MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm nước ta tình hình đòi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động quan bảo vệ pháp luật, việc đổi tổ chức hoạt động VKSND nội dung quan trọng thể nhiều nghị Đảng cải cách tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xác định nhiều nội dung đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, VKSND, Nghị nêu rõ: “Trước mắt, VKSND giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án Nghiên cứu việc chuyển VKS thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra”; Nghị số 08/NQTW ngày 2/1/2002 Bộ trị đặt yêu cầu: "VKS cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng làm nhiệm vụ Tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ, bảo đảm pháp luật; trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên không phê chuẩn bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai bắt, giữ VKS cấp chịu trách nhiệm oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn mình" Vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố KSĐT, yêu cầu đặt phải gắn hoạt động công tố với hoạt động điều tra Từ đó, đặt yêu cầu VKSND cần phải nâng cao chất lượng KSĐT vụ án ma túy để đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác yêu cầu cải cách tư pháp Như biết, điều tra hoạt động có ý nghĩa quan trọng TTHS Điều tra giai đoạn trình tố tụng, đồng thời giai đoạn quan trọng vì, hầu hết tội phạm xác minh làm rõ trình điều tra Chính vậy, chức KSĐT VKS yêu cầu tất yếu nhằm hạn chế tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên, tình trạng vi phạm quy định việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, lạm dụng việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, vi phạm hoạt động đình chỉ, tạm đình chỉ, tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung tồn Thông qua thực tiễn công tác, tác giả định chọn đề tài: “Kiểm sát điều tra vụ án ma túy theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sỹ luật học nhằm sâu vào tìm hiểu quy định pháp luật áp dụng pháp luật KSĐT VKSND Bên cạnh đó, đề tài cho nhìn khách quan thực trạng hoạt động KSĐT đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác KSĐT vụ án ma túy vụ án hình địa bàn thành phố Đà Nẵng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, việc nghiên cứu hoạt động điều tra hình hoạt động KSĐT vụ án ma túy án hình VKSND thu hút nhiều nhà hoạt động thực tiễn nghiên cứu Đã có nhiều báo, đề tài khoa học cán quản lý, nhà khoa học học viên, nghiên cứu sinh, giáo trình trường Đại học Luật, tạp chí chuyên ngành luận án, luận văn tiến sỹ, thạc sỹ đề cập nghiên cứu vấn đề Những công trình nghiên cứu, viết tập trung nghiên cứu thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra VKSND Đây tài liệu có giá trị để tham khảo Riêng địa bàn thành phố Đà Nẵng chưa có công trình nghiên cứu việc áp dụng pháp luật hoạt động KSĐT vụ án ma túy theo pháp luật TTHS Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực trạng hoạt động KSĐT vụ án hình tội phạm ma túy quan VKSND thành phố Đà Nẵng, rõ hạn chế tồn nguyên nhân vấn đề Từ đề xuất hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu KSĐT vụ án ma túy Cơ quan VKSND thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Trên sở mục đích nghiên cứu xác định, đề tài luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: + Nghiên cứu phân tích làm rõ vấn đề lý luận tội phạm ma túy, điều tra vụ án ma túy, KSĐT vụ án ma túy quan Viện kiểm sát + Đánh giá thực trạng hoạt động KSĐT vụ án ma túy Cơ quan VKSND thành phố Đà Nẵng + Đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao hiệu KSĐT vụ án hình tội phạm ma túy quan VKSND thành phố Đà Nẵng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung vào vấn đề sau: + Những vấn đề lý luận thi hành pháp luật thi hành pháp luật hoạt động KSĐT vụ án ma túy + Thực tiễn thi hành pháp luật KSĐT hoạt động CQĐT + Nguyên nhân phát sinh tồn thi hành pháp luật trình KSĐT CQĐT + Những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động