VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU GIANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG Phản biện 1: PGS TS Hoàng Thế Liên Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Minh Đoan Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: 16 45 phút, ngày 11 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Công tác tra có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, giai đoạn thiếu công tác quản lý Trong lực lượng CAND, Thanh tra BCA quan đạo mặt công tác tra Công an đơn vị, địa phương tổ chức tra CAND Thanh tra BCA từ thành lập đến liên tục phát triển, tổ chức xuyên suốt, đội ngũ cán Thanh tra không ngừng tăng lên số lượng nâng cao chất lượng, khẳng định vai trò tham mưu cho lãnh đạo Bộ công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư phản ánh, kiến nghị, KNTC PCTN, góp phần tích cực xây dựng lực lượng CAND sạch, vững mạnh, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ trị BCA Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động Thanh tra BCA hạn chế, vướng mắc cần làm rõ mặt lý luận thực tiễn như: tổ chức hoạt động tra chưa thực ổn định, thống Quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chưa thực thi cách nghiêm chỉnh, thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Năng lực số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Công tác quản lý, sở vật chất trang thiết bị, trình độ khoa học kỹ thuật phục vụ hoạt động tra yếu v.v Những hạn chế, bất cập nêu ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu công tác Thanh tra BCA Vì vậy, Thanh tra BCA, việc nghiên cứu, làm sáng tỏ yêu cầu cấp thiết nhằm xây dựng sở lý luận thực tiễn hoạt động Thanh tra BCA, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra BCA cần thiết Đó lý học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Thanh tra vấn đề mang tính tổ chức pháp lý quan trọng hệ thống máy nhà nước Trong năm qua, tổ chức hoạt động tra thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý, quản lý, tổ chức nghiên cứu nhiều khía cạnh mức độ khác Cho đến có nhiều công trình nghiên cứu viết vấn đề cá nhân, tập thể công bố Ngoài nhiều nghiên cứu đăng tạp chí khoa học, đề tài nghiệm thu, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, vấn đề tổ chức hoạt động tra nước ta Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra BCA chưa có công trình đề cập đến Chính vậy, thực tiễn đặt yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu sâu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra BCA nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu mặt công tác tra góp phần vào việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực ANTT phục nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Mục đích luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra BCA; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra BCA, sở luận văn đưa số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động tra, đồng thời đóng góp vào trình hoàn thiện pháp luật tra CAND nói chung Thanh tra BCA nói riêng 3.2 Nhiệm vụ: Phân tích, làm rõ sở lý luận Thanh tra BCA, vị trí vai trò quản lý nhà nước Thanh tra BCA; trình hình thành phát triển Thanh tra BCA; nghiên cứu cấu tổ chức thực tiễn hoạt động Thanh tra BCA từ năm 2011 đến nay; tìm ưu điểm với tồn tại, hạn chế nguyên nhân kết này, từ đề xuất quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra BCA thời gian tới Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật liên quan tổ chức hoạt động Thanh tra BCA; phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra BCA, đưa nhận xét ưu điểm, hạn chế, bất cập so với