTXH triển khai bước đầu, tạo nhận thức, chủ yếu cán bộ, công chức, viên chức ngành Lao động - TB&XH cán số sở giáo dục, sở dạy nghề có tham gia tổ chức dạy tập huấn lĩnh vực CTXH Việc hình thành đội ngũ chuyên nghiệp nghĩa nghề CTXH chưa thật hình thành rõ nét 2.4.2 Năng lực nhà quản lý công tác xã hội Ngoài lực quản lý, kiến thức NKT kiến thức CTXH ảnh hưởng tới hoạt động quản lý Kinh nghiệm cho thấy nhà quản lý lĩnh vực cần đào tạo, nâng cao trình độ chuyên sâu lĩnh vực CTXH NKT Có họ vững tin hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cách tốt 2.4.3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhân viên Việc phát triển nghề CTXH chuyên nghiệp sở cho việc trợ giúp nhóm đối tượng yếu thế, góp phần bảo đảm an sinh xã hội Do đó, để hướng tới chuyên nghiệp hoá nghề CTXH việc phát huy lực, vai trò đội ngũ nhân viên CTXH yêu cầu cần thiết Để thực tốt công việc lãnh đạo giao, đội ngũ nhân viên xã hội cần phải trang bị tốt kiến thức, kỹ có thái độ làm việc chuẩn mực, lòng đam mê nghề nghiệp 2.4.4 Nguồn kinh phí trình độ phát triển kinh tế - xã hội Trong giai đoạn 2011-2015, năm ngân sách tỉnh bố trí từ 220 - 230 triệu đồng thực công tác trợ giúp NKT Với nguồn kinh phí trên, Sở Lao động - TB&XH triển khai số hoạt động Kế hoạch trợ giúp người khuyết tật Tại huyện, thành phố, kinh phí chi cho công tác trợ giúp NKT thực từ nguồn bảo đảm xã hội, sử dụng chi hỗ trợ thường xuyên cho NKT, mua thẻ bảo hiểm y tế cho NKT 2.4.5 Chính sách người khuyết tật Việc ban hành Luật văn luật, nhằm cụ thể hóa cương lĩnh Đảng, Hiến pháp Nhà nước, bước luật pháp hóa quan 17 hệ trị, kinh tế, văn hóa - xã hội sách liên quan đến NKT, tạo môi trường pháp lý, điều kiện hội bình đẳng, không rào cản người khuyết tật Đến nay, Chính phủ ban hành 05 Nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành 07 định, bộ, ngành có liên quan ban hành 21 Quyết định,Thông tư, Thông tư liên tịch (Phụ lục số 4) Về bản, văn quy phạm pháp luật NKT tương đối đầy đủ, nội dung phù hợp với Luật NKT, bảo đảm cho Luật NKT vào sống Trên sở đó, cấp ủy, quyền địa phương ban hành nhiều văn để tổ chức thực hiện, cụ thể hóa chế độ, sách NKT phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật NKT quan tâm Nhận thức xã hội công tác trợ giúp NKT bước đầu có thay đổi tích cực, chuyển từ quan điểm nhân đạo sang quan điểm nhân văn, nâng cao trách nhiệm Nhà nước, xã hội việc tạo hội hòa nhập, bảo đảm quyền cho NKT Tuy nhiên, việc thực sách, pháp luật NKT chưa đầy đủ, kịp thời, số sách chưa phù hợp nên khó thực thực tiễn như: Mức chi trợ cấp xã hội hàng tháng theo Nghị định 136 thực chậm so với quy định; việc tiếp cận thông tin chế độ sách hạn chế, NKT đồng bào dân tộc thiểu số; Hiện khoảng gần 500 NKT chưa xác định mức độ khuyết tật đối tượng NKT nhẹ, đối tượng thương binh, bệnh binh hưởng sách người có công, đối tượng khuyết tật tai nạn lao động hưởng bảo hiểm xã hội không hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội thường xuyên nên chưa có nhu cầu nhận giấy xác nhận khuyết tật; số xã, phường chưa kịp thời cấp giấy xác nhận cho đối tượng khuyết tật nhẹ 2.4.6 Yếu tố nhận thức xã hội Công tác tuyên truyền chủ trương, sách NKT số địa phương tỉnh chưa quan tâm triển khai Hình thức đối tượng tuyên truyền chưa phong phú, đầy đủ 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI TỈNH KON TUM 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý công tác xã hội người khuyết tật 3.1.1 Nhóm giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu quản lý công tác xã hội người khuyết tật 3.1.1.1 Giải pháp chế sách - Chính sách tài - Chính sách chế nhân 3.1.1.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức công tác xã hội 3.1.1.3 Giải pháp nâng cao lực quản lý công tác xã hội người khuyết tật 3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý công tác xã hội người khuyết tật 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động lập kế hoạch Khi triển khai hoạt động hoạch định, cần tùy theo tính chất loại hoạch định để triển khai theo cách tự hoạch định bàn bạc dân chủ việc hoạch định cấp độ khác Với hoạt động mang tính chiến lược nhạy cảm nên bàn bạc phạm vi nhỏ Ngoài hoạt động hoạch định có ảnh hưởng tới lợi ích nhiều người cần lấy ý kiến tập thể tổ chức hoạch định Để công tác hoạch định đạt hiệu