Header Page of 132 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài .6 1.1 Lý đời đề tài .6 1.2 Tính tích cực đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài .8 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài 3.2 Nhiệm vụ đề tài .9 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Điểm luận văn Ý nghĩa Luận văn 10 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƢ THEO HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT 11 1.1 Khái niệm Hợp đồng BOT, BTO, BT 11 1.1.1 Khái niệm Hợp đồng BOT 13 1.1.2 Khái niệm Hợp đồng BTO 21 1.1.3 Khái niệm Hợp đồng BT .22 1.2 Vai trò, ý nghĩa đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT phát triển kinh tế xã hội 24 1.2.1 Vai trò, ý nghĩa đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT quốc gia 24 Footer Page of 132 Header Page of 132 1.2.2 Vai trò, ý nghĩa đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Việt Nam .27 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT 34 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển quy địnhh pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 34 2.1.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT 38 2.2 Thực trạng pháp luật số nƣớc giới Hợp đồng BOT, BTO, BT 60 2.2.1 Thực trạng pháp luật Philippine Hợp đồng BOT, BTO, BT 60 2.2.2 Thực trạng pháp luật Hàn Quốc Hợp đồng BOT, BTO, BT 78 Chƣơng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐẦU TƢ THEO HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT 85 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT .85 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 90 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT .90 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh hoạt động đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 95 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 Footer Page of 132 Header Page of 132 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Lý đời đề tài Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng, nghiệp đổi Đảng khởi xƣớng lãnh đạo giành đƣợc thắng lợi quan trọng nhiều lĩnh vực Đời sống trị, kinh tế, văn hóa xã hội đất nƣớc có nhiều khởi sắc, đƣợc nhân dân cộng đồng quốc tế đánh giá cao Đảng xác định: Nhiệm vụ trọng tâm chiến lƣợc phát triển kinh tế, xã hội nƣớc ta là: thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa - đại hóa (CNH - HĐH) để đạt mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp vào năm 2020 ngày hội nhập sâu vào kinh tế khu vực giới; tăng cƣờng thu hút vốn nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc ngoài, góp phần tạo tốc độ tăng trƣởng ấn tƣợng cho kinh tế Đặc biệt Nhà nƣớc giành đầu tƣ thỏa đáng cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội để thời gian ngắn khắc phục đƣợc tình trạng thiếu vốn sở hạ tầng phục vụ sản xuất nhƣ Đây định hƣớng nhƣng để thực đƣợc chủ trƣơng cần lƣợng vốn lớn, vốn từ ngân sách Nhà nƣớc không đáp ứng đƣợc mà phải huy động sức mạnh tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế đặc biệt nguồn vốn nƣớc Đồng thời muốn thu hút dòng vốn đầu tƣ vào nƣớc ta trƣớc hết phải có sở hạ tầng đại, đạt tiêu chuẩn, đáp ứng đƣợc yêu cầu khai thác sử dụng vốn nhà đầu tƣ Có thể nói, sở hạ tầng có vai trò làm móng cho hoạt động đầu tƣ ngành sản xuất công nghiệp, dịch vụ sử dụng công nghệ đại Có sở hạ tầng tốt không đáp ứng đƣợc yêu cầu kinh tế, giảm giá thành sản xuất mà hạn chế rủi ro đầu tƣ Chính vậy, việc đầu tƣ công trình hạ tầng đƣợc xem hoạt động quan trọng phát triển kinh tế đất nƣớc giai đoạn nay, mà thực trạng kết cấu hạ tầng chƣa đáp ứng đƣợc nhiệm vụ "đi trước bước” cho phát triển kinh Footer Page of 132 Header Page of 132 tế, nhiều lạc hậu, yếu kém, thêm vào nguồn vốn Nhà nƣớc để phục vụ cho yêu cầu hạn chế việc huy động vốn Ngân sách cần thiết Tuy nhiên, hệ thống pháp luật đầu tƣ nói chung đầu tƣ lĩnh vực hạ tầng sở nói riêng nƣớc ta chƣa quán, thiếu ổn định có phân biệt nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc đầu tƣ vào lĩnh vực Đặc biệt quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT nhiều hạn chế bất cập Điều làm hạn chế tính hấp dẫn, cạnh tranh môi trƣờng đầu tƣ Việt Nam Trong nhiều nƣớc giới họ xây dựng cho hệ thống pháp lý lĩnh vực cách thống