VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ MỸ DUNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ MỸ DUNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TỪ THỰC TIỄN TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP 1.1 Khái niệm, đặc trưng, nguyên tắc, vai trò xây dựng văn quy phạm pháp luật 1.2 Những vấn đề pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp 14 luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.3 Những vấn đề pháp luật xây dựng văn quy phạm 21 pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.4 Những vấn đề pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp 25 luật Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY 31 PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TẠI TỈNH LONG AN 2.1 Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy 31 ban nhân dân tỉnh Long An 2.2 Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy 47 ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Long An 2.3 Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy 54 ban nhân dân cấp xã, tỉnh Long An Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÂY 60 DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP 3.1 Nhu cầu quan điểm nâng cao chất lượng xây dựng 60 văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng văn quy 65 phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật TTHC : Thủ tục hành UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ Bảng 2.1: Thống kê chương trình xây dựng định, thị số lượng văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Long An ban hành từ năm 2005 đến năm 2015 Bảng 2.2: Thống kê số liệu thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Long An từ năm 2005 đến năm 2015 Bảng 2.3: Thống kê số liệu tự kiểm tra văn UBND tỉnh Long An từ năm 2005 đến năm 2015 Bảng 2.4: Thống kê số lượng tổ chức pháp chế đội ngũ người làm công tác pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Long An Bảng 2.5: Thống kê số liệu thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp huyện tỉnh Long An từ năm 2005 đến năm 2015 Bảng 2.6: Thống kê số liệu tự kiểm tra, kiểm tra văn UBND cấp huyện tỉnh Long An từ năm 2005 đến năm 2015 Bảng 2.7: Thống kê số liệu ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp xã tỉnh Long An từ năm 2005 đến năm 2015 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, công cải cách hành nhà nước Nước ta đặt yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hàng loạt công việc trước mắt dài hạn lĩnh vực quản lý, điều hành phải thông qua hoạt động định, khơng thể thiếu hoạt động quan trọng ban hành văn quy phạm pháp luật Sau mười năm thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (Luật năm 2004) năm năm thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Luật năm 2008), hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) Ủy ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh Long An có nhiều chuyển biến tích cực; xây dựng hệ thống văn QPPL tỉnh đảm bảo tính đồng bộ, khả thi, công khai minh bạch Các văn ban hành hầu hết dựa pháp lý văn Trung ương phân cấp theo thẩm quyền vào thực tiễn địa phương nên đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống văn pháp luật nói chung kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh địa phương nói riêng; qua đó, tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước pháp luật địa phương Đặc biệt, năm qua, quy định chế, sách mang tính đặc thù tỉnh ban hành mang lại hiệu cao, nhân dân đồng tình ủng hộ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tuy nhiên, hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An nhiều hạn chế như: cịn có nhầm lẫn thẩm quyền chung thẩm quyền riêng (văn thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND lại UBND ban hành ngược lại), nhầm lẫn văn QPPL với văn hành cá biệt; cịn nhiều văn QPPL ban hành không quy định thể thức, kỹ thuật bày văn QPPL; số văn có nội dung chưa phù hợp với quy định pháp luật, thiếu khả thi Hoạt