KSĐT vụ án ma túy VKS 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật TTHS việc thi hành pháp luật VKSND KSĐT vụ án ma túy Về thời gian: Tính từ ngày 01/12/2010 đến 01/12/2015 Về địa bàn: Luận văn chọn khảo sát thực tế VKSND thành phố Đà Nẵng Phương pháp lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Là chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; quan điểm Đảng pháp luật TTHS hành quy định việc thi hành pháp luật VKSND hoạt động KSĐT vụ án ma túy 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Trong trình thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp: Lôgíc, thống kê, phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Qua kết nghiên cứu kiến nghị luận văn có ý nghĩa góp phần nâng cao hiệu hoạt động VKSND nói chung KSV nói riêng công tác KSĐT Thông qua kết nghiên cứu kiến nghị, tác giả mong muốn góp phần hoàn thiện quy định pháp luật TTHS hành để đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán làm công tác VKS, đặc biệt KSV giải án hình Bên cạnh đó, luận văn sử dụng giảng dạy, nghiên cứu khoa học trường Kiểm sát, Công an nhân dân, Tòa án, Học viện, trường đại học đào tạo cử nhân Luật Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy quan Viện Kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng kiểm sát điều tra vụ án ma túy Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng từ năm 2011-2015 Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN VỀ MA TÚY CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Những vấn đề lý luận hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy 1.1.1 Khái niệm ma túy vấn đề lý luận điều tra vụ án ma túy Hiện có nhiều khái niệm khác ma tuý Từ khái niệm ta đưa khái niệm ma túy sau: “Ma túy chất có nguồn gốc tự nhiên hay tổng hợp, đưa vào thể người (bằng cách: tiêm, chích, hút, hít, nhai, nuốt ) làm thay đổi trạng thái ý thức sinh lý người Nếu lạm dụng ma tuý, người lệ thuộc vào nó, gây tổn thương nguy hại cho người sử dụng, cho gia đình cộng đồng, quy định công ước Liên Hợp Quốc luật pháp Việt Nam kiểm soát ma tuý.” Tại khoản 1- Điều BLHS năm 1999 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: Khái niệm tội phạm ma túy sau: Tội phạm ma túy hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý xâm phạm chế độ quản lý chất ma túy Nhà nước 1.1.2 Khái niệm kiểm sát điều tra vụ án hình ma túy Theo quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, BLTTHS năm 2003, Viện kiểm sát vừa giao trách nhiệm THQCT, vừa thực chức KSĐT vụ án hình sự, nhằm đảm bảo việc khởi tố, điều tra có hợp pháp, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm người phạm tội, góp phần bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích nhà nước; quyền lợi ích hơp pháp công dân, góp phần giữ vững an ninh trị trật tự xã hội Có thể định nghĩa KSĐT vụ án ma túy sau: KSĐT vụ án ma túy chức hiến định VKSND, có nội dung giám sát trực tiếp hoạt động tổ tụng quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trình khởi tố, điều tra vụ án ma túy, nhằm đảm bảo cho pháp luật TTHS thực cách nghiêm chỉnh thống 1.2 Kiểm sát điều tra vụ án ma túy theo quy định pháp luật tố tụng hình 1.2.1 Kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can vụ án ma túy Kiểm sát việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can hoạt động thực hành quyền công tố KSĐT quan trọng VKS Đó hoạt động vụ án hình sự, công dân thức bị nghi vấn thực hành vi phạm tội Do đó, hoạt động VKS xem “trạm kiểm duyệt” oan sai, bỏ lọt tội phạm VKS CQĐT từ giai đoạn đầu trình tố tụng Chính vậy, yêu cầu đặt cho KSV phải có tinh thần trách nhiệm làm tốt công tác 1.2.2 Kiểm sát việc áp dụng, thay đồi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Hoạt động kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn nhằm: đảm bảo tính đắn, có tính cần thiết việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người phạm tội Đối tượng kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan người có thẩm