VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HUY CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHUYẾN CÔNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại:Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Trọng Hách Phản biện 1: PGS.TS Vũ Thư Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Học viện Khoa học Xã hội – Cơ sở thành phố Hồ Chí Minh, vào lúc 17 30 ngày 05 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương Đảng, Bộ Công nghiệp (nay Bộ Công Thương) nghiên cứu, xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định 134/2004/NĐ-CP ngày 09/6/2004 Chính phủ khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn, thay Nghị định 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 Chính phủ Khuyến công Để hoạt động khuyến công địa bàn tỉnh đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề ra, năm qua tỉnh Tiền Giang trọng nhiều đến sở công nghiệp nông thôn Tuy nhiên, trình thực hoạt động khuyến công hoạt động QLNN lĩnh vực tỉnh Tiền Giang bộc lộ số hạn chế như: tốc độ tăng giá trị sản xuất CN-TTCN chưa cao, khả cạnh tranh sản phẩm CN-TTCN yếu kém, việc áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất chậm thực hiện… Với lý luận thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước khuyến công từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang” cần thiết, góp phần thiết thực vào phát triển CN-TTCN nâng cao hiệu QLNN khuyến công tỉnh Tiền Giang Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển công nghiệp Khu vực nông thôn chủ trương Đảng Nhà nước ta Những năm qua nước ta có số công trình nghiên cứu, tài liệu, báo cáo, chuyên đề như: PSG, TS Hoàng Ngọc Hòa - TS Phạm Châu Long - PSG, TS Nguyễn Văn Thạo (2001), Phát triển công nghiệp nông thôn Đồng sông Cửu Long theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; TS Nguyễn Văn Phúc (2004), Công nghiệp nông thôn Việt Nam thực trạng giải pháp phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2002), Giáo trình Kinh tế phát triển nông thôn, Nxb Thống kê, Hà Nội; Ths Vũ Văn Đông (2010), “Mỗi làng sản phẩm”, Bản tin Phát triển Hội nhập (3), Tr 34-37; TS Phạm Duy Hiếu - Viện Phát triển Kinh tế Công nghiệp, Trường Đại học Công nghiệp TP HCM, “Vai trò Chiến lược Hiệu Hoạt động Khuyến công kinh tế Việt Nam”, Kỷ yếu Hoạt động Khuyến công giai đoạn 2005-2009, Tr 26 Những công trình nghiên cứu, tài liệu, báo cáo, chuyên đề nói trên, góc độ khác nhau, có đề cập đến vấn đề hoạt động khuyến công chưa có công trình nghiên cứu, tài liệu, báo cáo, chuyên đề nói nghiên cứu cách QLNN khuyến công, cụ thể qua thực tiễn tỉnh Tiền Giang Vì đề tài luận văn QLNN khuyến công từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang đề tài không trùng với đề tài công bố nước ta từ trước đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận quản lý nhà nước khuyến công, thực trạng quản lý nhà nước khuyến công từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang đưa phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước khuyến công - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang để rút mặt hạn chế mặt đạt - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước khuyến công Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước khuyến công 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: thực tiễn quản lý nhà nước khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang - Phạm vi thời gian: đánh giá thực trạng hoạt động khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang từ năm 2011- tháng 6/2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin để nghiên cứu đề tài luận văn Đồng thời luận văn dựa quan điểm chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế, phát triển công nghiệp để luận giải vấn đề lý luận có liên quan đến đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực luận văn, học viên sử dụng hệ thống phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: + Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước khuyến công + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý khuyến công địa bàn cụ thể: tỉnh Tiền Giang để kết đạt nguyên nhân, hạn chế nguyên nhân để làm sở cho việc đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước khuyến công - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu khoa học, học tập sở đào tạo luật học, quản lý công, hoạch định sách công hoạt động thực tiễn Cơ cấu luận văn Ngoài mở đầu, mục lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, kết luận, luận văn bao gồm 03 Chương Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước khuyến công Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khuyến công địa bàn tỉnh tiền giang Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khuyến công Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHUYẾN CÔNG 1.1 Những khái niệm có liên quan đến đề tài 1.1.1 Khuyến công vai trò khuyến công 1.1.1.1 Khái niệm khuyến công Theo Nghị định 45/2004/NĐ-CP Chính phủ khuyến công, khuyến công hiểu hoạt động khuyến khích, hướng dẫn, hỗ trợ tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sản xuất công nghiệp nông thôn 1.1.1.2 Vai trò khuyến công Góp phần vào việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp 1.1.2 Quản lý nhà nước khuyến công 1.1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước khuyến công hoạt động chấp hành điều hành quan hành Nhà nước có thẩm quyền khuyến công Theo nghĩa này, quản lý nhà nước khuyến công quản lý pháp luật quan nhà nước có chức việc định hướng, tổ chức, vận hành hệ thống khuyến công từ Trung ương tới địa phương hoạt động có hiệu quả, nhằm đạt mục tiêu đề thời kỳ định 1.1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước khuyến công Ngoài đặc điểm bản, quản lý nhà nước khuyến công có đặc điểm khác: Thứ nhất, chủ thể quản lý: quan quản lý có thẩm quyền chung (Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh), quan quản lý nhà nước khuyến công Bộ Công Thương Bộ, ngành có liên quan (như: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ…), Sở Công Thương Sở có liên ngành (Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Chính, Sở Nội vụ…) Thứ hai, khách thể quản lý nhà nước khuyến công trật tự quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh liên quan đến khuyến công Đối tượng quản lý nhà nước khuyến công tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư, sản xuất CN-TTCN huyện, thị xã, xã phường thược thành phố loại 2, loại 3, phường thuộc thành phố loại chuyển đổi từ xã chưa 05 năm Thứ ba, Nội dung quản lý nhà nước khuyến công bao gồm: ban hành tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật khuyến công; xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch, đề án khuyến công, tổ chức máy quản lý bố trí, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực lĩnh vực khuyến công; đầu tư thu hút nguồn lực phục vụ cho hoạt động khuyến công; kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động khuyến công Thứ tư, biện pháp chế tài: Tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định Nghị định 45/2004/NĐ-CP Chính phủ khuyến công, tùy theo tính chất, mức độ mà bị xự lý kỷ luật, bị xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thưởng theo quy định pháp luật 1.