quy định hành sở đề xuất giải pháp phù hợp 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về phạm vi không gian: Nghiên cứu tổ chức hoạt động tổ chức tra lực lượng CAND nói chung vấn đề rộng, phức tạp, có tầm bao quát lớn, đó, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề tổ chức hoạt động Thanh tra BCA Về phạm vi thời gian: Trong phạm vi luận văn, tác giả nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra BCA từ năm 2011 đến nhằm đánh giá kết hoạt động, hiệu quy định pháp luật tra kể từ Luật Thanh tra năm 2010 ban hành Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phổ biến, đại khoa học pháp lý như: phân tích, tổng hợp, chứng minh, quy nạp, so sánh, xã hội học pháp luật, khảo sát… để làm sáng tỏ chất vấn đề Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Thanh tra BCA; - Phân tích, đánh giá khách quan thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra BCA nước ta nay; rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập, nguyên nhân, rút học kinh nghiệm công tác tổ chức hoạt động Thanh tra BCA; - Đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Thanh tra BCA nói riêng, nâng cao lực, hiệu công tác tra CAND nói chung Cơ cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương Cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an nước ta Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an nước ta Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ CÔNG AN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của Thanh tra Bộ Công an 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tra Thanh tra với vai trò danh từ chung hiểu thực thể pháp lý, thiết chế nhà nước tra để quan, tổ chức tra phận, lĩnh vực tra định Đồng thời, tra với ý nghĩa động từ khái niệm để hoạt động kiểm tra, kiểm soát quan, tổ chức, người giao nhiệm vụ, quyền hạn nhằm: “xem xét phát hiện, ngăn chặn với trái với quy định” tổ chức, cá nhân đối tượng tra Từ phân tích nêu trên, tra hiểu sau: Thanh tra việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao quan, tổ chức, cá nhân quản lý hành nhà nước nhằm phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý hành nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm Thanh tra Bộ Công an Khái niệm Thanh tra Bộ hiểu sau: Thanh tra Bộ quan tra hệ thống quan tra thuộc Bộ, quan ngang Bộ, thành lập sở quy định Luật Thanh tra quy định riêng Chính phủ, thực chức tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ, quan ngang Bộ Trên sở khái niệm chung tra; Thanh tra Bộ quy định pháp luật hành, đến thống khái niệm Thanh tra BCA sau: Thanh tra BCA quan tra trực thuộc BCA, thực chức tra hành tra chuyên ngành phạm vi quản lý nhà nước BCA bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an toàn xã hội theo quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm Thanh tra Bộ Công an Bên cạnh đặc điểm chung tra, tổ chức hoạt động Thanh tra BCA có đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, Thanh tra BCA quan BCA, chịu lãnh đạo, đạo song trùng trực thuộc, chịu đạo trực tiếp, toàn diện Đảng ủy CATW, Bộ trưởng BCA, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Thứ hai, Thanh tra BCA tiến hành hoạt động tra hành Công an đơn vị, địa phương CBCS CAND theo quy định phân cấp quản lý Bộ trưởng BCA việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Đồng thời, tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng chống tội phạm Thứ ba, đối tượng tra Thanh tra BCA bao gồm: Cơ quan, đơn vị cá nhân thuộc BCA quản lý; Cơ quan, tổ chức cá nhân Việt Nam việc chấp hành pháp luật bảo vệ ANQG giữ gìn TTATXH thuộc phạm vi quản lý nhà nước