quả, sát với nhu cầu NKT, thiết phải tiến hành điều tra, khảo sát tình hình thực tế, nhu cầu thực NKT, gia đình NKT, họ cần trợ giúp nội dung gì, số lượng NKT cần trợ giúp bao nhiều, nhu cầu cấp bách, cần trợ giúp ngay, nhu cầu cần có thời gian lâu dài, Trong hoạch định cần kết hợp quyền hạn, quyền lợi trách nhiệm, cần chuyên môn hoá, phát huy tối đa tính động tự chủ 19 cấp thừa hành Đồng thời phải bảo đảm huy động sử dụng tốt nguồn lực để thực hiện, lựa chọn phương thức tối ưu để hoàn thành nhiệm vụ xác định 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức quản lý công tác xã hội người khuyết tật - Cần bước thực chuyên môn hóa đội ngũ cán quản lý nhân viên CTXH từ tỉnh đến sở; - Cần bảo đảm thực “trách nhiệm đôi với quyền lợi - Việc xếp, bố trí, điều động, bổ nhiệm đánh giá phân loại, cán bộ, công chức làm công tác Lao động -TB&XH cấp huyện cấp xã cần lấy ý kiến quan quản lý Nhà nước chuyên môn nghiệp vụ cấp trực tiếp cho sát với thực tế 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động lãnh đạo/chỉ đạo công tác xã hội người khuyết tật Các hoạt động việc lãnh đạo cần tập trung nhiều vào việc động viên, khích lệ người theo kiểu lãnh đạo dân chủ Kiểu phong cách lãnh đạo quan tâm đến mối quan hệ tổ chức đến đối tượng giúp đỡ dựa vào mục đích chung để giải vấn đề, liên quan đến lý thuyết hệ thống lý thuyết tình Bên cạnh đó, lãnh đạo cần phải có tầm nhìn để hoạch định tốt; xử lý thông tin định phù hợp, quy định; xếp tổ chức nhân theo lực, trình độ chuyên môn vị trí việc làm phù hợp; điều hành, phối hợp hoạt động quan, 3.2.4 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra công tác xã hội người khuyết tật - Xây dựng kế hoạch kiểm tra cho chương trình đề án có nội dung, thời điểm đối tượng kiểm tra cụ thể - Kiểm tra cần gắn với hướng dẫn, thông qua kiểm tra để đánh giá lực cán sở để đề kế hoạch đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho nhân viên CTXH 20 - Kiểm tra phải có chương trình, kế hoạch thực thường xuyên, tất địa phương, đơn vị - Mục đích kiểm tra phòng tránh thiếu sót nên kiểm tra cần phải thẳng thắng, vô tư, tìm hiểu khách quan để hạn chế giải Tránh kiểm tra hình thức, kiểm tra chung, vị nể mà dẫn đến việc kiểm tra hiệu - Cần lồng ghép việc kiểm tra chương trình để tránh lãng phí, không gây ảnh hưởng đến công việc thường xuyên cấp 3.3 Một số kiến nghị cụ thể 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.2 Đối với địa phương 21 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu hệ thống khái niệm khoa học liên quan như: CTXH, CTXH NKT, quản lý CTXH NKT làm minh chứng cho tính khoa học hoạt động cần có tảng lý luận vững cho triển khai thực tiễn Hoạt động khảo sát đánh giá thực tiễn công tác quản lý CTXH NKT tỉnh Kon Tum ưu điểm tồn tại, hạn chế công tác quản lý CTXH NKT từ việc hoạch định đến tổ chức, lãnh đạo kiểm tra, giám sát; yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý CTXH NKT như: đặc điểm nghề, lực nhà quản lý, chế sách, điều kiện sở vật chất, nhận thức xã hôi,…Trong yếu tố trình độ, lực Nhà quản lý, lực chuyên môn đội ngũ nhân viên CTXH có ảnh hưởng nhiều tới công tác Từ phát nghiên cứu, vào định hướng, kế hoạch phát triển CTXH đề án, kế hoạch chăm sóc, trợ giúp NKT nước nói chung tỉnh Kon Tum nói riêng, đề tài đưa số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng Quản lý CTXH NKT, từ giúp cho việc quản lý ngày tốt nhằm mang lại dịch vụ chăm sóc NKT hiệu Hy vọng rằng, nghiên cứu quản lý CTXH NKT từ thực tiễn tỉnh Kon Tum góp phần bổ sung thêm vào hệ thống giải pháp việc nâng cao hiệu quản lý CTXH NKT, khía cạnh nhà nghiên cứu, chuyên gia nước quan tâm góp phần nâng cao hiệu quản lý CTXH với người khuyết tỉnh Kon Tum thời gian tới./ 22 23 24 ... cán quản lý công tác xã hội 2.3.3 Thực trạng quản lý công tác xã hội người khuyết tật tỉnh Kon Tum 14 2.3.3.1 Thực trạng lập kế hoạch công tác xã hội người khuyết tật Hiện tại, tỉnh Kon Tum triển... đề lý luận quản lý công tác xã hội người khuyết tật - Chương 2: Thực trạng người khuyết tật quản lý công tác xã hội NKT từ thực tiễn tỉnh Kon Tum - Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý công. .. cao hiệu quản lý công tác xã hội người khuyết tật từ thực tiễn tỉnh Kon Tum Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Người khuyết tật: Khái niệm, đặc