HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM HOÀNG THỊ DUYÊN QUẢN LÝ THU, CHI CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 62 01 15 Người hướng dẫn: PGS TS Phạm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Thị Duyên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Văn Hùng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phân tích định lượng, Khoa kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo Phòng TC & KH huyện Yên Dũng, Phòng GD & ĐT huyện Yên Dũng, Kho bạc NN huyện Yên Dũng, cán viên chức, phụ huynh học sinh đơn vị trường học địa bàn huyện Yên Dũng giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Thị Duyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ vii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract x Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 2.1.3 Đặc điểm quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 88 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 99 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 1717 2.2 Cơ sở thực tiễn 2121 2.2.1 Tình hình quản lý thu chi đơn vị nghiệp giáo dục giới 2121 2.2.2 Quản lý sử dụng NSNN đơn vị nghiệp giáo dục Việt Nam .2323 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý thu chi đơn vị nghiệp giáo dục số địa phương nước 2424 2.2.4 Bài học kinh nghiệm quản lý thu, chi rút cho huyện Yên Dũng 252525 2.2.5 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài công bố 262626 Phần Phương pháp nghiên cứu 2929 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 2929 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 2929 3.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 3030 3.1.3 Tình hình phát triển giáo dục huyện Yên Dũng 3131 3.1.4 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 3333 3.2 Phương pháp nghiên cứu 3434 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 3434 3.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu thông tin 3737 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 3737 3.3.1 Các tiêu phản ánh nguồn thu 3737 3.3.2 Các tiêu phản ánh chi 3838 3.3.3 Chỉ tiêu phản ánh quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 3838 3.3.4 Thanh tra, giám sát 3.3.5 Đánh giá việc tổ chức thực 39 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 3939 4.1 Tình hình quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng 40 4.1.1 Thực trạng thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn nghiên cứu 40 4.1.2 Lập kế hoạch/dự toán thu, chi 4040 4.1.3 Thực kế hoạch (hay dự toán) thu, chi 45 4.1.4 Kiểm tra, giám sát thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 555556 4.1.5 Báo cáo toán thu, chi 565657 4.1.6 Thực trạng quản lý thu, chi số trường khảo sát địa bàn huyện Yên Dũng 585859 4.1.7 Ý kiến đánh giá đơn vị quản lý thu, chi 616162 4.2 Đánh giá chung thực trạng quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện yên dũng, tỉnh bắc giang 686869 4.2.1 Kết đạt 686869 4.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 717172 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện yên dũng 787879 4.3.1 Chế độ quản lý tài công 787879 4.3.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp giáo dục 797980 4.3.3 Năng lực quản lý tài nội đơn vị nghiệp giáo dục 808081 iv 4.4 Các giải pháp tăng cường quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện yên dũng 808081 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 82 4.4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 858586 Phần Kết luận kiến nghị 949495 5.1 Kết luận 949495 5.2 Kiến nghị 959596 Tài liệu tham khảo 989899 v DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp HĐND Hội đòng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách NSTW Ngân sách trung ương Phòng TC & KH Phòng Tài Kế hoạch Phòng GD & ĐT Phòng giáo dục đào tạo TW Trung ương THCS Trường trung học sở THPT Trường trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng quy định mức thu phí trông xe, phí tuyển sinh lớp 10 1111 Bảng 2.2 Bảng quy