VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện Khoa học xã hội, Cơ sở thành phố Hồ Chí Minh Để hoàn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Hữu Nghị hướng dẫn thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức quý báu, vô có ích năm học vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện cho trình học tập Cuối cùng, xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người bên tôi, động viên khuyến khích trình thực đề tài nghiên cứu LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Học viên Nguyễn Hoàng Thiện MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát môi trường quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2 Nguyên tắc, mục tiêu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường 14 1.3 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường 16 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường 18 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Một số đặc điểm quận 11 ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường, trạng môi trường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 23 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường quận 11, thành phố thời gian qua 37 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 53 Chương 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU LỰC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường quận 11 thành phố Hồ Chí Minh 58 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu lực nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường quận 11 thành phố Hồ Chí Minh 61 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường CT Chỉ thị CTNH Chất thải nguy hại CTR Chất thải rắn DVCI Dịch vụ công ích KT-XH Kinh tế - xã hội MT Môi trường NĐ CP Nghị định Chính phủ NQ Nghị QCVN Quy chuẩn Việt Nam QĐ Quyết định QLĐT Quản lý đô thị QLMT Quản lý môi trường QLNN Quản lý nhà nước SX-KD-DV Sản xuất – Kinh doanh – Dịch vụ TC Tiêu chuẩn TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TNMT Tài nguyên - môi trường TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các tiêu chuẩn nước ngầm – nước sinh hoạt 29 Bảng 2.2: Hàm lượng trung bình tiêu hoá sinh mẫu phân tích nhiều năm 30 Bảng 2.3 Lượng rác thải trung bình người/ ngày 42 Bảng 2.4 Tổng hợp số lượng sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, doanh nghiệp thu phí vệ sinh phí bảo vệ môi trường nộp ngân sách hàng tháng 16 phường (theo danh sách phường cung cấp) năm 2015 46 Hình 2.1 Trạm trung chuyển (bô rác Tân Hoá) 36 Hình 2.2 Trạm trung chuyển (bô Lê Đại Hành bô rác Tống Văn Trân) 36 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ Quận 11………………………………………………… 24 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ hệ thống trung chuyển vận chuyển rác quận 11 35 Sơ đồ 2.3 Cơ cấu tổ chức Phòng Tài nguyên Môi trường quận 11 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, với phát triển kinh tế xã hội, việc khai thác tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày nhiều dẫn đến tài nguyên thiên nhiên ngày cạn kiệt Con người nhận mối liên hệ tác động qua lại hoạt động kinh tế - xã hội - môi trường tự nhiên Con người hoạt động làm biến đổi môi trường biến đổi tác động trở lại sống người Các nguồn TNTN MT đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế- xã hội Tốc độ phát triển kinh tế ngày tăng mang lại nhiều lợi ích: mức sống cao hơn, giáo dục đào tạo tốt hơn, công nghệ ngày tiên tiến, y học ngày phát triển, tuổi thọ người kéo dài hơn… Tuy nhiên, kèm theo tình trạng suy kiệt nguồn tài nguyên, suy thoái ô nhiễm môi trường Vấn đề ô nhiễm môi trường, đặc