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước khuyến công 1.2.1 Thực chức Nhà nước phát triển kinh tế, phát triển công nghiệp nông thôn 1.2.2 Bảo đảm cho hoạt động khuyến công diễn theo định hướng Nhà nước 1.2.3 Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để công nghiệp nông thôn phát triển 1.3 Nội dung quản lý nhà nước khuyến công 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động khuyến công Để thực việc QLNN khuyến công, Chính phủ xây dựng ban hành Nghị định 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 Chính phủ khuyến công Bộ Công Thương ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật để quy định chi tiết quy định có liên quan đến lĩnh vực khuyến công Như: Thông tư 46/2012/TT-BCT Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 45/2012/NĐ-CP Chính phủ khuyến công; Thông tư 36/2013/TT-BCT Quy định việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực quản lý kinh phí khuyến công quốc gia; Thông tư 26/2014/TTLT-BTC-BCT Hướng dẫn trình tự lập, quản lý, sử dụng kinh phí khuyến công quốc gia kinh phí khuyến công địa phương; Thông tư 26/2014/TT-BCT Quy định việc tổ chức bình chọn sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu; Thông tư liên tịch 16/2011/TTLT-BCT-BNV Bộ Công Thương Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế Trung tâm Khuyến công Tư vấn phát triển công nghiệp trực thuộc Sở Công Thương; Quyết định 999/QĐ-BCT Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Công nghiệp địa phương; Thông tư liên tịch 22/2015/TTLT-BCT-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn công thương thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện; Thông tư 26/2015/TT7 BCT Quy định chi tiết thi hành công tác thi đua, khen thưởng ngành Công Thương 1.3.2 Xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch, đề án khuyến công - Cục Công nghiệp địa phương tổ chức Bộ Công Thương để giúp Bộ Công Thương thực chức quản lý nhà nước khuyến công: Xây dựng Chương trình khuyến công quốc gia ; Hướng dẫn tổ chức, cá nhân lập đề án, dự toán, xây dựng kế hoạch khuyến công quốc gia hàng năm Tổ chức, hướng dẫn triển khai thực kế hoạch khuyến công quốc gia phê duyệt - Sở Công Thương quan giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức quản lý nhà nước hoạt động khuyến công địa phương: Xây dựng Chương trình khuyến công địa phương; Hướng dẫn tổ chức, cá nhân xây dựng kế hoạch thực đề án khuyến công quốc gia địa phương phê duyệt; Hướng dẫn xây dựng tổng hợp kế hoạch, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch khuyến công địa phương, tổ chức triển khai kế hoạch khuyến công địa phương sau phê duyệt 1.3.3 Tổ chức máy quản lý bố trí, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực lĩnh vực khuyến công - Bộ Công Thương giúp Chính phủ thực chức QLNN hoạt động khuyến công - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công Thương việc thực chức QLNN hoạt động khuyến công theo quy định Chính phủ - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức QLNN hoạt động khuyến công phạm vi địa phương - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chánh Thanh tra Bộ, Chánh Thanh tra Sở, Trưởng đoàn Thanh tra chuyên ngành Thanh tra Sở, Thanh tra viên Sở Công Thương có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực khuyến công 1.4 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước khuyến công 1.4.1 Chính trị CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn Đảng Nhà nước quan tâm, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình CNH-HĐH đất nước 1.4.2 Kinh tế Yêu cầu phát triển kinh tế thị trường đòi hỏi hoạt động công vụ hành có hoạt động quản lý nhà nước khuyến công phải thích ứng kịp thời, nhanh nhạy với kinh tế nhiều thành phần 1.4.3 Pháp luật Nhà nước tổ chức thực đường lối Đảng quản lý xã hội cách có hiệu không thực quản lý pháp luật 1.4.4 Khoa học – kỹ thuật QLNN khuyến công cần hỗ trợ đắc lực hệ thống phần mềm công nghệ thông tin góp phần truy cập, trao đổi thông tin xác, nhanh chóng, tạo tiền đề cho việc thiết lập hệ thống thông tin liên kết, thống quan có thẩm quyền quản lý nhà nước khuyến công