định mức thu phí trông xe, phí tuyển sinh lớp 10 1212 Bảng 3.1 Số trường học, lớp học, học sinh hệ công lập, dân lập 3232 Bảng 4.2 Cơ cấu nguồn thu NSNN đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng 45456 Bảng 4.3 Cơ cấu chi thường xuyên từ nguồn NSNN theo định mức giáo dục giai đoạn 2012 – 2014 địa bàn huyện Yên Dũng 50 Bảng 4.4 Nguồn phí, lệ để lại theo quy định chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 545455 Bảng 4.5 Kết đánh giá công tác hoạt động, giảng dạy nhà trường 616162 Bảng 4.6 Cơ cấu chi từ NSNN nguồn học phí trường, năm 2014 .64 Bảng 4.7 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân việc lập báo cáo toán thu, chi ngân sách chậm 666667 Bảng 4.8 Cơ cấu chi NSNN dự toán bổ sung với kết toán dự toán 2012-2014 676768 Bảng 4.9 Đánh giá công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 686869 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Phân bổ Ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng 41 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Hoàng Thị Duyên Tên luận án: “Quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Cơ sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu đối tượng nghiên cứu 1.1 Mục tiêu: Mục tiêu chung: phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng từ đề xuất hệ thống giải pháp tăng cường quản lý thu, chi đơn vị thời gian tới b, mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục huyện Yên Dũng; Định hướng đề xuất giải pháp quản lý thu, chi đơn đơn vị nghiệp giáo dục 1.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Các hoạt động thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Các phương pháp nghiên cứu sử dụng 2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 2.1.1 Thu thập tài liệu thứ cấp 2.1.2 Thu thập tài liệu sơ cấp a Phỏng vấn trực tiếp người trực tiếp thực công tác quản lý tài + Điều tra số phụ huynh học sinh cấp + Phân tổ điều tra theo vị trí địa lý + Phân tổ điều tra theo cấp học Nội dung điều tra: thông tin chung khảo sát: họ tên, nhân khẩu, số học sinh, tình hình kinh tế, khoản đầu tư cho giáo dục gia đình, ý kiến tình hình giáo dục b Điều tra trực tiếp cán phòng ban chuyên môn viii Kết kết luận 3.1 Kết - Ý nghĩa học đề tài: Nhằm cung cấp thêm kết nghiên cứu thu, chi tài đơn vị nghiệp giáo dục huyện Yên Dũng nói chung đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo toàn tỉnh nước nói riêng, nhằm đưa giải pháp nâng cao công tác quản lý thu, chi hiệu - Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần thực sách, chế quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 3.2 Kết luận Hệ thống hóa sở lý luận quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục, phân tích tính tất yếu yêu cầu khách quan đổi quản lý thu, chi tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo Thông qua trình bày, phân tích đánh giá thực trạng đổi quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo công lập địa bàn huyện Yên Dũng trước đòi hỏi thực tiễn đặt ra, luận văn tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế quản lý thu, chi tài đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Dựa quan điểm, định hướng chủ trương, đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, đặc biệt định hướng phát triển giáo dục đào tạo tinh thần Nghị trung ương II khóa VII, luận văn trình bày quan điểm cần quán triệu, từ đề xuất giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm đổi quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang ix hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý theo khoản Điều Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH 12 ngày 13/11/2008; Điều Chương Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/6/2006 Nghị định số 16/2015/NĐ – CP ngày 14/2/2015 quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ Trên sở đó, nhiệm vụ Nhà nước giao đặt hàng, người đứng đầu đơn vị chủ động định biện pháp thực để đảm bảo chất lượng, tiến độ; hoạt động khác, đơn vị quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm công việc sau: a) Tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả đơn vị với quy định pháp luật; b) Liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân để hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu xã hội theo quy định pháp luật Đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động (theo quy định Điều Nghị định này), tuỳ theo lĩnh vực khả đơn vị, được:a) Quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Tham dự đấu thầu hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đơn vị;… Hai là, trách nhiệm tổ chức, quản lý đội ngũ viên chức, người lao động thuộc quyền: Trách nhiệm thể thông qua công tác tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức thực chế độ khen thưởng, kỷ luật theo quy định hành Việc quản lý đội ngũ người đứng đầu đơn vị định từ việc bố trí chức danh, vị trí đến việc phân công, phân nhiệm, khen thưởng, kỷ luật không để xảy tình trạng tham nhũng, lãng phí công… quan đơn vị Có thể thấy hoạt động tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức người đứng đầu đơn vị đóng vai trò vô quan trọng nhằm thúc đẩy phát triển tổ chức Đặc biệt, thời kỳ khoa học công nghệ phát triển vũ bão yếu tố định thành công hay thất bại tổ chức người Nguy tụt hậu chậm phát triển có nguyên nhân chưa có đội ngũ cán quản lý biết sử dụng hiệu nguồn lực người quan quản lý nhà nước doanh nghiệp Do vậy, để nâng cao hiệu tuyển dụng, sử dụng lao động ĐVSNCL vấn đề người tổ chức vấn đề đáng quan tâm Sự tiến khoa học kỹ thuật đại 92 với phát triển kinh tế mở buộc người thủ trưởng đơn vị phải biết thích ứng, linh hoạt quản lý, vận dụng lực nhân có Vì vậy, việc tuyển chọn, sử dụng quản lý nhân máy tổ chức nhằm đạt hiệu tốt cần quan tâm thích đáng Thứ ba, trách nhiệm quản lý tài sản công: Trách nhiệm thể thẩm quyền giao quản lý sử dụng hiệu tài sản công, phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ ĐVSNCL Khi công tác quản lý, sử dụng tài sản công giao bị hiệu quả; sử dụng sai nguồn tài chính, tài sản, trang thiết bị, thực không chế độ, sách sai quy định pháp luật, người đứng đầu phải chịu hình thức xử phạt theo quy định 93 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Sau 30 năm đổi xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế xây dựng chế hoạt động phù hợp nên có bước phát triển vượt bậc Thực tiễn công đổi kinh tế đất nước khẳng định tình hình giáo dục đào tạo có chuyển biến tích cực Nhà nước kịp thời ban hành Luật giáo dục, Luật phổ cập giáo dục tiểu học, THCS, THPT quy định giáo tiên tiến Bên cạnh đó, giải pháp kinh tế tiến hành đồng thời nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn đặt Tuy vậy, số lĩnh vực nghiệp chậm đổi lúng túng chế hoạt động, đặc biệt chế tài để vừa thực mục tiêu phát triển nghiệp (như giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường, dịch vụ nghiệp lĩnh vực nông nghiệp, khoa học công nghệ, xây dựng, giao thông vận tải ) bảo đảm an sinh xã hội, công bằng, định hướng xã hội chủ nghĩa, vừa phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường Nguyên nhân có thời gian dài bao cấp lĩnh vực nghiệp: Nhà nước cấp ngân sách cho đơn vị nghiệp để triển khai hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp cho người dân thông qua tiêu kế hoạch giường bệnh, đầu học sinh nhiều nguyên nhân chế quản lý thu, chi ngân sách, nguồn nhân lực sở vật chất kỹ thuật nên chất lượng dịch vụ sở cung ứng dịch vụ nghiệp công cho người dân thấp Bước sang thời kỳ đổi mới, với phát triển nhanh chóng khoa học kỹ thuật, trình độ dân trí ngày phát triển, thu nhập bình quân đầu người ngày cải thiện, đòi hỏi nhu cầu cung ứng dịch vụ nghiệp với chất lượng ngày tăng lên Nhà nước không nên tiếp tục bao cấp cho đối tượng toàn hoạt động nghiệp công, đòi hỏi phải nhanh chóng đổi chế quản lý, chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp công lập cho phù hợp với tình hình thực tế Vì tăng cường quản lý thu, chi theo hướng đa dạng hóa nguồn tài quản lý hiệu thu, chi giáo dục nước ta nói