biệt ô nhiễm nguồn nước ngày trở nên nghiêm trọng Việt Nam Trên phương tiện thông tin đại chúng, dễ dàng bắt gặp hình ảnh, thông tin môi trường bị ô nhiễm Bất chấp lời kêu gọi bảo vệ môi trường, bảo vệ nguồn nước, tình trạng ô nhiễm lúc trở nên trầm trọng Vì vậy, vấn đề môi trường đề cập nhiều hơn, nhà nước ban ngành quan tâm đặc biệt trọng, coi yếu tố phát triển với quản lý chặt chẽ nghành từ trung ương đến địa phương Quận 11 thành phố Hồ Chí Minh quận gần trung tâm thành phố với mật độ dân số cao Quận 11 trình đô thị hóa công nghiệp hóa mạnh mẽ, góp phần đáng kể vào công phát triển chung thành phố Tuy nhiên, nhiều phương diện làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trường Đề tài “Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” đưa nhìn tổng quát thực trạng QLMT quận 11 Từ đề giải pháp nâng cao hiệu công tác BVMT góp phần bảo vệ môi trường, xây dựng thành phố Hồ Chí Minh xanh, sạch, đẹp Nhận thấy điều với mong muốn đóng góp số ý kiến cho công tác quản lý nhà nước môi trường, nhằm xây dựng quận 11 trở thành quận phát triển hài hòa kinh tế xã hội bảo vệ môi trường, góp phần xây dựng thành phố Hồ Chí Minh đạt yêu cầu môi trường, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều đề tài, luận văn đề cập MT QLNN môi trường Thành công trình cung cấp luận khoa học, thực tiễn cho việc xây dựng, triển khai công tác QLNN MT địa phương nói riêng nước nói chung Có thể nêu số công trình như: - ThS Phan Như Thúc, Giáo trình Quản lý môi trường, Nxb Đại học Nông nghiệp, năm 2007 Tác giả đưa định nghĩa môi trường, tiêu chuẩn đánh giá môi trường, khái niệm quản lý môi trường Bên cạnh tác giả giải thích cho độc giả biết tiêu chuẩn, quy định, phương pháp quản lý môi trường, biện pháp cụ thể để quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên Việt Nam tài nguyên đất, khoáng sản, quản lý chất thải rắn Các công trình nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Có thể kể đến tác phẩm “Kinh tế hoá lĩnh vực môi trường: Một số vấn 3.2 Giải pháp bảo đảm hiệu lực nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường quận 11 thành phố Hồ Chí Minh Để đạt tiêu trên, kế hoạch hoạt động cụ thể Phòng Tài nguyên Môi trường quận 11 triển khai thực để đảm bảo hiệu lực nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường sau: Đào tạo, nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý môi trường, chăm lo đến chế độ lương bổng, phụ cấp chi phí cho họ Tạo tham gia tích cực cán người dân địa phương vào việc quản lý môi trường Tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức người dân môi trường tác hại ô nhiễm môi trường Để khuyến khích nhân rộng điển hình tiên tiến việc bảo vệ môi trường địa bàn thành phố, việc hình thành giải thưởng môi trường hàng năm thành phố dành cho tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động bảo vệ môi trường cần thiết Người dân cần thông tin đầy đủ chương trình dự án phủ môi trường; nâng cao ý thức người dân bảo vệ môi trường Có chế thích hợp cho việc kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức cá nhân hoạt động môi trường Về nội dung đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm giữ gìn vệ sinh môi trường ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường Phòng Tài nguyên Môi trường tham mưu Ủy ban nhân dân quận xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động: 61 - Hưởng ứng phong trào môi trường “Tuần lễ quốc gia nước vệ sinh môi trường” “Ngày Môi trường giới”, “Chiến dịch làm cho Thế giới hơn”, “Vì đường phố không rác”, “Giờ Trái đất” - Thực rà soát, thống kê, đôn đốc sở, doanh nghiệp nộp