VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM SA LIN VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM SA LIN VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN KHÁNH ĐỨC Hà Nội - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU…………………………………………………………………… Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC………………………………………………………………… 1.1 Một số khái niệm 1.2 Vị trí, vai trò nguồn nhân lực quan hành nhà nước 17 1.3 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước……………………… 19 1.4 Nội dung bước thực sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước………………………………………… 22 Chương 2: ĐÁNH GIÁ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY………………………………………… 31 2.1 Vấn đề sách phát triển nguồn nhận lực quan hành nhà nước nước ta nay………………………………………………… 31 2.2 Đánh giá thực trạng sách phát triển nguồn nhận lực quan hành nhà nước nước ta …………………………………… 39 2.3 Thực tiễn thực sách phát triển công chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh…………………………………………………………… 45 Chương 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY………………………… 59 3.1 Căn để xây dựng giải pháp………………………………………… 59 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện sách phát triển nguồn nhận lực quan hành nhà nước nước ta ………………………… 62 KẾT LUẬN………………………………………………………………… 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………… 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCT : Bộ Chính trị HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân CBCC : Cán công chức KT-XH : Kinh tế - xã hội CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa KTTĐ : Kinh tế trọng điểm KT – VH – XH : Kinh tế - văn hóa - xã hội CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước NNL : Nguồn nhân lực MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan điểm Đảng ta phát triển nguồn nhân lực có bước phát triển qua thời kỳ Đại hội ngày trở nên hoàn thiện hơn, sâu sắc Trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ năm 1991, Đảng ta rõ người nguồn lực quan trọng nhất, nguồn lực nguồn lực, định hưng thịnh đất nước Đảng ta đưa chiến lược phát triển người khẳng định cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Đặc biệt nguồn nhân lực CQHCNN lực lượng có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động Đảng Nhà nước, có vai trò định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống KT – VH - XH; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Vì vậy, Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta xác định cán có vai trò quan trọng Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng có đề nhiệm vụ, có rõ “Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán bộ” Trong Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Đảng nhà nước ta đề mục tiêu trọng tâm là: “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để CBCC, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công” Trong “Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020” xác định mục tiêu phát triển nhân lực Việt Nam, có mục tiêu gắn với phát triển nhân lực quan hành nhà nước như: lực tốt, tầm vóc cường tráng, phát triển toàn diện trí tuệ, ý chí, lực đạo đức, có lực tự học, tự đào tạo, động, chủ động, tự lực, sáng tạo, có tri thức kỹ nghề nghiệp cao, có khả thích ứng nhanh chóng tạo chủ động môi trường sống làm việc… Cùng với việc phấn đấu đạt mục tiêu nêu trên, phát triển nhân lực quan hành nhà nước năm tới cần hướng đến số mục tiêu, yêu cầu cụ thể như: tăng cường trình độ, lực CBCC, viên chức; nâng cao hiệu làm việc CBCC, viên chức; tạo tài thật đội ngũ CBCC, viên chức; làm cho nguồn lực tiềm CBCC, viên chức trở thành hữu, có ích; biến đổi lượng CBCC, viên chức để có hiệu suất lao động ngày cao hơn; phát triển nhân lực quan hành nhà nước để xây dựng, đạt đến chế độ công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” Từ lý cấp thiết nêu trên, Học viện mạnh dạn chọn đề tài “Vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực CQHCNN nước ta nay” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp chương trình thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công với mong muốn góp phần nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển đội ngũ cán công chức Tình hình nghiên cứu đề tài Chất lượng nguồn nhân lực, bao hàm đội ngũ CBCC có vị trí quan trọng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trình công nghiệp hóa, đại hóa Vấn đề Đảng, Nhà nước nhà khoa học, nhà hoạch định sách quan tâm Tuy nhiên, phát triển vũ bảo khoa học, công nghệ, trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế việc làm để phát triển đội ngũ CBCC vấn đề cần quan tâm đặc biệt cần có nghiên cứu đầy đủ Cho đến