chung nghiệp giáo dục huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang nói riêng đòi hỏi tất yếu, công tác quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 94 vừa yêu cầu, vừa điều kiện để nâng cao chất lượng đào tạo tình hình Trong khuôn khổ cho phép, luận văn thạc sĩ với đề tài: " Quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng , tỉnh Bắc Giang" đạt kết sau: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục, phân tích tính tất yếu yêu cầu khách quan đổi quản lý thu, chi tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo Thông qua trình bày, phân tích đánh giá thực trạng đổi quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo công lập địa bàn huyện Yên Dũng trước đòi hỏi thực tiễn đặt ra, luận văn tồn tại, bất cập nguyên nhân hạn chế quản lý thu, chi tài đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Dựa quan điểm, định hướng chủ trương, đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, đặc biệt định hướng phát triển giáo dục đào tạo tinh thần Nghị trung ương II khóa VII, luận văn trình bày quan điểm cần quán triệu, từ đề xuất giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm đổi quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương, tỉnh Bắc Giang Để đảm bảo việc quản lý sử dụng hiệu nguồn kinh phí việc đánh giá hiệu sử dụng nguồn tài nghiệp công lập có ý nghĩa Cùng với xu hướng giao quyền tự chủ tài gắn liền với trách nhiệm nhiều cho đơn vị nghiệp công lập việc đánh giá hiệu quản lý thu, chi tài lại cần thiết Đề nghị Chính phủ sớm ban hành văn quy định tiêu chí cụ thể, hệ thống đáng giá kết hoạt động thích hợp để đánh giá mức độ hoàn thành chất lượng hoạt động nghiệp công lập đơn vị giao quyền tự chịu trách nhiệm làm hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ đơn vị Đề nghị ban hành khung học phí theo năm học ban hành mức thu ngành nghề đào tạo để làm sở pháp lý cho địa phương, 95 trường đào tạo dễ dàng áp dụng thực đảm bảo mặt tương đối mức thu học phí địa phương trường đào tạo Các thực chức quản lý nhà nước nguồn tài ngân sách ngân sách Phối hợp với kiểm tra việc thực kế hoạch tiêu ngân sách dành cho giáo dục đào tạo ngành, địa phương Định mức phân bổ ngân sách cho giáo dục đào tạo phải gắn với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo (giáo viên, điều kiện sở vật chất…) từ làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí đào tạo nhà nước người học giáo dục nghề nghiệp… Bộ tài phối hợp với Bộ GD & ĐT hoàn thiện hệ thống định mức ngành giáo dục đào tạo (Một số định mức giáo dục đào tạo không phù hợp với thực tế), điều có ý nghĩa quan trọng việc quản lý ngân sách giáo dục đào tạo, để phân bổ nguồn lực cách hợp lý xác Bộ Nội Vụ xây dựng trình thủ tướng phủ định thành lập số tổ chức kiểm định đánh giá chất lượng dịch vụ nghiệp Sửa đổi Nghị định 71/2003/NĐ – CP ngày 19/06/2003 Chính Phủ phân cấp quản lý biên chế nghiệp cho phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình công lập nhằm đa dạng hoá loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực 5.2.2 Kiến nghị với huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Triển khai cụ thể hóa kịp thời chủ trương sách chế độ quản lý thu, chi tài đơn vị nghiệp giáo dục phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tiếp tục đầu tư nguồn lực cho giáo dục, đặc biệt nguồn lực tài chính, tăng cường đầu tư phát triển, đầu tư trọng điểm cho đơn vị nghiệp giáo dục; Công tác lập kế hoạch, phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi Tăng cường công tác kiểm tra, thực trách nhiệm đơn vị chủ quản công tác quản lý ngành 96 Thực chức phối kết hợp công tác kiểm tra giám sát trình thực quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang Tăng cường khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NS để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán công chức; mở rộng thí điểm khoán chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, NS với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính toán cấp lượng kinh phí cố định hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với lượng kinh phí vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng NS quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch toán doanh thu, chi phí, tính toán hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quĩ khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nước qui định Từng bước cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" Sau thời gian công tác huyện Yên Dũng, giúp đỡ cán Phòng Tài - Kế hoạch, Kho bạc NN huyện, Hiệu trưởng, kế toán trường hướng dẫn tận tình PGS-TS Phạm Văn Hùng em hoàn thành luận văn với đề tài “Quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng, Tỉnh Bắc Giang” Trong trình làm luận văn em cố gắng vận dụng kiến thức học trường tranh thủ ý kiến đóng góp người làm thực tế, qua đưa số giải pháp để góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu, chi Tuy có nhiều cố gắng hạn chế kinh nghiệm thời gian nên luận văn nhiều thiếu sót Tôi mong nhận ý kiến đóng góp, bảo để tiếp thu bổ sung, nâng cao kiến thức mình, phục vụ cho công tác sau Một lần nữa, Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Phạm Văn Hùng - người trực tiếp hướng, Em xin chân thành cảm ơn cán thuộc Phòng Tài Kế hoạch Kho bạc NN huyện Yên Dũng, Hiệu trưởng, kế toán trường, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tận tình để em hoàn thành tốt luận văn 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ GD & ĐT (2009) Báo cáo đánh giá tác động Đề án đổi chế tài giáo dục năm 2009 – 2014; Bộ GD & ĐT (2011) Thông tư 55/2011/TT – BGD &ĐT ngày 22/11/2011 Bộ Giáo dục & Đào tạo ban hành Điều lệ Ban đại diện cha mẹ học sinh; Bộ Tài Chính (2006) Thông tư số 17/2006/TT – BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập; Bộ Tài Chính (2007) Thông tư số 14/2007/TT – Bộ Tài Chính ngày 08/03/2007 hướng dẫn sử dụng kinh phí thực công tác y tế trường học; Bộ Tài Chính (2010) Thông tư 185/2010/TT – BTC ngày 15/11/2010 Bộ tài hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Chế độ kế toán Hành nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Tài (2012) Thông tư 161/2012/TT – BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài việc quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước; Bộ Tài (2013) Thông tư số 08/2013/TT – BTC ngày 10/01/2013n Bộ Tài Chính hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ kho bạc (TABMIS); Bộ Tài Chính (2015) Cổng thông tin điện tử support@mof.gov.vn; Chính phủ (2009), Đề án đổi chế quản lý tài giáo dục năm 2009 – 2014; 10 Chính phủ (2009) Nghị định số 62/2009/NĐ – CP ngày 27/7/2009 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm y tế; 11 Chính Phủ (2013), Chỉ thị số 02/CT – TTg đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo; 12 Chính phủ (2014) Thông tư liên tịch số 20/2014/TTLT – BGDĐT – BTC – BLĐTB & XH hướng dẫn nghị định số 49/2010/NĐ – CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học sinh hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 – 2011 đến năm học 2014 – 2015; 98 13 Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ – CP ngày 14/2/2015 Thủ tướng phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; 14 Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Giang, BacGiang.gov.vn; 15 Cổng thông tin điện tử huyện Yên Dũng Yendung.gov.vn; 16 HĐND tỉnh Bắc Giang (2011) Nghị số 19/2011/NQ – HĐND Hội đồng nhân dân tỉn Bắc Giang quy định mức thu học phí sở giáo dục nghề nghiệp,giáo dục đại học công lập tỉnh Bắc Giang từ năm học 2011 – 2012 đến năm học 2014 – 2015; 17 HĐND tỉnh Bắc Giang (2013) Nghị số 23/2013/NQ – HĐND ngày 11/12/2013 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang dự toán ngân sách nhà nước phân bổ dự toán năm 2014; 18 HĐND tỉnh Bắc Giang (2014) Nghị số 09/2014 – HĐND ngày 11/7/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định mức thu học phí sở giáo dục mầm non, phổ thông công lập địa bàn tỉnh Bắc Giang năm học 2014 – 2015; 19 Kho bạc nhà nước huyện Yên Dũng (2014) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2014 20 Nguyễn Thị Trúc Mai (2014) Hoàn Thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệ giáo dục đào tạo địa bàn huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên Luận văn Thạc sĩ kinh tế Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Tr.35 – 50; 21 Phòng Tài kế hoạch (2012, 2013, 2014) Báo cáo tổng hợp số cấp dự toán Phòng Tài kế hoạch, năm 2012, 2013, 2014; 22 Phòng Nội vụ huyện Yên Dũng (2014) Báo cáo thống kế tình hình đội ngũ năm 2015; 23 Phòng GD & ĐT huyện Yên Dũng (2012, 2013, 2014) Báo cáo tổng kết năm học 2012 – 2013, 2013 – 2014 24 Quốc hội (2003), Luật NSNN Quốc Hội khóa 13 ban hành ngày 25/06/2015; 25 Quốc hội (2003), Luật kế toán số 03/2003/QH11 Luật kế toán sửa đổi số 88/2015/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017; 26 Sở GD & ĐT tỉnh Bắc Giang (2014) Công văn số 733/SGD& ĐT – KHTC ngày 10/2014 Sở giáo dục đào tạo hướng dẫn thu, quản lý, sử dụng khoản thu sở giáo dục công lập năm học 2014 – 2015; 27 Trường Tiều học Nội Hoàng (2014), Báo cáo toán năm 2014; 28 Trường Mầm non Tiền Phong (2014) Báo cáo toán năm 2014; 99 29 Trường THPT Yên Dũng (2014) Báo cáo toán năm 2014; 30 Trường THCS Nội Hoàng (2014) Báo cáo toán năm 2014; 31 Trường TTGDTX huyện Yên Dũng (2014) Báo cáo toán năm 2014; 32 Tăng Bình Ngọc Tuyền (2015) Tài liệu bồi dưỡng: Năng lực quản lý tài dành cho chủ tài khoản & kế toán trưởng quan, đơn vị hành nghiệp Nhà xuất tài chính; 33 UBND tỉnh Bắc Giang (2012) Quyết định số 455/2012/QĐ – UBND ngày 25/12/2012 UBND tỉnh Bắc Giang quy định việc dạy thêm, học thêm; 34 UBND huyện Yên Dũng (2012, 2013, 2014) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ từ năm 2012 đến năm 2014; 35 Vũ Kim Chung (2014) Giải pháp tăng cường quản lý tài sở giáo dục trung học phổ thông tỉnh Hải Dương; 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về công tác quản lý thu, chi Tên đơn vị sử dụng NS: ………………………………… Mã số đơn vị sử dụng NS: ………………………………… 1.Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay: Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sĩ - Hình thức đào tạo Chính quy Tại chức - Hiện có làm việc chuyên môn đào tạo Có Không Số năm vào ngành:……………………… Thời gian giữ chức vụ tại: ……………………… Xin ông (bà) vui lòng cho biết số thông tin sau: I/ Về Dự toán NS Ông (bà) đánh công tác lập, phân bổ dự toán thu, chi NS khoản khác (Xin đánh dấu X vào ô thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Theo ông (bà) lập dự toán, phân bổ chi NS số nhiệm vụ chi chưa với định mức nguyên nhân đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Do định mức phân bổ thấp, chưa phù hợp Do người làm công tác phân bổ chưa nắm đầy đủ quy định định mức Khác (nêu cụ thể) … .…………………………………………… Theo ông (bà) lập dự toán thu, chi NS khoản khác tình trạng lập dự toán chưa sát với thực tế nguyên nhân đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) 101 Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực người giao nhiệm vụ lập dự toán hạn chế Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Khác (nêu cụ thể) …………………………………………… II/ Về quản lý thu, chi tác đơn vị nghiệp giáo dục Ông (bà) đánh công tác quản lý thu, chi tài đơn vị nghiệp giáo dục huyện Yên Dũng (Xin đánh dấu X vào ô thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Ông (bà) đánh công tác chấp hành chi NS khoản khác đơn vị nghiệp giáo dục? (Xin đánh dấu X vào ô thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Theo ông (bà) phương thức cấp phát chi NS thuận tiện cho việc giao dịch toán kinh phí chi NS chưa? Rất thuận tiện Thuận tiện Chưa thuận tiện Hiện 05 hình thức cấp phát (1 Dự toán, Giao tự chủ, Lệnh chi; Ghi thu ghi chi, Hạn mức vốn) theo ông (bà) có cần giảm hình thức cấp phát không? Giữ nguyên (nếu chọn chuyển câu 8) Có thể giảm hình thức (có thể chọn nhiều mục để đánh X) Dự toán Giao tự chủ Lệnh chi Ghi thu ghi chi Hạn mức vốn XDCB Theo Ông (bà) có tình trạng đơn vị nghiệp giáo dục tăng thu khoản thu với quy định nhà nước (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Do định mức phân bổ cho nhiệm vụ chi thấp Một số nhiệm vụ cấp giao không giao kinh phí để thực Do chưa nắm quy định nhà nước Khác (nêu cụ thể) … .