động kiểm tra, rà soát văn QPPL có lúc, có nơi chưa thực thường xuyên, quy trình, quy định nên hiệu chưa cao, chưa kịp thời phát văn có dấu hiệu khơng phù hợp Lãnh đạo số ngành, địa phương có lúc, có nơi chưa thật quan tâm đầy đủ thiếu kiểm tra, đạo thường xuyên; việc phối hợp quan chuyên môn đôi lúc chưa chặt chẽ, nhịp nhàng hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL Những hạn chế nêu ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động quản lý điều hành phát triển kinh tế - xã hội địa phương; ảnh hưởng đến thống nhất, đồng hệ thống pháp luật việc thực sách Đảng Nhà nước Bên cạnh đó, việc triển khai thực Nghị số 48NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 tỉnh Long An tổng kết, đánh giá với nhiều vấn đề phân tích rút kinh nghiệm giải pháp đặt cần tăng cường thực thực nhiệm vụ hoàn thiện hệ thống pháp luật; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; việc hợp Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND (năm 2004) Luật Ban hành văn QPPL (năm 2008) Luật Ban hành văn QPPL Quốc hội Nước Cộng hịa XHCN Việt Nam khóa XIII thơng qua ngày 22/6/2015 có hiệu lực ngày 01/7/2016 với quy định xây dựng ban hành văn QPPL, mà quan có thẩm quyền ban hành văn QPPL phải tổ chức triển khai nghiêm, đạt hiệu Do đó, việc nghiên cứu “Xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp từ thực tiễn tỉnh Long An” lý để tác giả chọn làm Đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Về nghiên cứu liên quan đến đề tài, có số viết, cơng trình ấn phẩm sau đây: Lưu Kiếm Thanh, "Xây dựng ban hành văn QPPL", Nhà xuất Thống kê, Hà Nội năm 2003; Lưu Tiến Dũng “Tính công khai minh bạch ban hành văn QPPL” đăng tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 2/2005; Bộ Tư pháp, Nhóm chuyên gia xây dựng pháp luật tổ chức máy nhà nước, “Quy định pháp luật văn QPPL” đăng Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp; Nguyễn Kim Thoa – Nguyễn Thị Hạnh, “Đánh giá tác động pháp luật”, đăng trang Thông tin pháp luật dân ngày 02/6/2008; Nguyễn Kim Thoa, “Lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân văn QPPL HĐND, UBND”, đăng Cổng thông tin điện tử - Bộ Tư pháp Một số Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính: Nguyễn Bích Thủy (năm 2012), "Kiểm tra xử lý văn QPPL địa bàn thành phố Hà Nội"; Đặng Thị Tố Trinh (năm 2014), "Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang"; Nguyễn Đăng Minh (2011), “Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân” Những viết cơng trình nghiên cứu nêu đánh giá việc xây dựng văn QPPL quan có thẩm quyền địa phương hoạt động sau hoạt động ban hành văn QPPL quan có thẩm quyền góc độ vĩ mơ địa phương khác chưa đánh giá thực trạng xây dựng văn QPPL tỉnh Long An Tuy nhiên, nguồn tài liệu quý giá để tác giả thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động ban hành văn QPPL nói chung, có UBND cấp; đánh giá thực trạng hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An; đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp Long An thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ luận văn: Để thực mục tiêu chung nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ cụ thể sau đây: Nghiên cứu, đề cập vấn đề lý luận pháp lý hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp; Đánh giá thực trạng hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An; Xây dựng phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung tìm hiểu, nghiên cứu hoạt động xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động xây dựng văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An Thời gian nghiên cứu từ ngày 01/4/2005 đến 31/12/2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Đề tài vận dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật nói chung quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam xây dựng văn QPPL UBND cấp 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu: sưu tầm, tập hợp tài liệu để xây dựng hệ thống sở lý luận pháp lý hoạt động ban hành văn QPPL làm tiền đề cho việc đánh giá thực trạng hoạt động ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An Chương Phương pháp thống kê: ứng dụng thường xuyên thu thập xử lý liệu phục vụ nghiên cứu định lượng, đồng thời sử dụng phương pháp thống kê để tóm tắt thơng tin nhằm hỗ trợ cho việc tìm hiểu rõ vấn đề nghiên cứu Từ đưa kết luận nội dung nghiên cứu dựa số liệu giúp cho việc dự báo xu hướng diễn biến vấn đề cần nghiên cứu thời gian tới Cụ thể thu thập, thống kê số liệu liên quan đến hoạt động ban hành văn QPPL để từ phân tích, đánh giá số hoạt động quy trình ban hành văn QPPL UBND cấp tỉnh Long An Phương pháp phân tích - tổng hợp: sử dụng xuyên suốt luận văn Tác giả sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp để tìm hiểu, xem xét nghiên cứu trước nội dung liên quan đến đề tài tiến hành nào, kết sao, vấn đề chưa đề cập sai sót nghiên cứu trước để rút nội dung cần bổ sung, làm sáng tỏ đề tài Đồng thời, luận văn tổng hợp, phân tích số liệu lập dự kiến chương trình xây dựng văn QPPL; số liệu thẩm định ban hành văn QPPL; số liệu tổ chức công chức pháp chế quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, cơng chức Tư pháp Phịng Tư pháp cấp huyện, công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã; công chức Sở Tư pháp tham mưu công tác xây dựng văn QPPL để thấy rõ thực trạng hoạt động KẾT LUẬN Pháp luật công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội đời sống cộng đồng, sản phẩm phát triển xã hội vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan Chính vậy, pháp luật có ý nghĩa vai trị đặc biệt quan trọng Nhận thức rõ điều đó, Nhà nước ta ln xem việc xây dựng, hồn thiện hệ thống văn QPPL hoạt động quan trọng hàng đầu cho nghiệp phát triển đất nước Hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL quan nhà nước địa phương cơng việc khó khăn phức tạp, đòi hỏi phải tuân thủ nghiêm chặt chẽ quy trình, quy định, nguyên tắc; đầu tư nhiều thời gian, kinh phí mà trước hết chủ thể ban hành phải có đủ lực để thực nhiệm vụ giao Thời gian qua với cố gắng nỗ lực không ngừng, UBND cấp tỉnh Long An ban hành khối lượng lớn văn QPPL để thi hành Hiến pháp pháp luật tuyên truyền, phổ biến cho Nhân dân tham gia thực pháp luật, giữ vững kỹ cương xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, bảo vệ phát huy quyền tự do, dân chủ cơng dân, thích ứng với lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, đứng trước đòi hỏi từ phát triển nội Việt Nam nói chung tỉnh Long An nói riêng giai đoạn với yêu cầu bên tác động vào, việc gia nhập tổ chức thương mại giới, việc tiếp tục xây dựng hệ thống văn QPPL hoàn chỉnh, khoa học, hợp lý, đồng trở thành vấn đề xúc cấp thiết hết Cũng địi hỏi hoạt động xây dựng, ban hành văn QPPL tỉnh Long An cần nghiên cứu để đổi hoàn thiện nhiều giải pháp đồng bộ; bảo đảm văn QPPL ban hành thẩm quyền, nội dung phù hợp với điều kiện phát triển khách quan xã hội, địa phương Để nâng cao hiệu hoạt động ban hành văn QPPL tỉnh Long An năm tới, Các cấp ủy Đảng, quyền địa phương phải thật quan tâm đạo coi nhiệm vụ xây dựng, ban hành thực thi văn QPPL công việc thường xuyên quan trọng Trong q trình thực phải thường xun đơn đốc, kiểm tra, kịp thời phát chấn chỉnh hạn chế, thiếu sót Tăng 78 cường phối hợp chặt chẽ quan việc xây dựng, ban hành văn QPPL đảm bảo chất lượng, hiệu đáp ứng yêu cầu công tác quản lý địa phương Đảm bảo lãnh đạo thường xuyên cấp ủy, tổ chức đảng; giám sát chặt chẽ quan dân cử, tổ chức xã hội nhân dân hoạt động xây dựng, ban hành thực thi pháp luật, gắn với đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật Đảng, Nhà nước cán bộ, Đảng viên quần chúng nhân dân, địa bàn đông dân cư Các quan, ban ngành cấp tỉnh cần tiếp tục có nấc tư đột phá mới, linh hoạt sáng tạo q trình hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đưa giải pháp, chế thực hữu hiệu, sát hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương tình hình Tuy nhiên, để sách trở thành thực sống, đòi hỏi hoạt động xây dựng ban hành văn QPPL, quan chức tham mưu quan ban hành văn phải tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn QPPL pháp luật quy định Hiện nay, ngành, cấp nước triển khai tổ chức thực Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, hoạt động ban hành văn QPPL quyền địa phương nói chung UBND cấp tỉnh Long An nói riêng phải nâng lên tầm cao nhằm phát huy tối đa hiệu vai trò thực tốt chức quản lý nhà nước, quản lý xã hội Đây nhiệm vụ trị Nhà nước ta nhằm đưa pháp luật vào sống, xây dựng bảo vệ thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu pháp luật ban hành văn QPPL nước ngoài; Bộ Tư pháp (2008), Đổi công tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn QPPL, Tài liệu chuyên đề, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2010), Nhận diện đặc trưng văn QPPL, Thông tin Khoa học pháp lý (Số 6); Bộ Tư pháp (2009), Quy định pháp luật văn QPPL, Nhóm chuyên gia xây dựng pháp luật tổ chức máy nhà nước, Vụ pháp luật hình hành (Hội thảo Khoa học Bộ Tư pháp); Bộ Tư pháp (2007), Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2009), Sổ tay soạn thảo, ban hành văn QPPL theo quy định Luật Ban hành văn QPPL Nghị định số 24/2009/NĐ-CP, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2008), Tài liệu hỏi - đáp việc xây dựng, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2013), Tài liệu Hội nghị tổng kết thi hành Luật ban hành văn QPPL Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND; Bộ Tư pháp (2010), Tổng thuật kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng thể chế xã hội phục vụ quản lý phát triển xã hội, Thông tin khoa học pháp lý (Số 3); 10 Bộ Tư pháp, Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển bách khoa – Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; 11 Bộ Tư pháp (2008), Xây dựng văn QPPL, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội; 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND; 80 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế; 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL; 15 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; 16 Lưu Tiến Dũng (2005), Tính cơng khai minh bạch ban hành văn QPPL , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (Số 3); 17 Đảng Bộ Tỉnh Long An (2011), Văn Kiện Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ IX nhiệm kỳ 2010 – 2015; 18 Đảng Bộ Tỉnh Long An (2015), Văn Kiện Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ X nhiệm kỳ 2015 – 2020; 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến 2020; 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 23 Học viện Hành (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 24 Học viện Hành (2012), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (Chương trình Chun viên chính), Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 25 Học viện hành (2013), Tài liệu chuyển đổi cao học chuyên ngành quản lý công, Hà Nội; 26 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2011), Đặc san tuyên truyền pháp luật kiểm tra văn (Số 8); 81 27 Phạm Quang Hiển (năm 2012), Kiểm tra xử lý văn QPPL từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học Viện khoa học xã hội; 28 Đỗ Thị Hường (2010), Hoạt động thẩm định văn QPPL quyền địa phương (từ thực tiễn tỉnh Bình Dương), Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia; 29 Thái Hà Lê (2012), Văn QPPL HĐND, UBND - Nhiều chất lượng hạn chế, Báo Đại biểu nhân dân, (Số ngày 21/01); 30 Trần Văn Lợi - Bộ Tư pháp (2012), Tài liệu hướng dẫn kỹ soạn thảo văn QPPL, Tài liệu Hội nghị tập huấn công tác soạn thảo, ban hành văn QPPL; 31 Nguyễn Đăng Minh (2011), Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Luận văn thạc sĩ luật, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; 32 Nam Nguyễn (2012), Các nguyên tắc xây dựng văn quy phạm pháp luật, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp; 33 Nhà xuất lao động (năm 2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính; 34 Nguyễn Thị Thiên Phương (2013), Nâng cao chất lượng ban hành văn QPPL HĐND UBND tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia; 35 Ngơ Đức Quyền (2010), Hồn thiện cơng tác ban hành văn QPPL UBND thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia; 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Ban hành văn QPPL; Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 82 40 Sở Tư pháp tỉnh Long An (2015-2015), báo cáo tổng kết công tác Tư pháp 41 Trà Sơn (2011), Công tác ban hành văn QPPL - Thực tiễn giải pháp, Tạp chí Diễn đàn Nhân dân Quảng Nam (Số 21); 42 Lê Hồng Sơn (2008), Cần lắng nghe xã hội, muốn có văn tốt, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp; 43 Hà Quang Thanh – Học viện Hành (2009), Hồn thiện quy trình ban hành thực văn QPPL quyền địa phương cấp tỉnh, Nhà xuất Hành chính, Hà Nội; 44 Nguyễn Kim Thoa (2012), Đánh giá tác động pháp luật, Tài liệu Hội nghị tập huấn công tác ban hành văn QPPL - Bộ Tư pháp; 45 Nguyễn Kim Thoa (2012), Lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân văn QPPL HĐND, UBND, Tài liệu Hội nghị tập huấn công tác ban hành văn QPPL - Bộ Tư pháp; 46 Nguyễn Đình Thơ (2012), Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý văn QPPL, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp; 47 Nguyễn Bích Thủy (2012), Kiểm tra xử lý văn QPPL địa bàn thành phố Hà Nội; Luận văn thạc sĩ Luật học, Học Viện khoa học xã hội; 48 Sĩ Tiến (2008), Vai trò văn QPPL HĐND, UBND quản lý nhà nước phát triển, Cổng thông tin điện tử HĐND tỉnh Đồng Nai; 49 Sĩ Tiến (2008), Văn QPPL HĐND, UBND phải bảo đảm nguyên tắc quy định xuất phát từ nhu cầu quản lý nhà nước, Cổng thông tin điện tử HĐND tỉnh Đồng Nai; 50 Đặng Thị Tố Trinh (2014), Theo dõi thi hành pháp luật từ thực tiễn tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học Viện khoa học xã hội; 51 UBND Tỉnh Long An (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Ban hành văn QPPL HĐND - UBND; 52 UBND tỉnh Long An (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Ban hành văn QPPL; 53 UBND tỉnh Long An (2015), Báo tổng kết 10 năm thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây 83 dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 địa bàn tỉnh Long An; 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2015), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2011-2015; 55 Uông Chu Lưu (2005), Bình luận Luật Ban hành văn QPPL, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An (2016), Báo cáo tổng kết 05 năm thực Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế 84 PHỤ LỤC Bảng 2.1: Thống kê chương trình xây dựng định, thị số lượng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Long An ban hành từ năm 2005 đến năm 2015 Chương trình xây dựng Năm định, thị Quyết định Chỉ thị Đơn vị tính: văn Số lượng văn Số văn ban Số văn ban hành hành chương chương trình trình ban hành Quyết định Chỉ thị Quyết Chỉ thị định Quyết Chỉ thị định 2005 0 45 12 0 0 2006 0 69 27 0 0 2007 0 56 16 0 0 2008 72 16 74 13 0 0 2009 97 86 51 05 35 02 2010 62 06 61 15 49 07 12 08 2011 56 09 47 05 38 05 09 2012 61 07 58 34 04 28 2013 92 06 56 52 03 04 2014 81 02 61 52 09 2015 65 45 40 05 Tổng 638 760 350 112 Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo công tác hàng năm UBND tỉnh Long An Sở Tư pháp tỉnh Long An (từ năm 2005 đến năm 2015) Bảng 2.2: Thống kê số liệu thẩm định, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Long An từ năm 2005 đến năm 2015 Đơn vị tính: văn Số lượng văn Số lượng Số văn ban Số văn thẩm thẩm văn ban hành không định không ban định hành qua thẩm định hành 2005 43 57 14 2006 86 96 12 02 2007 72 72 03 03 2008 88 87 03 04 2009 106 93 02 15 2010 82 76 06 2011 77 52 25 2012 85 62 23 2013 97 59 38 2014 86 61 25 2015 90 45 45 Tổng số 905 760 34 186 Năm Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo công tác hàng năm UBND tỉnh Long An Sở Tư pháp tỉnh Long An (từ năm 2005 đến năm 2015) Bảng 2.3: Thống kê số liệu tự kiểm tra văn Ủy ban nhân dân tỉnh Long An từ năm 2005 đến năm 2015 Đơn vị tính: văn Số lượng văn tự kiểm Số lượng văn có dấu hiệu tra trái pháp luật 2005 35 2006 48 01 2007 98 2008 127 2009 118 2010 76 01 2011 52 02 2012 62 03 2013 110 04 2014 128 05 2015 224 Tổng cộng 1.123 19 Năm ban hành Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo công tác hàng năm UBND tỉnh Long An Sở Tư pháp tỉnh Long An (từ năm 2005 đến năm 2015), văn tự kiểm tra có văn QPPL HĐND tỉnh Bảng 2.4: Thống kê số liệu tổ chức pháp chế đội ngũ người làm công tác pháp chế 14 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đến cuối năm 2015 Đơn vị tính: người Số Lượng Stt Tên quan phòng pháp chế 01 02 03 Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Giáo dục Đào tạo Tổng Tính chất số công việc cán Chuyên Kiêm trách nhiệm Thâm Trình độ học vấn niên cơng tác Cử Cử nhân Dưới Trên Dưới nhân chuyên Đại 05 05 Luật ngành khác học năm năm 02 01 01 01 01 01 01 01 01 01 0 01 0 01 01 01 01 01 0 01 0 01 01 01 0 01 0 01 01 01 0 01 0 07 07 01 06 07 0 02 02 02 02 0 01 01 01 0 01 0 01 01 01 0 01 Sở Lao động- 04 Thương binh Xã hội 05 06 07 08 09 Sở Giao thông vận tải Sở Y tế Sở Công Thương Sở Thông tin truyền thông Sở Nông nghiệp Phát triển NT 10 Sở Nội vụ 01 01 01 0 01 11 Sở Xây dựng 01 01 01 0 01 01 03 03 01 02 01 02 12 Sở Tài ngun Mơi trường Sở Văn hóa, 13 Thể thao Du 01 01 01 01 01 02 02 0 01 01 01 04 25 10 15 10 15 20 05 lịch 14 Sở Khoa học Công nghệ Tổng số Nguồn:[56, phụ lục 1] Bảng 2.5: Thống kê số liệu ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Long An từ năm 2005 đến năm 2015 Đơn vị tính: văn Số văn Số dự thảo ban hành văn thẩm không qua định, không thẩm định ban hành 43 68 40 79 51 75 31 72 34 2008 102 07 88 60 2009 80 04 96 12 2010 38 04 62 08 2011 46 18 56 08 2012 28 06 38 05 2013 33 18 62 11 03 2014 27 13 40 00 05 2015 09 17 00 02 Tổng số 609 179 667 257 10 Số văn Số văn Số văn ban hành ban hành thẩm (Quyết định) (Chỉ thị) định 2005 82 29 2006 90 2007 Năm Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo công tác hàng năm UBND tỉnh Long An Sở Tư pháp tỉnh Long An (từ năm 2005 đến năm 2015) Bảng 2.6: Thống kê số liệu tự kiểm tra, kiểm tra văn QPPL Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Long An ban hành từ năm 2005 đến năm 2015 Đơn vị tính: văn Số lượng văn Số lượng văn Số lượng văn có dấu tự kiểm tra kiểm tra hiệu trái pháp luật 2005 111 51 2006 130 72 27 2007 106 81 10 2008 109 93 26 2009 84 64 2010 69 53 2011 64 52 2012 34 32 08 2013 51 51 11 2014 30 30 2015 40 40 Tổng cộng 788 567 96 NĂM Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo công tác hàng năm UBND tỉnh Long An Sở Tư pháp tỉnh Long An (từ năm 2005 đến năm 2015) Bảng 2.7: Thống kê số liệu ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Long An từ năm 2005 đến năm 2015 Đơn vị tính: văn Số Quyết định Số Chỉ thị Số văn Số văn ban hành ban hành kiểm tra có sai sót 2005 76 00 22 00 2006 98 00 39 00 2007 179 02 114 00 2008 106 11 86 00 2009 97 19 75 00 2010 77 21 56 10 2011 55 14 61 17 2012 12 18 30 20 2013 13 12 25 46 2014 42 08 50 53 2015 51 06 57 23 Tổng số 806 111 615 169 Năm Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo công tác hàng năm UBND tỉnh Long An Sở Tư pháp tỉnh Long An (từ năm 2005 đến năm 2015) ... luật Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY 31 PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẤP TẠI TỈNH LONG AN 2.1 Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy 31 ban nhân. .. nhân dân tỉnh Long An 2.2 Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy 47 ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Long An 2.3 Thực trạng xây dựng văn quy phạm pháp luật Ủy 54 ban nhân dân cấp xã, tỉnh Long. .. dựng văn quy phạm pháp 14 luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.3 Những vấn đề pháp luật xây dựng văn quy phạm 21 pháp luật Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.4 Những vấn đề pháp luật xây dựng văn quy phạm pháp