VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU GIANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, năm 2017 HÀ NỘI - năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THU GIANG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG Hà Nội, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý luận, khảo sát tình hình thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Các kết nghiên cứu chưa công bố công trình Tác giả luận văn Nguyễn Thu Giang LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Để hoàn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương hướng dẫn thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo Học viện tạo điều kiện cho trình học tập thầy, cô giáo, người đem lại cho kiến thức vô có ích năm học vừa qua Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, đồng nghiệp Học viện Chính trị Công an nhân dân, người bên tôi, động viên khuyến khích trình thực đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQG : An ninh quốc gia ANTT : An ninh trật tự BCA : Bộ Công an CATW : Công an Trung ương CBCS : Cán bộ, chiến sĩ KNTC : Khiếu nại, tố cáo PCTN : Phòng, chống tham nhũng TTATXH : Trật tự an toàn xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1 Mô hình cấu tổ chức Thanh tra Bộ Công an .34 Bảng 2.1 Thống kê số lượng biên chế, cán bộ, chiến sĩ Thanh tra Bộ Công an năm 2011 năm 2016 .35 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ ngạch Thanh tra viên Thanh tra Bộ Công an năm 2011 năm 2016 35 Bảng 2.2 Thực tế số liệu thống kê tra Thanh tra Bộ Công an giai đoạn 2011 – 2016 .44 Biểu đồ 2.2 Công tác tra Thanh tra Bộ Công an giai đoạn 2011 – 2016.44 Bảng 2.3 Danh mục thống kê số liệu công tác tiếp công dân, giải KNTC Thanh tra Bộ Công an giai đoạn 2011 - 2016 48 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ CÔNG AN .6 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Thanh tra Bộ Công an 1.2 Pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an .17 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an 23 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ CÔNG AN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 30 2.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển tra Bộ Công an 30 2.2 Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ Công an .31 2.3 Thực trạng hoạt động Thanh tra Bộ Công an 42 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ CÔNG AN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 59 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an 59 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an .63 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của Đề tài Công tác tra có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, giai đoạn thiếu công tác quản lý Thanh tra thực với mục đích nhằm xem xét, phát hiện, làm rõ việc kịp thời ngăn chặn trái với quy định Qua đó, rút kết luận, kiến nghị, biện pháp khắc phục sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Xuất phát từ tầm quan trọng đặc biệt việc thực chức quản lý nhà nước mà từ ngày đầu thành lập, chưa có quan Thanh tra chuyên trách công tác tra lực lượng CAND thực đòi hỏi tất yếu khách quan đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, huy cấp, đơn vị Công an Thanh tra CAND phận Thanh tra nhà nước, tổ chức hoạt động theo quy định chung pháp luật tra, đồng thời tuân theo quy định BCA để đảm bảo phù hợp với đặc thù lĩnh vực công tác công an Do đó, công tác tra CAND có mối quan hệ mật thiết với việc thực nhiệm vụ trị ngành Thanh tra CAND chức thiết yếu quan quản lý nhà nước nhằm mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực ANTT Phạm vi quản lý nhà nước ANTT BCA mở rộng đến đâu phạm vi hoạt động tra phát triển đến đó, hay nói cách khác đâu có hoạt động quản lý nhà nước công tác công an tất yếu phải có hoạt động tra Hoạt động tra CAND với mục đích kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, sách, pháp luật, kế hoạch, nhiệm vụ công tác, chống tham nhũng, xác minh, kết luận giải KNTC, góp phần tích cực vào việc xây dựng lực lượng CAND sạch, vững mạnh, đồng thời nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo vệ ANQG, bảo đảm TTATXH Trong lực lượng CAND, Thanh tra BCA quan đạo mặt