…………………………………………… 102 Theo ông (bà) nguyên nhân việc chấp hành chi NS khoản chi xã hội hóa chưa quy định đâu? (có thể chọn nhiều mục) Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế toán đơn vị sử dụng NS chưa đáp ứng yêu cầu Do cấp chậm nguồn NS Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp Do công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, chưa thường xuyên Công tác phối hợp phòng ban liên quan chưa chặt chẽ, chưa thống Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… 10 Theo ông( bà) yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng Năng lực trình độ cán quản lý thu, chi Cơ chế sách quản lý thu, chi Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu, chi NS nhà nước Trách nhiệm chủ tài khoản, kế toán đơn vị sử dụng NS Số lượng cán chuyên môn Tổng số tiền chi NS Khác(Nêucụ thể) III/ Về toán NS 11 Theo ông (bà) nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi NS chậm đâu? (có thể chọn nhiều mục) Trình độ lực kế toán yếu Thiếu tinh thần trách nhiệm Văn hướng dẫn không rõ ràng Khối lượng công việc nhiều Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… IV/ Về đánh giá chung 12 Theo ông (bà) để công tác quản lý thu, chi tài đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Yên Dũng ngày tốt hơn, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch cần? (có thể chọn nhiều mục) Nâng cao chất lượng tuyển dụng CBCC, VC Tổ chức sát hạch nghiệp vụ chuyên môn định kỳ đội ngũ cán làm công tác kế toán đơn vị sử dụng NS Có biện pháp xử lý kiên kế toán thiếu tinh thần trách nhiệm, không hoàn thành nhiệm vụ kể lựa chọn hình thức cho chuyển việc, nghỉ việc 103 Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn quan chuyên môn Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Hoàn thiện chế, sách Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 104 PHIẾU ĐIỀU TRA Ban giám hiệu, kế toán, thủ quỹ, giáo viên, phụ huynh học sinh Tên đơn vị sử dụng NS: ………………………………… Mã số đơn vị sử dụng NS: ………………………………… Phần I Thông tin chung 1.Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay: Đơn vị công tác: Chức vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sĩ - Hình thức đào tạo Chính quy Tại chức - Hiện có làm việc chuyên môn đào tạo Không Có Số năm vào ngành:……………………… Thời gian giữ chức vụ tại: ……………………… Phần II Công tác hoạt động nhà trường Dựa phương pháp đánh gái cho điểm, điểm mức điểm thấp tương ứng với kết đánh giá chưa tốt; điểm mức điểm tương ứng với kết đánh giá tốt công tác nhà trường Xin ông(bà) cho biết đánh giá công tác nhà trường dựa phương pháp cho điểm này? Mức điểm Chỉ tiêu Tự chủ tài sách phân cấp quản lý tài Chính sách công tác quản lý tài ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục Năng lực lãnh đạo quản lý Đầu tư sở vật chất thiết bị học tập Thu nhập, đầu tư bậc phụ huynh học sinh Năng lực, thành tích học tập học sinh Trình độ chuyên môn giáo viên Lương giáo viên lãnh đạo 105 Xin ông (bà) cho biết công tác quản lý thu, chi trường có thuận lợi, khó khăn gì? Để nhằm nâng cao công tác quản lý tài thời gian tới, theo ông (bà) cần phải tập trung vào nội dung biện pháp nào? Ghi chú: Ông (bà) đánh dấu X vào ô lựa chọn câu hỏi XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! Ngày tháng năm Người vấn Người Phỏng vấn 106 ... điểm quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 88 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 99 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 1717... tiễn quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi. .. quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang; - Định hướng đề xuất giải pháp để tăng cường quản lý thu, chi đơn vị nghiệp giáo dục 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Quản lý thu,