khoa học nƣớc ta vấn đề nhiều điểm bất cập chƣa đồng hay dừng lại tính chất khung mang tính nguyên tắc chung chung, chƣa chi tiết, cụ thể Để đảm bảo an toàn pháp lý cho chủ thể quan hệ hợp đồng việc hoàn thiện tƣ pháp quốc tế Việt Nam ngành liên quan cần thiết Ngày nay, xu hƣớng toàn cầu hóa nhƣ nhiều nguyên nhân lịch sử khác nhau, vụ việc liên quan đến Hợp đồng BOT, BTO, BT lĩnh vực đầu tƣ ngày đa dạng phong phú Việc thực hợp đồng ngày gặp nhiều khó khăn phức tạp yếu tố nƣớc quan hệ hợp đồng Xây dựng một chế pháp luật hoàn thiện lĩnh vực có tầm quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể hợp đồng, đồng thời góp phần thúc đầy quan hệ đầu tƣ phát triển, tạo điều kiện việc hợp tác quốc gia [42] Trƣớc thực trạng đó, việc nghiên cứu, phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật Việt Nam quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT vô cần thiết Footer Page of 132 Header Page of 132 1.2 Tính tích cực đề tài Mong muốn đƣợc nghiên cứu, tìm hiểu sâu quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT Trên sơ tìm hiểu, so sánh pháp luật Việt Nam số nƣớc giới để tìm ƣu điểm, bất cập qua đƣa đƣợc quan điểm, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong khoa học pháp lý nƣớc ta, từ trƣớc đến chƣa có công trình nghiên cứu chuyên sâu Hợp đồng BOT, BTO, BT theo pháp luật Việt Nam pháp luật nƣớc Trong giáo trình giảng dạy luật học sở đào tạo luật học nƣớc ta năm qua (Giáo trình tƣ pháp Quốc tế, Giáo trình Luật Đầu tƣ….) đề cập cách quy định pháp luật hợp đồng này, chƣa sâu vào phân tích, so sánh cách cụ thể pháp luật Việt Nam với pháp luật nƣớc ngoài, sở đƣợc điểm bất cập quy định pháp luật Việt Nam Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Tìm hiểu vấn đề pháp lý Hợp đồng BOT, BTO, BT Trên sở lý luận để nghiên cứu quy định luật thực định Hợp đồng BOT, BTO, BT pháp luật nƣớc Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quy phạm Pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT 3.2 Nhiệm vụ đề tài Nghiên cứu, làm rõ vấn đề pháp lý Hợp đồng BOT, BTO, BT Tìm hiểu đầy đủ cách có hệ thống quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT nhƣ quy định số nƣớc giới, qua Footer Page of 132 Header Page of 132 thấy đƣợc điểm giống khác quy định Pháp luật Việt Nam pháp luật số nƣớc giới Từ đƣa sở yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT Phạm vi nghiên cứu “ Quy định Hợp đồng BOT, BTO, BT theo pháp luật Việt Nam pháp luật nước ngoài” đề tài nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT lĩnh vực đầu tƣ Việt Nam pháp luật nƣớc lĩnh vực Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề tài này, với khuôn khổ Luận văn thạc sỹ luật học, tác giả tập trung sâu vào nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT pháp luật số nƣớc giới nhƣ pháp luật Philipine, pháp luật Hàn Quốc vấn đề Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác -Lê Nin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối, sách đổi Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế, Đạo luật, Điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam tham gia, ký kết Ngoài ra, luận văn sử dụng phƣơng pháp khác nhƣ: phƣơng pháp phân tích, chứng minh, tổng hợp, so sánh… Điểm luận văn Luận văn công trình nghiên cứu sâu vào phân tích cách toàn diện, đầy đủ có hệ thống quy định pháp luật Việt Nam so sánh cách chi tiết với quy định pháp luật số nƣớc giới Ý nghĩa Luận văn Hoàn thành luận văn này, hi vọng kiến thức khoa học luận văn tài liệu phục vụ cho việc học tập, giảng dạy nghiên cứu khoa học sở đào tạo Luật Việt Nam, đặc biệt chuyên nghành tƣ pháp quốc tế Footer Page of 132 Header Page of 132 Nội dung luận văn có ý nghĩa thiết thực, bổ ích, cần thiết cho cá nhân tìm hiểu quy định Pháp luật Việt Nam Pháp luật số nƣớc giới Chúng hi vọng mong rằng, kiến nghị khoa học luận văn đƣợc sử dụng trình xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam đặc biệt lĩnh vực Tƣ pháp quốc tế Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, phần Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Danh mục từ viết tắt, Mục lục, Luận văn đƣợc chia làm 03 chƣơng cụ thể: Chƣơng 1: Những vấn đề pháp lý đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam pháp luật số nƣớc