BCA; Cơ quan, tổ chức cá nhân nước Việt Nam có hoạt động liên quan đến pháp luật bảo vệ ANQG giữ gìn TTATXH thuộc phạm vi quản lý nhà nước BCA Thứ tư, Thanh tra BCA gắn liền với tính chất quản lý nhà nước BCA lĩnh vực ANTT Với vai trò quan quản lý nhà nước lĩnh vực ANTT, BCA đề mục tiêu, yêu cầu, nội dung hoạt động Thanh tra BCA 1.1.3 Vai trò Thanh tra Bộ Công an Một là, Thanh tra BCA thiết chế đảm bảo gia tăng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BCA Hai là, Thanh tra BCA có vai trò quan trọng việc kiểm soát quyền lực nhà nước BCA, góp phần nâng cao tính kỷ luật, ý thức trách nhiệm CBCS, xây dựng lực lượng CAND sạch, vững mạnh Ba là, Thanh tra BCA có vai trò quan trọng nhiệm vụ bảo vệ bí mật nhà nước, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Bốn là, Thanh tra BCA chủ thể tham gia bảo đảm quyền người, quyền công dân 1.2 Pháp luật về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ Công an 1.2.1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ Công an theo pháp luật hành Theo quy định Điều Nghị định số 41/2014/NĐ-CP ngày 13/5/2014 tổ chức Thanh tra BCA thiết lập bao gồm Chánh Thanh tra, Phó Chánh tra, ngạch Thanh tra viên sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, chuyên môn kỹ thuật Tổ chức máy Thanh tra BCA bao gồm 09 phòng chức Cơ cấu tổ chức biên chế Thanh tra BCA Bộ trưởng BCA quy định 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Bộ Công an theo pháp luật hành Về chức Thanh tra BCA thực 03 chức năng: Một là, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải KNTC, tiếp công dân PCTN, lãng phí CAND Hai là, tiến hành hoạt động tra bao gồm: tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý BCA; tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước bảo vệ ANQG bảo đảm TTATXH, đấu tranh phòng, chống tội phạm phạm vi nước Ba là, tiến hành hoạt động giải KNTC, tiếp công dân PCTN, lãng phí theo quy định pháp luật Về nhiệm vụ, quyền hạn Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 18, Luật Thanh tra năm 2010 Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Công an đơn vị, địa phương xây dựng thực chương trình, kế hoạch tra Tổ chức tập huấn nghiệp vụ tra cho Thủ trưởng, tra viên, cán tra chuyên trách kiêm nhiệm CAND Phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, tra Công an đơn vị, địa phương thực quy định pháp luật tra phát triển tổ chức tra nói chung Thanh tra BCA nói riêng 1.3.3 Khả phối hợp với quan, tổ chức khác hoạt động tra Tổ chức hoạt động Thanh tra BCA chịu tác động nhiều mối quan hệ: mối quan hệ với Thanh tra Chính phủ (mối quan hệ theo chiều dọc); mối quan hệ với BCA (mối quan hệ theo chiều ngang); mối quan hệ với Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy CATW; mối quan hệ với quan tổ chức khác: Cơ quan điều tra, truy tố, xét xử;… Chính vậy, tổ chức hoạt động Thanh tra BCA cần trọng tăng cường khả phối hợp với mối quan hệ, với quan, tổ chức khác hoạt động tra 1.3.4 Tính chất đặc thù lĩnh vực công tác Bộ Công an Bộ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực giao, Bộ mang đặc điểm riêng xuất phát từ tính chất đặc thù ngành, lĩnh vực mà Bộ quản lý Vì vậy, công tác tra Bộ chịu tác động từ điểm khác biệt Tính đặc thù lĩnh vực công tác BCA định nghiệp vụ công tác BCA, đồng thời chi phối vấn đề tổ chức hoạt động quan Thanh tra BCA 10 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ CÔNG AN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của tra Bộ Công an 2.2 Thực trạng tổ chức của Thanh tra Bộ Công an 2.2.1 Về cấu tổ chức Từ năm 2014 đến nay, Thanh tra BCA xếp gồm 09 