Header Page of 132 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN DANH KIÊN Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Doãn Hồng Nhung PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2012 Footer Page of 132 Vào hồi ., ngày tháng năm 200… Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Header Page of 132 MỤC LỤC Nội dung Mục Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục Bảng biểu MỞ ĐẦU Trang CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Tổng quan đất nông nghiệp 1.1 Đất – Tài nguyên đất Việt Nam 1.1.1 Phân loại tài nguyên đất, nhóm đất nông nghiệp 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa đất đai - đất nông nghiệp 11 1.2 Khái quát trình phát triển pháp luật đất đai sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 1.2.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến 1954 15 15 1.2.2 Thời kỳ từ năm 1954 đến năm 1975 19 1.2.3 Thời kỳ từ năm 1975 đến năm 1992 20 1.2.4 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 23 1.3 Quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 1.3.1 Chủ thể quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 1.3.2 Khách thể nội dung quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 1.4 Những nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp Footer Page of 132 25 25 30 32 1.4.1 Bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp đảm bảo an ninh lương thực quốc gia 32 1.4.2 Sử dụng đất nông nghiệp linh hoạt, tiết kiệm, hiệu bền vững 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 38 2.1.1 Các quy định pháp luật giao đất nông nghiệp 38 2.1.2 Các quy định pháp luật thu hồi đất nông 47 nghiệp 2.1.3 Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 51 2.1.4 Các quy định pháp luật giá đất 60 2.1.5 Các quy định pháp luật chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông 62 nghiệp 2.1.6 Quyền sử dụng đất nông nghiệp thị trường 66 bất động sản 2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 70 2.2.1 Đất nông nghiệp thu hẹp 70 2.2.2 Quy hoạch ruộng đất manh mún 73 2.2.3 Ô nhiễm đất nông nghiệp ngày thêm trầm 75 trọng CHƯƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Cơ sở, phương hướng hoàn thiện pháp luật đất 80 nông nghiệp 3.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin đất đai nông nghiệp 80 3.1.2 Chủ trương, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam đất đai nông nghiệp 85 3.1.3 Nông nghiệp bối cảnh toàn cầu hoá 93 Header Page of 132 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 3.2.1.1 Sửa đổi quy định hạn mức, khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún, tiếp tục giao đất lâu dài cho người sử dụng đất 3.2.1.2 Sửa đổi quy định thu hồi đất, giá đất bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 3.2.1.3 Ban hành luật quản lý nông nghiệp bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa 3.3 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu sử dụng, khai thác đất nông nghiệp 3.3.1 Tăng cường tuyên truyền, kiểm tra giám sát pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 3.3.2 Tiếp tục thực chủ trương dồn điền đổi 3.3.3 Thực sách bảo hiểm nông nghiệp cho người nông dân 3.3.4 Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, cải tạo giống, giới hoá, sản xuất theo hướng hàng hoá, xuất trồng, tạo việc làm cho người nông dân thu hồi đất KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO Footer Page of 132 96 96 96 100 103 104 104 105 106 107 110 112 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng để phát triển kinh tế ngành nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Ở nước ta, nông nghiệp ngành kinh tế then chốt ảnh hưởng lớn đến khu vực kinh tế nông thôn Hiện nay, đất nông nghiệp ngày suy giảm nhanh chóng ảnh hưởng nghiêm trọng đến vấn đề an ninh lương thực quốc gia Vì vậy, vấn đề sử dụng có hiệu đất nông nghiệp cấp bách cần thiết Từ lý trên, tác giả luận văn chọn đề tài nghiên cứu: "Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam " với mong muốn góp phần tìm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập sách pháp luật đất đai liên quan đến đất nông nghiệp nay, nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng nông thôn nước ta Tình hình nghiên cứu, tính đề tài Hiện có nhiều công trình nghiên cứu góc độ, khía cạnh pháp lý khác đất nông nghiệp tác giả: PGS.TS Trần Thị Minh Châu chủ biên (2007), Về sách đất nông nghiệp nước ta - NXB Chính trị Quốc gia; Ths Nguyễn Mạnh Tuân (2003-2004), Chính sách đất đai nông nghiệp Việt Nam thời kỳ đổi mới: Thực trạng vấn đề đặt ra, Khoa Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Tô Văn Châu (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam Trung tâm nghiên cứu nông nghiệp quốc tế Ốt-xtrây-lia 2007; An Như Hải (2008), Thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển công nghiệp đô thị Quan điểm giải pháp Tạp chí Quản lý nhà nước 2008; Bùi Đình Tuân Header Page of 132 (2009), Lý giải tượng bán đất người nông dân, Tạp chí Tâm lý học 2009, số Luận án: quan hệ tổ chức - quản lý đất đai nông nghiệp phát triển nghiệp nông thôn Nguyễn Tấn Phát, Trường đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Kế thừa thành tác giả nghiên cứu, tác giả luận văn mạnh dạn chọn đề tài: "Pháp luật sử dụng đất nôn trực tiếp; phương pháp thu nhập; phương pháp chiết trừ; phương pháp thặng dư Như vậy, đề cập đến quy định giá đất theo pháp luật thấy nhiều bất cập sau: Header Page of 132 Một là, phương pháp xác định giá đất sở để hình thành giá đất thực tiễn chưa thể lượng hết tính chất vị trí để xác định giá đất cho phù hợp Hai là, thu hồi đất nông nghiệp, quy định việc xác định giá đất nông nghiệp theo giá thị trường khó, lẽ việc chuyển nhượng đất nông nghiệp hộ gia đình hạn chế số lượng hộ gia đình sản xuất nông nghiệp lớn nhu cầu đất sản xuất nông nghiệp không đáp ứng cho sản xuất Ba là, giá đất UBND tỉnh ban hành hàng năm dự án triển khai không dễ thực giải phóng mặt thuận lợi để áp dụng mức giá thống thực tế nhiều hộ bồi thường sau lại hưởng giá đất cao so với hộ tự nguyện chấp hành sách thu hồi Do đó, việc hoàn thiện quy định pháp luật giá đất cần tiếp tục nhằm đảm bảo lợi ích đáng người nông dân, việc thực sách nhà nước đất đai hiệu mang lại ổn định bền vững kinh tế - xã hội nước ta 2.1.5 Các quy định pháp luật chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp quy định Luật đất đai năm 2003 Điều 31, Khi chuyển mục đích đất nông nghiệp thực theo quy định khoản a, b, c Điều 36 Luật đất đai năm 2003 Điều 3,4,5,13 Nghị dịnh 181/2004/NĐCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Dù quy định có nhiều điểm tạo thuận lợi nhằm khai thác sử dụng hợp lý đất đai phục vụ mục đích kinh tế không khỏi có bất cập để việc lợi dụng quy định mang lại lợi nhuận to lớn cho người có điều kiện để thực chuyển mục đích cách nhanh chóng dễ dàng để trục lợi dựa vào quy định pháp luật Việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp phục vụ dự án đầu tư xây dựng khu đô thị gây lãng phí đất đai ảnh hưởng đến đời sống nông dân thu hồi đất Do cần nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật nhằm bảo Footer Page of 132 vệ lợi ích người