giới Hợp đồng BOT, BTO, BT Chƣơng 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Việt Nam đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Footer Page of 132 Header Page of 132 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƢ THEO HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT 1.1 Khái niệm Hợp đồng BOT, BTO, BT 1.1.1 Khái niệm Hợp đồng BOT Theo quy định Khoản 17, Điều Luật Đầu tƣ khái niệm Hợp đồng BOT đƣợc định nghĩa nhƣ sau: Hợp đồng BOT hình thức đầu tƣ đƣợc ký quan Nhà nƣớc có thẩm quyền nhầ đầu tƣ để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng thời gian định; hết thời hạn Nhà đầu tƣ chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Nhà nƣớc Việt Nam Hợp đồng BOT có đặc điểm sau đây: Về sở pháp lý: Hoạt động đầu tƣ hay việc đầu tƣ vốn đế kinh doanh đƣợc tiến hành sở hợp đồng ký kết nhà đầu tƣ với Nhà nƣớc (thông qua quan Nhà nƣớc có thẩm quyền) Nhà đầu tƣ trực tiếp tiến hành hoạt động đầu tƣ kinh doanh với tƣ cách pháp lý phù hợp với nội dung thỏa thuận hợp đồng Khi nhà đầu tƣ phải tuân theo quy định pháp luật đầu tƣ Việt Nam văn pháp luật khác có liên quan  Về chủ thể ký kết hợp đồng: Chủ thể tham gia đàm phán ký kết hợp đồng dự án bao gồm bên quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Việt Nam bên nhà đầu tƣ Về đối tƣợng hợp đồng: Đối tƣợng hình thức đầu tƣ theo Hợp đồng BOT công trình kết cấu hạ tầng Về hình thức hợp đồng: Hình thức hợp đồng theo quy định Bộ luật dân văn liên quan, hình thức hợp đồng dự án đƣợc lập thành văn Footer Page of 132 Header Page of 132 Nội dung Hợp đồng BOT: Bất kỳ hợp đồng thỏa thuận quyền nghĩa vụ mà bên phải thực hợp đồng quyền lợi bên Trong Hợp đồng BOT, bao gồm thỏa thuận quyền nghĩa vụ nhà đầu tƣ Nhà nƣớc liên quan đến việc xây dựng, kinh doanh chuyển giao công trình cho Nhà nƣớc Việt Nam Về phƣơng thức thực Hợp đồng BOT: sau ký kết hợp đồng nhà đầu tƣ bỏ vốn để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng hay cải tạo, nâng cấp công trình có Trong trình thực dự án đầu tƣ này, nhà đầu tƣ phải thành lập Doanh nghiệp BOT (hay Doanh nghiệp dự án) theo quy định pháp luật để tổ chức quản lý, kinh doanh dự án Đây nét khác biệt so với hình thức đầu tƣ theo hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC)  Về thời điểm chuyển giao quyền sở hữu công trình gắn liền với quyền quản lý, vận hành, khai thác nhà đầu tƣ cho Nhà nƣớc phƣơng thức toán Nhà nƣớc cho nhà đầu tƣ Đảm bảo thực đầy đủ cam kết, thoả thuận hợp đồng dự án xây dựng xong công trình, nhà đầu tƣ tiến hành quản lý kinh doanh công trình thời gian định để thu hồi vốn đầu tƣ có đƣợc lợi nhuận hợp lý Hết thời hạn kinh doanh theo thỏa thuận, nhà đầu tƣ chuyển giao không bồi hoàn công trình cho Nhà nƣớc Điều tạo niềm tin cho nhà đầu tƣ yên tâm đầu tƣ vốn xây dựng công trình hạ tầng Việt Nam Thẩm quyền xét xử: tham gia ký kết hợp đồng dự án Nhà nƣớc Việt Nam từ bỏ quyền miễn trừ tƣ pháp nên xảy vi phạm Nhà nƣớc phải chịu xét xử quan tài phán theo quy định pháp luật 1.1.3 Khái niệm Hợp đồng BT Hợp đồng BT hình thức đầu tƣ đƣợc ký kết quan Nhà nƣớc có thẩm quyền nhà đầu tƣ để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; sau xây dựng xong, nhà đầu tƣ chuyển giao công trình cho Nhà nƣớc Việt Nam; Chính phủ tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ thực dự án khác để thu hồi vốn đầu tƣ Footer Page of 132 Header Page 10 of 132 lợi nhuận toán cho nhà đầu tƣ theo thỏa thuận hợp đồng BT (Khoản 19, Điều 3, Luật Đầu tƣ 2005) Hợp đồng BT có đặc điểm sau đây: Vì hoạt động đầu tƣ đƣợc tiến hành sở pháp lý hợp đồng đƣợc ký kết quan Nhà nƣớc có thẩm quyền nhà đầu tƣ có tính chất hợp đồng dự án nên hợp đồng BT có đặc điểm giống với Hợp đồng BOT, BTO chủ thể giao kết, đối tƣợng Tuy nhiên, nhƣ hai hình thức đầu tƣ trƣớc nhà đầu tƣ thực đầy đủ cam kết liên quan đến ba hành vi: Build- Operate- Transfer có nghĩa là: xây dựng- kinh doanh- chuyển giao đối tƣợng hợp đồng hình thức đầu tƣ nghĩa vụ mà nhà đầu tƣ phải thực xây dựng chuyển giao công trình cho Chính phủ mà không đƣợc quyền kinh doanh công trình 1.2 Vai trò, ý nghĩa đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT phát triển kinh tế xã hội 1.2.1 Vai trò, ý nghĩa đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT quốc gia Đầu tƣ xây dựng công trình hạ tầng hoạt động có ý nghĩa to lớn phát triển kinh tế quốc gia đƣợc xem nhiệm vụ quan trọng Nhà nƣớc Chính vậy, việc thu hút nguồn vốn đầu tƣ theo hình thức Hợp đồng BOT, BTO, BT kinh tế xã hội quốc gia Nguồn vốn đầu tƣ theo hình thức trở lên ý nghĩa quốc gia phát triển, nguồn ngân sách hạn hẹp, trình độ khoa học kém, cở sở hạ tầng chƣa đồng Việc thu hút nguồn vốn đầu tƣ ngân sách giúp quốc gia phát triển kinh tế cách đồng hiệu cao 1.2.2 Vai trò, ý nghĩa đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Việt Nam Nhƣ biết, thiếu sở hạ tầng ba “nút thắt cổ chai” lớn Việt Nam nay, nhiên dự án xây dựng sở Footer Page 10 of 132 10 Header Page 11 of 132 hạ tầng đòi hỏi phải có nguồn vốn lớn, thời gian thu hồi vốn kéo dài, cấu dự án phức tạp, Ngân hàng giới tổ chức đa biên khác không đủ vốn để giúp đỡ tất nƣớc Để đáp ứng mục tiêu tăng trƣởng kinh tế nhu cầu kêu gọi vốn vào Việt Nam vô cấp bách Kết luận chương Từ tìm hiểu, phân tích khái niệm, đặc điểm đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT học viên thấy đƣợc vấn đề pháp lý riêng biệt hợp đồng dự án so với hình thức hợp đồng khác Hình thức đầu tƣ theo hợp đồng dự án lĩnh vực sở hạ tầng có vai trò quan trọng không kinh tế quốc gia giới mà có ý nghĩa quan trọng kinh tế Việt Nam Footer Page 11 of 132 11 Header Page 12 of 132 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển quy định pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT a) Từ trƣớc năm 2005 Đầu tƣ theo hình thức Hợp đồng BOT lần đƣợc quy định luật sửa đổi bổ sung số điều luật đầu tƣ nƣớc năm 1992 với chủ thể nhà đầu tƣ nƣớc ký kết hợp đồng với quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Việt Nam để thực dự án đầu tƣ xây dựng, khai thác, kinh doanh công trình hạ tầng Trong Luật Đầu tƣ nƣớc 1996 tiếp tục ghi nhận thêm hai hình thức đầu tƣ theo hợp đồng xây dựng sở hạ tầng Hợp đồng BTO, hợp đồng BT Nhằm kêu gọi nguồn vốn đầu tƣ nƣớc bỏ vốn kinh doanh, Chính phủ ban hành Quy chế đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT áp dụng cho đầu tƣ nƣớc kèm theo Nghị định 62/1998/NĐ- CP ngày 15/8/1999 (sau gọi Quy chế đầu tƣ BOT nƣớc ngoài) đƣợc sửa đổi, bổ sung theo Nghị định 02/1999/NĐ- CP ngày 27/7/1999 b) Từ năm 2005 đến Năm 2005 Nhà nƣớc ban hành Luật đầu tƣ có hiệu lực áp dụng chung cho nhà đầu tƣ kinh doanh vào ngành nghề, lĩnh vực mà pháp luật không cấm đặc biệt khuyến khích dự án đầu tƣ vào lĩnh vực xây dựng để tạo sở hạ tầng đại, đồng phục vụ cho nhu cầu công nghiệp hóa đất nƣớc Theo đó, hình thức đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT cần Footer Page 12 of 132 12 Header Page 13 of 132 đƣợc pháp luật quy định thống nội dung hình thức Do vậy, ngày 11/5/2007, Chính phủ ban hành quy chế đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT áp dụng thống cho đầu tƣ nƣớc nƣớc theo Nghị định 78/2007/NĐ-CP để hƣớng dẫn đầu tƣ theo hình thức Ngày 27/11/2009 Chính phủ ban hành Nghị định số 108/2009/NĐ - CP đầu tƣ theo hình thức Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (Hợp đồng BOT), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (Hợp đồng BTO), Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (Hợp đồng BT) 2.1.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT a) Về chủ thể ký kết Hợp đồng Theo Khoản Điều Nghị định số 108/2009/NĐ- CP quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ký kết thực hợp đồng dự án Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau gọi chung Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Thực chất quan đại diện cho Nhà nƣớc nhân danh lợi ích Nhà nƣớc để thực đàm phán với nhà đầu tƣ thuộc thành phần kinh tế nƣớc b) Lĩnh vực thực dự án Pháp luật hành quy định thêm số phƣơng thức đầu tƣ cho nhà đầu tƣ tƣ nhân vào lĩnh vực sở hạ tầng Mặc dù quy chế Hợp đồng BOT trƣớc áp dụng cho nhà đầu tƣ quy định phƣơng thức đầu tƣ theo phƣơng thức đầu tƣ BT, quy chế BOT áp dụng cho đầu tƣ nƣớc không áp dụng quy chế Trên thực tế nhà đầu tƣ nƣớc tập trung vào dự án BOT, lẽ trƣớc không quy định rõ Chính phủ tạo điều kiện để nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ theo hình thức BT đƣợc thu hồi vốn lợi nhuận sau xây dựng chuyển giao công trình cho Nhà