quyền việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tội ma túy Phạm vi kiểm sát có người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn đến kết thúc, bị hủy bỏ, chấm dứt 1.2.3 Kiểm sát hoạt động điều tra việc lập hồ sơ vụ án hình Sau vụ án khởi tố, VKSND tiếp tục thực chức kiểm sát hoạt động điều tra việc lập hồ sơ vụ án CQĐT Hoạt động kiểm sát hoạt động điều tra thực là: - Kiểm sát khám nghiệm trường, tử thi - Kiểm sát việc hỏi cung, lấy lời khai quan điều tra - Kiểm sát việc đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra - Kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án CQĐT - Kiểm sát hoạt động khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên tài sản Cơ quan điều tra - Kiểm sát việc đình chỉ, tạm đình điều tra phục hồi điều tra 1.2.4 Giải tranh chấp thẩm quyền điều tra Thực tế điều tra VAHS có trường họp xảy tranh chấp thẩm quyền điều tra CQĐT với như: Thẩm quyền điều tra theo lãnh thổ,theo vụ việc; thẩm quyền điều tra loại CQĐT, quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra Trường họp thấy vụ án không thuộc thẩm quyền điều tra CQĐT cấp mình, VKSND yêu cầu CQĐT tiến hành thủ tục để VKSND cấp định chuyển vụ án cho CQĐT có thẩm quyền tiếp tục điều tra theo quy định Điều 116, BLTTHS năm 2003 [21] Nếu phải chuyển vụ án phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, CQĐT cấp huyện tiến hành thủ tục để VKSND cấp huyện có văn đề nghị VKSND cấp tỉnh định chuyển vụ án Nếu vụ án CQĐT cấp tỉnh đề nghị chuyển VKSND cấp tỉnh định chuyển vụ án Khi có tranh chấp thẩm quyền điều tra CQĐT thuộc ngành khác nhau, Viện trưởng VKSND cấp nơi có tội phạm xảy nơi phát tội phạm định Khi có tranh chấp thẩm quyền điều tra CQĐT ngành cấp Viện trưởng VKSND cấp yêu cầu Thủ trưởng quản lý cấp giải 1.2.5 Yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động điều tra Trong trình kiểm sát hoạt động điều tra, KSV phải kịp thời phát vi phạm pháp luật CQĐT ĐTV Các vi phạm trình điều tra vụ án thể dạng khác với nhiều tính chất khác như: định khởi tố, không khởi tố VAHS, khởi tố bị can, định áp dụng biện pháp ngăn chặn, định khám xét, thu giữ vật chứng, có hợp pháp hay có cần thiết không; biện pháp điều tra khác có đảm bảo quy định pháp luật không Việc thu thập, bảo quản, đánh giá chứng có khách quan không Việc đề nghị truy tố người phạm tội tội danh, điều luật, mức độ phù hợp với chứng vụ án quy định pháp luật chưa Khi phát vi phạm VKSND phải có văn kiến nghị văn yêu cầu CQĐT khắc phục vi phạm đó, yêu cầu Thủ trưởng CQĐT xử lý ĐTV vi phạm pháp luật; vi phạm có đủ yếu tố cấu thành tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp phải chuyển tài liệu cho CQĐT VKSND tối cao để xử lý theo thẩm quyền 1.2.6 Kiểm sát việc đề nghị truy tố Sau kết thúc việc điều tra có đầy đủ chứng để xác định hành vi phạm tội bị can CQĐT làm kết luận điều tra đề nghị truy tố, nêu rõ nội dung, diễn biến hành vi phạm tội chứng chứng minh, đồng thời nêu ý kiến đề xuất giải vụ án Kèm theo kết luận điều tra đề nghị truy tố hồ sơ vụ án với thủ tục tố tụng, tài liệu chứa đựng chứng chứng minh tội phạm tài liệu liên quan khác để đảm bảo cho việc truy tố khách quan, toàn diện đầy đủ Như vậy, thực quy trình KSĐT vụ án hình hoạt động tổng hợp tính có cứ, tính hợp lý hợp pháp VKSND hàng loạt hoạt động điều tra CQĐT Nó không dừng lại việc hợp lý hóa thông số khoa học cách thông thường mà việc chọn lọc tính có cứ, tính hợp lý biên bản, lời khai, chi tiết nhỏ phản ánh từ thật khách quan vụ án tái lại biện pháp, thủ thuật nghiệp vụ dựa tảng thủ tục tố tụng chặt chẽ Và Sau kết thúc điều tra vụ án ma túy, CQĐT chuyển toàn hồ sơ vụ án sang VKS để VKS thực chức truy tố bị can theo quy định pháp luật "Truy tố giai đoạn TTHS, VKS tiến hành hoạt động cần thiết nhằm truy tố bị can trước Tòa án cáo trạng định truy tố khác để giải đắn vụ án ma túy" Viện Kiểm sát định truy tố cáo trạng giai đoạn cuối công tác KSĐT vụ án ma túy VKSND 1.2.7 Kiến nghị với quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật Trong trình THQCT, KSĐT vụ án ma túy, KSV có trách nhiệm phát nguyên nhân điều kiện phạm tội, yêu cầu quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục ngăn ngừa KSV phải phối hợp với CQĐT, với quan Nhà nước, tổ chức xã hội để đề thực biện pháp phòng ngừa tội phạ ma túy Đây hoạt động quan trọng VKSND việc đấu tranh, phòng ngừa vi phạm tội phạm Qua thực tế KSĐT vụ án cụ thể, VKSND có điều kiện để tìm nguyên nhân tính chất loại tội phạm; từ rút quy luật khách quan chủ quan loại tội phạm đề biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục, hạn chế gia tăng tội phạm, đặc biệt vụ án ma túy 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN VỀ MA TÚY CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TỪ NĂM 2010 – 2015 2.1 Khái quát kết hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy Viện kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Những kết đạt kiểm sát điều tra vụ án ma tuý * Những kết đạt được: Theo báo cáo thống kê VKSND thành phố Đà Nẵng từ năm 2010 đến năm 2015 số lượng khởi tố vụ án, khởi tố bị can phạm tội ma túy hoạt động áp dụng pháp luật công tác KSĐT sau: Bảng 2.1 Số vụ án, bị can VKS phải thụ lý KSĐT Số vụ Số bị can Số vụ Đạt tỷ lệ Năm Số vụ Số bị can 2011 588 1.077 569 1.079 77,83 2012 589 981 557 1.001 76,4 2013 665 1.182 638 1.183 95,93 2014 757 1.364 718 1.311 94,84 2015 711 1.257 678 1.221 95,35 kết thúc kết thúc hạn điều tra điều tra điều tra xử lý (vụ)** Ghi chú: ** Không kể số vụ án đình chỉ, tạm đình chuyển thẩm quyền Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng chủ động phối kết hợp chặt chẽ với quan bảo vệ pháp luật, tăng cường công tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy; kiềm chế gia tăng tội phạm; góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội 11 Bảng 2.2 Số vụ án, bị can VKS phải xử lý Số bị Số bị can Số vụ Đạt tỷ lệ Số vụ Số vụ Năm can thụ truy hạn xử lý thụ lý truy tố lý tố điều tra (vụ)** 2011 597 1.119 579 1.057 96,98 2012 574 1.063 559 1.021 97,38 2013 655 1.229 639 1.195 97,5 2014 734 1.335 722 1.307 98,3 2015 694 1.257 691 1.249 99,5 Ghi chú: ** Không kể số vụ án đình chỉ, tạm đình chuyển thẩm quyền Với số liệu cho thấy, số lượng án ma túy phải thụ lý KSĐT không lớn; so với tỷ lệ dân số địa phương số lượng án cao so với địa phương nước Các vụ án an ninh trị không xảy ra; vụ án kinh tế xảy nhiều hành vi gây thiệt hại không lớn 2.1.2 Nguyên nhân kết đạt Thứ nhất, Đảng Nhà nước ngày quan tâm, ban hành nhiều Nghị liên quan đến công tác tư pháp, từ tác động tích cực, nâng cao vị thế, vai trò, trách nhiệm quan tư pháp nói chung, có trách nhiệm VKSND Thứ hai, Vị trí, vai trò, nhiệm vụ quyền hạn VKSND hoạt động điều tra ngày củng cố tăng cường Thứ ba, Sự nỗ lực phấn đấu, học tập, tu dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán bộ, KSV tạo nhiều chuyển biến tích cực Thứ tư, Viện kiểm sát hai cấp thành phố Đà Nẵng quan tâm đổi công tác quản lý, đạo điều hành theo hướng sâu sát, cụ thể, liệt Thứ năm, Viện kiểm sát hai cấp thành phố Đà Nẵng thực ngày hiệu quan hệ phối hợp với CQĐT cấp, hướng việc thực chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn ngành vào 12 mục tiêu chung, phối hợp kịp thời giải khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực nhiệm vụ quan Thứ sáu, Sự quan tâm sâu sắc cấp ủy Đảng, quyền tạo nên chuyển biến rõ rệt nhận thức nhân dân công tác ngành Kiểm sát Thứ bảy, Điều kiện sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động kiểm sát quan tâm đầu tư, xây dựng mua sắm tạo điều kiện thuận lợi cho VKSND hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 2.2 Một số hạn chế, bất cập kiểm sát điều tra tội phạm ma túy Viện kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Những hạn chế, bất cập quy định pháp luật * Về việc khởi tố vụ án tội phạm ma túy: Theo Điều 104 BLTTHS năm 2003 Trong giai đoạn định khởi tố vụ án, chưa thể xác định hành vi phạm tội thuộc khung khoản Điều gây khó khăn cho công tác thống kê tội phạm Do đó, nên quy định định khởi tố vụ án phạm tội ma túy điều luật áp dụng phù hợp * Về phê chuẩn định khởi tố bị can: Theo quy định Điều 126 BLTTHS năm 2003 thời hạn không ba ngày kể từ ngày nhận định khởi tố bị can; VKSND phải định phê chuẩn định không phê chuẩn định khởi tố bị can CQĐT Theo định rõ ràng VKS có hai lựa chọn: Phê chuẩn không phê chuẩn định khởi tố bị can CQĐT Tuy nhiên, hoạt động thực tiễn, có nhiều trường hợp CQĐT gửi định khởi tố bị can tài liệu liên quan tới VKS để xin phê chuẩn; VKS xét thấy chưa đủ để phê chuẩn, xác định đối tượng có dấu 13 hiệu tội phạm, cần điều tra làm rõ cho chặt chẽ trả tự cho đối tượng bị bắt Theo Điều 127 BLTTHS năm 2003 quy định thay đổi, bổ sung định khởi tố bị can: Chỉ thực trường hợp có xác định bị can phạm vào tội khác với tội khởi tố Quy định chưa đủ phải thay đổi nội dung khác định khởi tố bị can như: Tên tuổi, nơi cư trú bị can Bởi lúc đầu, lý bị can khai không lý lịch gia đình; đề nghị sửa đổi quy định Điều 127 BLTTHS năm 2003 theo hướng: Có thể thay đổi, bổ sung nội dung định khởi tố bị can cần thay đổi họ tên, địa bị can cho phù hợp có cần thiết 2.2.2 Những hạn chế, bất cập từ thực tiễn kiểm sát điều tra - Thực tế, quan điều tra VKSND chưa có nhận thức thống đánh giá trọng lượng, hàm lượng chất ma túy để xác định khung hình phạt, tính chất, mức độ vụ án - Việc kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm, kiểm sát khởi tố vụ án, nhiều trường hợp chưa kịp thời, thiếu chủ động, tích cực hiệu chưa cao - Việc kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn vụ án ma túy có bất cập, kiểm sát viên thiếu tính chủ động, không kịp thời việc thay thế, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn phù hợp - Tình trạng Viện kiểm sát phải trả lại hồ sơ để quan điều tra điều tra bổ sung nhiều, phối hợp quan điều tra viện kiểm sát số trường hợp chưa thật nhịp nhàng, hiệu 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 2.1.3.1 Những nguyên nhân khách quan - Sự chưa hoàn thiện pháp luật nguyên nhân 14 khách quan, tác động đến hoạt động áp dụng pháp luật KSĐT vụ án ma túy - Nguyên nhân từ diễn biến tình hình phức tạp tình hình tiêu cực xã hội làm tăng số lượng tội phạm ma túy, người phạm tội nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Một nguyên nhân khác làm cho hoạt động áp dụng pháp luật KSĐT vụ án ma túy VKSND thành phố Đà Nẵng nhiều hạn chế nhiều bất cập "Công tác xây dựng, giải thích, hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực tư pháp nhiều bất cập hạn chế" 2.1.3.2 Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân chủ quan nguyên nhân nằm khả chủ thể thi hành pháp luật thân chủ thể thi hành pháp luật có khả loại bỏ nguyên nhân mà không bị chi phối nguyên nhân bên Năng lực, trình độ cán bộ, KSV VKSND thành phố Đà Nẵng thể nhiều hạn chế Trước hết, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, KSV chưa quan tâm mức Từ việc đào tạo không quy, không làm cho kiến thức pháp lý cán bộ, KSV nhiều hạn chế Phần nhiều KSV có kiến thức thực tế kiến thức lý luận yếu Còn phận cán bộ, KSV ý thức trị, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm, lương tâm nghề nghiệp chưa cao Công tác đạo điều hành ngành Kiểm sát chủ yếu thực thông qua công tác kiểm tra việc lập kế hoạch công tác hàng năm Công tác kiểm tra, nhiều mang tính kiểm tra nội bộ, hình thức; vi phạm thường lặp lặp lại nhiều năm 15 dừng lại kiểm điểm, rút kinh nghiệm Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng, nhiều năm trở lại chưa thật quan tâm đến công tác đào tạo, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán KSV - Năng lực, ý thức trách nhiệm phận KSV cán quản lý, đạo chưa đáp ứng yêu cầu đặt Một phận nhỏ KSV có trình độ pháp luật nghiệp vụ kiểm sát yếu, chưa đáp ứng yêu cầu - Mối quan hệ phối hợp quan điều tra VKSND hoạt động điều tra vụ án ma túy chưa thường xuyên, thiếu chặt chẽ Quan hệ phối hợp giải án nhiều trường hợp thiếu chặt chẽ, có trường hợp đùn đẩy trách nhiệm - Một phận KSV chưa nhận thức đúng, đầy đủ vị trí, vai trò, chức nhiệm vụ VKSND hoạt động KSĐT nên chưa phát huy hết chức năng, quyền - Công tác quản lý, đạo, điều hành công tác tổ chức cán chưa thực khoa học vào nề nếp - Một số trường hợp, tiến hành hoạt động kiểm sát việc khám nghiệm trường, kiểm sát việc lập hồ sơ, biên vụ án tình trạng qua loa, tắc trách, không quy định BLTTHS 2003, gây ảnh hưởng đến việc đánh giá chứng cứ, giá trị chứng minh tội phạm vụ án - Việc xác định thời hạn số trường hợp gia hạn tạm giữ, tạm giam thiếu xác - KSV phân công KSĐT vụ án chưa chủ động nắm tiến độ, kết điều tra việc lập hồ sơ kiểm sát vụ án từ đầu trình điều tra để đề yêu cầu điều tra toàn diện, sát với thực tế vụ án 16 - Về quyền bào chữa tội ma túy chưa thực nghiêm túc tâm lý ĐTV, KSV, Thẩm phán không muốn có luật sư tham gia vào trình tố tụng vụ án thụ lý nên họ thường lách luật cách tư vấn, vận động người phạm tội người đại diện hợp pháp họ từ chối mời luật sư - Công tác tra, kiểm tra nghiệp vụ nội hạn chế - Điều kiện làm việc, phương tiện kỹ thuật, kinh phí nghiệp vụ hạn chế giảm hiệu tính kịp thời hoạt động THQCT KSĐT - Chính sách cán bộ, KSV; sách tiền lương, phụ cấp, điều kiện, phương tiện làm việc khó khăn, chưa tạo động lực phát huy sở trường cán CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰMNÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁTĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN MA TÚY CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Dự báo tình hình tội phạm ma túy thời gian tới - Tình trạng tái phạm, tái phạm nguy hiểm vấn đề nhức nhối toàn xã hội, đối tượng phạm tội ma túy sau cải tạo với xã hội ngày nhiều - Về thời gian xảy thời gian nào; địa điểm xảy gia đình, nơi công cộng, xảy nhà máy, khu công nghiệp có vốn đầu tư nước Vì vậy, không tăng cường đấu tranh, ngăn chặn ảnh hưởng lớn đến sách thu hút đầu tư doanh nghiệp nước nước địa tỉnh - Về phương thức, thủ đoạn gây án, phát triển khoa 17 học kỹ thuật, người phạm tội sử dụng thủ đoạn để thực việc phạm tội gây khó khăn cho công tác điều tra Qua thực tiễn đấu tranh với loại tội phạm ma túy gây từ năm 2010 đến 2015, cho thấy diễn biến tình hình tội phạm địa bàn tăng giảm không đồng đều, diễn biến loại tội phạm tăng hay giảm phụ thuộc vào hiệu công tác đấu tranh, phòng ngừa quan chức thực tiễn Do đó, CQĐT, VKSND TAND cần phối hợp với quan chức có thẩm quyền thực tốt công tác phòng ngừa phải có tăng cường công tác đấu tranh, phát hiện, điều tra làm rõ để xử lý nghiêm minh, góp phần làm giảm đáng kể tình trạng tội phạm địa bàn Thành phố Đà Nẵng nói chung tội phạm ma túy thực nói riêng nhằm làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân 3.2 Các giải pháp nâng cao lực kiểm sát điều tra vụ án ma túy 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động kiểm sát điều tra đổi với vụ án ma túy Để nâng cao chất lượng KSĐT vụ án hình nói chung, KSĐT vụ án ma túy nói riêng; thời gian tới, toàn ngành Kiểm sát Đà Nẵng phải nhận thức bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động Ngành Các cấp uỷ đảng cần tăng cường lãnh đạo hoạt động KSĐT vụ án ma túy theo hướng sau: - Đảng lãnh đạo ngành Kiểm sát chặt chẽ trị, tổ chức cán bộ, bảo đảm hoạt động ngành Kiểm sát thực quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước - Tăng cường công tác xây dựng Đảng, giáo dục, quản lý, 18 kiểm tra hoạt động tổ chức Đảng, đảng viên chăm lo công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán ngành Kiếm sát quan tư pháp khác - Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp làm việc tổ chức Đảng với quan tư pháp ban, ngành có liên quan theo hướng, cấp uỷ định kỳ nghe báo cáo cho ý kiến định hướng công tác tư pháp Xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân cấp uỷ lãnh đạo, đạo công tác tư pháp 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình năm 2015 tội phạm ma túy kiểm sát điều tra tội phạm ma túy Quy định cụ thể, rõ ràng mức tối thiểu đến mức tối đa định lượng chất ma túy điều luật; thay đổi đơn vị tính từ “trọng lượng” thành “khối lượng”; bỏ hình phạt tử hình điểm liên quan đến tội phạm ma túy Bộ luật hình 2015 Việc thay đổi dựa thực tiễn cho thấy việc gộp chung tội danh điều luật gặp không khó khăn cho quan tiến hành tố tụng, việc xác định tội danh áp dụng hình phạt người phạm tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma túy Như tội phạm ma túy quy định Chương XX Bộ luật hình 2015 gồm 13 điều luật, so với Bộ luật hình 1999 tăng thêm điều luật (từ Điều 247 Điều 259) Cần quy định việc không cần xác định hàm lượng để quy khối lượng thể tích chất ma túy điều 248, 249, 250, 251, 252 tiền chất ma túy điều 253 BLHS năm 2015 (như luật hình hành hầu áp dụng) Quy định theo hướng vừa đảm bảo tính khả thi dễ thực thực tế nước ta nay, vừa đảm bảo tính công bằng, quán sách xử 19 lý mặt chủ quan người phạm tội cảm thấy hình phạt phải chịu công thỏa đáng: người phạm tội với vật chứng lớn phải chịu hình phạt nặng 3.2.3 Thực tốt việc Quán triệt, triển khai, nghiên cứu, thi hành Bộ luật hình sự, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 vào sống Viện kiểm sát hai cấp thành phố Đà Nẵng Để Bộ luật hình sớm vào sống, ngày 19/2/2016 Chính phủ ban hành định số: 272/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch triển khai thi hành BLHS ngày 09/3/2016 ban hành Quyết định số 371/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch triển khai thi hành BLTTHS, xác định cụ nội dung công việc, thời hạn, tiến độ hoàn thành trách nhiệm chế phối hợp Bộ, quan ngang Bộ, với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức có liên quan việc tổ chức triển khai thi hành BLHS năm 2015 BLTTHS 2015 bảo đảm tính kịp thời, đồng bộ, thống hiệu Để triển khai hiệu việc quán triệt, nghiên cứu, thi hành BLHS, BLTTHS 2015, ngành Kiểm sát thành phố Đà Nẵng cần xây dựng Kế hoạch triển khai thi hành đạo luật cho cán bộ, KSV Viện kiểm sát hai cấp phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị nhằm phổ biến, quán triệt đầy đủ, sâu sắc nội dung đạo luật đến cán bộ, công chức đơn vị, để thân cán bộ, công chức nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động, nắm bắt đầy đủ quy định Bộ luật để áp dụng trực tiếp vào công việc mình; kế hoạch triển khai thực phải xác định cụ thể nội dung triển khai, thời hạn, tiến độ hoàn thành phân công trách nhiệm để cán bộ, công chức có thời gian chuẩn bị, thấy việc nghiên cứu vừa quyền, vừa nghĩa vụ việc cập nhật kiến thức pháp luật để hoàn thành 20 nhiệm vụ giao 3.2.4 Đổi công tác quản lý, đạo điều hành, nâng cao nhận thức công tác kiểm sát điều tra vụ án ma túy Trong hoạt động quan, tổ chức công tác quản lý, đạo, điều hành giữ vai trò quan trọng, yếu tố xuyên suốt trình hoạt động quan, tổ chức, định mức độ thành công việc thực chủ trương, nhiệm vụ, kế hoạch đề quan, tổ chức Việc quản lý, đạo, điều hành khâu công tác kiểm sát phải bảo đảm chế độ tập trung thống ngành, song cần thực tốt chế độ phân cấp quản lý theo quy định Quy chế công tác THQCT, kiểm sát xét xử hình sự, kiểm giam giữ cải tạo Để tiếp tục phát huy kết đạt được, khắc phục khó khăn tồn tại, hạn chế, nhằm đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp, công tác quản lý, đạo, điều hành Viện kiểm sát hai cấp thành phố Đà Nẵng phải tiếp tục đối toàn diện, tập trung nội dung sau: + Tiếp tục đổi công tác quản lý, đạo nghiệp vụ, thông qua đó, nắm toàn tình hình diễn biến vi phạm, tội phạm xảy ra, đồng thời quản lý chặt chẽ thời hạn, tiến độ vụ án hình để phân công KSV kiểm sát điều tra phù hợp với lực + Đổi công tác quản lý cán bộ, bên cạnh việc quản lý nghiệp vụ, phải tiếp tục đổi công tác cán bộ, đặc biệt việc nhận xét, đánh giá, sử dụng cán bảo đảm phù hợp với công việc, phát huy lực, sở trường cán bộ; phòng ngừa tiêu cực, vi phạm; phát khắc phục kịp thời sơ hở, thiếu sót, vi phạm cán 21 3.2.5 Kiện toàn tổ chức, nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên 3.2.5.1 Về kiện toàn cấu tổ chức 3.2.5.2 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ Kiểm sát viên tham gia KSĐT vụ án ma túy 3.2.5.3 Đổi nội dung phương pháp Kiểm sát điều tra vụ án ma túy 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động điều tra vụ án ma túy Hoạt động phối hợp với CQĐT vừa trách nhiệm, vừa điều kiện để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát nói chung hoạt động KSĐT vụ án ma túy Mối quan hệ CQĐT với Viện kiểm sát xây dựng nguyên tắc định Hoạt động tố tụng CQĐT đối tượng chịu kiểm sát VKSND Để có phối kết hợp hiệu quả, Viện kiểm sát hai cấp thành phố Đà Nẵng chủ động xây dựng Quy chế phối hợp công tác giải án hình có quy định việc họp thường xuyên bất thường CQĐT với Viện kiểm sát; vấn đề chưa có hướng dẫn cụ thể cấp trên; giải khó khăn vướng mắc hoạt động tố tụng để thống việc giải 3.2.7 Tăng cường sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc đảm bảo sách đãi ngộ cho cán bộ, Kiểm sát viên Thực tinh thần Chỉ thị Nghị Đảng, thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền có quan tâm đặc biệt quan tư pháp nói chung, với ngành Kiểm sát nói riêng Nhờ sở vật chất trang thiết bị làm việc 22 quan Viện kiểm sát hai cấp thành phố Đà Nẵng có cải thiện rõ rệt Hầu hết trụ sở đơn vị xây dựng cải tạo, sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn Chính sách đãi ngộ cán bộ, KSV có bước tiến phụ cấp, bồi dưỡng phiên tòa khám nghiệm trường, công tác phí Nhờ điều kiện làm việc đời sống cán KSV phần cải thiện Điều tạo phấn khởi, thoải mái định cán bộ, KSV KẾT LUẬN Công tác KSĐT vụ án ma túy theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam ngành kiểm sát nói chung VKSND thành phố Đà Nẵng nói riêng đạt thành tích đáng kể Góp phần ổn định trị, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự, nhân phẩm công dân Bên cạnh thành tích đạt được, Công tác KSĐT vụ án ma túy bộc lộ thiếu sót, vi phạm như: bỏ lọt tội phạm, phần chưa kiểm soát tình hình tội phạm ma túy ngày diễn biến phức tạp; chưa đáp ứng tình hình Để khắc phục tình trạng nâng cao chất lượng công tác KSĐT vụ án ma túy VKSND thành phố Đà Nẵng, tác giả luận văn sử dụng, kết hợp phương pháp, nghiên cứu tiếp thu thành tựu người trước, so sánh đối chiếu tài liệu, đánh giá thực trạng công tác KSĐT vụ án ma túy Từ đề giải pháp khắc phục nâng cao chất lượng KSĐT vụ án ma túy Cụ thể luận văn tập trung vào vấn đề sau: Phân tích vấn đề chung hoạt động kiểm sát điều tra 23 vụ án ma túy theo pháp luật Tố tụng hình quan Viện Kiểm sát nhân dân Thực trạng công tác kiểm sát điều tra vụ án ma túy Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng từ năm 2010-2015 Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng từ năm 2010 đến năm 2015 Tác giả ý phân tích, đánh giá kết đạt mặt hạn chế, thiếu sót vi phạm phổ biến thường hay mắc phải đơn vị ngành kiểm sát thành phố Đà Nẵng Từ giải pháp nâng cao gồm nhóm hoàn thiện pháp luật, nhóm thực pháp luật quan VKS cá nhân có thẩm quyền thi hành pháp luật KSĐT vụ án ma túy Thực tốt giải pháp góp phần đáng kể tháo gỡ khó khăn, vướng mắc hạn chế vi phạm nảy sinh hoạt động thi hành pháp luật KSĐT vụ án ma túy VKSND thành phố Đà Nẵng Những kết đạt luận văn cho thấy có nỗ lực, cố gắng thân tác giả; giúp đỡ nghiêm túc tinh thần đầy trách nhiệm thầy cô, nhà khoa học, đồng nghiệp ngành kiểm sát đặc biệt giúp đỡ thầy hướng dẫn khoa học luận văn Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu khả thân tác giả; nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả luận văn mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 24 ... tài: Kiểm sát điều tra vụ án ma túy theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng làm luận văn thạc sỹ luật học nhằm sâu vào tìm hiểu quy định pháp luật áp dụng pháp luật. .. đề lý luận pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy quan Viện Kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng kiểm sát điều tra vụ án ma túy Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng từ năm 2011-2015... giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN VỀ