công tác tra Công an đơn vị, địa phương tổ chức tra CAND Thanh tra BCA từ thành lập đến liên tục phát triển, tổ chức xuyên suốt, đội ngũ cán Thanh tra không ngừng tăng lên số lượng, nâng cao chất lượng, khẳng định vai trò tham mưu cho lãnh đạo Bộ công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư phản ánh, kiến nghị, KNTC PCTN, góp phần tích cực xây dựng lực lượng CAND sạch, vững mạnh, bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ trị BCA Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động Thanh tra BCA hạn chế, vướng mắc cần làm rõ mặt lý luận thực tiễn như: tổ chức hoạt động tra chưa thực ổn định thống Quyền hạn tra bị hạn chế, kết luận, kiến nghị tra chưa thực thi cách nghiêm chỉnh, thiếu biện pháp cứng rắn, chế tài đủ mạnh Năng lực số cán tra chưa đáp ứng yêu cầu trình độ nghiệp vụ chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, lĩnh trị thực nhiệm vụ giao Công tác quản lý, sở vật chất trang thiết bị, trình độ khoa học kỹ thuật phục vụ hoạt động tra yếu kém, Những hạn chế, bất cập nêu ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu công tác Thanh tra BCA Vì vậy, Thanh tra BCA, việc nghiên cứu làm sáng tỏ yêu cầu cấp thiết nhằm xây dựng sở lý luận thực tiễn hoạt động Thanh tra BCA, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu tổ chức hoạt động tra BCA cần thiết Đó lý học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Thanh tra vấn đề mang tính tổ chức pháp lý quan trọng hệ thống máy nhà nước Trong năm qua, tổ chức hoạt động tra thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý, quản lý, tổ chức nghiên cứu nhiều khía cạnh mức độ khác Cho đến có nhiều công trình nghiên cứu, viết vấn đề cá nhân, tập thể công bố, như: - “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam” TS Phạm Tuấn Khải (1998); - “Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra” đề tài khoa học cấp sở, đồng chí Lê Đức Trung, Phó trưởng phòng Quản lý Khoa học, Viện Khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm; - “Kỷ yếu khoa học tra” từ tập đến tập Viện Khoa học tra phát hành năm 2003; - “Bàn định hướng đổi tổ chức hoạt động tra nước ta” tác giả Phạm Văn Khanh (Tập IV- Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra); - “Một số ý kiến đổi tổ chức, hoạt động tra bộ, ngành” TS Nguyễn Văn Mạnh (Tập V- Kỷ yếu nghiên cứu khoa học tra); - “Quán triệt quan điểm, tư tưởng Hồ Chí Minh công tác tra đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước” tác giả Trần Đức Lượng (Thông tin khoa học Thanh tra số 11-2/2007) - “Đổi công tác tổ chức cán ngành tra” đề tài khoa học cấp tác giả Nguyễn Khắc Hường (2008); - “Suy nghĩ nguyên tắc hoạt động tra” tác giả Trịnh Xuân Thiện (Tạp chí Thanh tra, số 03/2005); - “Những bất cập quy định pháp luật tra”, Nguyễn Thành Vinh (Tạp chí Thanh tra, số 11/2007); - “Nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổ chức tra Bộ, ngành bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự kỷ luật, kỷ cương hành chính” tác giả Đặng Xuân Phương (2009); Ngoài nhiều nghiên cứu đăng tạp chí khoa học, đề tài nghiệm thu, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, vấn đề tổ chức hoạt động tra nước ta Các công trình nghiên cứu, viết kể tập trung phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò quan trọng công tác tra; thành công, hạn chế vấn đề đặt xây dựng thực pháp luật tra nói chung Bộ, ngành, địa phương nói riêng Tuy nhiên, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Thanh tra BCA chưa có công trình đề cập đến Chính vậy, đặt yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu sâu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra BCA nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu mặt công tác tra góp phần vào Thứ nhất, công tác nhân Cán tra lựa chọn phải thực người có đức, có tài, có triển vọng phát triển lâu dài quan Thanh tra với nguyên tắc “quý hồ tinh, bất đa” Tăng cường tiêu biên chế CBCS điều động Thanh tra BCA làm nhiệm vụ tra, đồng thời thực nghiêm túc quy trình, quy chế tuyển chọn, có kết hợp hài hòa 03 lứa tuổi (30-40, 40-50 50-60), tăng tiêu tiếp nhận CBCS trẻ tạo nguồn nhân lực chỗ, đảm bảo kế thừa liên tục, có tính chuyên sâu, đồng kiến thức mặt công tác nghiệp