nƣớc Còn nhà đầu tƣ nƣớc không đƣợc thực theo phƣơng thức c) Về chế góp vốn theo hợp đồng dự án Footer Page 13 of 132 13 Header Page 14 of 132 Theo quy định quy quy chế Hợp đồng BOT trƣớc Hợp đồng BOT đƣợc thực nguồn vốn sau: - 100% vốn không thuộc ngân sách Nhà nƣớc, kể vốn vay nƣớc nƣớc - 100% vốn góp ngân sách Nhà nƣớc kể vốn vay ngân hàng Nhà nƣớc, vốn góp ngân sách Nhà nƣớc vốn góp doanh nghiệp, cá nhân kể vốn vay nƣớc nƣớc d) Về lập, công bố, phê duyệt danh mục dự án Tính công khai, minh bạch hệ thống pháp luật nói chung pháp luật đầu tƣ nói riêng yếu tố vô quan trọng Chính để thu hút nguồn vốn đầu tƣ lĩnh vực sở hạ tầng pháp luật đầu tƣ nƣớc ta ngày hoàn thiện e) Về việc lựa chọn nhà đầu tƣ đàm phán hợp đồng dự án Thực tế, thời gian qua cho thấy việc định thầu dƣờng nhƣ quy định “ngầm”, điển hình ngành giao thông vận tải đa số dự án BOT hành không qua đấu thầu Trong nhiều trƣờng hợp nhà đầu tƣ Doanh nghiệp Nhà nƣớc trực thuộc Bộ, ngành tham gia đàm phán, ký kết Hợp đồng BOT Đã có nhà đầu tƣ thừa nhận rằng: vấn đề quan trọng việc ký Hợp đồng BOT tạo việc làm cho ngƣời lao động điều khoản hợp đồng f) Về đàm phán, ký kết hợp đồng dự án Quyền nghĩa vụ bên hợp đồng dự án quan hệ đầu tƣ đƣợc xác định giai đoạn đàm phán, ký kết hợp đồng Vì vậy, đƣợc coi khâu vô quan trọng trình đầu tƣ, thực dự án g) Về thủ tục thẩm tra, cấp giấy chứng nhận đầu tƣ Một điểm so với Nghị định số 78/NĐ- CP quan tổ chức thẩm tra cấp Chứng nhận đầu tƣ cho Dự án Bộ Kế hoạch Đầu tƣ mà Footer Page 14 of 132 14 Header Page 15 of 132 UBND cấp tỉnh (tại Điều 24 Nghị định 108/NĐ- CP) Sự phân cấp thẩm quyền hạn chế đƣợc đƣợc chồng chéo thẩm quyền nhƣ hạn chế tập trung quyền lực quan h) Thực dự án Sau hoàn tất thủ tục đầu tƣ chủ đầu tƣ tiến hành công việc cần thiết nhƣ thủ tục pháp lý khác để triển khai dự án  Triển khai xây dựng công trình  Quản lý kinh doanh công trình  Chuyển giao công trình kết thúc hợp đồng dự án Về giá sản phẩm, dịch vụ dự án BOT, BTO, BT Nghị định số 108 quy định giá sản phẩm, dịch vụ dự án BOT, BTO, BT điều khoản hợp đồng dự án Ở số nƣớc, pháp luật hạn chế quyền nhà đầu tƣ theo hợp đồng dự án việc ấn định mức phí giá trần sản phẩm dịch vụ Việt Nam nằm số quốc gia Điều 33 Nghị định giá, phí hàng hóa, dịch vụ cho Doanh nghiệp dự án cung cấp đƣợc quy định hợp đồng theo nguyên tắc bù đủ chi phí, có tính đến tƣơng quan giá thị trƣờng bảo đảm lợi ích Doanh nghiệp dự án, ngƣời sử dụng Nhà nƣớc (Khoản Điều 33) Nghị định đề đƣợc nguyên tắc xác định giá bán sản phẩm, dịch vụ Mặc dù vậy, số hạn chế 2.2 Thực trạng pháp luật số nƣớc giới Hợp đồng BOT, BTO, BT 2.2.1 Thực trạng pháp luật Philippine Hợp đồng BOT, BTO, BT Philippine nƣớc công nghiệp Đông Nam Á Đây kinh tế tăng trƣởng nhanh khu vực với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) 7,3% năm 2007 đƣợc so sánh với kinh tế Ấn Độ tăng trƣởng nhanh đột biến Footer Page 15 of 132 15 Header Page 16 of 132 Một lĩnh vực mà Philippine trọng phát triển tập trung thu hút vốn đầu tƣ nƣớc lĩnh vực sở hạ tầng Đây đƣợc coi lĩnh vực then chốt nhằm phục vụ cho việc phát triển tổng thể kinh tế Philippine Để đáp ứng đƣợc điều đó, nƣớc Cộng hòa Philippine ban hành Luật số 6975 vào năm 1990, Luật điều chỉnh hoạt động tài chính, xây dựng sở hạ tầng đƣợc tiến hành thành phần kinh tế tƣ nhân mục đích khác Ngày 12 tháng năm 1994, Thƣợng viện Hạ viện nƣớc Cộng hòa Philippine thông qua luật số 7718 Luật sủa đổi bổ sung số phần Luật số 6975 a) Khái niệm, đặc điểm Hợp đồng BOT, BTO, BT theo quy định pháp luật Philippine b) Những quy định Hợp đồng BOT, BTO, BT pháp luật Philippine  Chủ thể ký kết hợp đồng  Về lĩnh vực thực dự án  Lựa chọn nhà đầu tƣ trình đàm phán, ký kết hợp đồng  Lộ trình toán:  Chấm dứt hợp đồng: 2.2.2 Thực trạng Pháp luật Hàn Quốc Hợp đồng BOT, BTO, BT Dƣới góc độ lập pháp, Hàn Quốc sớm xây dựng đƣợc Luật riêng điều chỉnh tham gia thành phần kinh tế tƣ nhân xây dựng sỏ hạ tầng Năm 1996, Hàn Quốc ban hành Luật số 5624, quy định chi tiết hợp tác công – tƣ phát triển sở hạ tầng Luật đƣợc sửa đổi, bổ sung Luật: Luật sửa đổi số 5654, ngày 21 tháng năm 1999; Luật Số 6021 ngày tháng năm 1999; Luật Số 6360 ngày 16 tháng năm 2001; Luật Số 6656 ngày tháng năm 2002; Luật Số 6776 ngày 11 tháng 12 