phòng Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy phòng Chánh Thanh tra BCA đề xuất, Tổng cục trưởng Tổng cục Chính trị CAND định Riêng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Văn phòng Ban Chỉ đạo PCTN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí CAND thực theo quy định Bộ trưởng BCA 2.2.2 Về nhân 2.2.2.1 Lãnh đạo Thanh tra BCA Hiện nay, lãnh đạo Thanh tra BCA bao gồm Chánh Thanh tra 06 Phó Chánh Thanh tra Đội ngũ lãnh đạo cấp phòng Thanh tra BCA kiện toàn đầy đủ bao gồm phòng chuyên môn 01 Trưởng phòng phụ trách 03 Phó Trưởng phòng giúp việc 2.2.2.2 Cán bộ, chiến sĩ Thanh tra viên Về số lượng biên chế Về biên chế Thanh tra BCA tính đến hết ngày 31/12/2016 tăng lên 37 CBCS (25%) so với năm 2011 Trong đó: số lượng Thanh tra viên cao cấp tăng 42%; Thanh tra viên tăng 15%; Thanh tra viên tăng 48%; số lượng chưa bổ nhiệm không làm công tác tra tăng 11% 11 Về trình độ chuyên môn, trị 100% CBCS làm nhiệm vụ tra đạt trình độ Trung cấp lý luận trị trở lên Đối với số lượng CBCS làm công tác tra, Thanh tra BCA có 01 đồng chí có trình độ Tiến sỹ, 19 đồng chí có trình độ Thạc sỹ, 76 đồng chí có trình độ cử nhân 2.2.3 Các mối quan hệ tổ chức 2.2.3.1 Mối quan hệ với Bộ trưởng Bộ Công an Theo chiều ngang, Thanh tra BCA quan tham mưu, giúp Bộ trưởng BCA thực quản lý nhà nước tra, giải KNTC PCTN; tiến hành tra, giải KNTC PCTN theo quy định pháp luật góp phần bảo đảm quản lý thống Bộ trưởng BCA lĩnh vực ANTT 2.2.3.2 Mối quan hệ với tổ chức tra CAND Mối quan hệ Thanh tra BCA với tổ chức tra nhà nước CAND mối quan hệ đạo - điều hành quan quản lý nhà nước cấp với quan quản lý nhà nước cấp hệ thống quan thuộc máy ngành Công an 2.2.3.3 Mối quan hệ với Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Công an Trung ương Hoạt động kiểm tra Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy CATW hoạt động tra Thanh tra BCA diễn song hành Vấn đề đặt tất yếu cần có phối hợp chặt chẽ hai hoạt động Thanh tra BCA với Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy CATW 2.2.3.4 Mối quan hệ với Thanh tra Chính phủ Thanh tra BCA quan tra thuộc hệ thống tra nhà nước, theo chiều dọc, Thanh tra BCA chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ tra hành Thanh tra Chính phủ 12 2.2.3.5 Mối quan hệ với quan khác Thanh tra BCA có mối quan hệ phối hợp công tác tra với Thanh tra Bộ, ngành khác Cơ quan điều tra, truy tố, xét xử 2.2.4 Đánh giá chung tổ chức Thanh tra Bộ Công an 2.2.4.1 Về ưu điểm nguyên nhân ưu điểm: Ưu điểm Việc xếp, tổ chức máy nhân phòng, ban Thanh tra BCA nhìn chung phù hợp với quy định pháp luật; Đội ngũ CBCS chuyên trách tra có tinh thần trách nhiệm với công việc, kỷ luật tốt, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, dày dạn kinh nghiệm thực tế; Thanh tra BCA có quan hệ phối hợp tốt tổ chức hoạt động với phận quan hữu quan thực công việc cách hiệu Nguyên nhân ưu điểm Trong năm qua Đảng ủy CATW, lãnh đạo BCA quan tâm lãnh đạo, đạo, bước củng cố, kiện toàn, tăng cường tổ chức máy, biên chế cán Thanh tra CAND nói chung Thanh tra BCA nói riêng; Hệ thống pháp luật tra nói chung pháp luật tra CAND nói riêng ngày hoàn chỉnh; Thực công đổi mới, phát triển hội nhập quốc tế, Thanh tra BCA có nhiều hội để nghiên cứu, tiếp thu kinh nghiệm, ưu điểm số mô hình tổ chức hoạt động tra nước giới; Thanh tra BCA thường xuyên tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tra Tích cực, chủ động xây dựng kế hoạch rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn cho CBCS làm nhiệm vụ tra 2.2.4.2 Về hạn chế nguyên nhân hạn chế Hạn chế 13 Số lượng, biên chế CBCS, Thanh tra viên ít, cấu nhân CBCS trẻ làm