phiếu kê khai phí nước thải sản xuất chuyển cho Chi cục bảo vệ Môi trường để thông báo thu phí theo quy định Phối hợp Chi cục Bảo vệ môi trường thực thẩm định nước thải 07 doanh nghiệp làm sở thu phí - Ủy ban nhân dân 16 phường ban ngành đoàn thể tổ chức quân tổng vệ sinh địa bàn định kỳ vào sáng chủ nhật hàng tuần khoảng 15 – 30 phút để tạo thành nề nếp khu phố, vận động rộng rãi đến xí nghiệp, trụ sở hộ dân tham gia hưởng ứng - Phòng Giáo dục Đào tạo quận phát động phong trào giữ gìn vệ sinh trường lớp, vệ sinh cá nhân kết hợp truyên truyền giáo dục nếp sống văn minh mỹ quan đô thị, xây dựng phong trào “Mái trường em đẹp – văn minh, đồng thời tổ chức buổi sinh hoạt cờ giáo dục cho học sinh ý thức bảo vệ môi trường, tiết kiệm nguồn nước sạch, tổ chức cho học sinh tham gia hoạt động tìm hiểu môi trường xung quanh, tổ chức trồng sân trường; treo hiệu, băng – rôn, treo tranh ảnh nguồn nước bảo vệ môi trường khu vực lơp sân trường Các trường có bố trí thùng đựng rác tái sinh riêng cho loại giấy túi đựng đồ ăn, lon nước uống, tận dụng viết hai mặt giấy tận dụng giấy bỏ để viết nháp tính toán - Lực lượng Đoàn viên, niên phối hợp Hội phụ nữ phường thực quân thu gom rác, vệ sinh tuyến đường trọng điểm điểm hay phát sinh rác, tổ chức diệt lăng quăng tổ dân phố chợ địa bàn quận 62 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận 11 thực tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp quyền, ban ngành đoàn thể nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước bảo vệ môi trường, đó, nhiều hình thức họp tổ dân phố, tập trung tuyên truyền xây dựng ý thức, hiểu biết vệ sinh môi trường khu vực dân cư, khu vực sản xuất, an toàn vệ sinh thực phẩm, vận động người dân không xả rác trước miệng hầm ga, dùng gỗ ván, gạch đá, phủ bạt che bít miệng thu nước đổ rác xuống kênh rạch, hệ thống thoát nước công cộng, không bỏ rác đường, không để rác trước cửa nhà Phối hợp Công ty cổ phần cấp nước Phú Hòa Tân tổ chức “Lễ công bố 100% hộ dân cấp nước sạch phát động tháng cao điểm tuyên truyền hạn chế cấm khai thác nước đất địa bàn quận 11”, qua kêu gọi, động viên tầng lớp nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước việc bảo vệ tài nguyên nước nước đất; nâng cao nhận thức nhân dân tác hại việc khai thác mức nguồn nước ngầm trách nhiệm bảo vệ nguồn tài nguyên nước đất, góp phần thực lộ trình hạn chế cấm khai thác nước đất Ủy ban nhân dân thành phố Thực thi đầy đủ, quy định văn quy phạm pháp luật, Nghị quyết, Chỉ thị, chương trình hành động cấp bảo vệ môi trường: Thực Thông tư số 26/2011/TT-TNMT ngày 18/7/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường, Phòng Tài nguyên Môi trường tham mưu Ủy ban nhân dân quận xác nhận cam kết bảo vệ môi trường cho dự án phát sinh; từ năm 2011 đến hết tháng 6/2014 xác nhận 97 hồ sơ cam kết bảo vệ môi trường 63 - Thực đăng ký xác nhận đề án bảo vệ môi trường đơn giản theo Thông tư số 01/2012/TT-BTNMT ngày 16/3/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường, Phòng Tài nguyên Môi trường tham mưu Ủy ban nhân dân quận xác nhận cam kết bảo vệ môi trường cho dự án phát sinh; từ năm 2011 đến hết tháng 6/2014 xác nhận 304 hồ sơ đề án bảo vệ môi trường - Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp Công ty TNHH MTV Dịch vụ công ích lấy mẫu bùn cống địa bàn quận 11 để phân tích thí nghiệm chất độc hại, hàng tháng Phòng Tài nguyên Môi trường với Phòng Tài – Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị tiến hành nghiệm thu công tác dịch vụ đô thị (quét thu gom rác, chăm sóc xanh, chiếu sáng công cộng…) Công ty TNHH MTV Dịch vụ công ích