năm 2002; Luật số 7061 Footer Page 16 of 132 16 Header Page 17 of 132 ngày 30 tháng 12 năm 2003 Luật số 7386 ngày 27 tháng năm 2005 Có thể nói, Luật điều chỉnh tham gia thành phần kinh tế tƣ nhân xây dựng sỏ hạ tầng Hàn Quốc đạo Luật tƣơng đối hoàn chỉnh Kết luận chương Trong chƣơng học viên nghiên cứu trình hình thành phát triển pháp luật Việt đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT thực trạng pháp luật Việt Nam nhƣ pháp luật số nƣớc giới vấn đề này, cụ thể pháp luật Philippine, pháp luật Hàn Quốc Trên sở nghiên cứu, so sánh với pháp luật nƣớc học viên thấy đƣợc trình thay đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phù hợp với phát triển kinh tế hội nhập Footer Page 17 of 132 17 Header Page 18 of 132 Chƣơng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐẦU TƢ THEO HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Mô hình đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT mô hình có vai trò quan trọng, mô hình áp dụng thành công nhiều nƣớc giới nƣớc phát triển Nó giúp Chính phủ giải đƣợc vấn đề xây dựng phát triển sở hạ tầng mà không cần nhiều nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc, tận dụng đƣợc nguồn lực kinh nghiệm khu vực kinh tế tƣ nhân Tuy nhiên, hình thức đầu tƣ mẻ Việt Nam nên vấn đề cần quan tâm, trọng Nhà nƣớc trình xây dựng hoàn thiện nhằm tạo khung pháp lý an toàn, thống cho nhà đầu tƣ bỏ vốn Nhà nƣớc kinh doanh vào lĩnh vực Để hoạt động đầu tƣ theo dự án nói diễn cách sôi động, hiệu đồng thời thực chủ trƣơng Đảng đề chiến lƣợc phát triển kinh tế 10 năm (2001- 2010) đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ tiếp tục cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, hoàn thiện hình thức đầu tƣ nâng cao khả cạnh tranh đặc biệt thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, thành lập mặt pháp lý chung cho hoạt động đầu tƣ nhằm tạo môi trƣờng đầu tƣ ổn định, bình đẳng…góp phần cụ thể hóa cam kết tiến trình hội nhập sâu rộng việc hoàn thiện khung pháp lý chung cho hình thức đầu tƣ theo hợp đồng phải đƣợc thực theo nguyên tắc chung sau đây: Thứ nhất, quán triệt tƣ tƣởng quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta mở cửa, hội nhập quốc tế nhƣ cam kết song phƣơng đa phƣơng mà Việt Nam tham gia, ký kết lĩnh vực thƣơng mại- đầu tƣ Footer Page 18 of 132 18 Header Page 19 of 132 Thứ hai, mở rộng phát triển quyền tự kinh doanh, bảo đảm quyền chủ động, tự định nhà đầu tƣ hoạt động đầu tƣ quyền bình đẳng chủ thể Thứ ba, đảm bảo thống hệ thống pháp luật Thƣơng mại Đầu tƣ Sự thống thuộc tính quan trọng pháp luật mà biểu cụ thể tính đồng bộ, phù hợp tính toàn diện, mâu thuẫn khác biệt phận pháp luật điều chỉnh hành vi tƣơng tự Trong lĩnh vực đầu tƣ đầu tƣ theo Hợp đồng BOT… thời gian qua tồn khác biệt hai khung pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tƣ áp dụng không thống với đầu tƣ nƣớc đầu tƣ nƣớc Thứ tư, nguyên tắc phù hợp với thực tiễn Pháp luật bắt nguồn từ thực tế sống điều chỉnh quy luật sống diễn theo trình tự định Chính vậy, đƣợc coi kà nguyên tắc hoàn thiện đạo luật Theo trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hình thức đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT phải thể chế yêu cầu thực tiễn phát sinh trình thực dự án thành quy định hệ thống pháp luật Từ đảm bảo tính khả thi hệ thống pháp luật thực tế, làm tăng hiệu dự án đầu tƣ đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế lợi ích công cộng 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Thứ nhất, vấn đề tài trợ dự án: vấn đề huy động vốn tài trợ cho dự án BOT nhà đầu tƣ gặp nhiều khó khăn (đặc biệt từ nguồn vốn vay ngân hàng) kể quy chế đầu tƣ chƣa tạo đƣợc sóng đầu tƣ nhà đầu tƣ đặc biệt nhà đầu tƣ nƣớc vào phát triển sở hạ tầng Việt Nam Vậy nên cho phép công ty đƣợc Footer Page 19 of 132 19 Header Page 20 of 132 quyền huy động vốn qua hình thức nhƣ với quy định Luật Doanh nghiệp, Nhà nƣớc nên cho ngân hàng nƣớc đƣợc quyền lớn việc nhận chuyển nhƣợng dự án BOT Thứ hai, cần quy định vấn đề phạt vi phạm hợp đồng hợp đồng dự án cách rõ ràng cụ thể Vấn đề pháp luật Philippine quy định rõ cụ thể Nên chăng, cần tham khảo để quy định pháp luật vấn đề đƣợc hoàn thiện Thứ ba, công tác tra, giám sát thực dự án chất lƣợng công trình: thỏa thuận cụ thể quyền nghĩa vụ bên hợp đồng dự án, Nghị định 108/2009/NĐ- CP chƣa quy định cụ thể, rõ ràng chế, giám sát, tra trình thực dự án BOT, BTO, BT từ phía quan Nhà nƣớc có thẩm quyền yếu tố cần thiết đảm bảo dự án diễn tiến độ, đạt hiệu khả thi chất lƣợng kỹ thuật công trình Trƣớc tình hình đó, thực tế cho thấy cần phải thành lập ban tra liên ngành có đủ thẩm quyền khả chuyên môn để thực công việc này, thành lập hệ thống mạng lƣới kiểm định chất lƣợng công trình phạm vi nƣớc để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao chất lƣợng công trình phạm vi nƣớc để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao chất lƣợng công trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động Điều giúp cho dự án hoạt động hiệu Thứ tư, quy chế huy động vốn ƣu đãi tài cho nhà đầu tƣ doanh nghiệp dự án tham gia thực dự án BOT, BTO, BT Để nâng cao hiệu lực hiệu biện pháp ƣu đãi tài chính, vấn đề quan trọng dự án BOT với nhà đầu tƣ nƣớc rủi ro phát sinh từ biến động tỷ giá đồng tiền Việt Nam ngoại tệ Do vậy, quy định bảo lãnh Chính phủ cần đƣợc thay đổi mở rộng phạm vi rủi ro tỷ giá hối đoái nhà đầu tƣ, ổn định pháp luật nên bổ sung vào Nghị định 108/2009/NĐ- CP để tạo tâm lý yên tâm, an toàn cho nhà đầu tƣ nƣớc Footer Page 20 of 132 20 Header Page 21 of 132 Thứ năm, vấn đề chia sẻ rủi ro hợp lý bên có liên quan trình thực dự án BOT, BTO, BT hạn chế thấp tính cạnh tranh, kéo dài thời hạn đặc quyền cho dự án Các dự án BOT thƣờng gặp nhiều rủi ro trình thực nhƣ: biến động trị, rủi ro thƣơng mại (đồng tiền bị giá, lạm phát) pháp luật (những quy định pháp luật thƣờng xuyên thay đổi), rủi ro trình xây dựng công trình, vận hành công trình… nguyên nhân mà đàm phán Hợp đồng BOT thƣờng căng thẳng khó khăn bên thƣờng cố gắng để gánh chịu rủi ro Đây yếu tố để bên cho vay xem xét định khả cho vay Nguyên tắc phân chia rủi ro đƣợc áp dụng thông lệ quốc tế bên có khả kiểm soát tốt bên chịu trách nhiệm rủi ro Vấn đề cần đƣa vào tuân thu trình đàm phán, ký kết Hợp đồng BOT, BTO, BT đảm bảo cho dự án thực với kết cao 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh hoạt động đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu điều chỉnh hoạt động đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Thứ nhất, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần kịp thời soát lại quy định Quy chế BOT hành để có hƣớng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn hoạt động đầu tƣ theo hợp đồng dự án, đảm bảo tính quán, đồng với văn pháp luật có liên quan đồng thời xem xét bất cập thân quy định để có phƣơng hƣớng xử lý nhằm tạo môi trƣờng thật thông thoáng, hấp dẫn đap ứng mục đích kêu gọi nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, hạn chế sử dụng ngân sách Nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng Thứ hai, nâng cao hiệu Nhà nƣớc đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Trong thời gian qua, có nhiều nỗ lực việc nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ theo hợp đồng nói nhƣng Footer Page 21 of 132 21 Header Page 22 of 132 bộc lộ nhiều yếu kém, buông lỏng công tác tra, giám sát dự án đầu tƣ từ phía Nhà nƣớc nhiều bất cập…Do đó, việc tăng cƣờng quản lý, điều hành hoạt động đầu tƣ theo nguyên tắc tập trung thống quản lý quy hoạch, cấu, tiếp tục thực việc phân cấp quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ cho UBND tỉnh, tránh tình trạng quản lý Nhà nƣớc chồng chéo mặt thẩm quyền Ngoài ra, nên trọng tới công tác quản lý dự án sau đƣợc phê duyệt, nắm tình hình thực dự án, kịp thời giải tranh chấp phát sinh để triển khai dự án thuận lợi Nên cần quy định quan Nhà nƣớc có thẩm quyền nhóm công tác liên ngành quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thành lập có đầy đủ thẩm quyền thay mặt Chính phủ đàm phán ký kết Hợp đồng BOT nhƣ đóng vai trò quan đầu mối giải tất vấn đề phát sinh từ Hợp đồng BOT Thứ ba, cần minh bạch hóa sách, pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BTO, BOT, BT đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho nhà đầu tƣ, thực xã hội hóa hoạt động đầu tƣ kết cấu hạ tầng nhằm kêu gọi nguồn vốn khu vực kinh tế tƣ nhân cho đầu tƣ công trình tiện ích công cộng  Công khai quy trình thủ tục lập hồ sơ dự án, thẩm tra dự án, công bố công khai điều kiện cấp giấy chứng nhận đầu tƣ cho dự án, công khai điều kiện thắng thầu thực đấu thầu rộng rãi nƣớc quốc tế Xử lý dứt điểm, nhanh chóng vƣớng mắc trình cấp phép nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án cho nhà đầu tƣ  Ban hành văn pháp quy cách đầy đủ, minh bạch để nhà đầu tƣ an tâm đầu tƣ nhƣ tránh trƣờng hợp nhà đầu tƣ lợi dụng sách ƣu đãi đầu tƣ để trục lợi không đáng  Vấn đề khƣớc từ quyền miễn trừ quốc gia: quan có thẩm quyền ký kết thực hợp đồng với hai tƣ cách: tƣ cách bên hợp đồng tƣ cách quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền theo dõi, kiểm tra, giám sát hợp đồng Do quan quản lý Nhà nƣớc tham gia vào quan hệ Footer Page 22 of 132 22 Header Page 23 of 132 hợp đồng nên quan phải nên từ bỏ quyền miễn trừ quốc gia Việc từ bỏ quyền miễn trừ quốc gia phù hợp với thông lệ quốc tế  Về áp dụng pháp luật: hợp đồng dự án theo hình thức BOT, BTO, BT thƣờng có tham gia nhà đầu tƣ nƣớc bên chủ thể dự án hợp đồng dự án trở thành hợp đồng có yếu tố nƣớc Vì vậy, việc lựa chọn hệ thống pháp luật áp dụng, điều chỉnh cho việc xác lập giải tranh chấp xảy vi phạm bên tham gia quy định cần thiết tính chất bặt buộc Bởi lẽ, quy định ảnh hƣởng trực tiếp quyền nghĩa vụ bên, tác động đến tâm lý nhà đầu tƣ Kết luận chương Từ thực tiễn phân tích quy định pháp luật Việt Nam kinh nghiệm số nƣớc giới mà cụ thể kinh nghiệm Philippine Hàn Quốc, học viên mạnh dạn đƣa quan điểm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật đầu tƣ nói chung quy định Hợp đồng BOT, BTO, BT nói riêng Các giải pháp là: Cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần sửa đổi bổ sung quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT; cần rà soát lại quy định Quy chế BOT hành để có hƣớng sửa đổi bổ sung cho phù hợp với dự án, đảm bảo tính quán, đồng với văn pháp luật; cần minh bạch hóa cá sách pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Để từ mong muốn hệ thống pháp luật Việt Nam đƣợc hoàn thiện nữa, đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế đất nƣớc Với hệ thống pháp luật đầu tƣ hoàn thiện, chặt chẽ phù hợp Việt Nam trở thành đất nƣớc có sức hấp dẫn nguồn vốn đầu tƣ nhƣ quốc gia phát triển giới Để làm đƣợc điều này, nhiệm vụ quan trọng mang tính chất chiến lƣợc việc thay đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo chế đầu tƣ thông thoáng, bình đẳng quyền lợi nhà đầu tƣ Footer Page 23 of 132 23 Header Page 24 of 132 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu Quy chế pháp lý đầu tƣ theo hợp đồng ban hành Nghị định 108, sở nghiên cứu so sánh với pháp luật nƣớc cụ thể pháp luật Philippine pháp luật Hàn Quốc học viên cố gắng tập trung làm sáng tỏ quy định phƣơng diện lý luận nhƣ thực trạng pháp luật điều chỉnh, qua kiến Nghị số giải pháp sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành thực tế quy định dựa kinh nghiệm nƣớc giới Với mong muốn phát huy vai trò quan trọng sở hạ tầng nhƣ tạo sức hấp dẫn đầu tƣ nƣớc ta học viên mạnh dạn nghiên cứu, tìm hiều đƣa số quan điểm phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật hình thức đầu tƣ theo phƣơng thức hợp đồng dự án Để làm đƣợc điều vấn đề trọng tâm phải nhận diện đặc điểm pháp lý đặc thù, thực trạng quy định pháp luật hình thức đầu tƣ Từ việc phân tích vấn đề lý luận loại Hợp đồng BOT, BTO, BT; thực trạng pháp luật Việt Nam số nƣớc (nhƣ Chƣơng phân tích), đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục cá bất thúc đẩy quan hệ đầu tƣ theo hình thức hợp đồng Footer Page 24 of 132 24 ... quy định Pháp luật Việt Nam pháp luật số nƣớc giới Từ đƣa sở yêu cầu hoàn thiện quy định pháp luật Hợp đồng BOT, BTO, BT Phạm vi nghiên cứu “ Quy định Hợp đồng BOT, BTO, BT theo pháp luật Việt Nam. .. Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO, BT 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển quy địnhh pháp luật đầu tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT 34 2.1.2 Thực trạng pháp luật Việt Nam Hợp đồng BOT, BTO,. .. tƣ theo Hợp đồng BOT, BTO, BT Việt Nam .27 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ PHÁP LUẬT MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ HỢP ĐỒNG BOT, BTO, BT 34 2.1 Thực trạng pháp luật Việt