nông dân vốn giữ mảnh ruộng từ nhiều năm việc bảo vệ bồi bổ đất đai, đảm bảo quyền bình đẳng tài nguyên đất đai vốn coi sở hữu toàn dân quy định thiếu chặt chẽ chuyển mục đích sử dụng đất làm cho phận tầng lớp xã hội giàu lên nhanh chóng nhờ vào việc chuyển mục đích đất nông nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp khác không mục đích sản xuất kinh doanh tạo sản phẩm cho xã hội mà đầu trục lợi từ quy định thiếu chặt chẽ pháp luật đất đai 2.1.6 Quyền sử dụng đất nông nghiệp thị trường bất động sản Luật đất đai năm 2003 tiếp tục có quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo hướng tiếp cận nguyên tắc thị trường, tạo sở xoá bỏ bao cấp đất đai Các quyền là: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Đất nông nghiệp tham gia thị trường bất động sản có nhiều rào cản Các sách đảm bảo an ninh lương thực, chế thu hồi đất mang tính hành chính, chế thoả thuận người sử dụng đất với doanh nghiệp chưa đảm bảo, quyền người sử dụng đất diễn khó khăn quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu giành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thực có sống mưu sinh từ đất Rất nhiều đối tượng có tiền đầu tư vào đất nông nghiệp để “đón đầu” dự án sử dụng đất nhằm tạo môi trường lành mạnh đảm bảo lợi ích người sử dụng đất nông nghiệp việc làm cần thiết có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn 2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam hiên 2.2.1 Đất nông nghiệp thu hẹp Tổng diện tích nhóm đất nông nghiệp năm 2010 nước so với năm 2005 tăng 1.277.600 ha, tăng chủ yếu loại đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, tình hình tăng giảm loại đất nông nghiệp cụ thể sau: Header Page 10 of 132 Bảng Biến động đất nông nghiệp nước STT 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2005 Đất nông nghiệp 26.100.160 24.822.560 Đất sản xuất nông nghiệp 10.117.893 9.415.568 Đất trồng hàng năm 6.437.293 6.370.029 Trong đó: Đất trồng lúa 4.127.731 4.165.277 Đất trồng lâu năm 3.680.600 3.045.539 Đất lâm nghiệp 15.249.025 14.677.409 Đất rừng sản xuất 7.389.462 5.434.856 Đất rừng phòng hộ 5.719.339 7.173.689 Đất rừng đặc dụng 2.140.225 2.068.864 Đất nuôi trồng thuỷ sản 690.218 700.061 Đất làm muối Đất nông nghiệp khác So sánh 2010-2005 (ha) 1.277.600 702.325 67.264 -37.546 635.061 571.616 1.954.606 -1.454.350 71.361 -9.843 17.562 14.075 3.487 25.462 15.447 10.015 (Báo cáo Kết qủa kiểm kê đất đai năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường) [ ] Như diện tích đất trồng lúa nước ta năm 2010 4.127.731 ha, so với năm 2005 giảm 37.546 nghìn ha, đó, giảm nhiều đồng sông Hồng, chiếm 4,4% tổng diện tích đất nông nghiệp, tỷ lệ Đông Nam Bộ 2,1%, nhiều vùng khác 0,5% diện tích đất nông nghiệp, Điều đáng nói phần lớn sân golf Việt Nam nằm khu đất trước vốn đất canh tác nông nghiệp Một nguyên nhân làm đất nông nghiệp bị thu hẹp định thu hồi đất nhằm mục đích khác xây dựng công viên nghĩa trang đáng báo động triển khai dự án chiếm dụng đất nông nghiệp Footer Page 10 of 132 lớn Đồng thời thảm hoạ thiên nguyên nhân làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày thu hẹp nước ta 2.2.2 Quy hoạch ruộng đất manh mún Hiện tượng manh mún biểu có nhiều mảnh ruộng với kích thước nhỏ mảnh ruộng không đáp ứng yêu cầu sản xuất manh mún thể quy mô đất đai đơn vị sản xuất, số lượng ruộng đất nhỏ không tương thích với số lượng lao động yếu tố sản xuất khác, dẫn đến tình trạng chung hiệu sản xuất thấp, gây nên khó khăn quy hoạch sản xuất sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai Sự manh mún ruộng đất nước