quận 11 - Thực Quyết định số 88/2008/QĐ-UBND ngày 20/12/2008 Ủy ban nhân dân thành phố thu phí vệ sinh phí bảo vệ môi trường chất thải rắn thông thường địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Phòng Tài nguyên Môi trường tham mưu Ủy ban nhân dân quận ban hành kế hoạch số 64/KH-UBND triển khai thu phí, quản lý phí vệ sinh phí bảo vệ môi trường chất thải rắn sinh hoạt địa bàn quận Trong năm 2013 thu cho ngân sách 1.753.896.123 đồng Tăng cường đầu tư công trình xử lý chất thải rắn sinh hoạt, chất thải rắn công nghiệp, chất thải rắn nguy hại, chất thải rắn y tế; xử lý nước thải sinh hoạt, công nghiệp, thương mại, dịch vụ y tế - Đối với nước thải sở y tế địa bàn quận: Bệnh viện quận 11, Trung tâm chăm sóc sức khỏe sinh sản, trạm y tế 16 phường xây dựng hệ thống xử lý nước thải đạt quy chuẩn cho phép Các sở y tế tư nhân nhỏ lẻ bước xây dựng hệ thống xử lý nước thải Nâng cao hiệu quản lý nhà nước môi trường 64 - Hàng năm, Phòng Tài nguyên Môi trường tham mưu Ủy ban nhân dân quận ban kế hoạch kiểm tra việc bảo vệ môi trường, tài nguyên nước kiểm soát ô nhiễm công nghiệp doanh nghiệp sở sản xuất địa bàn quận 11 Từ năm 2011 đến hết tháng 6/2014 Phòng Tài nguyên Môi trường phối hợp với Ủy ban nhân dân 16 phường đơn vị có chức đo đạc môi trường tiến hành kiểm tra 304 lượt đơn vị doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh tham mưu Ủy ban nhân dân quận ban hành 16 Quyết định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường với tổng số tiền phạt 139.250.000 đồng - Về công tác giải phản ánh, khiếu nại lĩnh vực bảo vệ môi trường: từ năm 2011 đến hết tháng 6/2014 Phòng Tài nguyên Môi trường giải 47 đơn phản ánh, khiếu nại lĩnh vực môi trường - Ngoài ra, hàng năm, Phòng Tài nguyên Môi trường tiến hành kiểm tra kế hoạch 100 lượt đơn vị doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm theo đề nghị Cảnh sát Môi trường quận, Cảnh sát Môi trường Thành phố, Sở tài nguyên Môi trường, Chi cục Bảo vệ môi trường Nhằm bước đầu xây dựng sở liệu chất lượng không khí khu vực dân cư, xác định mức độ ô nhiễm, làm sở xây dựng kế hoạch quản lý môi trường địa bàn quận, đồng thời thông qua số liệu đo đạc sơ lược đánh giá tình hình chất lượng môi trường địa bàn quận, đánh giá chất lượng không khí khu vực dân cư nước kênh rạch địa bàn quận, định kỳ lần/ năm, Phòng Tài nguyên Môi trường tham mưu Ủy ban nhân dân quận thực kế hoạch hàng năm quan trắc chất lượng không khí khu vực dân cư nước kênh rạch địa bàn quận 06 vị trí khu vực dân cư lấy mẫu 05 vị trí kênh Tân Hóa – Lò Gốm 65 - Tham mưu Ủy ban nhân dân quận đạo Ủy ban nhân dân 16 phường tăng cường kiểm tra, xóa bỏ điểm rác phát sinh không quy định địa bàn phường; chốt giữ điểm nóng hay phát sinh rác, đồng thời xử phạt nghiêm minh hành vi gây ảnh hưởng đến giữ gìn vệ sinh chung vứt rác, phóng uế bừa bãi, đổ nước thải, rác thải đường… - Phòng Tài nguyên Môi trường thường xuyên kiểm tra hệ thống nhà vệ sinh công cộng, đảm bảo chất lượng vệ sinh giấc mở cửa nhằm nâng cao chất lượng phục vụ khách vãng lai Đồng thời, phối hợp với Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích, Ủy ban nhân dân 16 phường rà soát thùng rác công cộng tuyến đường, sửa chữa trang bị thêm thùng rác công cộng vị trí có nhu cầu Kết luận chương Tổ chức quán triệt sâu rộng nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cán công chức nhân dân việc bảo vệ môi trường Hiện nay, công tác bảo vệ môi trường đứng trước nhiều thách thức đáng quan tâm như: thách thức yêu cầu bảo vệ môi trường với lợi ích kinh tế trước mắt đầu tư phát triển; thách thức tổ chức lực quản