nay, có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu, luận án, luận văn đề cập đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước nước ta như: - Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sơn, đồng chủ biên (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá đất nước, Nxb CTQG, HN; - Văn Tất Thu (2012), Yêu cầu nâng cao chất lượng trình độ, lực đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH hội nhập quốc tế” Tạp chí Cộng sản- Nhà xuất Chính trị quốc gia tổ chức 8/2012 Hà Nội; - Đỗ Phú Hải (2014), Về sách công nước ta, Tạp chí Cộng sản, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, (số 91), tr.67-70; - Tô Tử Hạ (2003), “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức đến nay”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Lê Chi Mai (2002), “Đào tạo bồi dưỡng cán quyền sở – vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản; - Nguyễn Thế Vịnh, Đinh Ngọc Giang - đồng chủ biên (2009), Tiếp tục hoàn thiện chế độ, sách cán bộ, CCCCS, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; - Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật CBCC quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; - Lại Thị Phương Thảo (2012), Công chức nhà nước pháp quyền; - Lương Thị Quyên (2005), Nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ CBCC cấp xã qua nghiên cứu thực tiễn tỉnh Hải Dương; - Phạm Thị Tuyết Minh (2011), Đánh giá thực thi công vụ cán chuyên trách cấp xã tỉnh Vĩnh Long; - Trần Minh Lý (2010), Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã tỉnh Đồng Tháp; - Lý Thị Kim Bình (2011), Nâng cao lực thực thi công vụ CBCC cấp xã tỉnh Tuyên Quang; - Nguyễn Thị Hồng Dung (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An; - Thái Bá Châu (2013), Phát triển đội ngũ cán quản lý cấp xã địa bàn huyện Nghi Lộc; - Trần Phước Hải (2011), Đào tạo phát triển đội ngũ CBCC nhà nước thành phố Quảng Ngãi, - Trần Văn Ngợi (2015) , Thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước Việt Nam; - Nguyễn Thị Thu Hà (2011), Một số vấn đề đặt sách tiền lương thực cải cách; - Nguyễn Thị Hồng Hải (2017), Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam; - Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thị Thanh Thủ (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công: Lý luận kinh nghiệm số nước; - Trương Quốc Việt (2016), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước; Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: - Trên sở phân tích làm rõ sở lý luận đánh giá vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước nước ta - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước nước ta 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích làm rõ sở lý luận vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước - Đánh giá vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước nước ta - Chỉ tồn tại, hạn chế sách đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sách phát triển CBCC quan hành nhà nước nước ta tập trung nghiên cứu thực tiễn đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước nước ta sâu nghiên cứu thực tiễn đội ngũ cán công chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước nước ta từ năm 2010 - 2015 Phương pháp luận nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu sở lý luận phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã thời kỳ Để thực đề tài, tác giả thu thập số liệu, tham khảo tài liệu, sách khoa học chuyên khảo, tạp chí khoa học chuyên ngành, luận văn, đề tài nghiên cứu khoa học nhà nghiên cứu nước lĩnh vực quản lý nhà nước tài liệu mạng internet Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, tổng kết thực tiễn… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước nước ta, nhằm đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân hạn chế vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước Kết đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho thuyết liên quan đến sách công, từ hình thành tiến trình đề xuất giải pháp để hoàn thiện sách Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước Chương 2: Đánh giá vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước nước ta Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước nước ta Ngoài ra, đào tạo, bồi dưỡng cho mục tiêu quản lý phát triển nguồn nhân lực mục tiêu quan trọng, lâu dài, bao gồm hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhằm tiêu chuẩn hóa đội ngũ CBCC hành chính, bồi dưỡng sau trúng tuyển tuyển dụng, giải việc nâng bậc, nâng ngạch, qua giúp cho đội ngũ CBCC đào tạo vấn đề công chức, công vụ, đạt tiêu chuẩn quy định ngạch công chức hay tiêu chuẩn loại chức danh cho cán quản lý, thường xuyên bổ sung nguồn nhân lực mới, loại công chức dự bị, trọng công tác đào tạo tiền công vụ Hình thức đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu tập trung, bán tập trung chức, đào tạo nước lẫn nước Cần có phân loại đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, cần quan tâm lựa chọn hình thức thích hợp, tạo điều kiện cho CBCC tham dự chương trình đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần cải tiến theo hướng: Phát huy tính tích cực tự giác, chủ động tư sáng tạo người học nhằm đảm bảo chất lượng hiệu cho trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC Tiến hành xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng CBCC hành Việc đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tượng, tránh lãng phí đào tạo, phải gắn với việc bố trí, sử dụng CBCC, tạo điều kiện cho CBCC đáp ứng tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức theo quy định, góp phần phát triển NNL CQHCNN nước ta 3.2.4 Hoàn thiện công tác quy hoạch luân chuyển CBCC Để đẩy mạnh làm tốt công tác quy hoạch luân chuyển cán năm tới, cấp ủy, tổ chức đảng cần thực tốt số nội dung sau: Một là, đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán đồng thời với việc đổi đồng khâu khác công tác cán bộ, trước hết đổi công tác đánh giá cán Tiến hành xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán tiêu chí đánh giá cán theo tiêu chuẩn chức danh, theo hiệu công việc tín nhiệm cán bộ, đảng viên, nhân dân Công khai lĩnh vực công tác, tiêu nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ cán để đảng viên nhân dân 69 theo dõi, giám sát, góp ý kiến, thể tín nhiệm thông qua để xem xét, đánh giá cán Đánh giá, lựa chọn cán thông qua chế thi tuyển, sát hạch năm cán từ cấp cục, vụ tương đương trở xuống theo phương châm “làm thi đó”; xây dựng phương thức đánh giá cán mối quan hệ biện chứng kết thi, sát hạch lực, thành tích công tác, uy tín, tín nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân Gắn đánh giá cán theo định kỳ với kiểm điểm tự phê bình phê bình năm theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Hai là, đổi công tác tạo nguồn cán theo hướng lựa chọn người trẻ có trình độ, kiến thức phẩm chất đạo đức tốt cử sở (những nơi khó khăn, có nhu cầu) để đào tạo phong trào lao động, sản xuất, từ chọn lọc nguồn quy hoạch cán lâu dài Xây dựng, thực chế tiến cử cán bộ; chế người đứng đầu đề xuất, chuẩn bị người quy hoạch thay mình, người đứng đầu lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó; thí điểm giao quyền cho bí thư cấp ủy giới thiệu ủy viên ban thường vụ cấp ủy Ba là, đổi nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch theo chức danh cán bộ, gắn lý thuyết với thực hành, kỹ xử lý vấn đề nảy sinh từ thực tiễn chức danh, cấp, ngành, lĩnh vực công tác; tăng lượng kiến thức tư tầm nhìn chiến lược, nhận thức giải pháp ứng xử, đề phòng, giải vấn đề nảy sinh quốc gia quốc tế cho đối tượng cán dự nguồn cấp Trung ương Xây dựng thực chế độ tập lãnh đạo, quản lý; cán chủ chốt cấp nói chung phải kinh qua vị trí chủ chốt cấp để đào tạo, thử thách cán Đẩy mạnh việc cập nhật kiến thức cho cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý cấp, kể ủy viên Bộ Chính trị, Ban Bí thư Cải tiến phương pháp, quy trình kiểm tra, thi cử, khắc phục tình trạng chạy theo cấp, tuyệt đối hóa cấp quan làm công tác cán quan sử dụng cán Bốn là, thực nghiêm cấu độ tuổi quy hoạch cấp ủy ban lãnh đạo, quản lý cấp Cấp có thẩm quyền phê duyệt, xác nhận quy hoạch 70 thông qua phương án nhân cấp ủy quy hoạch phương án nhân đáp ứng yêu cầu Việc bổ sung ban chấp hành, ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy nhiệm kỳ chủ yếu bổ sung cán trẻ, cán nữ, đủ tuổi tham gia từ nhiệm kỳ trở lên nhằm đào tạo, chuẩn bị nhân cho khóa Việc bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cần bảo đảm độ tuổi lãnh đạo cấp; cấp huyện tương đương trở lên thiết phải có cán nữ cấu lãnh đạo Đối với việc bổ nhiệm chức danh thứ trưởng tương đương trở lên cần phải Ban Bí thư Trung ương Đảng đồng ý chủ trương trước thực quy trình nhân Trên sở quy hoạch cán bộ, cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán quy hoạch; cấp có thẩm quyền phê duyệt xác nhận quy hoạch phải đồng thời phê duyệt, xác nhận kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán theo quy hoạch cấp Năm là, đẩy mạnh công tác luân chuyển để đào tạo cán thực bố trí số chức danh lãnh đạo, quản lý không người địa phương cấp tỉnh, cấp huyện bước nghiên cứu thực cấp xã, phường, thị trấn Xây dựng thực quy định luân chuyển cán bộ, xác định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, đối tượng luân chuyển đào tạo theo quy hoạch quy trình luân chuyển, bố trí số chức danh lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, cấp huyện không người địa phương Thực việc phân công cán quy hoạch chức danh cấp chiến lược đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo chủ chốt địa bàn, lĩnh vực quan trọng, vùng có nhiều khó khăn để đào tạo, thử thách, tích lũy kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý Lựa chọn cán quy hoạch cán chủ chốt bộ, ngành Trung ương, có phẩm chất, lực luân chuyển để giữ chức vụ bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố; cán cấp cục, vụ tương đương luân chuyển để giữ chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân quận, huyện, trưởng ban, phó ban, giám đốc, phó giám đốc sở, ngành tỉnh, thành phố Đẩy mạnh thực chủ trương luân chuyển, bố trí số chức danh cán không người địa phương cấp tỉnh, cấp huyện Tiếp tục thực chủ trương tăng thêm số 71 chức danh lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương có nhiều khó khăn, nơi thiếu cán để vừa kết hợp luân chuyển, đào tạo, vừa tăng cường cán bộ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, xây dựng, củng cố hệ thống trị 3.2.5 Hoàn thiện sách tiền lương chế độ đãi ngộ CBCC Trong điều kiện kinh tế-xã hội đất nước ta nghèo, thu nhập, mức sống đại phận cán quản lý thấp, tiền lượng nghìn thu nhập chủ yếu để nuôi sống thân gia đình họ, không đảm bảo tốt làm cho cán quản lý chán nản, không yên tâm làm việc Thời gian đến sách tiền lương CBCC cần thực theo số giải pháp: Đổi chế độ trả lượng cho CBCC theo hướng lấy kết thực công việc làm để xác định mức tiền lượng thực tế CBCC Điều cần phải vào hệ số lượng theo ngạch bậc quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ, đồng thời vừa khối lượng chất lượng công việc hoàn thành thực tế đội ngũ CBCC Để đạt giải pháp quan quản lý CBCC định kỳ hàng tháng, hàng quý cuối năm tiến hành đánh giá thành tích, kết công tác, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý để xác định mức tiền lương cụ thể cho CBCC cách phù hợp, mức tiền lượng xác định sau: Tiền lương thực tế CBCC tháng, quý, năm = Mức tiền lương theo hệ số, ngạch, bậc lượng theo quy định X Mức độ (tỷ lệ %) hoàn thành nhiệm vụ CBCC Vì vậy, mức tiền lương thực tế CBCC xác định dựa yếu tố là: Mức tiền lượng theo hệ số lượng cộng phụ cấp theo quy định mức độ tỷ lệ % hoàn thành nhiệm vụ CBCC Với phương pháp xác định mức tiền lương trên, CBCC làm việc tích cực, hoàn thành công việc giao tốt hưởng mức tiền lương cao ngược lại Lương tối thiểu đội ngũ CBCC CQHCNN không thấp mức lao động doanh nghiệp địa bàn Như hợp lý, lẽ xuất phát từ quan điểm tiền lương tối thiểu khoản tiền thấp trả công lao động 72 làm công việc giản đơn để đảm bảo nhu cầu tối thiểu cần thiết sống phân biệt người lao động làm việc khu vực doanh nghiệp khu vực hành nghiệp Với ý nghĩa lưới an toàn bảo vệ người làm công mức thấp nhất, tiền lương tối thiểu phải đảm bảo yếu tố công nhóm lao động xã hội Việc tiếp tục xây dựng tiền lương tối thiểu khu vực doanh nghiệp cao khu vực nhà nước tạo nên tâm lý người giỏi không vào quan nhà nước mà vào doanh nghiệp, gây rào cản cho việc xây dựng hành công vụ hoạt động hiệu nghĩa Để đảm bảo tiền lương tối thiểu tính nhu cầu sống tối thiểu đảm bảo nguồn thực hiện, có phân biệt địa bàn khác nhau, xem xét việc cho phép tỉnh, thành vào tình hình phát triển kinh tế địa phương, ngân sách để xác định mức tiền lương tối thiểu áp dụng biên độ dao động cho phép xác định trước Để đảm bảo tính chủ động địa phương tính chia sẻ trách nhiệm Trung ương địa phương vấn để trả lương cho cán bộ, công chức, nguồn chi xác định phần từ ngân sách Trung ương (giúp đảm bảo cân tỉnh thành) phần ngân sách địa phương (giúp đảm bảo việc trả lương sát với giá sinh hoạt địa phương áp lực công việc cán bộ, công chức địa phương) Kết luận Chương Xuất phát từ việc nghiên cứu vấn đề sách triển NNL CQHCNN tác giả đề xuất năm nhóm giải pháp nhằm nâng cao sách phát triển đội ngũ CBCC công vụ nước ta cụ thể là: Đổi công tác đánh giá, công tác đào tạo bồi dưỡng công tác giáo dục nhằm nâng cao lực chuyên môn đạo đức CBCC; Hoàn thiện quy chế tuyển dụng hành có thay đổi, cải tiến cho phù hợp với xu mới; Nâng cao sách thu hút người tài; Hoàn thiện sách tiền lương chế độ đãi ngộ CBCC; Hoàn thiện công tác quy hoạch luân chuyển CBCC 73 Hệ thống nhóm giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng Việc thực tốt hệ thống giải pháp này, hy vọng năm tới đội ngũ cán công chức số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ kỹ với ý thức đạo đức cao để hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó, góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội bền vững nước 74 KẾT LUẬN Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ CBCC yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ Xã hội chủ nghĩa Vì không ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán sở yêu cầu thiết giai đoạn Để góp phần vào việc nhận biết vấn đề sách đề giải pháp để phát triển NNL CQHCNN nước ta luận văn tập trung phân tich làm sáng tỏ số nội dung sau: Để có giải pháp hữu hiệu nhằm phát triển đội ngũ CBCC, trước hết cần nhận thức đắn vị trí, vai trò tầm quan trọng đội ngũ CBCC Đây điểm khởi đầu, sở để tìm hướng đắn, giải pháp thiết thực để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC giai đoạn công nghiệp hóa đại hóa Chính sách phát triển CBCC sách lớn Đảng Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp cách mạng nhân dân ta, hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước đội ngũ cán quản lý; công cụ giải pháp thực sách nhằm xây dựng đội ngũ cán quản lý cấp xã đảng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Có thể nói sách người tạo ra, đồng thời sách lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động người Chính sách mở đường, động lực thúc đẩy tính tích cực, khả sáng tạo, nhiệt tình, tâm huyết trách nhiệm công tác cán quản lý, ngược lại sách phù hợp kiềm hãm hoạt động, làm thui chột tài năng, sáng tạo họ Vì vậy, khẳng định chất lượng đội ngũ CBCC gắn liền với hệ thống sách CBCC Chính sách tốt góp phần ổn định, phát triển tiến xã hội, bảo đảm cho người sống trung bình đẳng, phát triển hài hòa Những vấn đề sách phát triển NNL CQHCNN Đảng Nhà nước quan tâm coi trọng cụ thể là: Vấn đề công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao lực chuyên môn CBCC; Vấn đề sách 75 tuyển dụng hành cần có thay đổi, cải tiến cho phù hợp với xu để phù hợp mục tiêu định hướng việc phát triển CBCC; Để phát triển sách NNL CQHCNN vấn đề thu hút NNL người tài vào làm việc CQHCNN cần thiết vô quan trọng; Vấn đề công tác quy hoạch luân chuyển CBCC phải thực hợp lý, công khai minh bạch có tạo động lực CBCC tự phát triển thân đáp ứng với thực tế đất nước phát triển nay; Ngoài ra, vấn đề sách tiền lương chế độ đãi ngộ CBCC tốt làm cho đội ngũ CBCC an tâm thực nhiệm vụ, trút bỏ gánh nặng “cơm áo, gạo tiền” để thực tốt nội dung công việc Đảng Nhà nước giao; Thực tế nay, Chính phủ có Nghị định, quy định ngày cụ thể công tác quy hoạch CBCC, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, thu hút người tài, sách tiền lương, Những văn phần tạo điều kiện phát triển đội ngũ CBCC đáp ứng ngày nâng cao tâm lực, trí lực thể lực việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tình hình Tuy nhiên, thực trạng phát triển đội ngũ CBCC thời gian qua bộc lộ nhiều bất cập, việc cấu chức danh, cấu trình độ chưa phù hợp; điều kiện hoạt động công tác quản lý, tuyển dụng, sách tiền lương đãi ngộ cho CBCC nhiều hạn chế Do vậy, cần phải tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng xây dựng phát triển đội ngũ CBCC Trong đó, cần tập trung cụ thể hoá cấu vị trí, chức danh cho phù hợp; thực tốt công tác quy hoạch kế hoạch hoá việc phát triển đội ngũ CBCC; tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; Đổi công tác tuyển dụng, bố trí, quản lý đánh giá cán quản lý cấp xã đảm bảo tốt chế độ, sách tiền lương tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho CBCC làm việc phát triển Với mong muốn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, ban hành thực sách phát triển CBCC hoàn thiện Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn, việc thu thập xử lý thông tin gặp nhiều khó khăn, hạn chế Tác giả chưa có điều kiện sâu nghiên cứu phân biệt 76 khía cạnh khác nhóm đối tượng CBCC Do đó, có gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu khả quan, song kinh nghiệm chưa nhiều nên không tránh khởi thiếu sót định Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bổ sung thầy, cô giáo, nhà khoa học chia sẻ bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1998), “Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh”; Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Bộ Nội vụ (2013), Thông tin cải cách hành Nhà nước tháng 10/2013; Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức; Bộ Nội vụ (2014), Báo cáo Bộ Nội vụ Hội nghị sơ kết năm thực Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12-8-2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011-2015; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Quyết định số 185/QĐ-BKH ngày 14/3/2005 ban hành Quy chế cấp độ thành tích xuất sắc để xét nâng bậc lương trước thời hạn; Ngô Thành Can (2014), Xây dựng tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức; Ngô Thành Can (2010), Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ; 10 Chính phủ (2003), Nghị định 117/2003/NĐ-CP việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước; 78 11 Chính phủ (2003), Nghị định 71/2003/NĐ-CP phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước; 12 Chính phủ (2004), Nghị định 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang; 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức; 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức; 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/03/2010 quản lý biên chế công chức; 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 "Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức"; 18 Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12-8-2011về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011 – 2015; 19 Chính phủ (2011), Nghị Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; 20 Chính phủ (2012), Quyết định phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”; 21 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại CBCC, viên chức; 22 Chính phủ (2016), Nghị định 47/2016/NĐ-CP quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang; 23 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg Thủ tướng phủ việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025; 79 24 Đoàn Cường (2012), Cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức nhà nước giai đoạn 2013 – 2020 Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ; 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Văn phòng Trung ương Đảng ; 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X , Văn phòng Trung ương Đảng; 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khóa XI, Văn phòng Trung ương Đảng; 28 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức đến nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 29 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công “Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng”, Tạp chí LLCT số 05; 30 Nguyễn Hữu Hải (2009), Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12, tr.5-9; 31 Lê Hương (chủ biên) (2003), Tính tích cực nghề nghiệp công chức, số nhân tố ảnh hưởng, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; 32 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 33 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, công chức quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; 34 Phạm Văn Sơn (2014), Nghiên cứu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý nhà nước nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập Quốc tế; 35 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sơn, đồng chủ biên (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá đất nước, Nxb CTQG, HN; 80 36 Trần Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện thể chế quản lý công chức việt nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế; 37 Văn Tất Thu (1997), Tổ chức khoa học lao động quản lý quan hành nhà nước Đề tài khoa học cấp Bộ; 38 Văn Tất Thu (2012), Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán khoa học xã hội, Đề tài cấp nhà nước,nhiệm vụ số 05 - Đề án 928 ; 39 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2013), Báo cáo kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ CBCC, viên chức; 81 BẢNG KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG VÀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Câu 1: Hình thức tuyển dụng Anh/Chị là:  Thông qua thi tuyển công chức  Hợp đồng không xác định thời hạn  Hợp đồng có thời hạn Câu 2: Kiến thức quản lý nhà nước Anh/Chị là:  Sơ cấp  Trung cấp  Chuyên viên  Chưa bồi dưỡng Câu 3: Trình độ lý luận trị Anh/Chị là:  Sơ cấp  Trung cấp  Cử nhân  Chưa bồi dưỡng Câu 4: Anh/Chị làm việc quan hình thức nào:  Thi tuyển công chức (thi đầu vào)  Do điều động, luân chuyển  Hình thức khác Câu 5: Anh/Chị bố trí sử dụng theo yêu cầu:  Yêu cầu công việc:  Chuyên môn đào tạo  Bố trí đào tạo Câu 6: Tự đánh giá mức độ đáp ứng chuyên môn đào tạo yêu cầu công việc có phù hợp với chuyên môn đào tạo Anh/Chị:  Phù hợp hoàn toàn  Phù hợp phần  Không phù hợp Câu 7: Mức độ hài lòng công việc chức vụ Anh/Chị:  Hài lòng  Chưa hài lòng  Không hài lòng Câu 8: Tự học tập chuyên môn để đáp ứng công việc:  Có dành thời gian để tự học  Không có Câu 9: Kiến nghị Anh/Chị ... nhà nước ……………………………………… 22 Chương 2: ĐÁNH GIÁ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY ……………………………………… 31 2.1 Vấn đề sách phát triển nguồn. .. nhà nước nước ta - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước nước ta 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích làm rõ sở lý luận vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực. .. hành nhà nước nước ta Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện sách phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước nước ta Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NNL TRONG CQHCNN 1.1