Qua đó, có sách hướng dẫn, hỗ trợ việc ứng dụng công nghệ tiên tiến, ngăn chặn việc chuyển giao loại thiết bị, công nghệ qua lạc hậu vào nước ta tránh tình trạng sở đầu tư không hiệu quả, góp phần hết 10 sức quan trọng việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước khuyến công 1.4.5 Hội nhập quốc tế QLNN khuyến công cần nghiên cứu, dự báo tình hình kinh tế giới, yếu tố quốc tế… có ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh sở công nghiệp nông thôn để tuyên truyền cho doanh nghiệp thông tin lộ trình cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Tiểu kết Chương Chương nêu lên khái niệm, vai trò khuyến công; khái niệm, đặc điểm, cần thiết, nội dung QLNN khuyến công; yếu tố tác động đến quản lý nhà nước khuyến công Việc hệ thống hóa lý luận QLNN hoạt động khuyến công cho thấy QLNN khuyến công yếu tố cần thiết, thiếu tiến trình thúc đẩy tăng trưởng phát triển công nghiệp QLNN khuyến công đưa chế, sách, tạo môi trường pháp lý thuận lợi nhằm đạt mục tiêu khuyến công đề Những lý thuyết nêu làm sở lý luận phân tích thực trạng đề giải pháp hoàn thiện QLNN khuyến công chương sau 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHUYẾN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Tổng quan yếu tố tác động đến hoạt động khuyến công tỉnh Tiền Giang 2.1.1 Những yếu tố vị trí địa lý, kinh tế -xã hội, sở hạ tầng 2.1.1.1 Vị trí địa lý Với vị trí địa lý hệ thống giao thông giúp cho Tiền Giang có thêm hội, kết nối thuận lợi dễ dàng với địa phương xung quanh, thu hút đầu tư, phát triển sản xuất, mở rộng thị trường giao lưu hợp tác kinh tế, văn hóa, du lịch với tỉnh vùng 2.1.1.2 Những yếu tố kinh tế - xã hội Lao động ngành Công nghiệp - Xây dựng có xu hướng tăng nhanh Tỷ trọng VA công nghiệp VA kinh tế tỉnh (theo giá hành) tăng từ 15,5% năm 2010 lên đạt khoảng 23,2% năm 2015 Qua thống kê cho thấy nguồn thu từ doanh nghiệp cá nhân sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ chiếm cao có xu hướng tăng dần Giá trị xuất tỉnh theo năm có xu hướng tăng dần Giá trị xuất năm 2011-2015 nhóm CN nhẹ TTCN đạt 4.090 triệu USD, chiếm tới 64,0% tổng kim ngạch xuất năm 2.1.1.1 Những yếu tố sở hạ tầng Hệ thống giao thông vận tải, sở hạ tầng hệ thống bưu chính, viễn thông địa bàn bước hoàn thiện để phục vụ cho mục tiêu phát triển KT-XH tương đối thuận lợi cho việc giao thương hàng hóa, phát triển kinh tế lại 12 nhân dân 2.1.2 Thực trạng khuyến công tỉnh Tiền Giang Khuyến công góp phần đáng kể vào tăng trưởng ngành Công nghiệp tỉnh 2.1.2.2 Hoạt động khuyến công tỉnh Tiền Giang - Sở Công Thương tổ chức 51 lớp đào tạo nghề, truyền nghề, nâng cao tay nghề cho lao động xã địa bàn tỉnh - Sở Công Thương tổ chức 16 lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý cho sở công nghiệp nông thôn với 691 lượt người tham dự với tổng kinh phí 674 triệu đồng; tổ chức 06 đoàn tham quan, học tập kinh nghiệm tỉnh với 95 lượt người tham gia, tổng kinh phí 276,22 triệu đồng - Từ nguồn kinh phí khuyến công quốc gia, lập 13 đề án xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật với tổng kinh phí hỗ trợ 3,5 tỷ đồng Hỗ trợ ứng dụng máy móc thiết bị đại cho 17 đề án, tổng kinh phí hỗ trợ 2,72 tỷ đồng Từ nguồn kinh phí khuyến công địa phương, hỗ trợ đầu tư 98 dự án, với tổng kinh phí 10,065 tỷ đồng cho sở công nghiệp nông thôn - Sở Công Thương tổ chức 03 đợt (năm 2011-2015) bình chọn sản phẩm CNNT tiêu biểu cấp tỉnh; tổ chức thành công 04 hội chợ triển lãm cho 450 đơn vị, doanh nghiệp tham gia với 866 gian hàng, kinh phí hỗ trợ 2,35 tỷ đồng; Tổ chức tham gia 29 hội chợ triển lãm tỉnh, vận động 160 lượt sở sản xuất công nghiệp tham gia với tổng số tiền hỗ trợ 742,9 triệu đồng - Sở Công Thương thường xuyên phối hợp với Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Phát Truyền