vụ an ninh, cảnh sát, xây dựng lực lượng, hậu cần,…, kiến thức số ngành có liên quan đến công tác tra tài chính, xây dựng, công nghệ thông tin, ngoại ngữ,… khắc phục tình trạng đưa cho Thanh tra BCA cán yếu lực, chí đạo đức để chờ thực sách; đồng thời có chế độ, sách ưu đãi thỏa đáng để thu hút cán có chất lượng làm việc Thanh tra BCA Thứ hai, công tác đào tạo, bồi dưỡng Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải công việc hoạt động tra, giải KNTC, PCTN CBCS, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thông tin nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trò lớn trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCS Thanh tra viên không mang tính áp đặt, bắt buộc mà xuất phát từ nhu cầu người học, từ đạt hiệu cao hơn, việc đào tạo, bồi dưỡng phải hướng vào người học, lấy học viên làm trung tâm với mục tiêu đáp ứng họ muốn Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất trị gắn với bồi dưỡng đạo đức cách mạng, góp phần quan trọng xây dựng lực lượng Thanh tra viên CAND sạch, vững mạnh 70 Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn chặt với việc quy hoạch cán dự bị lãnh đạo, thực đắn sách bổ nhiệm theo quy hoạch cán có đủ tiêu chuẩn, có nhiều năm kinh nghiệm, CBCS đơn vị tín nhiệm, nhằm động viên khuyến khích cán tích cực phấn đấu, gắn bó lâu dài với nghiệp tra Thứ ba, kiểm tra, giám sát CBCS làm công tác tra Cần tăng cường kiểm tra, giám sát CBCS làm công tác tra Đoàn tra, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra viên trình thực thi công vụ Xây dựng quy chế cụ thể chế tài xử phạt hành vi vi phạm CBCS Công tác đánh giá CBCS tra phải tiến hành thường xuyên, công khai, minh bạch, phải lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Hàng năm, nên tổ chức thi nghiệp vụ tra đội ngũ Thanh tra viên, có thang tính điểm để so sánh mức độ đạt nghiệp vụ Qua công tác đánh giá, kiên thay CBCS có biểu suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; khuyến khích CBCS yếu trình độ chuyên môn, nghiệp vụ khả hoàn thành nhiệm vụ giao đào tạo, bồi dưỡng thêm, chuyển công tác, nghỉ việc hưu trước tuổi Thứ tư, xây dựng văn hóa ứng xử CAND Trong lực lượng CAND, việc xây dựng lối sống văn hóa, ứng xử Đảng ủy CATW, BCA đặc biệt quan tâm Vừa qua, BCA có đề tài khoa học trọng điểm “Văn hóa ứng xử CAND” Chủ tịch nước Trần Đại Quang làm Chủ nhiệm Kết nghiên cứu đề tài cho thấy, nay, trước tác động từ nhiều yếu tố nước, văn hóa ứng xử lực lượng CAND Việt Nam có dấu hiệu giảm sút số phận, đặc biệt công tác tra CAND Trên sở tổng kết thực tiễn, đề tài xây dựng giải pháp tiếp tục đổi mới, nâng cao văn hóa ứng xử CAND, đặc biệt hình thành sở khoa học phục vụ BCA xây dựng “Bộ quy tắc văn hóa ứng xử CAND Việt Nam” - 71 nhiệm vụ cấp thiết để triển khai toàn lực lượng Sau hoàn thiện “Bộ quy tắc văn hóa ứng xử CAND Việt Nam” nên xây dựng thành môn học giảng dạy nhà trường, học viện thuộc lực lượng Công an, chuyên đề thường xuyên cần tập huấn lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra ngắn hạn, lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch Thanh tra viên CAND nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao văn hóa ứng xử CBCS làm nhiệm vụ tra, góp phần xây dựng hình ảnh CBCS Thanh tra viên CAND trung thành, tận tụy, gương mẫu, liêm khiết 3.2.5 Đổi nội dung, hình thức, phương pháp hoạt động Thanh tra Bộ Công an Một là, xây dựng kế hoạch tra Đẩy mạnh công tác khảo sát, xác định nội dung tra phù hợp trước tiến hành lập kế hoạch tra Hiện nay, tình hình ANTT diễn biến phức tạp, với xuất nhiều phương thức, thủ đoạn phạm tội đe dọa an ninh mang tính chất phi truyền thống có xu hướng gia tăng, tác động không nhỏ đến phát triển bền vững đất nước Do đó, trình khảo sát, lập kế hoạch tra, CBCS Thanh tra viên phải chủ động tổ chức tốt công tác nắm, dự báo tình hình hoạt động công tác Công an, xác định chuyên đề tra, đặc biệt hoạt động tra chuyên ngành diện rộng nhằm mục đích xây dựng kế hoạch tra có trọng tâm, trọng điểm, đối tượng, nội dung, thời gian tra phải cụ thể, sát với thực tiễn chiến đấu lực lượng CAND, kịp thời kiến nghị, đề xuất biện pháp đấu tranh, phòng ngừa hiệu Tăng cường xây dựng kế hoạch tra chuyên đề diện rộng, thường xuyên số