VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG QUANG HÙNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – Năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG QUANG HÙNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI – Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; số liệu thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Quang Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Nhận thức lý luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2 Điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Việt Nam 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Việt Nam 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 Các yếu tố đặc thù huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 31 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 34 2.3 Thực trạng hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hòa Vang, thành phó Đà Nẵng 46 2.4 Một số kinh nghiệm từ thực tiễn tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 55 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 63 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 63 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã thời gian tới 67 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân MTTQVN Mặt trận tổ quốc Việt Nam QPPL Quy phạm pháp luật UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nước ta đòi hỏi phải tiếp tục cải cách, đổi mạnh mẽ máy nhà nước, có quyền địa phương Trong năm qua, Đảng ta xây dựng ban hành Nghị quan trọng lĩnh vực cải cách máy nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn cải cách máy nhà nước cho thấy hệ thống quyền địa phương chưa quan tâm cải cách mức đặc biệt cấp quyền sở Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương không thật tạo đổi có tính đột phá, có nhiều vấn đề đặt cần phải sâu nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục Chính quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hòa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Chính quyền địa phương Việt Nam gồm cấp là: tỉnh, huyện xã Trong đó, cấp xã có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vô to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi” [14, tr.371] Chính vậy, quyền cấp xã mà trung tâm UBND cấp xã đóng vai trò vô quan trọng hệ thống quyền địa phương Việt Nam Trong năm gần đây, hoạt động UBND cấp xã có mặt tiến rõ nét, có chuyển biến rõ rệt, chuyển biến tổ chức hoạt động nhận thức, tư duy, phong cách lãnh đạo quản lý không thụ động hành trước Tuy nhiên, thực tế hoạt động UBND cấp xã chưa chuyên sâu, thiếu ổn định nhân sự; tình trạng lãng phí, hình thức hoạt động quản lý phổ biến Bên cạnh đó, trình độ quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều hạn chế, rơi vào trạng thái lúng túng, ngỡ ngàng trước thay đổi xu phát triển chung thời đại, dẫn đến hiệu hoạt động UBND cấp xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Khẳng định tầm quan trọng Uỷ ban nhân dân cấp xã hệ thống trị nước ta Nghị Trung ương khoá IX đề phương hướng “đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị đạo: “Cần nâng cao hiệu lực quan hành theo hướng đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan hành cấp xã” [4] Gần đây, hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá X ban hành Nghị số 17- NQ/TW ngày 01/08/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước có UBND cấp xã Hiến pháp năm 2013 đời tiếp tục khẳng định: “ Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt luật định” [16], ngày 19 tháng năm 2015 kỳ họp thứ - Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, quy định nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã “ Xây dựng, trình HĐND xã định nội dung khoản 1,2 Điều 33 Luật tổ chức thực nghị HĐND xã; Tổ chức thực ngân sách địa phương; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND xã” [19] Đó sở quan trọng để tiếp tục xây dựng chiến lược cải cách, nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã nước ta giai đoạn Nhận thức tầm quan trọng Uỷ ban nhân dân cấp xã hệ thống trị nước ta, góp phần thực mục tiêu “ Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công văn minh” Vì vậy, học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Hòa Vang, Thành phố Đà Nẵng” điều kiện cải