hình Tiền Giang tuyên truyền sách khuyến công, phổ biến mô hình làm ăn có hiệu quả, kinh phí thực năm qua 665,38 triệu đồng, đạt 13 139% kế hoạch Ngoài ra, để mở rộng kênh cung cấp thông tin, Sở Công Thương định kỳ tháng xuất “Thông tin Công Thương” 2.2 Thực trạng thực quản lý nhà nước khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn khuyến công Sở Công Thương tham mưu soạn thảo trình Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang ban hành văn như: Quyết định 3816/QĐ-UBND Ban hành Chương trình khuyến công tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2016-2020; Quyết định 1065/QĐ-UBND việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Trung tâm Khuyến công Tư vấn phát triển công nghiệp trực thuộc Sở Công Thương tỉnh Tiền Giang; Quyết định số 17/20016/QĐ-UBND ban hành Quy chế quản lý sử dụng Quỹ khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang 2.2.2 Xây dựng kế hoạch, đề án thực khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang Hàng năm, Sở Công Thương xây dựng kế hoạch, đề án khuyến công cụ thể sở Chương trình khuyến công giai đoạn phê duyệt Sở Công Thương giao đề án khuyến công duyệt cho Trung tâm Khuyến công thực 2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước bố trí nguồn nhân lực lĩnh vực khuyến công địa bàn tỉnh Quyết định số 3838/QĐ-UBND quy định nhiệm vụ quyền hạn cụ thể Sở Công Thương liên quan đến hoạt động khuyến công chủ trì, tham mưu giúp UBND tỉnh thực nhiệm vụ QLNN hoạt động khuyến công 14 Ngoài để phục vụ QLNN Sở Công Thương hoạt động khuyến công, Sở Công Thương tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh Tiền Giang Quyết định 1065/QĐ-UBND ngày 14/4/2016 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Trung tâm Khuyến công 2.2.4 Bố trí thu hút nguồn kinh phí phục vụ khuyến công Từ năm 2011- tháng 6/2016, tỉnh Tiền Giang thu hút tổng kinh phí phục vụ hoạt động khuyến công 22,7995 tỷ đồng, kinh phí từ nguồn khuyến công quốc gia 9,87 tỷ đồng, kinh phí từ nguồn khuyến công địa phương 12,9295 tỷ đồng 2.2.5 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực khuyến công * Về công tác kiểm tra, tra Để đánh giá kết chấp hành pháp luật công tác quản lý khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang, Thanh tra tỉnh, Kiểm toán Nhà nước khu vực tiến hành tra việc chấp hành pháp luật công tác khuyến công kiểm toán chuyên đề khuyến công theo định kỳ Ngoài theo chức nhiệm vụ giao, Thanh tra Sở xây dựng Kế hoạch tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo hàng năm; có nội dung thực tra, kiểm tra hoạt động khuyến công * Về công tác tiếp công dân, giải đề xuất giải khiếu nại, tố cáo Do thực tốt công tác nên trường hợp khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp diễn * Về công tác xử lý vi phạm lĩnh vực khuyến công 15 Sự chủ động Thanh tra Sở xây dựng Kế hoạch chi tiết tổ chức thực thời gian, sát nội dung tra, kiểm tra theo quy định pháp luật; đề xuất kiểm tra xử lý, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm nên trường hợp vi phạm công tác khuyến công địa bàn tỉnh Ngoài ra, Thanh tra Sở chủ động tuyên truyền văn pháp luật có liên quan phòng, chống tham nhũng; khiếu nại, tố cáo đến công chức, viên chức ngành Công Thương 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Kết đạt Bộ mặt nông thôn bước thay đổi, tình hình phát triển KT-XH có nhiều chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển 2.3.1.2 Nguyên nhân đạt kết Trong thời gian qua, công tác quản lý, điều hành Bộ Công Thương, Cục Công nghiệp địa phương UBND tỉnh Tiền Giang quan tâm, khuyến khích hỗ trợ tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân địa bàn đầu tư sản xuất Hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động khuyến công địa bàn tỉnh bước hoàn