ta thể rõ tập trung đồng sông Hồng Mức độ manh mún thể cụ thể tiêu biểu địa phương sau: Bảng 2.2 : Mức độ manh mún đất đai số tỉnh Bắc Bộ STT Tỉnh Tổng số ruộng/hộ Hải Phòng Hải Dương Ít Nhiều 18 17 Trung bình 6–8 11 Vĩnh Phúc 47 Nam Định 19 5,7 Hà Nam 37 8,2 Ninh Bình 3,3 24 Nguồn: Viện Quy hoạch thiết kế (2006), Bộ NN & PTNT Nguyên nhân dẫn đến tình trạng manh mún ruộng đất phức tạp địa hình địa mạo đất đai địa phương, tâm lí tiểu nông hộ sản xuất nhỏ Sự manh mún đất đai mang lại thuận lợi giảm thiểu rủi ro, linh hoạt việc để lại thừa kế, thực việc chuyển nhượng bố trí sử dụng lao động dễ dàng, tạo công cho hộ nông dân Tuy nhiên gây trở ngại lớn tăng chi phí sản xuất, sử dụng nhiều lao động, đất nhiều bờ ruộng, tăng mâu thuẫn Header Page 11 of 132 hộ gần nhau, thực đầu tư hạ tầng thuỷ lợi thực giới hoá khó khăn xây dựng vùng sản xuất hàng hoá lớn 2.2.3 Ô nhiễm đất nông nghiệp ngày thêm trầm trọng Ô nhiễm môi trường đất nông nghiệp Việt Nam vấn đề nghiêm trọng Các nguyên nhân ô nhiễm đất nông nghiệp gồm nguyên nhân chủ yếu sau: ô nhiễm đất nước thải sinh hoạt, nước thải công nghiệp, ô nhiễm đất chất phế thải nguồn chất thải rắn, ô nhiễm đất sử dụng phân bón hoá học nông dược canh tác sản xuất nông nghiệp Thuốc trừ sâu đồng thời với việc diệt côn trùng gây hại, dẫn đến ngộ độc đất đai ảnh hưởng đến môi trường đất nước ta CHƯƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Cơ sở, phương hướng hoàn thiện pháp luật đất nông nghiệp 3.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin đất đai nông nghiệp Đối với nước ta, nghiên cứu vấn địa tô Mác Ăng ghen, vấn để địa tô có ý nghĩa sâu sắc Việc hoàn thiện đất đai kinh tế thị trường dựa học thuyết kinh tế trị Mác - Ăng ghen bảo vệ lợi ích người nông dân phân phối đất đai nông nghiệp cho đối tượng khác nhau, với mục đích khác nhau, đặc biệt thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho mục đích phát triển công nghiệp, dịch vụ nâng cao hiệu quả, hạn chế lãng phí ô nhiễm đất đai 3.1.2 Chủ trương, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam đất đai nông nghiệp Đại hội IX Đảng Nghị Trung ương V Footer Page 11 of 132 “Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001-2010” làm rõ nội dung tổng quát quan điểm Đảng công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn Ngày 5/8/2008, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Nghị số 26 - NQ/TƯ nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp vào chiều sâu đảm bảo tất mặt đời sống xã hội, thay đổi mặt nông thôn, xây dựng nông thôn Như đường lối Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định vị trí vai trò nông nghiệp bối cảnh đất nước ta giai đoạn công nghiệp hoá đại hoá đất nước 3.1.3 Nông nghiệp bối cảnh toàn cầu hoá Tổ chức thương mại giới thiết chế thương mại lớn bao trùm giới, Việt Nam thành viên WTO có nhiều hội thách thức Do đó, trước bối cảnh quốc tế đặt nông nghiệp trước yêu cầu mới, hoàn thiện pháp luật đất đai sử dụng đất nông nghiệp xu hướng tất yếu để mở rộng sản xuất hàng hoá sản xuất nông nghiệp Từ tạo động lực mạnh mẽ tạo tảng cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nông thôn 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 3.2.1.1 Sửa đổi quy định hạn mức, khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún, tiếp tục giao đất lâu dài cho người sử dụng đất Ruộng đất tích tụ khuyến khích nông dân, nhà đầu tư áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất Với hạn mức đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2003 khiến áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, việc xoá bỏ hạn mức giao đất nông nghiệp thời hạn giao đất lâu dài cho nông dân xu tất yếu Header Page 12 of 132 3.2.1.2 Sửa đổi quy định thu hồi đất, giá đất bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Bổ sung quy định để hộ có đất nông nghiệp bị thu hồi chuyển đổi cho hộ không bị thu hồi thuận lợi Khi nhà nước thu hồi đất, theo hộ nông, không muốn nhận bồi thường tiền mà muốn có đất để tiếp tục sản xuất nông nghiệp quyền cấp cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để hộ chuyển đổi với hộ có xu hướng thoát ly nông nghiệp làm công việc khác Đối với hộ không muốn trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhận tiền bồi thường để đầu tư vào việc khác giải phóng lực lượng sản xuất phù hợp với phân công lao động xã hội Điều 56 Luật đất đai năm 2003 quy định nguyên tắc xây dựng giá đất sát với giá thị trường Tuy nhiên phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất cò số điểm bất cập Ngoài ra, theo quy định Khoản Điều 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ quy định bồi thường nhà nước thu hồi đất “bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất thời điểm định thu hồi đất” thực tiễn quy định tạo nhiều trở ngại thực tiễn bồi 3.2.1.4 Ban hành luật quản lý nông nghiệp bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa Luật nông nghiệp nhằm thể chế hoá mặt nhà nước chủ trương, đường lối sách Đảng nông nghiệp nông thôn nông dân quản lý chặt chẽ đất nông nghiệp coi phát triển nông Luật nông nghiệp soạn thảo ban hành cần có tính khả thi 3.3 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu sử dụng, khai thác đất nông nghiệp 3.3.1 Tăng cường tuyên truyền, kiểm tra giám sát pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Nâng cao pháp luật đất đai pháp luật môi trường sử dụng đất nông nghiệp nhằm làm thay đổi nhận thức, tạo động lực thúc đẩy khai thác sử dụng bảo vệ đất Footer Page 12 of 132 nông nghiệp, đem lại lợi ích trước mắt mà có ảnh hưởng tác dụng tích cực hướng đến nông nghiệp đại bền vững Công tác tra, kiểm tra, giám sát biện pháp, phương thức bảo đảm thực quyền lực nhà nước, khâu thiếu hoạt động quản lý Nhà nước, đảm bảo cho hoạt động quản lý đạt hiệu cao Do đó, việc đổi tổ chức, hoạt động quan nhà nước có chức tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm đất 3.3 Tiếp tục thực chủ trương dồn điền đổi Việc dồn điền, đổi việc góp phần giảm manh mún đất đai, giúp cho nhà hoạch định sách công tác quy hoạch thống hiệu quả, đem lại lợi ích chung cho toàn nhân dân với việc giảm công sức lao động, tăng suất hiệu sản xuất, hội để áp dụng mô hình sản xuất nông nghiệp với quy mô lớn Thực việc dồn điền đổi theo phương pháp sau: Một là, vận động hướng dẫn hộ nông dân tự chuyển đổi ruộng đất cho Phương pháp gọi phương pháp “rút bù” Hai là, chuyển đổi ruộng đất gắn với quy hoạch kiến thiết lại đồng ruộng hay gọi phương pháp “rũ rối chia lại” 3.3.3 Thực sách bảo hiểm nông nghiệp cho người nông dân Cần thực sách bảo hiểm nông nghiệp nhằm hỗ trợ cho người sản xuất nông nghiệp chủ động khắc phục bù đắp thiệt hại tài hậu thiên tai, dịch bệnh gây đảm bảo an sinh xã hội mà thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển Nhà nước cần đẩy mạnh thực biện pháp cần thiết để thông qua loại hình bảo hiểm mang tính công ích hỗ trợ người nông dân xây dựng bảo hiểm mang tính thị trường 3.3.4 Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, cải tạo giống, giới hoá, sản xuất theo hướng hàng hoá, xuất trồng, tạo việc làm cho người nông dân thu hồi đất Header Page 13 of 132 Quá trình giới hoá cần quan tâm sách phát triển ngành nông nghiệp Đồng thời cải tiến giống trồng theo hướng tăng suất chất lượng, chống chọi sâu bệnh trồng Ứng dụng tiến khoa học công nghệ sinh học việc phát triển sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường giới nước Đồng thời, giảm tỉ lệ thất nghiệp khu vực thu hồi đất nông nghiệp nhằm nâng cao mức sống người dân trước bị thu hồi Tóm lại, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng khai thác đất nông nghiệp bối cảnh cần thực đồng giải pháp, hoàn thiện quy định pháp luật nhằm tạo tiền đề sở pháp lý để thực giải pháp khác giữ vai trò then chốt việc phát huy nguồn lực đất đai nói chung tài nguyên đất nông nghiệp nói riêng vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội nước ta KẾT LUẬN Khi Việt Nam chuyển trước bối cảnh hội nhập quốc tế, với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng chiến lược phát triển đất nước Vấn đề sử dụng đất nông nghiệp đặt nhiều thách thức trước bối cảnh Đất nông nghiệp phải thu hồi để phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội điều tất yếu qúa trình CNH-HĐH đất nước Điều làm cho diện tích canh tác ngày thu hẹp, ảnh hưởng đến anh ninh lương thực quốc gia, ảnh hưởng đến khoảng 70% dân số sinh sống nghề nông nghiệp nay, công nghiệp hoá mang lại việc làm thu nhập cho người bị thu hồi đất nông nghiệp nhiều khó khăn, đời sống người thu hồi đất nông nghiệp chưa cao, thiếu tính ổn định bền vững Các quy định pháp luật đất đai sử dụng đất nông nghiệp thu hồi đất, giá đất, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất….không đảm bảo lợi ích người nông dân cải tạo, bồi bổ bảo vệ đất Footer Page 13 of 132 nông nghiệp từ bao đời Ở nhiều nơi số nông dân rơi vào bần hoá, đời sống xã hội nơi bị thu hồi đất nông nghiệp làm đảo lộn giá trị văn hoá phát sinh nhiều tệ nạn xã hội Do cần nhận thức đắn mục tiêu trình CNH-HĐH đất nước cấu kinh tế hợp lý đặt vai trò nông nghiệp – nông dân – nông thôn làm tảng để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đất đai có nội dung sử dụng đất nông nghiệp làm cho quy định pháp luật vào sống mang lại nhiều lợi ích người nông dân có ý nghĩa to lớn Điều nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn, hài hoà vùng, tạo chuyển biến nhanh vùng nhiều khó khăn; nông dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực, đóng vai trò làm chủ nông thôn Đồng thời, xây dựng phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia Thực đồng giải pháp cải tiến kỹ thuật sản xuất, áp dụng thành tựu khoa học kết hợp với tổ chức sản xuất nông nghiệp theo mô hình đáp ứng yêu cầu nông nghiệp đại góp phần đưa Việt Nam trở thành cường quốc nông nghiệp xuất phát từ lợi cạnh tranh nông nghiệp nước ta Tóm lại, hoàn thiện pháp luật đất đai nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn vấn đề cần quan tâm sâu sắc, đặc biệt công xóa đói giảm nghèo nghiệp CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn Việt Nam  ... luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 1.3.1 Chủ thể quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 1.3.2 Khách thể nội dung quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 1.4 Những nguyên tắc sử dụng đất. .. PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 38 2.1.1 Các quy định pháp luật giao đất nông nghiệp 38 2.1.2 Các quy định pháp luật thu hồi đất nông. .. dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông 62 nghiệp 2.1.6 Quyền sử dụng đất nông nghiệp thị trường 66 bất động sản 2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 70 2.2.1 Đất nông nghiệp thu