lý môi trường nhiều bất cập trước đòi hỏi phải nhanh chóng đưa công tác quản lý môi trường vào nếp; thách thức sở hạ tầng, kỹ thuật bảo vệ môi trường lạc hậu với khối lượng chất thải ngày tăng lên; thách thức nhu cầu ngày cao nguồn vốn cho bảo vệ môi trường với khả có hạn ngân sách Nhà nước đầu tư doanh nghiệp người dân cho công tác bảo vệ môi trường mức thấp… Thực hoạt động nâng cao nhận thức tham gia cộng đồng liên quan đến vấn đề môi trường, phối hợp Sở Tài nguyên Môi 66 trường, Chi cục Bảo vệ môi trường tổ chức tập huấn, hướng dẫn cán môi trường phường nhằm tăng cường lực quản lý môi trường đủ sức đáp ứng yêu cầu quản lý địa bàn 67 KẾT LUẬN Công tác quản lý môi trường, bảo vệ môi trường hoạt động quan trọng để hướng tới đất nước tới phát triển bền vững Công tác quản lý, bảo vệ môi trường tốt làm cho môi trường lành chất lượng sống nâng cao Để làm điều sở sản xuất sở sản xuất kinh doanh phải thực tốt công tác bảo vệ môi trường sở Tuy nhiên, qua trình tìm hiểu thu thập số liệu môi trường nước, không khí, tiếng ồn quận 11, em nhận thấy công tác bảo vệ môi trường nhiều hạn chế Quận 11 với vị quận trung tâm không ngừng phát triển có bước phát triển rõ rệt vượt bậc nhiều lĩnh vưc Trong đó, quản lý nhà nước môi trường đạt nhiều thành tựu Các đề án xây dựng phát triển môi trường đặc biệt đề án “Xây dựng Quận 11 - Quận môi trường xanh, sạch, đẹp.” tạo nên hướng phát triển sáng tạo cho quận 11, với mục đích lơn phát triển KT-XH bền vững phấn đấu đạt thành phố thân thiện môi trường, đảm bảo yêu cầu chất lượng môi trường Với tầm nhìn trở thành “Quận môi trường”, chiến lược BVMT quận 11 phận tách rời chiến lược phát triển KT-XH, sở quan trọng phát triển kinh tế bền vững Trong năm qua chất lượng môi trường thành phố Hồ Chí Minh chịu sức ép trình phát triển KT-XH, việc phát triển đô thị làm ô nhiễm môi trường không khí cục bộ, quy hoạch phát triển du lịch khu vực vùng bờ có nhiều điêm chưa hợp lý ảnh hưởng đến chất lượng môi trường nước đa dạng sinh học cạn nước… Tuy nhiên, quản lý chặt chẽ cấp nên chất lượng MT quận giữ vững có bước tiến rõ rệt so với giai đoạn 2005-2010, công tác BVMT nâng cao chất lượng Việc quản lý chất thải rắn tốt, công 68 tác xử lý sở ô nhiễm MT triển khai liệt, sở hạ tần giao thông hệ thống thoát nước hoàn thiện theo hướng đại, tình trạng nước thải chưa xử lý thải MT hạn chế, ô nhiễm sông hồ giảm thiểu đáng kể Lĩnh vực hợp tác quốc tế môi trường trọng Nhận thức chung MT người dân thành phố nâng cao tự nguyên tham gia tích cực BVMT Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước MT số hạn chế tình trạng ban hành văn luật chưa kịp thời, chưa sát với thực tiễn, thiếu sách kêu gọi tư nhân đầu tư BVMT, tốc độ triển khai đề án quận môi trường chậm chưa sâu sát đến tất lĩnh vực liên quan, công cụ thông tin chưa đầu tư mức Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững, phải thể chiến lược, qui hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương Bảo vệ môi trường quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, gia đình người dân, biểu nếp sống văn hoá, đạo đức, tiêu chí quan trọng xã hội văn minh nối tiếp truyền thống yêu thiên nhiên, sống hài hoà với tự nhiên cha ông Bảo vệ môi trường phải theo phương châm lấy phòng ngừa hạn chế tác động xấu với môi trường chính, kết hợp với xử lý ô nhiễm, khắc phục suy thoái, cải thiện môi trường bảo tồn thiên nhiên; kết hợp đầu tư Nhà nước với đẩy mạnh huy động nguồn lực xã hội, kết hợp công nghệ đại với phương pháp phòng chống Bảo vệ môi trường nhiệm vụ vừa phức tạp, vừa cấp bách, có tính đa ngành liên vùng cao; Vì vậy, cần