thiện, kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tế Hệ thống tổ chức máy quản lý khuyến công thiếp lập, củng cố, dần ổn định bước đầu hoạt động hiệu 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế quản lý nhà nước khuyến công Việc thực sách khuyến công quy định Nghị định số 45/2012/NĐ-CP như: sách ưu đãi đầu tư, sách khoa học công nghệ chưa đạt hiệu sách có chế kênh tổ chức thực theo văn quy phạm pháp 16 luật khác, tạo nên chồng chéo Việc đăng ký kế hoạch, thẩm định xét giao kế hoạch đề án khuyến công nhiều khó khăn lúng túng tốn nhiều thời gian Quy mô đề án khuyến công nhỏ 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước khuyến công Việc xây dựng, ban hành bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật khuyến công địa phương chậm Bộ máy QLNN khuyến công chưa quan tâm mức, tập trung trọng đến quan cấp tỉnh… Tiểu kết Chương Chương trình bày tổng quan yếu tố tác động đến hoạt động khuyến công tỉnh Tiền Giang, tình hình hoạt động khuyến công thực trạng QLNN khuyến công địa bàn tỉnh Qua phân tích, đánh giá liệu thực tế cho thấy công tác QLNN khuyến công Tiền Giang thời gian qua đạt thành công định Tuy nhiên, công tác chưa phát huy khai thác có hiệu lợi thếm nguồn lực sẵn có phục vụ công nghiệp phát triển Các bất cập cần sớm khắc phục giải pháp cụ thể để QLNN khuyến công phát huy hiệu lực, hiệu hoạt động, tạo bước đột phá phát triển công nghiệp nói riêng kinh tế nói chung Tiền Giang 17 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHUYẾN CÔNG 3.1 Phương hướng hoàn thiện QLNN khuyến công 3.1.1 Gắn hoạt động khuyến công với thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế – xã hội 3.1.2 Gắn hoạt động khuyến công với việc thực chủ trương đại hóa, công nghiệp hóa Một là, hoạt động khuyến công phải bám sát quy hoạch phát triển KT- XH quy hoạch phát triển ngành công nghiệp toàn quốc, vùng địa phương Hai là, hoạt động khuyến công phải góp phần phát huy tốt lợi so sánh khai thác mạnh nguồn lực sẵn có tài nguyên, nguồn nguyên liệu, thị trường lao động vùng, địa phương Ba là, tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực nội dung hoạt động khuyến công theo Nghị định, Chương trình khuyến công Bốn là, cần xây dựng chương trình, đề án khuyến công theo hướng hỗ trợ có trọng tâm, trọng điểm Năm là, tăng cường liên kết tỉnh, thành phố liên kết khu vực để trao đổi kinh nghiệm phát triển ngành nói chung hoạt động khuyến công nói riêng Sáu là, đẩy mạnh hoạt động khuyến công, thúc đẩy phát triển CNNT cần quán triệt chủ trương xuyên suốt Đảng Nhà nước 3.1.3 Hoạt động khuyến công phải phục vụ thiết thực phát triển nông nghiệp ngành kinh tế khác 18 Một là, tiếp tục thực quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn với nguyên tắc gắn với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, phát huy mạnh vùng Hai là, tiếp tục thực sách ưu đãi kinh phí cho sở ngành nghề nông thôn Ba là, đẩy mạnh ứng dụng phát triển khoa học công nghệ hoạt động sản xuất ngành nghề nông thôn, ưu tiên cho lĩnh vực bảo quản, chế biến nông sản, hàng thủ công mỹ nghệ, đồng thời trọng đến xử lý chất thải, giảm thiểu ô nhiễm môi trường làng nghề Bốn là, đào tạo, bồi dưỡng cán ngành nghề nông thôn, thu hút nghệ nhân tham gia hoạt động đào tạo, truyền nghề cho hệ kế cận, bảo tồn làng nghề truyền thống Năm là, đẩy mạnh chương trình bảo tồn phát triển làng nghề theo hướng hài hòa giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống với đa dạng hóa nâng cao chất lượng sản phẩm, đáp ứng nhu cầu thị trường 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước khuyến công 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật khuyến công - Rà soát mạnh dạn loại bỏ văn lỗi thời, giảm bớt thủ tục hành rườm rà gây khó khăn - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, biên soạn, ban hành chỉnh sửa văn bản, quy định - Bổ sung quy định hướng dẫn cụ thể để hỗ trợ cho việc triển khai hoạt động khuyến công thực tế 3.2.2 Tổ chức thực có hiệu chương trình, kế hoạch, đề án khuyến công 19 - Tập trung hỗ trợ đầu tư mạnh số dự án có lợi cạnh tranh, điển hình, nhằm tạo bước chuyển biến rõ rệt cho phát triển ngành - Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ điều hành quản lý cho doanh nghiệp; hỗ trợ ứng dụng công nghệ sản xuất tiên tiến nhân rộng mô hình; đào tạo nghề, truyền nghề, phát triển nghề mới; giới thiệu, quảng bá sản phẩm xây dựng thương hiệu - Hỗ trợ nâng cao hiệu công tác đào tạo nghề, truyền nghề phát triển nghề gắn với nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp để giải việc làm cho người lao động sau đào tạo - Khuyến khích, hỗ trợ sở sản xuất CN-TTCN thành lập hiệp hội, hội ngành nghề; liên kết vệ tinh sản xuất mặt hàng phụ trợ; mô hình liên kết sản xuất may công nghiệp, khí, tiểu thủ công nghiệp, hàng thủ công mỹ nghệ truyền thống gắn với doanh nghiệp phục vụ du lịch 3.2.3 Kiện toàn máy quản lý nhà nước bố trí đủ nguồn nhân lực lĩnh vực khuyến công Thứ nhất, nghiên cứu, củng cố tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy QLNN khuyến công - Nghiên cứu nâng cấp hệ thống quan quản lý khuyến công; tăng cường chất lượng số lượng đội ngũ làm công tác quản lý khuyến công cần thiết - Thực đào tạo, bồi dưỡng cán công chức có đủ lực, trình độ để tổ chức thực mục tiêu khuyến khích phát triển CN-TTCN địa bàn tỉnh - Thiết thực hiệu cân đối quan tâm không đội ngũ làm công tác QLNN khuyến công cấp tỉnh mà phải 20 đảm bảo cho phận làm công tác cấp huyện, xã, lực lượng gần dân nhất, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng dân, có điều kiện thực tốt nhiệm vụ QLNN lĩnh vực phân công Thứ hai, Sở cần thành lập thêm trung tâm: Trung tâm phân tích liệu, Trung tâm môi trường, Trung tâm hỗ trợ phát triển làng nghề, tiểu thủ công nghiệp Thứ ba, công tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước khuyến công Để xây dựng đội ngũ quản lý nhằm nâng cao chất lượng hoạt động khuyến công, cần trọng thực số công tác sau: tích cực đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cán bộ, công chức; đổi quy trình tuyển dụng cán bộ, công chức; có sách thu hút, đãi ngộ thỏa đáng cán bộ, công chức có trình độ, phẩm chất, lực lĩnh vực quản lý nhà nước khuyến công 3.2.4 Tăng cường đầu tư bố trí nguồn kinh phí hợp lý cho khuyến công * Cấp Trung ương: Bộ Công Thương cần phối hợp với Bộ Tài xem xét, rà soát, chỉnh sửa bổ sung chế sách hỗ trợ kinh phí khuyến công để phù hợp với tình hình KT-XH nước * Cấp địa phương: - Ủy ban nhân dân tỉnh tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng kỹ thuật tỉnh; tăng kinh phí khuyến công địa phương phục vụ cho hoạt động khuyến công thời gian tới; Đầu tư sở vật chất, nâng cao lực, tăng biên chế Trung tâm Khuyến công để tổ chức thực tốt hoạt động khuyến công địa phương 21 - Sở Công Thương thường xuyên trọng làm tốt công tác xúc tiến thương mại, kêu gọi, thu hút đầu tư nước để hỗ trợ nguồn vốn cho hoạt động khuyến công 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành, cấp quản lý nhà nước khuyến công Phối hợp quan Trung ương tham mưu Chính phủ quan địa phưong tham mưu UBND tỉnh có sách giảm giãn thuế cho doanh nghiệp sản xuất hàng tiểu thủ công nghiệp, hộ sản xuất nghề truyền thống tỉnh; có sách hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp đầu tư thiết bị, công nghệ tiên tiến; có sách xúc tiến thương mại, hỗ trợ sở sản xuất CN-TTCN quảng bá hình ảnh, thương hiệu đặc sản tỉnh, hỗ trợ chi phí giới thiệu sản phẩm nước ngoài, chi phí tham gia hội chợ quốc tế; có sách hỗ trợ giá cho nông dân Ngoài phối hợp ban hành sách cần phối hợp công tác thông tin tuyên truyền quan Trung ương quan địa phưong 3.2.6 Cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước khuyến công 3.2.7 Tăng cường kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực khuyến công * Về tăng cường công tác kiểm tra, tra + Tăng cường nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo công tác khuyến công; + Bảo đảm chế độ giám sát tài sát thực, công khai, minh bạch, gắn trách nhiệm giải trình tổ chức, cá nhân hoạt động khuyến công; 22 + Cải tiến quy trình, nâng cao chất lượng cán làm công tác tra, giám sát hoạt động khuyến công cá nhân, tổ chức sử dụng kinh phí khuyến công; + Cán tra thực thi công việc phải nghiêm minh, không du di; Nội dung tra có trọng tâm, trọng điểm; + Thực tra, kiểm tra đột xuất, định kỳ hoạt động khuyến công để nâng cao chức tra, kiểm tra; * Về công tác giải khiếu nại, tố cáo + Phải chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật thực thi công vụ + Tập trung làm tốt công tác tiếp dân; tiếp nhận, xử lý đơn thư tham mưu giải khiếu nại, tố cáo * Về tăng cường công tác xử lý vi phạm hành Đối với sở có vi phạm quy định khuyến công với tính chất nghiêm trọng đến mức truy cứu trách nhiệm hình phải khởi tố, xét xử theo quy định pháp luật Cần xử lý nghiêm cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khuyến công có vi phạm Đảm bảo xử lý người, tội áp dụng chế tài theo quy định nhà nước Tiểu kết Chương Luận văn nêu lên số quan điểm, định hướng mục tiêu nhằm đẩy mạnh khuyến công Trên sở phân tích thực trạng hoạt động, thành đạt được, hạn chế nguyên nhân QLNN khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang Chương 2, luận văn đưa 07 giải nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN khuyến công thời gian tới Các giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn địa phương, đem lại hiệu cao áp 23 dụng thời gian tới, góp phần đạt mục tiêu đề Đảng Nhà nước KẾT LUẬN Khuyến công chủ trương đắn Đảng Nhà nước nhằm phát huy nguồn lực nghiệp phát triển KT-XH đất nước Từ Nghị định khuyến công Chính phủ ban hành, QLNN khuyến công Tiền Giang quan tâm thực hiện, góp phần quan trọng thúc đẩy CN-TTCN phát triển, tạo điều kiện thực sách khuyến khích phát triển công nghiệp khu vực nông thôn Đảng Nhà nước cách có hiệu Tuy vậy, so với yêu cầu công tác QLNN hoạt động khuyến công từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang nhiều hạn chế Để đạt mục tiêu hoàn thiện QLNN khuyến công, luận văn tập trung vào nội dung: Về sở lý luận, luận văn khái quát hóa nội dung công tác khuyến công khái niệm vai trò khuyến công Đồng thời luận văn đề cập đến cần thiết, nội dung tổ chức máy QLNN khuyến công nước ta nay, yếu tố tác động đến quản lý nhà nước khuyến công Thực trạng QLNN khuyến công luận văn nêu, phân tích, đánh giá Qua làm rõ mặt đạt được, thuận lợi tồn tại, nguyên nhân tồn QLNN khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang từ năm 2011- tháng 6/2016 Qua lý luận thực tiễn, sở phân tích thực trạng QLNN khuyến công, kết hợp với phương hướng hoàn thiện công tác thời gian tới, luận văn đề suất số giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục nâng cao hiệu QLNN khuyến công 24 ... khích phát triển công nghiệp nông thôn Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận quản lý nhà nước khuyến công, thực trạng quản lý nhà nước khuyến công từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang đưa phương... thiện quản lý nhà nước lĩnh vực 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước khuyến công - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khuyến công địa bàn tỉnh Tiền Giang. .. lý luận quản lý nhà nước khuyến công Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khuyến công địa bàn tỉnh tiền giang Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khuyến công Chương NHỮNG