cách hành nhà nước làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề tổ chức, hoạt động UBND cấp xã vấn đề không nghiên cứu nhiều góc độ khác Đến có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp xã là: Luận văn Thạc sĩ: “Về Nhà nước xã hội chủ nghĩa công tác cán quyền cấp xã Hải Hưng”, Luận văn thạc sĩ triết học Lê Đình Chếch, Hà Nội, 1994; “Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành công, Phạm Tấn Linh, Học viện hành Quốc Gia, Hồ Chí Minh 2005; “ Đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ luật học Trịnh Tuấn Thành, Đại học quốc gia Hà Nội, 2005, “ Đổi tổ chức hoạt động quyền xã địa bàn Hà nội giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Nguyễn Thị Minh Phương, Đại học quốc gia Hà nội, 2011 Các báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu: "Cộng đồng làng xã Việt Nam nay" Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu giáo sư Hồ Thông chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" Học viện Hành Quốc gia tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; "Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; “Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nay” phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý chủ biên ; “55 năm xây dựng Nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở” GS.TSKH Vũ Huy Từ, 2002; “Đổi tổ chức hoạt động UBND xã” TS Trần Nho Thìn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 Nhìn chung công trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề tổ chức, hoạt động quyền cấp xã đề cập dạng chung vài khía cạnh thuộc tổ chức hoạt động UBND cấp xã, có trực tiếp có đề cập cách gián tiếp mà chưa có công trình nghiên cứu sâu có hệ thống luận án khoa học tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện cụ thể đề tài nêu Vì vậy, với đề tài “tổ chức hoạt động UBND cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” học viên kế thừa, vận dụng kết nghiên cứu công trình nêu kết hợp với thực tiễn địa phương sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có liên quan mặt lý luận thực tiễn, góp phần tìm giải pháp khoa học công tác tổ chức hoạt động UBND cấp xã thời gian tới theo quy định pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng quát xây dựng luận khoa học cho giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng nói riêng, địa bàn nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu làm sáng tỏ số khía cạnh lý luận pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Việt Nam - Khảo sát đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang Từ đó, rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế tổ chức hoạt động củaUBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng nói riêng, địa bàn nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Các quan điểm xây dựng đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã Việt Nam - Pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp xã Việt Nam - Thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng - Kinh nghiệm tổ chức hoạt động UBND cấp xã số địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Việt Nam - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng (bao gồm xã thị trấn) Luận văn có nghiên cứu so sánh với UBND cấp xã số địa phương khác có nét tương đồng với huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng - Phạm vi thời gian: Luận văn triển khai nghiên cứu giai đoạn từ năm 2010 đến Đây khoảng thời gian mà UBND cấp xã Huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng tổ chức hoạt động theo tinh thần Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 bắt đầu triển khai thực Luật Tổ chức Với việc quy định không rõ ràng nên thực tế quản lý nhiều định hành chậm trễ, thiếu linh hoạt, ban hành không tính hợp thời Từ đó, để khắc phục tình trạng này, cần cấu lại thẩm quyền quan quyền lực nhà nước, quan đại diện (HĐND) quan hành nhà nước địa phương nói chung cấp xã nói riêng theo hướng HĐND tập trung chủ yếu vào việc thực chức tự quản địa phương giám sát hoạt động quan hành nhà nước UBND tập trung vào việc thực thẩm quyền quản lý hành với tư cách quan trực thuộc phủ UBND cấp huyện Cụ thể UBND cấp xã tổ chức theo mô hình chủ tịch xã người đứng đầu có nhiều quyền hạn trách nhiệm cá nhân pháp quản lý nhà nước Theo đề xuất chủ tịch UBND cấp xã người đứng đầu quan hành nhà nước địa phương thực chất người đại diện cho quyền lực hành nhà nước địa bàn xã hoạt động quan hệ chấp hành điều hành từ Trung ương đến địa phương, chức danh chuyên môn thuộc UBND xã thực nhiệm vụ cho người đứng đầu UBND cấp xã ủy quyền, thực chế độ người đứng đầu UBND cấp xã lựa chọn cấp phó cho đề nghị cấp bổ nhiệm để giúp việc cho Chủ tịch việc thực thi công vụ địa phương 3.1.4 Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã cần xác định nhiệm vụ trọng tâm tổ chức hoạt động quyền địa phương Thực tế cho thấy công cải cách hành năm vừa qua tập trung nhiều vào việc đổi thiết chế, cấu tỉnh, huyện mà chưa thực ý đến cấp xã Luật quyền địa phương 2015 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2015 thể ý đến vai trò quyền địa phương, vì, việc đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung với UBND cấp xã nói riêng 66 nhằm để tương thích với cải cách hành cấp Hơn nữa, thực tế hoạt động quản lý nhà nước năm vừa qua cho thể nhập văn quy phạm pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ban hành khác việc triển khai thực đồng có hiệu Các quan trung ương tỉnh thường tập trung vào việc tập huấn, triển khai, tuyên truyền, đạo thực chưa vào sống, theo nhiều người phải trông chờ nhiều vào vai trò quyền cấp xã UBND cấp xã là chủ thể quản lý nhà nước gần với dân nhất, bám sát với nhân dân nên hiểu nhu cầu tâm tư nguyện vọng nhân dân Do việc trọng tâm đổi UBND cấp xã tạo hội cho việc đổi nâng cao khả thực quyền tự chủ việc thực thi nhiệm vụ quyền hạn giao 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã thời gian tới 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Ủy ban nhân dân cấp có quy định chi tiết, cụ thể Ủy ban nhân dân cấp xã UBND cấp xã có chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng sở; thực việc quản lý hành nhà nước địa bàn theo thẩm quyền giao, đạo hướng dẫn hoạt động tự quản dân, tạo thuận lợi cho nhân dân phát triển kinh tế Nhưng nay, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã thành viên UBND chưa quy định thống nhất, rõ ràng, cụ thể văn pháp luật mà lại nằm rải rác văn pháp luật chuyên ngành như: Luật Đất đai năm 2013, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Luật Hộ tịch 2015 Thứ nhất, cần phân cấp quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể trách nhiệm UBND việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương thông qua việc xây dựng Nghị định hướng dẫn chi 67 tiết Luật tổ chức quyền địa phương 2015, cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức, hoạt động UBND cấp xã để thuận tiện việc tổ chức thực Thứ hai, cần tăng biên chế cho chức danh chuyên môn UBND cấp xã sở xác định cụ thể chức danh công chức xã theo hướng ổn định chuyên sâu nghiệp vụ Trên thực tế, số lượng công chức chuyên môn so với khối lượng công việc giao phó, dẫn tới tình trạng giải triệt để yêu cầu nhân dân, không thực mục tiêu cải cách thủ tục hành Vì vậy, giao thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho UBND cấp xã cần phải tăng cường biên chế cho UBND cấp xã Có đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã có hiệu 3.2.1.2 Tăng cường giám sát hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã Hiến pháp 2013 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định rõ vai trò, trách nhiệm UBND cấp xã quan hệ với quyền cấp huyện, HĐND cấp xã UBND cấp xã với tổ chức hệ thống trị địa phương, thể trách nhiệm giám sát quan, tổ chức có liên quan hoạt động UBND cấp xã Tuy nhiên, thực tế tổ chức hoạt động HĐND cấp xã nay; thiếu thông tin cập nhật; thiếu điều kiện hoạt động; trình độ kỹ hoạt động đại biểu nên HĐND cấp xã chưa thể hết vai trò giám sát với tư cách quan quyền lực nhà nước địa phương Hơn nữa, hoạt động mình, HĐND phụ thuộc vào UBND báo cáo, kế hoạch chủ chương, trình HĐND UBND chuẩn bị Chính vậy, thời gian, việc nâng cao chất lượng hoạt động nói chung chất lượng giám sát nói riêng HĐND cấp xã sở để hoạt động UBND phải theo quy định pháp luật 68 3.2.1.3 Nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp xã Cán khâu then chốt, khâu trọng yếu toàn hoạt động máy hành nhà nước, định đến thành công hay thất bại cách mạng Mác- Lênin rõ: “Trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị không đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên tiến có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” [29, tr.473] Khi có quyền, qua thực tiễn, Lênin khẳng định: “nghiên cứu người, tìm cán có lĩnh then chốt; không tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn” [30, tr.499] Các định trình quản lý Nhà nước tác động đến nhân tố người, hiệu lực quản lý Nhà nước trước hết phụ thuộc vào trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức máy hành nhà nước Trong trình chuyển đổi cấu kinh tế- xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Chúng ta đứng trước thực tế khó khăn hẫng hụt lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ cán bô, công chức UBND cấp xã Phần thiếu hụt đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trình độ học vấn, trình độ quản lý hành nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tin học…Trong thực nhiệm vụ, cán bộ, công chức cấp xã chưa quen với cách điều hành công việc theo pháp luật, chủ yếu làm theo thói quen cũ theo cảm tính, mang nặng tính chất thời kỳ bao cấp tập tục truyền thống làng, xã từ thời kỳ trước Chúng ta chưa phát huy tính dân chủ mạnh mẽ công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã cán trực tiếp làm việc với nhân dân, chịu giám sát nhân dân, chưa có chế hữu hiệu để đảm bảo cho nhân dân trực tiếp tham gia tuyển chọn giám sát chức danh cán bộ, công chức cấp xã 69 Để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội đất nước thời kỳ đổi hội nhập, thời kỳ mà kinh tế tri thức phát triển chiếm vị trí quan trọng xã hội Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vấn đề cốt lõi để nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước nói chung UBND cấp xã nói riêng Để làm điều cần thực đồng giải pháp sau: Một là, đổi công tác quản lý cán bộ, công chức phù hợp với trình phát triển kinh tế- xã hội tiến trình cải cách hành Cần tập trung nghiên cứu, làm rõ đặc điểm, tính chất dân cư địa bàn xã cán bộ, công chức cấp xã Tiến hành tổng điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trên sở đưa khỏi máy cán phẩm chất, không đủ tiêu chuẩn, thực máy hành nhà nước cấp sở Bởi vì, thực tế quản lý hành nhà nước nay, tình trạng “người làm không biết, người biết lại không làm được” nói lên việc cán bộ, công chức thiếu hụt kiến thức kỹ tối thiểu để hoàn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần có sách tinh giảm biên chế người không đủ lực, trình độ, ý thức, trách nhiệm thực thi công vụ Hai là, phải khách quan đánh giá cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, người tổng hòa quan hệ xã hội, nhận định tư cách, tố chất người việc làm không đơn giản, phụ thuộc vào ý chí chủ quan người lãnh đạo Do vậy, đánh giá cán bộ, công chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, công tâm Sự khách quan, công tâm đánh giá cán điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy dân chủ, cộng tác, hợp tác thực thi công vụ, phát huy dân chủ, góp phần nâng cao khả lãnh đạo, điều hành quản lý nhà nước, cán bộ, công chức tự thể ý kiến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, có giải pháp, sáng kiến thực thi công vụ 70 Ba là, nhiệm vụ UBND cấp xã quản lý nhà nước lĩnh vực địa phương Vì vậy, Chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp xã cần thiết phải có kiến thức quản lý nhà nước kiến thức pháp luật phải bồi dưỡng kiến thức hàng năm đầu khoá bồi dưỡng kiến thức đời sống xã hội biến động, văn pháp luật thay đổi hàng năm Mặt khác, kiến thức Chủ tịch phó chủ tịch UBND cấp xã hạn chế dễ đến mệnh lệnh, cán chuyên môn điều kiện tranh luận đúng, sai để đến chân lý nên pháp luật không thực thi cách nghiêm túc dẫn tới tình trạng “trên bảo, không nghe” 3.2.1.4 Cải thiện quan hệ Ủy ban nhân dân cấp xã với người dân Cải thiện quan hệ Ủy ban nhân dân cấp xã với người dân khâu quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Để thực yêu cầu này: Thứ nhất, UBND cấp xã phải phối hợp với quan hữu quan rà soát loại bỏ phiền hà thủ tục hành giải công việc dân Các quy định thể chế thủ tục hành phải xuất phát từ thực tế, đáp ứng nhu cầu lợi ích dân, khắc phục cách nghĩ, cách làm quan tâm đảm bảo tiện lợi cho việc quản lý quan nhà nước, tôn trọng quyền tự quyết, tự kiểm tra, tự chịu trách nhiệm dân trước pháp luật hành vi mình, nâng cao tính tự giác dân thực pháp luật Cần có chế, phương thức để tăng cường việc lấy ý kiến người dân trước ban hành văn pháp luật có liên quan.Việc rà soát điều chỉnh quy định, thủ tục hành phải nhằm loại bỏ thủ tục không cần thiết, giảm mạnh xin – cho; thủ tục phải giữ cố gắng đơn giản hóa, dễ cho dân Thứ hai, phải hệ thống hóa quy định thủ tục giấy tờ cần có loại công việc, công bố công khai, minh bạch, phương tiện thông tin đại chúng trụ sở quan Nghiêm cấm quan, đơn vị tùy tiện để thủ tục hành quy định công bố 71 Thứ ba, coi trọng nâng cao chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước theo chế “một cửa” bảo đảm giải thông suốt yêu cầu dân theo quy trình, công đoạn giải loại công việc; định rõ thời hạn trả lời dân; khâu ách tắc, chậm trễ phải quy trách nhiệm cá nhân; thường xuyên kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật kịp thời, nghiêm túc công khai số điện thoại người đứng đầu quan tiếp nhận hồ sơ giải công việc để dân liên hệ Thứ tư, chấn chỉnh máy, ngăn chặn đẩy lùi quan liêu, tham nhũng nhằm ngăn chặn từ gốc phát hiện, xử lý kịp thời vụ tham nhũng Đồng thời phải xây dựng văn hóa lãnh đạo quản lý, văn hóa nơi công sở, thể trước hết trách nhiệm thái độ ứng xử giải công việc dân; thực dân chủ nội quan quan hệ với dân, kết hợp với thông tin qua báo chí dư luận quần chúng để tự phê bình phê bình nghiêm túc Hết sức coi trọng trau dồi đạo đức, phẩm chất, ý thức trách nhiệm công chức, đề cao trách nhiệm vai trò gương mẫu người đứng đầu quan, có yếu tố định để xây dựng quan hành vững mạnh Thứ năm, thực tốt quy chế dân chủ sở nội UBND xã phát huy tinh thần tự chủ, phát đấu tranh với vi phạm, nhiễu, tiêu cực cán bộ, công chức Khuyến khích tạo điều kiện cho người dân phát huy tinh thần làm chủ thoe pháp luật, phát đấu tranh với tượng vi phạm, nhũng nhiễu tiêu cực cán bộ, công chức; thường xuyên tự kiểm tra nội quan, đơn vị, quan hành cấp có trách nhiệm kiểm tra xử lý nghiêm người có trách nhiệm quan, đơn vị cấp để xảy chậm trễ, phiền hà, nhũng nhiễu giải công việc cho người dân Thứ sáu, tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cảo dân UBND cấp xã cần giải vụ tồn động, làm rõ nguyên nhân, đặc 72 biệt sai sót tồn động công tác quản lý nhà nước để chấn chỉnh xử lý nghiêm cán bộ, công chức có định hành vi vi phạm khiến dân phải kiện 3.2.1.5 Hiện đại hoá hành nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã Hiện đại hoá hành nhà nước xã, phường, thị trấn tức đảm bảo cho UBND cấp xã đủ điều kiện, phương tiện làm việc, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước điều kiện kinh tế tri thức phát triển Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt kỹ hành áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước cấp xã Trong công đổi nay, thực yêu cầu việc cần thiết xây dựng hành đại: hành mà người dân “khách hàng” quyền Mọi yêu cầu người dân quyền đáp ứng cách nhanh nhất, thuận lợi thông qua phương tiện đại, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến để thực dịch vụ hành công Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2008 vào công tác quản lý hành vào dịch vụ hành công yếu tố quan trọng đảm bảo cho cải cách hành thành công Nhưng mô hình chưa phát triển diện rộng cấp xã Áp dụng ISO 9001: 2008 để loại bỏ nhiều thủ tục rườm rà, rút ngắn thời gian, giảm chi phí, đồng thời làm cho lực, trách nhiệm ý thức phục vụ người cán nâng lên rõ rệt, làm phá vớ tường chắn quan nhà nước với nhân dân Vì mà ISO 9001:2008 xem giải pháp tốt cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động chủ thể quản lý, đảm bảo chất lượng dịch vụ hành công, giảm nhẹ máy nâng cao lực đội ngũ cán công chức Ngoài ra, UBND cấp xã phải tích cực việc triển khai áp dụng đề án Tin học hoá quản lý hành nhà nước để góp phần xây dựng 73 Chính phủ điện tử vững mạnh tương lai Bảo đảm tốt hệ thống truyền thanh, bưu điện- văn hoá xã để nhân dân tiếp nhận thông tin cách nhanh chóng xác 3.2.2 Giải pháp riêng cho tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quyền sở Thông qua việc định quan điểm, chủ trương giải pháp lớn giai đoạn; đồng thời lãnh đạo, kiểm tra, đôn đốc việc cụ thể hóa gắn với công tác tuyên truyền, vận động thực Tiếp tục củng cố hệ thống quyền sở với UBND đóng vai trò trung tâm, bảo đảm tính thống thông suốt phân định rõ mối quan hệ công việc có phân công phối hợp phận hệ thống trị sở Tăng cương phân cấp hợp lý cấp quyền, xác định rõ chức nhiệm vụ cấp, tránh chồng chéo, cắt khúc 3.2.2.2 Đổi phát huy vai trò HĐND cấp xã, chất lượng phản biện tổ chức xã hội phát huy trí tuệ nhân dân Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát HĐND cấp xã gắn với nâng tầm chất lượng đại biểu HĐND Tăng cường tra công vụ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng đạo đức công vụ gắn với phòng chống quan liêu, hách dịch, tham nhũng, nâng cao hiệu phục vụ nhân dân; quan tâm giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo xúc liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Thực tốt qui chế dân chủ sở, bảo đảm cho cán công chức nhân dân biết, định tham gia ý kiến vấn đề pháp luật qui định 3.2.2.3 Thực đánh giá, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đề bạt cán sở gắn với hiệu công việc tín nhiệm nhân dân Nâng cao tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức 74 cấp xã, cán thực công bộc nhân dân Trong việc khó khăn, phức tạp, liên quan đến lợi ích nhân dân, thực quyền dân chủ nhân dân cán bộ, cán chủ chốt phải tận tuỵ, Cán phải thường xuyên tự phê bình, trước hết hệ thống quyền, Đảng phải xử lý nghiêm minh cán suy thoái phẩm chất đạo đức, tham nhũng, vi phạm quyền làm chủ nhân dân, làm sai sách, chủ truơng Đảng, pháp luật Nhà nước, coi quyền lực dân uỷ quyền quyền lực riêng Có khắc phục tình trạng dân trao quyền bị quyền 3.2.2.4 Xây dựng nhân rộng mô hình tự quản thôn Mô hình tự quản mô hình không địa phương Huyện Hòa vang nói riêng toàn thành phố Đà Nẵng nói chung năm qua, Thực tế hiệu mô hình tự quản tạo nên tính quản lý tập thể cộng đồng dân cư Tuy nhiên, thiết nghĩ cần nhân rộng mô hình tổ, thôn để phát huy tính làm chủ cách thiết thực nơi người dân sinh sống Vì vậy, điều kiện nay, cần tiếp tục củng cố tổ chức tự quản Đây hình thức dân chủ trực tiếp cộng đồng dân cư Vấn đề phù hợp với tiến trình đẩy mạnh việc thực dân chủ sở mà chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước đề Những vấn đề lợi ích người dân liên quan đến lợi ích chung đô thị giải HĐND thành phố; địa bàn nông thôn giải HĐND xã, thị trấn Còn vấn đề cụ thể liên quan đến sống dân sinh địa bàn giải theo hình thức dân chủ trực tiếp qua chế sinh hoạt tổ dân phố, thôn, xóm tự quản Ví dụ, trưởng thôn vận động nhân dân tiến hành hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân, trừ tệ nạn xã hội, chí bảo vệ trật tự an ninh, quản lý giáo dục đối tượng cải tạo chỗ, chăm sóc người già, đối tượng sách; quản lý sử dụng loại quỹ 75 nhân dân đóng góp… Điều không mâu thuẫn với vai trò đại diện dân cư trưởng thôn, tổ trưởng dân phố, nhiệm vụ nhằm mục đích tổ chức đời sống tự quản cộng đồng Kết luận Chương Từ nhu cầu cấp thiết việc đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã, dựa quan điểm đạo Đảng, Nhà nước, học viên mạnh dạn đưa số giải pháp để tổ chức hoạt động UBND cấp xã nói chung địa bàn huyện Hòa Vang nói riêng tiếp tục đẩy mạnh thời gian đến Các giải pháp hướng đến hoàn thiện, nâng cao chất lượng hệ thống thể chế; đẩy mạnh xếp tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hiệu quả, trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lực, chuyên môn phẩm chất đạo đức người cán Bên cạnh đó, giải pháp đưa với mục đích tạo điều kiện thuận lợi để địa phương thực tốt nhằm thực tốt công tác quản lý cấp quyền sở; đồng thời tạo đồng bộ, thống công tác tổ chức hoạt động UBND cấp xã phạm vi nước Riêng huyện Hòa Vang, nội dung đề xuất để lãnh đạo huyện nhìn nhận, xem xét, đưa đường lối, chủ trương đạo đắn để hoạt động huyện nhà đạt kết cao 76 KẾT LUẬN Đất nước ta đà đổi mới, phát triển, hội nhập với khu vực quốc tế Sự nghiệp đổi theo đường xã hội chủ nghĩa nước ta lĩnh vực kinh tế- xã hội đòi hỏi phải đổi cách tổ chức, hoạt động hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng có UBND cấp xã nhằm tạo cấu hợp lý, đủ lực, hoạt động thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hành Quốc gia, xây dựng hoàn thiện Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân lãnh đạo thống Đảng UBND cấp xã với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân… Thời gian qua, lãnh đạo Đảng, Nhà nước quan Nhà nước cấp trên, UBND cấp xã góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng, bước thực xoá đói, giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, thực nghiệp công nghiệp hoá- đại hoá đất nước Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm trên, trình phát triển xu đô thị hoá, giao lưu, hội nhập diễn mạnh mẽ, hoạt động quản lý UBND cấp xã bộc lộ nhiều điểm hạn chế: quản lý buông lỏng, chất lượng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành nhiệm vụ vừa yếu, vừa thiếu… dẫn tới hiệu hoạt động chưa cao Vì vậy, cần đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã, phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường yêu cầu thiết hành giai đoạn nay, phải trình liên tục lâu dài thích ứng với phát triển khinh tế - xã hội phải thực sở 77 pháp lý vững Đây vấn đề tương đối phức tạp, cần có đạo, hướng dẫn cấp uỷ Đảng, ban, ngành, đoàn thể, quan, tổ chức xã hội hệ thống trị nước ta Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã nguyên tắc phải xuất phát từ yêu cầu chung cải cách máy nhà nước, đồng thời phải tính đến nét đặc trưng riêng tạo chế thích hợp cho hoạt động quản lý trình kinh tế - xã hội địa bàn xã Thành phố thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa động lực phát triển vùng nông thôn Điều có ý nghĩa lớn công cải cách hành 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị, Nghị hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành TW Đảng khoá IX Bộ Chính trị, Nghị hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành TW Đảng khoá X Bộ Chính trị, Nghị số 17/2007/NQ-TW Bộ trị, Nghị số 53/2007/ NQ- CP chương trình hành động phủ thực NQ 17/2007/NQ- TW Chính phủ (2016), Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 phủ quy định số lượng Phó chủ tịch UBND quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 10 Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật hành 11 Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hiến pháp 12 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển Bách Khoa Việt Nam (2005), Từ điển Bách Khoa Việt Nam, tập 1,2,3,4, Nxb từ điển bách khoa Hà Nội 13 Nguyễn Lân (2000), Từ điển từ ngữ Việt Nam, NXB TP Hồ Chí Minh 14 Hồ Chí Minh toàn tập (1995), Tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nghị Đảng huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng nhiệm kỳ 2015-2020 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa XHCN Việt Nam, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Luật tiếp công dân 19 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 21 Nguyễn Hữu Quỳnh (chủ biên) (2006), Từ điển Luật học, Nxb từ điển Bách Khoa 22 Tài liệu nghiên cứu Nghị Trung ương 5, khoá IX, NXB Chính trị Quốc gia, năm 2007 23 Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 01+ 02 năm 2008 24 Tạp chí Luật học số 02+ 04 năm 2003 25 Tạp chí Quản lý Nhà nước số 02 năm 2004 26 Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 01 năm 2007 27 TS Nguyễn Thị Kim Thoa (2005), Tìm hiểu quyền địa phương cấp, NXB Tư Pháp 28 Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang, Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động UBND từ năm 2010 đến 2015 29 V.I.Lênin toàn tập (1976), tập 4- NXB Tiến Bộ, Hà Nội, 30 V.I.Lênin toàn tập (1976), tập 44 - NXB Tiến Bộ, Hà Nội 31 Viện Ngôn ngữ học (2004), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 32 Http://www.chinhphu.vn 33 Http://www.na.gov.vn 34 Http://www.vietnamnet.vn 35 Http:// www.dantri.com.vn ... đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã Việt Nam - Pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp xã Việt Nam - Thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng - Kinh nghiệm tổ chức hoạt. .. đặc thù huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 31 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã huyện hòa Vang, thành phố Đà Nẵng. .. tổ chức hoạt động củaUBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng - Xác định quan điểm đề xuất giải pháp tiếp tục đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng nói riêng,