lĩnh vực công tác nhạy cảm, vấn đề cộm dư luận xã hội CBCS CAND như: hoạt động tuần tra kiểm soát giao thông lực lượng Cảnh sát giao thông, chấp hành điều lệnh nội vụ, việc chấp hành Quy tắc ứng xử sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ CAND,…; đồng thời tăng cường tra trách nhiệm Thủ trưởng Công an đơn vị, địa phương việc đạo, điều hành CBCS chấp hành kỷ luật, xây dựng văn hóa ứng xử CAND,… nhằm giữ vững kỷ cương, trật tự, góp phần xây dựng hình ảnh CBCS CAND nhân dân phục vụ 72 Ban hành quy trình chuẩn xây dựng kế hoạch tra cho Thanh tra Công an đơn vị, địa phương Phương pháp, cách thức xây dựng chương trình, kế hoạch tra phải thiết kế quy trình chặt chẽ, có tính khoa học, tránh tình trạng chồng chéo đối tượng, thời gian tra Kế hoạch phải phản ánh nội dung, phương thức phối hợp hoạt động quan có chức tra, đảm bảo tính thống nhất, khoa học pháp luật Xây dựng chế hữu hiệu để theo dõi, đôn đốc thực kế hoạch tra Thanh tra BCA cần có quy định cụ thể trách nhiệm để thực công tác theo dõi, đôn đốc hình thức xử lý tình trạng chậm tiến độ làm ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch tra Hai là, công tác tra Tổ chức Đoàn tra phải chặt chẽ, hoạt động Đoàn tra phải đảm bảo nguyên tắc xác, khách quan, pháp luật không gây khó khăn cho hoạt động bình thường quan, tổ chức đối tượng tra Kết tra phải đảm bảo tính xác, khách quan, pháp luật, Người định tra, Trưởng Đoàn tra cần có định xử lý xác, kịp thời, pháp luật theo thẩm quyền kiến nghị với BCA xử lý kịp thời trình tra sau kết thúc tra Thiết lập hệ thống báo cáo ngày, nhật ký công việc thành viên Đoàn tra, định kỳ báo cáo với Trưởng đoàn tra, nộp lại lưu giữ với hồ sơ vụ việc sau kết thúc tra nhằm nâng cao tinh thần tự giác, tính kỷ luật thành viên Đoàn tra Đồng thời sở để Người định tra nắm bắt tình hình hoạt động đoàn Nâng cao vai trò công tác giám sát Đoàn tra, trước ban hành kết luận tra, Người định tra cần yêu cầu Giám sát đoàn tra họp thông qua báo cáo kết tra, có ý kiến cụ thể báo cáo giám sát ý thức chấp hành kỷ luật, quy chế Đoàn tra thành viên đoàn, nội dung Đoàn tra báo cáo, kiến nghị 73 Chủ động tham mưu với lãnh đạo Bộ ban hành quy chế phối hợp Thanh tra BCA với Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy CATW, làm sở tăng cường hoạt động phối hợp với ủy ban kiểm tra cấp Chủ động phối hợp với ủy ban kiểm tra cấp việc trao đổi, cung cấp thông tin, tình hình liên quan đến công tác quản lý CBCS, kết xem xét, giải đơn thư tố cáo, kể đơn thư giấu tên, mạo tên, từ phát hiện, xác định dấu hiệu vi phạm CBCS đảng viên, tổ chức đảng Đồng thời, tham gia phối hợp với ủy ban kiểm tra việc giải KNTC, thu thập thông tin chứa đựng dấu hiệu vi phạm cán bộ, đảng viên Qua đó, tích lũy tài liệu phục vụ trình tiến hành tra trường hợp chung đối tượng với ủy ban kiểm tra cấp Tăng cường hoạt động hướng dẫn nghiệp vụ tra cho tra Công an đơn vị, địa phương đẩy mạnh công tác đạo, điều hành tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Để nâng cao hiệu việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị tra cần xây dựng quy trình xử lý sau tra để theo dõi, giám sát việc thực thi kết luận tra Thông qua xác định trách nhiệm quan, tổ chức đối tượng tra; quan, tổ chức có liên quan việc thực kết luận, định xử lý tra Bên cạnh cần quy định cách cụ thể chế tài áp dụng đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan mà không thực thực không theo thời gian quy định Tổ chức hoạt động đánh giá, tổng kết nhanh chóng kết thúc tra, đặc biệt tra chuyên đề diện rộng để kịp thời rút kinh nghiệm, nhân rộng biện pháp khắc phục hiệu đơn vị, địa phương Ba là, công tác giải khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh công tác chủ động nắm tình hình KNTC, phát dấu hiệu dẫn đến khiếu kiện phức tạp để tham mưu kịp thời cho cấp uỷ Đảng, lãnh đạo Bộ đạo, giải dứt điểm sở, không để phát sinh thành “điểm nóng” gây ANTT, có nguy dẫn đến kéo dài, khiếu nại vượt cấp Chủ động rà soát, xem xét, đề biện pháp giải dứt điểm vụ khiếu kiện 74 đông người theo tinh thần đạo Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải KNTC Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại pháp luật lĩnh vực phát sinh nhiều khiếu nại cho tầng lớp nhân dân nhiều hình thức khác để người dân hiểu thực tốt quyền khiếu nại Tích cực tham mưu lãnh đạo Bộ thực nghiêm túc việc tiếp công dân định kỳ đột xuất, gắn việc tiếp công dân với việc giải KNTC Tăng cường hoạt động gặp gỡ, đối thoại với CBCS trực tiếp làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải KNTC động viên tinh thần, đạo, hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình giải KNTC, tiếp công dân Quan tâm củng cố, kiện toàn máy, cán làm công tác tiếp công dân, giải KNTC theo hướng chuyên nghiệp có chế độ đãi ngộ, bồi dưỡng hợp lý Bốn là, công tác phòng chống, tham nhũng Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, truyền thông công tác PCTN Gắn chặt công tác tuyên truyền, giáo dục PCTN với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cho CBCS Có sách truyền thông đắn, mặt lên án mạnh mẽ hành vi tham nhũng đôi với việc biểu dương, nhân rộng gương điển hình, dũng cảm đấu tranh chống tham nhũng; mặt khác, tạo định hướng dư luận tích cực đấu tranh PCTN Phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước khác tổ chức xã hội, báo chí PCTN đặc biệt quan kiểm toán, điều tra, kiểm sát Trong trường hợp phát hành vi tham nhũng, có đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm, kiên chuyển quan pháp luật khởi tố Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, địa phương, chủ động, tích cực phát dấu hiệu tham nhũng qua hoạt động tra Đặc biệt, tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát Tổ kiểm tra đặc biệt phòng chống tiêu cực tuần tra kiểm soát giao thông lực lượng Cảnh sát giao thông 75 Đẩy nhanh tiến độ việc toán không dùng tiền mặt việc trả lương, khoản phụ cấp cho CBCS toàn lực lượng Xây dựng văn quy định bắt buộc việc chi trả qua tài khoản ngân hàng tất khoản chi từ ngân sách nhà nước cho CBCS có chức vụ, quyền hạn Xác định rõ mục chi chưa thực chi trả qua tài khoản, đặc biệt mục chi như: phụ cấp, thưởng, thù lao thực dịch vụ (giảng dạy, nghiên cứu khoa học, ), thù lao họp, công tác phí, nguyên nhân chưa thực chi trả qua tài khoản khoản chi 3.2.6 Đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động Thanh tra Bộ Công an Một là, chế độ, sách Việc hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ CBCS làm hoạt động tra CAND nói chung Thanh tra BCA nói riêng cấp thiết, góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đoàn kết thống nhất, đồng thời thực công xã hội Xây dựng vị trí chức danh, vị trí việc làm để tiến hành cải cách tiền lương cho đội ngũ CBCS tra, bảo đảm trả lương theo chức vụ gắn với trách nhiệm Xây dựng chế độ phụ cấp ưu đãi CBCS tra, thống chế độ phụ cấp đặc thù theo nhiệm vụ tra phụ cấp thâm niên, có phân biệt rõ ràng, quán CBCS chuyên trách tra CBCS tra kiêm nhiệm theo hướng cán chuyên trách hưởng phụ cấp công tác tra thâm niên, cán kiêm nhiệm hưởng phụ cấp công tác tra CBCS tra việc nâng lương trước thời hạn có thành tích nâng cấp bậc hàm trước thời hạn có thành tích công trạng đặc biệt xuất sắc Có chế độ khen thưởng nhằm khuyến khích tinh thần phấn đấu CBCS công tác tra Hai là, sở vật chất Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, tăng cường sở vật chất phương tiện làm việc cho hoạt động tra, cho Đoàn tra thành viên Đoàn tra, đảm bảo điều kiện tốt trình thực nhiệm vụ Đảm bảo trang bị phương tiện làm việc, kinh phí cần thiết để đáp ứng đòi hỏi công việc Cải thiện điều kiện môi trường làm việc góp phần tăng 76 hiệu hoạt động công sở; tăng suất lao động CBCS; tăng cường thiết bị tiếp cận với thông tin đại, tri thức thành tựu khoa học, công nghệ; bước đại hoá phương tiện làm việc cho hoạt động Thanh tra BCA, đặc biệt thiết bị phục vụ cho trình tổ chức hoạt động tra Ba là, ứng dụng khoa học kỹ thuật Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin quản lý nhà nước nói chung hoạt động tra nói riêng đóng vai trò định việc nâng cao chất lượng hiệu công tác Do đó, Thanh tra BCA cần đẩy mạnh việc ứng dụng thành tựu khoa học tổ chức hoạt động Trong đó, cần tập trung vào số vấn đề trọng tâm sau: Xây dựng phần mềm lưu trữ, số hóa hồ sơ tra đồng từ Thanh tra BCA đến Công an đơn vị, địa phương Công tác thông tin, báo cáo cập nhật hệ thống nội này, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động tra Ứng dụng phần mềm quản lý tiếp công dân, giải đơn thư KNTC thiết kế với tính phục vụ cho việc tiếp nhận, theo dõi tình hình giải đơn thư phục vụ việc theo dõi tình hình giải đơn thư gắn liền với nghiệp vụ quản lý xử lý đơn thư Thanh tra BCA Đồng thời, xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia nội ngành KNTC, phục vụ cho công tác tra cứu, quản lý điều hành tiếp công dân giải KNTC Xây dựng sở liệu điện tử tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn nhằm quản lý, khai thác sử dụng tốt thông tin tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Với hệ thống liệu điện tử này, Thanh tra BCA dễ dàng kiểm soát biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Đảm bảo minh bạch, công khai tài sản CBCS toàn lực lượng 77 Xây dựng cổng thông tin điện tử Thanh tra CAND để tiếp nhận ý kiến phản hồi, KNTC thông qua hệ thống internet Đồng thời trả lời giải đáp công dân qua hòm thư điện tử trường hợp không phức tạp Đầu tư mua sắm hệ thống máy tính, phương tiện liên lạc đại nhằm phục cho công tác số hóa liệu truyền liệu Tuy nhiên, cần phải xây dựng hệ thống bảo mật hệ thống liệu số, phân cấp, phân quyền với đối tượng CBCS quyền truy cập, tránh trường hợp làm lộ lọt bí mật nội bộ, quốc gia Kết luận chương Trên sở đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra BCA sở đề xuất quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra BCA nước ta Quá trình đổi tổ chức hoạt động Thanh tra BCA cần bám sát quan điểm, nguyên tắc đạo sau đây: đổi phải sở định hướng Đảng kết hợp với thực tiễn giai đoạn nay; phải đặt tổng thể trình cải cách máy nhà nước đại hóa hành chính; gắn với nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước ANTT; sở đánh giá thực tiễn vận dụng kinh nghiệm nước Các giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra BCA gồm: đổi tư duy, nhận thức vị trí, vai trò công tác tra nói chung, Thanh tra BCA nói riêng; hoàn thiện pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra BCA; đổi cấu tổ chức Thanh tra BCA; nâng cao trình độ, phẩm chất đội ngũ Thanh tra viên Thanh tra BCA; đổi nội dung, hình thức, phương pháp hoạt động Thanh tra BCA; đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động Thanh tra BCA 78 KẾT LUẬN Để Thanh tra BCA thực công cụ đắc lực BCA quản lý nhà nước ANTT, phương tiện để kiểm soát hoạt động hệ thống quan thuộc BCA, bảo đảm thực thi quyền công dân, quyền người, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BCA thời gian tới, Thanh tra BCA cần phải đổi tổ chức hoạt động Đây nhu cầu tất yếu khách quan phù hợp với quan điểm Đảng, trình cải cách hành nhà nước điều kiện hội nhập Việt Nam Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu nghiên cứu, luận văn hoàn thành số nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng khái niệm Thanh tra BCA; xác định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Thanh tra BCA, nhấn mạnh 04 vai trò Thanh tra BCA bao gồm: thiết chế đảm bảo gia tăng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BCA; có vai trò quan trọng việc kiểm soát quyền lực nhà nước BCA, góp phần nâng cao tính kỷ luật, ý thức trách nhiệm CBCS, xây dựng lực lượng CAND sạch, vững mạnh; có vai trò quan trọng nhiệm vụ bảo vệ bí mật nhà nước, góp phần bảo vệ ANQG, giữ gìn TTATXH; chủ thể tham gia bảo đảm quyền người, quyền công dân Luận văn phân tích 04 yếu tố ảnh hưởng tới tổ chức hoạt động Thanh tra BCA: hệ thống pháp luật; nguồn lực (nguồn nhân lực sở vật chất, kỹ thuật); khả phối hợp với quan, tổ chức khác hoạt động tra; tính chất đặc thù lĩnh vực công tác BCA Thứ hai, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra BCA từ năm 2011 đến nay, nêu rõ kết đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân kết Trong đó, tập trung phân tích nguyên nhân hạn chế: Về tổ chức: Số lượng biên chế, kinh phí hoạt động phụ thuộc vào số lượng biên chế toàn lực lượng CAND Bộ trưởng BCA phê duyệt; nhận thức cấp ủy Đảng, lãnh đạo Bộ vị trí, vai trò công tác tra CAND 79 hạn chế; việc đào tạo nghiệp vụ tra chủ yếu qua khóa tập huấn bồi dưỡng ngắn hạn, chưa thường xuyên; tổ chức đội ngũ CBCS tra không ổn định, thường có luân chuyển, điều động nội Về hoạt động: cấp ủy Đảng, lãnh đạo Bộ chưa coi tra chức thiết yếu công tác quản lý mà sử dụng công cụ để xử lý vụ việc cụ thể phát sinh trình quản lý Sự phụ thuộc lớn Thanh tra BCA quan quản lý BCA tổ chức, nhân sự, kinh phí, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận kiến nghị xử lý Việc nắm bắt chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hạn chế Hoạt động đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm chậm nhiều vướng mắc, kết tra đạo cấp có thẩm quyền xử lý kết tra không thông báo, tổ chức rút kinh nghiệm kịp thời nhằm khắc phục khuyết điểm Khách thể hoạt động tra liên tục biến đổi, nhiên, cấu tổ chức, phương thức tra chậm đổi mới, không đáp ứng kịp yêu cầu Đội ngũ CBCS Thanh tra BCA chưa đáp ứng yêu cầu số lượng trình độ, lực, lĩnh, phận suy giảm, tha hóa phẩm chất đạo đức Hệ thống văn pháp luật tra chưa thực hoàn chỉnh, bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý, lỗi thời, không phù hợp với yêu cầu thực tiễn, dẫn đến chồng chéo thẩm quyền hoạt động số lĩnh vực Thiếu văn quy định cụ thể quan hệ phối hợp quan Thanh tra BCA với quan chức ngành Thứ ba, luận văn phân tích quan điểm định hướng đổi tổ chức hoạt động Thanh tra BCA giai đoạn Đề xuất số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động Thanh tra BCA: đổi tư duy, nhận thức vị trí, vai trò công tác tra nói chung, Thanh tra BCA nói riêng; hoàn thiện pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra BCA; đổi cấu tổ chức Thanh tra BCA; nâng cao trình độ, phẩm chất đội ngũ Thanh tra viên Thanh tra BCA; đổi nội dung, hình thức, phương pháp hoạt động Thanh tra BCA; đảm bảo điều kiện vật chất phục vụ cho hoạt động Thanh tra BCA 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an – Thanh tra Bộ - Viện lịch sử Công an nhân dân, (2007), 40 năm Thanh tra Công an nhân dân (1967 – 2007), Nxb Công an nhân dân Bộ Công an – Thanh tra Bộ (2010), Sổ tay nghiệp vụ tra Công an nhân dân, Nxb Thời đại Bộ Công an, (2015), Quyết định Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Thanh tra Bộ Công an, số 1165/QĐ-BCA, ngày 10/3/2015 Bộ Công an, (2015), Thông tư Quy định quy trình tiến hành tra hành Công an nhân dân, số 02/2015/TT-BCA, ngày 05/01/2015 Bộ Công an, (2015), Thông tư Quy định quy trình tra chuyên ngành lực lượng Công an nhân dân, số 06/2015/TT-BCA, ngày 14/01/2015 Bộ Công an, (2015), Thông tư Quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Công an nhân dân để xẩy tham nhũng đơn vị quản lý, phụ trách, số 38/2015/TT-BCA, ngày 10/8/2015 Vũ Văn Chiến, (2003), Một số giải pháp bảo đảm thi hành kết luận, kiến nghị tra, Tạp chí tra, Hà Nội Chính phủ, (2011), Nghị định Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra 2010, số 86/2011/NĐ-CP, Hà Nội, ngày 22 tháng 09 năm 2011 Chính phủ, (2014), Nghị định Quy định tổ chức hoạt động tra Công an nhân dân, số 41/2014/NĐ-CP ngày 13/5/2014 10 Chính phủ, (2015), Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 11 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa, (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, (1997), Tài liệu nghiên cứu Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2012), Nghị số 12 – NQ/TW ngày 16/01/2012 Hội nghị Trung ương (khóa XI) 81 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2013), Kết luận số 64-KL ngày 28/05/2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 PGS.TS Bùi Xuân Đức, (2004) Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, sách tham khảo, Nxb Tư pháp 19 Vũ Việt Hà, (2015), Vai trò Thanh tra việc kiểm soát quyền hành pháp, Tạp chí Thanh tra, Hà Nội 20 Nguyễn Quốc Hiệp, (2012), “Kết hoạt động tra- vấn đề lý luận thực tiễn”, Đề tài khoa học cấp trọng điểm 21 Nguyễn Huy Hoàng, (2015), Đổi tổ chức, hoạt động tra Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 22 Học viện Hành chính, (2001), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Hội đồng nhà nước, (1990), Pháp lệnh Thanh tra, Hà Nội 24 Lê Thiên Hương, (2001), Thanh tra – phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước hiệu nhà nước pháp quyền, đề tài khoa học cấp sở trọng điểm 25 Nguyễn Văn Kim, (2001), Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nước giới, Sách tham khảo, Nxb Chính trị Quốc gia 26 Nguyễn Văn Kim, (2012), Vai trò quan Thanh tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học 27 Trần Trọng Kim, (1920), Việt Nam Sử lược, Hà Nội 28 Nguyễn Tiến Luật, (2014), Kết hợp kiểm tra có dấu hiệu vi phạm với giải tố cáo tổ chức Đảng đảng viên, Tạp chí Khoa học Chiến lược 29 Hồ Chí Minh, (1978), Huấn thị Hội nghị cán tra lần thứ năm 1960, Nxb Sự thật 30 Hồ Chí Minh, (1980), Tuyển tập, tập V, Nxb Sự thật, Hà Nội 82 31 Đinh Văn Minh, (2013), Yêu cầu kết hoạt động tra theo quy định Luật tra 2010, Tạp chí tra, Hà Nội 32 Nhà xuất Khoa học xã hội, (1994), Từ điển Pháp luật Anh – Việt, Hà Nội 33 Nhà xuất Ngoại văn, (1990), Từ điển Anh – Việt, Hà Nội 34 Nhà xuất Từ điển Bách khoa, (1999), Từ điển Luật học (tiếng Đức), Hà Nội 35 Đặng Xuân Phương, (2009), Nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổ chức Thanh tra bộ, ngành bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự kỷ luật, kỷ cương hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 36 Trần Đại Quang, (2015), Văn hóa ứng xử Công an nhân dân Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 37 Quốc hội, (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 38 Quốc hội, (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 39 Quốc hội, (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 40 Vũ Hồng Thanh, (2016), Thanh tra Công an nhân dân góp phần thực tốt công tác dân vận, phục vụ nhân dân, Tạp chí Thanh tra 41 Thanh tra Bộ Công an, (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo Tổng kết công tác tra Công an nhân dân 42 Thanh tra Chính phủ, (2015), Tài liệu phục vụ Hội nghị toàn quốc công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 43 Thanh tra Chính phủ, (2011), Lịch sử tra Việt Nam 1945-2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định quy định tiêu chuẩn ngạch Thanh tra viên Công an nhân dân, số 09/2010/QĐ-TTg ngày 8/2/2010 45 Thanh tra Nhà nước, (1991), Kỷ yếu Bác Hồ với tra, Nxb Thống kê Hà Nội 46 Nguyễn Thiện Thuật, (2008), Tổ chức hoạt động tổ chức tra nước ta giai đoạn - thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ Luật học 47 Lê Đức Trung, (2010), Một số giải pháp nhằm hạn chế trùng lắp, chồng chéo hoạt động tra, Đề tài khoa học cấp sở 48 Lê Đức Trung, (2013), Để nâng cao hiệu hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, Tạp chí tra, Hà Nội 83 49 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2007, 2008), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 50 Trần Văn Truyền, (2009), Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa – Luận khoa học cho việc sửa đổi luật tra hoàn thiện pháp luật tra, Đề tài khoa học cấp Bộ trọng điểm 51 Viện Khoa học tra – Thanh tra Chính phủ, (2011), Đổi tổ chức hoạt động ngành tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng, Sách tham khảo, Nxb trị - hành chính, Hà Nội 52 Viện Khoa học tra, (2015), Quan hệ phối hợp quan ủy ban kiểm tra Đảng với quan tra xử lý vụ việc sai phạm cán bộ, công chức đảng viên, Đề tài khoa học cấp sở 53 Viện Khoa học tra (bản điện tử): Định hướng xây dựng chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn 2030 (cập nhật ngày 30/9/2014) 54 Viện ngôn ngữ học, (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb TPHCM, TPHCM 55 Viện ngôn ngữ học (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nxb KHXH, Hà Nội 56 GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên (2012), Giáo trình xã hội học pháp luật vấn đề bản, Nxb khoa học xã hội 57 http://thanhtra.gov.vn 58 http://cand.com.vn/ 59 http://thanhtravietnam.vn/ 60 http://giri.ac.vn/ 61 http://thanhtra.edu.vn/ 62 http://www.tapchicongsan.org.vn/ 84 ... pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an nước ta Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an nước... triển tra Bộ Công an 30 2.2 Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ Công an .31 2.3 Thực trạng hoạt động Thanh tra Bộ Công an 42 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH. .. HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA BỘ CÔNG AN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 59 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an 59 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Bộ Công an .63 KẾT LUẬN