nhiệm vụ tra không nhiều; Trình độ chuyên môn số CBCS Thanh tra viên hạn chế định, chưa đáp ứng hết yêu cầu công việc; Trang thiết lạc hậu, trụ sở làm việc chật chội; Những quy định pháp luật hành chế độ lương, phụ cấp chưa phù hợp với thực tế, kinh phí tổ chức tiến hành hoạt động tra hạn hẹp Nguyên nhân hạn chế Thanh tra BCA phụ thuộc vào BCA số lượng biên chế, kinh phí hoạt động ấn định cho toàn lực lượng CAND; Nhận thức cấp ủy Đảng, lãnh đạo Bộ vị trí, vai trò công tác tra CAND hạn chế; Việc đào tạo nghiệp vụ tra chủ yếu qua khóa tập huấn bồi dưỡng ngắn hạn, chưa thường xuyên; Tổ chức đội ngũ CBCS tra không ổn định, thường có luân chuyển, điều động nội từ lĩnh vực sang lĩnh vực khác, phòng sang phòng khác 2.3 Thực trạng hoạt động của Thanh tra Bộ Công an 2.3.1 Về công tác tra 2.3.1.1 Quản lý nhà nước tra Hàng năm Thanh tra BCA chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch công tác tra trình Bộ trưởng BCA phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra BCA Từ năm 2011 đến Thanh tra BCA tổ chức 171 kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra hướng dẫn công tác tra hành chính, tra chuyên ngành, xử lý sau tra Tiến hành 11 tra trách nhiệm Thủ trưởng quan đơn vị, địa phương việc thực quy định pháp luật công tác tra, giải KNTC 14 2.3.1.2 Thực tiễn công tác tra Từ năm 2011 đến nay, Thanh tra BCA tổ chức 149 tra, có 103 tra hành chiếm 69%, 46 tra chuyên ngành chiếm 31% Trong đó, Thanh tra hành chính: Từ năm 2011 – 2016, Thanh tra BCA tiến hành tra diện rộng năm 02 đến 03 chuyên đề nhiều lĩnh vực công tác lực lượng Thanh tra chuyên ngành: Thanh tra BCA tập trung chủ yếu thực 03 lĩnh vực lớn: tra việc chấp hành pháp luật phòng cháy, chữa cháy; tra việc thực pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành lĩnh vực quản lý nhà nước ANTT 2.3.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo 2.3.2.1 Quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Ngay sau Luật Tiếp công dân năm 2013 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Thanh tra BCA quán triệt, tổ chức thực quy định pháp luật tiếp công dân Kiện toàn, xếp máy tổ chức tiếp công dân Thanh tra BCA tham mưu cho Đảng ủy CATW, Bộ trưởng BCA ban hành định, thị, thông tư, quy chế, quy định tiếp công dân, tiếp nhận giải KNTC 2.3.2.2 Thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo Tính từ năm 2011 đến nay, Thanh tra BCA tiếp 2.446 lượt người với 7.140 người Phối hợp với quan chức tiếp giải 115 đoàn đông người đến trụ sở Thanh tra BCA Tiến hành tiếp nhận, phân loại 55.536 đơn thư KNTC Kịp thời chuyển đến phòng chức theo dõi, xử lý theo quy định 1.571 lượt tin, phản ánh sai phạm CBCS CAND Từ năm 2011 đến nay, Thanh tra 15 BCA hoàn thành tiêu xác minh, giải 100% đơn KNTC, kiến nghị, phản ánh giao 2.3.3 Về công tác phòng, chống tham nhũng Từ năm 2011 đến nay, Thường trực Ban đạo PCTN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí BCA hoàn thành 31 kiểm tra việc thực quy định pháp luật PCTN Duy trì việc tiếp nhận, xử lý tin nhận qua đường dây điện thoại nóng Thanh tra BCA, tiếp nhận 128 tin phản ánh tiêu cực Cảnh sát giao thông, tổ chức 12 kiểm tra, phát 23 cán vi phạm, hoàn chỉnh hồ sơ, chuyển Công an đơn vị, địa phương xử lý CBCS có sai phạm theo thẩm quyền 2.3.4 Đánh giá chung thực trạng hoạt động Thanh tra Bộ Công an 2.3.4.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm Ưu điểm: Thanh tra BCA nỗ lực chủ động triển khai chương trình công tác tra phê duyệt nhiệm vụ đột xuất; Các tra tiến hành có trọng tâm, trọng điểm; Chủ động phối hợp với Thanh tra số đơn vị, địa phương để thống tham mưu cho lãnh đạo Bộ giải đơn KNTC phức tạp; Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước địa phương quan tâm, kịp thời phát hiện, điều chỉnh hạn chế, thiếu sót Nguyên nhân ưu điểm Thanh tra BCA chủ động nắm bắt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tình hình thực tiễn; Hệ thống văn pháp luật tra ngày hoàn thiện; Bộ máy tổ chức Thanh tra BCA quan tâm, kiện toàn nhằm 16 đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ; Không tập trung tra đơn vị, địa phương có vấn đề sai phạm, yếu mà trọng việc đánh giá ưu điểm, mặt mạnh quan, đơn vị nhằm phát nhân tố mới, kinh nghiệm hay để đề nghị nhân rộng nâng cao hiệu lực, hiệu tra 2.3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Hạn chế ❖ Đối với công tác tra: Vẫn tình trạng thời hạn số tra bị kéo dài Kết luận tra chung chung, chưa đánh giá xác Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Đoàn tra triển khai ít, hiệu hạn chế.Việc thi hành yêu cầu, kết luận, kiến nghị, định xử lý tra chưa thực đầy đủ; Hoạt động tra nặng tra vụ việc Thanh tra hành chính: Nhiều lĩnh vực công tác nhiều năm chưa thực tra diện rộng Việc kiểm tra, hướng dẫn trực tiếp, đạo Thanh tra BCA đối số đơn vị, địa phương hạn chế Thanh tra chuyên ngành: Việc triển khai tra chuyên ngành chậm Chưa tập trung tổng kết tra chuyên ngành diện rộng Nhận thức đối tượng, nội dung, phương pháp, phạm vi, phân công, phân cấp tra,… chưa thống ❖ Đối với công tác giải khiếu nại, tố cáo Việc phân loại đơn thư chưa xác, số vụ việc để kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Nhận thức phận CBCS công tác giải KNTC chưa đầy đủ; Một số trường hợp người dân có nhận thức pháp luật hạn chế ý thức chấp hành pháp luật kém, với số đối tượng có động cơ, mục đích bôi nhọ, chống quyền khiếu tố sai thật 17 ❖ Đối với công tác phòng, chống tham nhũng Việc kê khai tài sản, thu nhập nặng hình thức; Tình trạng vi phạm đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử phổ biến; Quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền công tác đấu tranh PCTN hạn chế; Việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan xảy tham nhũng chưa quan tâm mức; Việc phát vụ việc tham nhũng thông qua hoạt động tra ít, đa số vụ việc tham nhũng phát thông qua tố cáo người dân qua phản ánh phương tiện thông tin đại chúng Nguyên nhân hạn chế Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, lãnh đạo Bộ có lúc chưa tập trung; Sự phụ thuộc lớn Thanh tra BCA quan quản lý BCA tổ chức hoạt động Quyền hạn hiệu lực tra hạn chế; Việc nắm bắt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hạn chế; Hoạt động đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm đặc biệt tra chuyên đề diện rộng biện pháp phát huy kết tra, nâng cao hiệu tra chậm nhiều vướng mắc; Cơ cấu tổ chức, phương thức tra chậm đổi mới, không đáp ứng kịp yêu cầu với phát triển đa dạng, phức tạp đời sống xã hội Đội ngũ CBCS Thanh tra BCA chưa đáp ứng yêu cầu, phận suy giảm, tha hóa phẩm chất đạo đức; Hệ thống văn pháp luật tra, giải KNTC, PCTN chưa thực hoàn chỉnh, nhiều điểm bộc lộ bất hợp lý; Thiếu văn quy định cụ thể mối quan hệ phối hợp với quan chức ngành 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ CÔNG AN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động của Thanh tra Bộ Công an 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an sở định hướng Đảng kết hợp với thực tiễn giai đoạn 3.1.2 Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an phải đặt tổng thể trình cải cách máy nhà nước đại hóa hành 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an gắn với nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước an ninh, trật tự 3.1.4 Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an sở đánh giá thực tiễn vận dụng kinh nghiệm nước 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động của Thanh tra Bộ Công an 3.2.1 Đổi tư duy, nhận thức vị trí, vai trò công tác tra nói chung, Thanh tra Bộ Công an nói riêng Thứ nhất, đổi nhận thức vị trí Thanh tra BCA Hoạt động tra Thanh tra BCA phải song hành hoạt động quản lý BCA, Thanh tra BCA nằm hệ thống quan BCA, song phải có tính độc lập tương đối Thứ hai, đổi nhận thức vai trò Thanh tra BCA Ngoài vai trò đảm bảo việc thực thi sách, pháp luật cách thống nhất, quán, cần xác định rõ vai trò đặc biệt quan trọng 19 Thanh tra BCA việc kiểm soát việc thực nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống quan BCA Thứ ba, đổi nhận thức mục đích hoạt động Thanh tra BCA Cần phải đặt lên hàng đầu mục đích phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để đề xuất, kiến nghị với lãnh đạo Bộ biện pháp khắc phục 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an Pháp luật tra điều chỉnh tổ chức hoạt động Thanh tra BCA phải sửa đổi, bổ sung cách phù hợp Cụ thể: Một là, cần phải tăng thẩm quyền cho Thanh tra BCA theo hướng tăng cường tính độc lập Thanh tra BCA Hai là, quy định thẩm định dự thảo kết luận tra bước, công đoạn mang tính bắt buộc phải thực thời gian luật định trước ban hành kết luận tra, tăng thêm thời gian ban hành kết luận tra Ba là, giao cho Trưởng Đoàn tra ký kết luận tra bảo lưu kết tra Bốn là, tích cực tham mưu cho Đảng ủy CATW, lãnh đạo Bộ việc hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến giải tố cáo phối hợp xác minh, kết luận nội dung tố cáo 3.2.3 Đổi cấu tổ chức Thanh tra Bộ Công an Thứ nhất, nghiên cứu mô hình tổ chức theo hướng hợp Ủy Ban Kiểm tra Đảng ủy CATW với Thanh tra BCA, đồng thời hợp hai chức danh Chủ nhiệm Ủy Ban Kiểm tra Đảng ủy CATW Chánh Thanh tra BCA 20 Thứ hai, nghiên cứu thành lập Trung tâm tra cứu liệu tra trực thuộc quản lý Thanh tra BCA 3.2.4 Nâng cao trình độ, phẩm chất đội ngũ Thanh tra viên Thanh tra Bộ Công an Thứ nhất, công tác nhân Cán tra lựa chọn phải thực người có đức, có tài; tăng tiêu tiếp nhận CBCS trẻ tạo nguồn nhân lực chỗ, đảm bảo kế thừa liên tục, đồng kiến thức mặt công tác Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất trị Đào tạo, bồi dưỡng cán phải gắn chặt với việc quy hoạch cán dự bị lãnh đạo Thứ ba, kiểm tra, giám sát CBCS làm công tác tra Tăng cường kiểm tra, giám sát CBCS làm công tác tra Đoàn tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra viên trình thực thi công vụ Thứ tư, xây dựng văn hóa ứng xử CAND Xây dựng thành chuyên đề thường xuyên cần tập huấn lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra ngắn hạn, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch Thanh tra viên CAND 3.2.5 Đổi nội dung, hình thức, phương pháp hoạt động Thanh tra Bộ Công an Một là, xây dựng kế hoạch tra Đẩy mạnh công tác khảo sát, xác định nội dung tra phù hợp trước tiến hành lập kế hoạch tra; Tăng cường xây dựng kế hoạch tra chuyên đề diện rộng số lĩnh vực công tác nhạy cảm, cộm dư luận xã hội; Ban hành quy trình chuẩn 21 xây dựng kế hoạch tra; Xây dựng chế hữu hiệu để theo dõi, đôn đốc thực kế hoạch tra Hai là, công tác tra Tổ chức Đoàn tra phải chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc xác, khách quan, pháp luật; Thiết lập hệ thống báo cáo thành viên Đoàn tra; Nâng cao vai trò công tác giám sát Đoàn tra; Chủ động tham mưu với lãnh đạo Bộ ban hành quy chế phối hợp Thanh tra BCA với Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy CATW; Tăng cường hoạt động hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc nghiệp vụ tra cho tra Công an đơn vị, địa phương; Tổ chức hoạt động đánh giá, tổng kết cách nhanh chóng Ba là, công tác giải khiếu nại, tố cáo Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân nhiều hình thức khác nhau; Tăng cường hoạt động gặp gỡ, đối thoại với CBCS trực tiếp làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải KNTC Bốn là, công tác phòng chống, tham nhũng Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, truyền thông công tác PCTN; Phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước khác tổ chức xã hội, báo chí PCTN; Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, địa phương; Đẩy nhanh tiến độ việc toán không dùng tiền mặt 3.2.6 Đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động Thanh tra Bộ Công an Một là, chế độ, sách 22 Xây dựng vị trí chức danh, vị trí việc làm để tiến hành cải cách tiền lương cho đội ngũ CBCS tra bảo đảm trả lương theo chức vụ gắn với trách nhiệm Hai là, sở vật chất Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, tăng cường sở vật chất phương tiện làm việc cho hoạt động tra, đảm bảo điều kiện tốt trình thực nhiệm vụ Ba là, ứng dụng khoa học kỹ thuật Xây dựng phần mềm lưu trữ, số hóa hồ sơ tra đồng từ Thanh tra BCA đến Công an đơn vị, địa phương ; Ứng dụng phần mềm quản lý tiếp dân, giải đơn thư KNTC; Xây dựng sở liệu điện tử tài sản, thu nhập; Xây dựng cổng thông tin điện tử Thanh tra CAND; Đầu tư mua sắm hệ thống máy tính, phương tiện liên lạc 23 KẾT LUẬN Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu nghiên cứu, luận văn hoàn thành số nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng khái niệm Thanh tra BCA; xác định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Thanh tra BCA, nhấn mạnh 04 vai trò Thanh tra BCA bao gồm: thiết chế đảm bảo gia tăng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BCA; có vai trò quan trọng việc kiểm soát quyền lực nhà nước BCA, góp phần nâng cao tính kỷ luật, ý thức trách nhiệm CBCS, xây dựng lực lượng CAND sạch, vững mạnh; có vai trò quan trọng nhiệm vụ bảo vệ bí mật nhà nước, góp phần bảo vệ ANQG, giữ gìn TTATXH; chủ thể tham gia bảo đảm quyền người, quyền công dân Luận văn phân tích 04 yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động Thanh tra BCA Thứ hai, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra BCA từ năm 2011 đến nay, nêu rõ kết đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân kết Trong đó, tập trung phân tích nguyên nhân hạn chế Thứ ba, luận văn phân tích quan điểm định hướng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra BCA Đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Thanh tra BCA: đổi tư duy, nhận thức vị trí, vai trò công tác tra BCA; hoàn thiện pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra BCA; đổi cấu tổ chức Thanh tra BCA; nâng cao trình độ, phẩm chất đội ngũ Thanh tra viên Thanh tra BCA; đổi nội dung, hình thức, phương pháp hoạt động Thanh tra BCA; đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động Thanh tra BCA 24 ... động Thanh tra Bộ Công an nước ta Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an nước ta Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ... niệm Thanh tra Bộ Công an Khái niệm Thanh tra Bộ hiểu sau: Thanh tra Bộ quan tra hệ thống quan tra thuộc Bộ, quan ngang Bộ, thành lập sở quy định Luật Thanh tra quy định riêng Chính phủ, thực chức. .. quan hệ phối hợp với quan chức ngành 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ CÔNG AN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động của Thanh tra