MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày điều phân biệt quốc gia với quốc gia khác không đường biên giới, mà văn hóa mang đậm tính dân tộc với sắc ấn riêng biệt Để bắt nhịp vào trình phát triển chung toàn cầu, để hòa nhập mà không bị hòa tan vào cộng đồng chung đòi hỏi nét văn hóa đặc sắc tiêu biểu dân tộc Việt Nam phải giữ gìn không ngừng phát triển để tạo dấu ấn, sắc riêng thời đại Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước tiếp cận đề cập theo nghĩa rộng bao quát Đồng thời lĩnh vực cụ thể văn hóa đời sống cấu trúc xã hội Từ xây dựng văn hóa người Việt Nam phát triển toàn diện, hướng đến chân - thiện - m , thấm nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ khoa h c Văn hóa thực tr thành tảng tinh thần vững xã hội, sức mạnh nội sinh quan tr ng bảo đảm phát triển bền vững bảo vệ vững Tổ quốc mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Văn hóa Việt Nam thành hàng ngàn năm lao động sáng tạo, đấu tranh kiên cường dựng nước giữ nước cộng đồng dân tộc Việt Nam, kết giao lưu tiếp thu tinh hoa văn minh giới Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, giao lưu tiếp biến văn hóa diễn ngày sâu rộng, góp phần củng cố thêm sắc văn hóa dân tộc, mang lại thành tựu định, phục vụ tích cực có hiệu cho trình phát triển đất nước Tuy nhiên, bên cạnh yếu tố tích cực xuất tượng tiêu cực lĩnh vực văn hóa như: suy thoái đạo đức, lối sống, tệ sùng ngoại, coi thường giá trị văn hóa truyền thống; hoạt động văn hóa có lúc, có nơi chạy theo xu hướng “thương mại hóa”, thiếu định hướng tư tư ng thẩm m , tính giáo dục suy giảm Một nguyên nhân thực trạng nói công tác quản lý nhà nước văn hóa cấp, có cấp quận, cấp trung gian phường thành phố nhiều yếu Sự yếu có tác động hai chiều lên xuống làm cho việc quản lý nhà nước văn hóa vốn phức tạp lại phức tạp Cẩm Lệ quận có vị trí địa lý chiến lược quan tr ng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố Đà Nẵng Trong năm qua công tác quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Cẩm Lệ đạt nhiều kết quan tr ng, kh i sắc Tuy nhiên địa bàn quận Cẩm Lệ công tác quản lý nhà nước nhiều bất cập việc xây dựng văn pháp luật, sách lĩnh vực văn hóa chậm, thiếu đồng bộ, công tác giữ gìn phát huy giá trị thiết chế văn hóa, di tích lịch sử văn hóa chưa đáp ứng yêu cầu, nếp sống thị dân địa bàn quận chưa sâu, rộng, việc đầu tư nguồn lực cho s vật chất nhân lực chưa quan tâm mức Vì nghiên cứu, tìm giải pháp phù hợp để nâng cao vai trò quản lý nhà nước địa bàn quận Cẩm Lệ giúp cho Đảng bộ, quyền cấp quận Cẩm Lệ quản lý tốt hoạt động văn hóa, góp phần chung vào công phát triển quận Cẩm Lệ giàu đẹp, văn minh 2 Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Quản lý nhà nước văn hóa đề tài thu hút nhiều quan nghiên cứu khoa h c nhà khoa h c nghiên cứu, thể đề tài khoa h c, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ viết Kết nghiên cứu nhiều công trình khoa h c vấn đề công bố sách, báo, tạp chí, luận văn, luận án, tạp chí ấn phẩm khoa h c… Tuy nhiên, đề tài quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng chưa có công trình nghiên cứu Vì vậy, luận văn tập trung đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý quận Cẩm Lệ lĩnh vực văn hóa giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Xây dựng luận khoa h c cho giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nói riêng, địa bàn nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ số khía cạnh lý luận pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước văn hóa Việt Nam - Khảo sát đánh giá thực trạng quản lý nhà nước văn hóa quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nói riêng, địa bàn nước nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm văn hóa, quản lý nhà nước văn hóa Việt Nam - Các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước văn hóa Việt Nam - Thực tiễn quản lý nhà nước văn hóa quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng - Kinh nghiệm quản lý nhà nước văn hóa tại số địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước văn hóa số lĩnh vực như: quản lý hoạt động thông tin tuyên truyền cổ động, quản lý hoạt động thư viện, quản lý thiết chế văn hóa, quản lý hoạt động xây dựng đời sống văn hóa s , quản lý dịch vụ văn hóa, di sản văn hóa - Phạm vi không gian:Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước văn hóa quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Luận văn có nghiên cứu so sánh với số địa phương khác có nét tương đồng với quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Cẩm Lệ giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cơ s lý luận việc nghiên cứu đề tài luận điểm h c thuyết Mác - Lênin tư tư ng Hồ Chí Minh mối quan hệ biện chứng kiến trúc thượng tầng hạ tầng kinh tế; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đường lối đổi lĩnh vực văn hóa, Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị Hội nghị Trung ương văn pháp luật công tác quản lý nhà nước văn hóa Đồng thời, tác giả có tham khảo kế thừa có ch n l c số công trình nghiên cứu nhà khoa h c liên quan đến lĩnh vực 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp điều tra xã hội h c, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn làm bổ sung làm phong phú thêm lý luận lãnh đạo quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa; thực tiễn kinh nghiệm quản lý văn hóa quận Cẩm Lệ quận thuộc thành phố lớn khu vực miền Trung – Tây nguyên 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác lãnh đạo thực tiễn quận cấp s lĩnh vực văn hóa; đồng thời sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy trường trị thành phố, trung tâm bồi dưỡng trị cấp quận, huyện Cơ cấu luận văn Ngoài phần M đầu, Kết luận, Danh mục tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước văn hóa quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VĂN HÓA 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nƣớc văn hóa 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước văn hóa Quản lý nhà nước văn hóa “sự quản lý nhà nước toàn hoạt động văn hóa quốc gia quyền lực nhà nước thông qua Hiến pháp, pháp luật chế, sách nhằm đảm bảo phát triển văn hóa” Quản lý nhà nước văn hóa hiểu theo nghĩa rộng, bao quát hoạt động quản lý máy nhà nước, bao gồm hoạt động lập pháp Quốc hội, hoạt động hành pháp Chính phủ tổ chức hành địa phương hoạt động tư pháp Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân Thông thường, quản lý nhà nước văn hóa hiểu theo nghĩa hẹp, hoạt động quản lý quan hành pháp, tổ chức hành nhà nước từ trung ương đến địa phương lĩnh vực văn hóa 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước văn hóa Thứ nhất, khái niệm văn hóa rộng, đa dạng nên QLNN văn hóa không quản lý nhà nước (theo chiều từ xuống), mà quản lý người, gia đình, tập thể, làng xóm, theo chuẩn mực chung Thứ hai, QLNN văn hóa đơn tuyến B i văn hóa có s KT-XH, luôn gắn liền với KT-XH, mà kinh tế xã hội ta có nhiều thành phần văn hóa tất yếu có nhiều thành phần Thứ ba, QLNN văn hóa khác với QLNN hoạt động kinh tế k thuật giá trị hoạt động văn hóa không số lượng thành phẩm, mà chủ yếu tính sáng tạo, bồi đắp cho tâm hồn người, giúp cho người (trong hoàn cảnh cụ thể, xác định) lớn lên, vươn lên trước đòi hỏi xã hội Thứ tư, QLNN văn hóa không theo lối tư cứng nhắc, dập khuôn, mà dựa hoàn cảnh cụ thể, trường hợp cụ thể để xem xét Thứ năm, QLNN văn hóa quản lý phần tĩnh, bề quản lý phát triển văn hóa quản lý phần động, phần chìm, phần nảy sinh, tương tác vận động đời sống văn hóa 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước văn hóa Thứ nhất, phương diện vĩ mô, QLNN văn hóa góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển văn hóa quốc gia, giúp thực hóa chủ trương, đường lối văn hóa Đảng cầm quyền Thứ hai, phương diện vi mô, QLNN văn hóa giúp tạo ổn định đồng thuận xã hội thông qua hoạt động quản lý văn hóa lĩnh vực, địa bàn, nhóm dân cư cụ thể giúp kiểm soát tùy tiện, sai lệch thực thi chế, sách Nhà nước lĩnh vực văn hóa Thứ ba, QLNN văn hóa hình thành nên chuẩn giá trị xã hội, lành mạnh hóa quan hệ xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Thứ tư, QLNN văn hóa làm cho văn hóa tr thành tác nhân kích thích phát triển kinh tế - xã hội nhiều địa phương 1.2 Nguyên tắc, nội dung, hình thức phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc văn hóa 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước văn hóa Thứ nhất, nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý nhân dân làm chủ Thứ hai, nguyên tắc nhà nước quản lý thực quyền lực trị nhà nước lĩnh vực văn hóa thể qua Hiến pháp, luật văn luật để quản lý, xây dựng máy quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Thứ ba, nguyên tắc nhân dân làm chủ thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đoàn thể trị xã hội… Thứ tư, nguyên tắc phân định quản lý hành quản lý nghiệp văn hóa 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước văn hóa 1.2.2.1 Xây dựng, ban hành sách văn pháp luật văn hoá 1.2.2.2 Xây dựng máy quản lý tổ chức thực quản lý nhà nước văn hoá 1.2.2.3 Thanh tra, kiểm tra hoạt động lĩnh vực văn hoá 1.2.2.4 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực văn hóa 1.2.3 Hình thức phương pháp quản lý nhà nước văn hóa Hình thức quản lý nhà nước văn hóa biểu bên hoạt động quản lý, loại nội dung, tính chất phương thức tác động nhà nước toàn hoạt động văn hóa quốc gia quyền lực nhà nước thông qua Hiến pháp, pháp luật chế, sách nhằm đảm bảo phát triển văn hóa Phương pháp QLNN văn hóa cách thức thực quyền lực nhà nước quản lý lĩnh vực văn hóa.Khác với tổ chức trị, trị xã hội thực chức năng, nhiệm vụ chủ thể QLNN văn hóa đại diện nhà nước, mang quyền lực nhà nước Nên khác với phương pháp quản lý tổ chức xã hội chủ yếu thuyết phục, phương pháp QLNN văn hóa không thuyết phục đối tượng quản lý mà thực mệnh lệnh hành chính, cưỡng thực thông qua biện pháp cưỡng chế pháp luật quy định 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc văn hóa 1.3.1 Chính sách pháp luật 1.3.1.1 Chính sách Thứ nhất, sách văn hóa giúp xây dựng định hướng hoạt động QLNN văn hóa Thứ hai, sách văn hóa tạo chế đặc thù giúp phát triển văn hóa cách lộ trình hợp lý Thứ ba, sách văn hóa thông qua pháp luật tác động cách cụ thể đến QLNN văn hóa Thứ tư, sách văn hóa điều tiết phát triển cân đối, hài hòa văn hóa kinh tế lĩnh vực khác 1.3.1.2 Pháp luật Thứ nhất, pháp luật thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng lĩnh vực văn hóa làm cho chủ trương, đường lối tr thành ý chí mục tiêu toàn xã hội Thứ hai, pháp luật tạo lập s pháp lý vững cho quan quản lý nhà nước, tổ chức cá nhân tuân thủ thực quy định mang tính chất bắt buộc lĩnh vực văn hóa Thứ ba, pháp luật công cụ hữu hiệu giữ gìn phát huy sắc văn hóa quốc gia Thứ tư, pháp luật có vai trò giáo dục ý thức người hoạt động văn hóa 1.3.2 Bộ máy quản lý nguồn nhân lực Thứ nhất, máy quản lý định “tính hiệu quả” hoạt động quản lý nhà nước văn hóa Thứ hai, máy quản lý tác động mạnh đến cách thức, phương pháp quản lý Thứ ba, máy quản lý tạo động lực để phát triển văn hóa quốc gia 1.3.3 Yếu tố kinh tế Thứ nhất, nguồn tài chi phối tích cực đến kết QLNN, nguồn kinh phí đầy đủ giúp cho quan chức có thêm giải pháp hiệu qủa để áp dụng hoạt động quản lý Thứ hai, s vật chất phương tiện s tảng cho hoạt động QLNN, s vật chất, phương tiện bao gồm nhiều thứ, trụ s làm việc, s hoạt động văn hóa nghệ thuật, trang thiết bị phục vụ loại hình văn hóa 1.3.4 Yếu tố xã hội Một là, đặc điểm chất xã hội gồm đặc điểm lãnh thổ, sản xuất, dân cư, di cư sắc dân tộc làm cho QLNN văn hóa địa phương, vùng miền có đặc thù riêng 10 Hai là, trình độ dân trí xã hội s để nâng tầm phát triển văn hóa quốc gia Ba là, trạng thái văn hóa giai đoạn xã hội định ảnh hư ng đến cách thức QLNN văn hóa Tiểu kết Chƣơng Những vấn đề lý luận pháp luật QLNN văn hóa phần quan tr ng trình nghiên cứu, thực đề tài Chương thể rõ lý thuyết khái niệm, đặc điểm, vai trò QLNN văn hóa nhằm xác định rõ ràng phạm trù nội mà luận văn đề cập Bên cạnh đó, nghiên cứu tổng hợp vấn đề lý luận mang tính pháp lý nguyên tắc, nội dung, hình thức, phương pháp QLNN văn hóa để nắm phạm vi phương thức thực vấn đề Cuối tìm hiểu, đánh giá phân tích yếu tố ảnh hư ng đến QLNN văn hóa qua yếu tố sách, pháp luật, máy, nhân lực, kinh tế, xã hội… nhằm thấy tranh chung công tác này, đồng thời tạo tiền đề, định hướng cho việc thực công tác quản lý thực tiễn CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VĂN HÓA TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Các yếu tố đặc thù quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc văn hóa 2.1.1 Đặc điểm địa lý – dân cư, kinh tế - xã hội quận Cẩm Lệ 2.1.1.1 Đặc điểm địa lý – dân cư 11 Quận Cẩm Lệ thành lập vào ngày 05/8/2005 theo Nghị định số 102/2005/NĐ-CP Chính phủ gồm có phường: Hòa An, Hòa Phát, Hòa Th Tây, Hòa Th Đông, Khuê Trung Hòa Xuân Tổng diện tích tự nhiên toàn quận 3.525,3 Dân số toàn quận 108.704 người.Cẩm Lệ quận nằm vị trí trung tâm thành phố Đà Nẵng, tiếp giáp với quận, huyện khác Thành phố là: Hải Châu, Thanh Khê, Liên Chiểu, Ngũ Hành Sơn Hòa Vang nên có nhiều thuận lợi giao lưu, tiếp cận đầu tư phát triển tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Kinh tế đạt tốc độ tăng trư ng cao, cấu kinh tế chuyển dịch phù hợp.Giá trị sản xuất tăng bình quân 12%, tổng giá trị sản xuất năm 2015 ước đạt 13.300 tỷ đồng, tăng 1,9 lần so với năm 2011 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch định hướng, CN-XD chiếm 56,6%, TMDV đạt 42,8% nông nghiệp 0,6% Tổng thu ngân sách năm ước đạt 816 tỷ đồng, tăng bình quân 19,3%; Thu nhập bình quân đầu người đạt 42,2 triệu đồng.Tuy nhiên, quy mô kinh tế quận nhỏ, tốc độ tăng trư ng thiếu bền vững, cấu kinh tế dịch chuyển chậm, hệ thống hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao… Là vùng ghi dâu ấn đậm nét thời kỳ lịch sử nhân vật lịch sử văn hóa Champa, nhân vật lịch sử lưu danh sử sách như: Ông Ích Khiêm, Ông Ích Đường, Thái Thị Bôi… 2.1.2 Chủ trương, sách xây dựng phát triển văn hóa địa bàn quận - Quận ban hành Chương trình hành động số 38-CTr/QU thực Nghị 33- NQ/TW ngày 9/6/2014 Hội nghị lần 12 thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” - Ban hành Kế hoạch số 06-KH/QU ngày 02/01/2015 thực có hiệu Chỉ thị 43-CT/TU ngày 25/12/2014 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng tăng cường lãnh đạo, đạo thực “Năm văn hóa, văn minh đô thị 2015” - Xây dựng ban hành Đề án “phát triển văn hóa quận Cẩm Lệ đến năm 2010 giai đoạn 2010-2015” 2.1.3 Đặc thù hoạt động văn hóa địa bàn quận Thứ nhất, mang đậm nét lịch sử - văn hóa Ngoài 03 di tích địa bàn quận xếp hạng quốc gia (Nghỉa trủng Hòa Vang phường Khuê Trung; Mộ miếu Ông Ích Đường phường Hòa Th Tây), ngành văn hóa thông tin quận phối hợp với Bảo tàng Đà Nẵng, Trung tâm quản lý di sản văn hóa phường tiến hành công tác kiểm kê, lập hồ sơ xếp hạng công nhận cho 07 di tích cấp thành phố tiếp tục nghiên cứu, lập hồ sơ cho nhiều di tích khác Trong năm qua, tranh thủ giúp đỡ thành phố từ nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, quận Cẩm Lệ đầu tư, trùng tu, sửa chữa chống xuống cấp di tích lịch sử, văn hóa Bên cạnh đó, quận quan tâm đầu tư xây dựng công trình văn hóa, lịch sử như: Đài tư ng niệm liệt sĩ Hòa Vang, khu di tích văn hóa – lịch sử Hòa Th , bia tư ng niệm…[15, tr 16-17] Thứ hai, có dấu ấn văn hóa, lịch sử Champa nhà khảo cổ phát nghiên cứu thông qua di tích sót lại Các lễ hội đình làng, lễ tế truyền thống nhà thờ các tộc h địa bàn quận tổ chức thường xuyên góp phần vào việc bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc, địa phương 13 giáo dục truyền thống lịch sử, cách mạng nhân dân, hệ trẻ Đặc biệt Lễ tế nghĩa sĩ Đà Nẵng Hội làng Khuê Trung tổ chức năm vào ngày 16 tháng âm lịch với quy mô lớn, tổ chức nhiều hoạt động thu hút đông đảo m i tầng lớp nhân dân tham gia, h c sinh trường tiểu h c, trung h c s địa bàn Các hình thức sinh hoạt văn nghệ dân gian hát đối đáp, hát dân ca, hò, vè tiếp tục trì Thứ ba, hoạt động văn hóa, nghệ thuật, đời sống văn khu dân cư, văn hóa đ c, quản lý thiết chế văn hóa ổn định, theo nề nếp Phong trào văn hóa, văn nghệ từ quận đến phường quan, đơn vị, trường h c phát triển rộng khắp, chất lượng tổ chức chương trình nâng cao nội dung lần hình thức Nhiều chương trình tham gia liên hoan, hội diễn cấp thành phố đạt giải cao, công chúng khen ngợi Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” thực “Năm văn hóa, văn minh đô thị’ triển khai rộng khắp địa bàn, cấp, ngành, tạo động lực phát triển mạnh mẽ việc xây dựng đời sống văn hóa s , góp phần xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, nếp sống văn hóa, văn minh địa bàn quận Thứ tư, loại hình dịch vụ có liên quan đến văn hóa điểm dịch vụ internet, quán karaoke, khách sạn, tụ điểm cafe…phát triển nhanh không đa dạng, phức tạp, hoạt động loại hình ngành chức quận quản lý hiệu 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc văn hóa địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Công tác ban hành quy định quản lý nhà nước văn hóa 14 Từ thành lập quận năm 2005 nay, UBND quận ngành liên quan đến công tác quản lý nhà nước văn hóa ban hành nhiều để phục vụ quản lý điều hành, chủ yếu hình thức văn kế hoạch, công văn, hướng dẫn, thông báo…Từ năm 2010- 2015, quận ban hành 117 kế hoạch, 73 công văn đạo, 90 thông báo, 07 đề án, 30 hướng dẫn, 06 chương trình hành động Qua thấy, UBND quận ban hành khối lượng lớn văn để cụ thể hóa văn cấp trên, đồng thời đạo đáp ứng yêu cầu thực tế phát sinh địa bàn 2.2.2.Xây dựng máy quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận Bộ máy QLNN văn hóa xây dựng từ quận đến phường gồm nhiều quan, đơn vị có liên quan phối hợp thực Tuy nhiên quan thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực phòng Văn hóa – thông tin quận Căn Quyết định số 05/QĐ-UBND quận Cẩm Lệ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phòng Văn hóa Thông tin Hiện nay, phòng văn hóa thông tin có từ 05 đến 06 biên chế, gồm: 01 trư ng phòng, 02 Phó trư ng phòng công chức khác 2.2.3.Công tác tổ chức thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa 2.2.3.1 Quản lý hoạt động thông tin tuyên truyền cổ động 2.2.3.2 Quản lý hoạt động thư viện 2.2.3.3 Quản lý thiết chế văn hóa 2.2.3.4 Quản lý hoạt động xây dựng đời sống văn hóa sở 2.2.3.5 Quản lý dịch vụ văn hóa 2.2.3.6 Quản lý di sản văn hóa 15 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực văn hóa Từ năm 2010-2015, tổ kiểm tra xử lý liên ngành quận tiến hành 1.034 lượt kiểm tra địa điểm dịch vụ, c s kinh doanh lĩnh vực văn hóa địa bàn, qua tra, kiểm tra lập biên xử lý hành 16 s kinh doanh dịch vụ internet, 09 quán karaoke, 10 quán café, dịch vụ ăn uống, 22 nhà nghỉ, khách sạn, 12 điểm băng đĩa, 15 s massage… Qua đây, quận đạo ngành liên quan phường thực 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Ưu điểm - Triển khai có hiệu hoạt động phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, xây dựng nếp sống văn hóa văn minh đô thị lồng ghép với chủ trương xây dựng thành phố “5 không, có”, thực tốt tiêu chí xây dựng gia đình văn hóa, tổ dân phố văn hóa phường đạt chuẩn văn minh đô thị - Duy trì tốt cậu lạc văn h c nghệ thuật; công tác đầu tư cho việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa di sản vật thể phi vật thể địa phương cấp, ngành tr ng - Công tác quản lý nhà nước văn hóa triển khai thường xuyên, hạn chế sai phạm kinh doanh dịch vụ văn hóa 2.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm - Sự lãnh đạo sáng suốt Đảng, quản lý điều hành hiệu nhà nước - Ngành Văn hóa Thông tin từ quận đến s phát huy 16 sức mạnh nội tranh thủ ủng hộ ngành liên quan - Bộ máy tổ chức đào tạo cán quan tâm, phát huy tính tích cực chủ động sáng tạo s làm cho công tác tổ chức hoạt động văn hóa địa bàn quận ngày đạt hiệu tốt 2.3.2 Hạn chế, vướng mắc nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế, vướng mắc - Công tác giữ gìn, khai thác, sử dụng phát huy giá trị thiết chế văn hóa, đặc biệt di tích lịch sử văn hóa chưa đáp ứng yêu cầu - Việc thực quy định cấp công tác quản lý văn hóa số hạn chế, thực Chỉ thị 43CT/TU Thành ủy thực “văn hóa, văn minh đô thị” - Nếp sống thị dân địa bàn quận chưa triển khai thực sâu, rộng - Công tác tuyên truyền thiếu đa dạng, sáng tạo; việc đầu tư nguồn lực chưa nhiều; phận đội ngũ cán văn hóa s hạn chế lực - Công tác quản lý, kiểm tra, xử lý sai phạm kinh doanh dịch vụ văn hóa như: Karaoke, internet, s lưu trú… chưa thường xuyên, liệt - Phân bổ ngân sách hàng năm cho lĩnh vực văn hóa thấp, pha đợt 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế , vướng mắc - Nhận thức vai trò trách nhiệm số cấp ủy, quyền địa phương hạn chế - Các sách, quy định quản lý nhà nước văn hóa địa phương s thiếu đồng 17 - Sự phối hợp ngành, cấp quản lý nhà nước văn hóa thiếu đồng bộ, chặt chẽ - Năng lực điều hành, quản lý tổ chức thực nhiệm vụ ngành Văn hóa Thông tin từ quận đến s nhiều yếu - Ngoài ra, khó khăn chung quận Cẩm Lệ quận thành lập, đời sống nhân dân khó khăn, tình hình an ninh trật tự phức tạp, đa dạng tôn giáo, tín ngưỡng dân tộc 2.3.3 Một số kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý nhà nước văn hóa quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, trước hết cấp ủy đảng, quyền, mặt trận đoàn thể phải nắm vững, quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc để đề mục tiêu, phương hướng, biện pháp cụ thể Hai là, lãnh đạo đạo điều hành cấp ủy, quyền phải bấm sát vào chương trình, kế hoạch đề ral thường xuyên kiểm tra, giám sát; sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm để đạo Làm tốt công tác khen thư ng, động viên tập thể, cá nhân điển hình, tiên tiến Ba là, quan tâm đẩy mạnh phong trào thi đua, vận động động lực quan tr ng để triển khai thực có hiệu Nghị quyết, đồng thời tạo đồng thuận hư ng ứng tích cực từ nhân dân thông qua việc m rộng dân chủ, thực tốt phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Các phong trào thiết thực, đem lại lợi ích cho quần chúng nhân dân Bốn là, phát huy vai trò tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên mà trước hết cán lãnh đạo, quản lý cấp phải thật 18 nêu gương đầu việc xây dựng thực đời sống văn hóa (nhất việc cưới, việc tang, giáo dục không để cháu hư hỏng vi phạm pháp luật) Coi tr ng việc tuyên truyên nêu gương người tốt, việc tốt; thực phương châm “lấy đẹp, dẹp xấu Tiểu kết Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nước văn hóa quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng với thuận lợi tiềm địa kinh tế, địa trị, tâm lý, truyền thống hệ thống chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước ngày đáp ứng tốt yêu cầu phát triển, vận dụng linh động sáng tạo địa phương làm cho công tác quản lý văn hóa đạt kết toàn diện Tuy nhiên, quản lý nhà nước văn hóa quận có hạn chế bất cập Đó là, hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung phù hợp với quản lý nhà nước văn hóa; chế độ, sách cho đội ngũ cán s vật chất chưa quan tâm giải s ; nhận thức cấp ủy, quyền, mặt trận đoàn thể cấp chưa tốt nên thiếu quan tâm đào tạo bố trí cán theo hướng chuyên môn hóa; ngành Văn hóa Thông tin chưa có tư sáng tạo mô hình, loại hình hoạt động có hiệu để nâng chất lượng phong trào khai thác phát huy tác dụng thiết chế văn hóa có; công tác kiểm tra giáo dục, xử lý vi phạm thiếu thường xuyên, thiếu kịp thời Mặt khác “bỏ ngỏ” nhiều hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa… Để phát huy mặt tích cực, khắc phục tồn tại, bất cập thiết ngành Văn hóa Thông tin quận Cẩm Lệ phải có giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa phương 19 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VĂN HÓA TẠI QUẬN CẨM LỆ 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc văn hóa quận Cẩm Lệ 3.1.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa cần xuất phát từ nhận thức vai trò văn hóa 3.1.2.Nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa cần đảm bảo tăng cường lãnh đạo Đảng lĩnh vực văn hóa 3.1.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa phải đôi với đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động quản lý văn hóa 3.1.3 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa phải đôi với trình cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước 3.1.4 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa phải gắn với trình nâng cao trình độ dân trí, trình độ tiếp nhận cảm thụ văn hóa phận xã hội 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc văn hóa quận Cẩm Lệ 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện sách thể chế 3.2.1.2 Xây dựng chế quản lý nhà nước văn hóa đồng bộ, thống từ trung ương đến địa phương 3.2.1.3 Tăng cường lực máy quản lý nhà nước văn hóa 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu 20 quản lý nhà nước văn hóa quận Cẩm Lệ Thứ nhất, đẩy mạnh việc triển khai Nghị định số11/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng 01 năm 2006 Chính phủ việc ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng Nghị định sổ: 56/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phù xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa thông tin văn Bộ, ngành Trung ương, thành phố quận Cẩm Lệ Thứ hai, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền Thứ ba, đổi công tác bảo tồn, tôn tạo, phát huy giá trị di sản văn hóa Thứ tư, tiếp tục xây dựng đời sống văn hóa s , phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" Đề án "Xây dựng nếp sống văn hóa văn minh đô thị" Thứ năm, tăng cường công tác xây dựng gia đình thiết chế văn hóa Thứ sáu, đẩy mạnh công tác quản lý thư viện Thứ bảy, tăng cường quản lý nhà nước văn hóa văn nghệ Thứ tám, tiếp tục xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác văn hóa Tiểu kết Chƣơng Chương thể quan điểm cá nhân tác giả giải pháp thực tế để nâng cao hiệu QLNN văn hóa từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Về phần quan điểm, điều cốt lõi ý thức, nhận thức người dân vai trò văn hóa để từ lãnh đạo sáng suốt Đảng phát huy sức mạnh hệ thống trị, khối đại đoàn kết toàn dân; bên cạnh cần có sách, chủ trương kịp thời đẩy 21 mạnh xã hóa lĩnh vực văn hóa, tăng cường cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động BMNN, chăm lo cho công tác giáo dục nhằm nâng cao trình độ dân trí, trình độ tiếp nhận thụ hư ng văn hóa từ nhân dân Về phần giải pháp, địa phương không riêng quận Cẩm Lệ cần có giải pháp chung, đồng hợp lý từ trung ương xuống địa phương phương diện: sách, thể chế, chế nhân lực Trên s đó, quận Cẩm Lệ với thực trạng đặc thù riêng ưu tiên áp dụng giải pháp đổi công tác tuyên truyền, bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa, thiết chế văn hóa, loại hình nghệ thuật, đẩy mạnh xây dựng phong trào, đề án xây dựng đời sống văn hóa nhân dân quan tr ng đầu tư cho đội ngũ cán công chức làm công tác Những quan điểm, giải pháp nêu không mới, nhiên điều mà lĩnh vực văn hóa quận Cẩm Lệ cần công tác QLNN sách phù hợp với tốc độ đô thị hóa nhanh hiệu triển khai thực đến tầng lớp nhân dân xã hội Nếu cải thiện vấn đề mấu chốt đó, thiết nghĩ quận Cẩm Lệ xây dựng văn hóa đặc trưng, giàu sắc phát triển hài hòa 22 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng xuất phát từ lý luận chung quản lý nhà nước văn hóa với hoạt động quản lý địa bàn cấp quận vấn đề quan tâm không quận Cẩm Lệ mà cấp thiết tất huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh toàn quốc Việc nhận biết, nắm bắt thời thách thức, thuận lợi khó khăn, tiềm bất cập yếu tố bên yếu tố bên địa tri, địa kinh tế, dân trí, truyền thống tác động đến văn hóa quản lý nhà nước văn hóa giúp cho việc nghiên cứu quản lý văn hóa phạm vi rộng có cách nhìn cách khách quan kết đạt hạn chế, tồn nguyên nhân chúng Tuy nhiên, phải thừa nhận rằng, kết thành tích chủ yếu, hạn chế bất cập thứ yếu khắc phục Chính kết quản lý nhà nước văn hóa địa bàn quận, suy rộng phạm vi toàn quốc minh chứng cho việc tác động tích cực đến phát triển kinh tể - xã hội địa phương văn hóa, thực “động lực” cho phát triển nhanh bền vững Trong thời gian tới, quận Cẩm Lệ, cần tranh thủ m i thời cơ, khai thác tốt tiềm lợi thế, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, phát triển s hạ tầng k thuật quận Cẩm Lệ, m rộng quy hoạch đô thị, chuyển địch nhanh cấu kinh tế cách hợp lý vững chắc, nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực đôi với ổn định trật tự xã hội nhằm đẩy mạnh mục tiêu tăng trư ng kinh tế nhanh, triển khai đồng giải pháp để 23 nghiệp văn hóa phát triển theo hướng tích cực hiệu quà; tác động tích cực để văn hóa tr thành yếu tố “nội sinh” lĩnh vực đời sống xã hội; làm cho đời sống vật chất tinh thần nhân dân quận ngày phong phú lành mạnh, góp phần để Cẩm Lệ ngày phát triển toàn diện hơn, thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” 24 ... quản lý nhà nước văn hóa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước văn hóa quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn quận Cẩm Lệ,. .. việc thực công tác quản lý thực tiễn CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VĂN HÓA TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Các yếu tố đặc thù quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng có ảnh hƣởng đến quản lý. .. pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước văn hóa Việt Nam - Thực tiễn quản lý nhà nước văn hóa quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng - Kinh nghiệm quản lý nhà nước văn hóa tại số địa phương 4.2 Phạm