có lãnh đạo, đạo chặt chẽ cấp uỷ Đảng, thống quản lý Nhà nước, tham gia tích cực Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể; để từ làm cho môi trường khu dân cư ngày “Xanh, sạch, 69 đẹp” làm cho người dân có ý thức, kiến thức, sống thân thiện với môi trường, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; đấu tranh khắc phục tệ nạn, tập tục lạc hậu, thói quen sản xuất, sinh hoạt, tiêu dùng; xâm hại đến tài nguyên, môi trường Bảo vệ môi trường công việc lâu dài, bền vững phải quan tâm thường xuyên Đảng, Nhà nước, cấp, ngành chức Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng; Nhà nước cần cần phải tạo điều kiện mặt cho Mặt trận thực nhiệm vụ to lớn quan trọng Phát huy vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể ngành chức lĩnh vực có tầm quan trọng đặc biệt này, đòi hỏi phải đẩy mạnh, đổi nâng cao chất lượng công tác bảo vệ môi trường hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương Hoạt động bảo vệ môi trường tác động toàn diện đến lĩnh vực tự nhiên, xã hội thân người, đặc biệt người, với tư cách vừa khách thể, lại vừa chủ thể chi phối, định chất lượng môi trường Vệc xây dựng môi trường nhân văn, môi trường sinh thái - nhân văn có tầm quan trọng định tới toàn nghiệp bảo vệ môi trường nói riêng phát triển bền vững nói chung Việc bảo vệ môi trường quan hệ tác động hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội bền vững mà trình đó, luôn phát sinh xung đột lợi ích lĩnh vực kinh tế - xã hội chủ thể việc hưởng thụ, việc sử dụng thành phần môi trường với việc thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường, không nhằm tạo đồng thuận xã hội, làm hậu thuẫn cho hoạt động quản lý Nhà nước tài nguyên môi trờng, cho hoạt động bảo vệ môi trường phát triển bền vững, góp phần giải mâu thuẫn trên, đồng thời tăng cường mở rộng khối Đại đoàn kết toàn dân tộc 70 Chính phủ cấp quyền địa phương nên sớm có chủ trương tăng biên chế cán quản lý môi trường cấp quận/ huyện, biên chế cán quản lý môi trường chuyên trách cấp phường/ xã; sớm tăng tỷ lệ % ngân sách cho BVMT điều chỉnh lại sở phân phối, sử dụng để bảo đảm có hiệu nhất, cố gắng đến năm 2015, tỷ lệ dành cho nghiệp môi trường bảo đảm mức 2% tổng chi ngân sách Thường xuyên coi trọng công tác tra kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường Sớm hình thành hệ thống quan trắc môi trường có tính quốc gia, đáp ứng yêu cầu thống nhất, toàn diện, xác, cập nhật để theo dõi, đánh giá diễn biến môi trường, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước môi trường Tăng cường chế liên kết phối hợp tốt, có chia sẻ trách nhiệm quyền hạn quan trung ương với nhau, quan trung ương địa phương địa phương có liên quan Tiếp tục tạo hành lang pháp lý điều kiện cần thiết để đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường; cần có biện pháp gắn kết quản lý nhà nước với công tác nghiên cứu đào tạo để phát triển tốt nguồn nhân lực lĩnh vực môi trường bảo vệ môi trường Từng bước hình thành phát triển văn hóa môi trường; tiếp tục suy nghĩ, đổi nội dung phương pháp tuyên truyền bảo vệ môi trường, để người ý thức rõ ràng bảo vệ môi trường tự bảo vệ Đồng thời tiếp tục phát huy phong trào, hoạt động như: Tổ chức hoạt động vệ sinh môi trường, “Ngày Chủ nhật xanh”; làm nhà vệ sinh hợp lý, sử dụng nước sạch; giải dứt điểm khu vực môi trường ô nhiễm Môi trường ngày bị ô nhiễm trầm trọng Chúng ta hảy sức bảo vệ khắc phục hậu gây phương pháp xác thực nhất, có hiệu 71 Từ phân tích tình hình thực tế, dựa vào định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, em đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước môi trường, từ nâng cao chất lượng môi trường địa bàn quận, góp phần hướng tới thành phố Hồ Chí Minh thân thiện, sạch, đẹp 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB thông tin truyền thông, Hà Nội Bộ Chính trị (1998), Chỉ thị 36 CT/TW Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, số mục tiêu cụ thể công tác quản lý môi trường Việt Nam, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2012), Thông tư số 01/2012/TTBTNMT việc thực đăng ký xác nhận đề án bảo vệ môi trường đơn giản , Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi Trường (2011), Thông tư số 26/2011/TTBTNMT việc thực đăng kí xác nhận cam kết bảo vệ môi trường, Hà Nội Bộ Y Tế (2002), Quyết định 1329/2002/BYT-QĐ, ban hành tiêu chuẩn vệ sinh nước ăn uống, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2015, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 69/2008/NĐ-CP Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 179/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 73 10 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Quản lý Nhà nước Khoa học – Công nghệ Tài nguyên – Môi trường, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 11 Hoàng Hưng (2000), Con người Môi trường, Nhà xuất Trẻ, TP Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Đình Hương – Nguyễn Hữu Đoàn (2003), Giáo trình Quản lý đô thị, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 13 Trần Thanh Lâm (2006), Quản lý môi trường công cụ kinh tế, NXB Lao động, Hà Nội 14 Phạm Văn Lợi (chủ biên) (2011), Kinh tế hoá lĩnh vực môi trường: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 15 Phòng Tài nguyên Môi trường quận 11 (2010), Báo cáo tình hình phân chia ranh giới hành quận 11, T.P Hồ Chí Minh 16 Phòng Tài nguyên Môi trường quận 11 (2013), Báo cáo tình hình trung chuyển vận chuyển rác địa bàn quận 11, T.P Hồ Chí Minh 17 Phòng Tài nguyên Môi trường quận 11 (2014), Báo cáo tình hình rác thải trung bình người/ngày địa bàn quận 11, T.P Hồ Chí Minh 18 Phòng Tài nguyên Môi trường quận 11 (2015), Báo cáo việc thu phí vệ sinh phí bảo vệ môi trường nộp ngân sách hàng tháng sở kinh doanh, sản xuất, doanh nghiệp địa bàn quận 11, T.P Hồ Chí Minh 19 Quốc hội (1993), Luật Bảo vệ Môi Trường Việt Nam, NXB Chính trị, Hà Nội 20 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, NXB Chính trị Hà Nội 74 21 Sở TNMT Thành phố Hồ Chí Minh (2013-2015), hàm lượng trung bình chỉ tiêu hoá sinh mẫu phân tích, T.P Hồ Chí Minh 22 Lê Văn Thăng (2007), Giáo trình khoa học môi trường đại cương, Khoa Môi trường - Đại học Huế, Huế 23 Nguyễn An Thịnh (2005), Cơ sở khoa học môi trường, Khoa Địa lý – Đại học Khoa học Tự nhiên, Hà Nội 24 Phan Như Thúc (2007), Giáo trình quản lý môi trường, NXB Đại học nông nghiệp, Hà Nội 25 UBND quận 11 TP.Hồ Chí Minh (2005), Quyết định số 26/QĐUB ngày 01/05/2005 UBND việc thành lập Phòng TNMT, T.P Hồ Chí Minh 26 UBND TP.Hồ Chí Minh (1998), Quyết định số 5424/1998/QĐUB-QLĐT ngày 15/10/1998 UBND việc thực mô hình quản lý rác dân lập, T.P Hồ Chí Minh 27 UBND TP.Hồ Chí Minh (2008), Quyết định số 88/2008/QĐUBND UBND thành phố thu phí vệ sinh phí bảo vệ môi trường chất thải rắn thông thường địa bàn T.P Hồ Chí Minh, T.P Hồ Chí Minh 75 ... hiệu quản lý nhà nước môi trường từ thực tiễn quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát môi trường quản lý nhà. .. Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp bảo đảm hiệu... Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 23 2.1 Một số đặc điểm quận 11 ảnh hưởng đến quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường,