VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN DUY THỤY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN TỈNH AN GIANG Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình đƣợc hoàn thành tại:Học viện Khoa học xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Thƣ Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƢƠNG Phản biện 2: TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội - Cơ sở thành phố Hồ Chí MinhVào lúc,18 15, ngày 05 tháng 05 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại:Thƣ viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU T nh ấp thiết ề tài Quản lý nhà nƣớc hộ tịch nhiệm vụ quan trọng đƣợc quốc gia quan tâm thực Thông qua hoạt động này, nhà nƣớc xác lập sở pháp lý để công nhận bảo hộ quyền ngƣời, quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cƣ cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh đất nƣớc Tuy nhiên, bối cảnh đất nƣớc bƣớc sang giai đoạn phát triển mới, đòi hỏi công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế mức độ cao hơn, công tác đăng ký quản lý hộ tịch bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập làm ảnh hƣởng đến việc thực quyền, lợi ích hợp pháp công dân, gây khó khăn, phiền hà cho ngƣời dân Mặt khác, làm giảm hiệu quản lý dân cƣ, quản lý nhà nƣớc xã hội, ảnh hƣởng đến vị Việt Nam quan hệ quốc tế Vì vậy, Bộ Tƣ pháp tham mƣu Chính phủ, trình Quốc hội khóa XIII thông qua Luật Hộ tịch kỳ họp thứ ngày 20/11/2014 Đây lần có văn tầm Luật quy định riêng lĩnh vực đăng ký, quản lý hộ tịch sau 60 năm thực văn dƣới Luật Chính phủ ban hành Luật có nhiều quy định mới, mang tính đột phá, “cách mạng” về: thẩm quyền đăng ký hộ tịch, phƣơng thức đăng ký, quản lý hộ tịch, cải cách mạnh thủ tục hành chính… Từ trình bày trên, học viên chọn Đề tài “Quản lý Nhà nước hộ tịch từ thực tiễn tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Luật Qua nghiên cứu thực tiễn quản lý hộ tịch địa phƣơng, luận văn cố gắng rút kết luận, kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh T nh h nh n hi n u ề tài Có thể thấy công trình nghiên cứu nhấn mạnh khía cạnh pháp lý liên quan đến quản lý hộ tịch Những phân tích, đánh giá tác giả kinh nghiệm quý báu cho việc hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc hộ tịch Tuy nhiên, tất nghiên cứu nhƣ công trình nêu dƣới dạng công trình định hƣớng nghiên cứu từ lý luận thực tiễn, từ t ng thể khía cạnh liên quan đến quản lý hộ tịch, chƣa có công trình nghiên cứu thực tiễn quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn trƣớc sau có Luật Hộ tịch Việc phân tích nhận định sâu vấn đề quản lý nhà nƣớc hộ tịch địa bàn cụ thể tỉnh An Giang vấn đề cần đƣợc khai thác, nghiên cứu thực cách hợp lý, linh hoạt nhằm đạt đƣợc hiệu thực công tác quản lý hộ tịch tỉnh An Giang nói riêng nƣớc nói chung cách tốt Điều cho phép tác giả có sở khẳng định tính cấp thiết vấn đề đề tài luận văn M h nhiệm v n hi n u 3.1 Mục đích Mục đích đề tài dựa kiến thức lý luận để nghiên cứu vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý hộ tịch, tìm hiểu thực tiễn áp dụng luật thực định quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh An Giang Từ đó, tìm hiểu qui định bất cập, chƣa cụ thể, sở có nhận xét, kiến nghị hƣớng giải vấn đề pháp lý quản lý hộ tịch nhƣ giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý hộ tịch tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ - Xác định nội dung làm rõ số vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm có liên quan tới hoạt động quản lý hộ tịch - Phân tích, làm rõ hạn chế, bất cập, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch tỉnh An Giang - Từ vƣớng mắc, bất cập lý luận thực trạng quản lý hộ tịch An Giang để đƣa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Hộ tịch Việt Nam thời gian tới nhƣ nâng cao hiệu quản lý hộ tịch tỉnh An Giang nói riêng Đối t n ph m vi n hi n u Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu chủ yếu đề tài chế quản lý hộ tịch Nhà nƣớc ta, quy phạm pháp luật, quan hệ pháp luật phát sinh trình quản lý hộ tịch, đƣợc áp dụng thực tiễn quan có thẩm quyền thuộc cấp hành tỉnh An Giang Phạm vi nghiên cứu đề tài Về phạm vi không gian luận văn nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc Hộ tịch cấp hành thuộc địa bàn tỉnh An Giang.Về phạm vi thời gian luận văn tập trung phân tích thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch tỉnh An Giang từ năm 2011 đến tháng đầu năm 2016 (thời điểm Luật Hộ tịch có hiệu lực đƣợc tháng) Ph n pháp luận ph n pháp n hi n u Luận văn nghiên cứu dựa nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử theo quan điểm khoa học chủ nghĩa Mác - Lênin: Tồn xã hội định ý thức xã hội, đồng thời chúng có mối liên hệ biện chứng Pháp luật phận kiến trúc thƣợng tầng xã hội, đƣợc hình thành từ sở hạ tầng phù hợp Pháp luật đƣợc coi gƣơng phản chiếu xã hội, phần mình, xã hội đƣợc coi sở thực tiễn pháp luật Về lý thuyết thực tiễn cho thấy, quy định pháp luật phù hợp với phát triển điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội có tính khả thi trình thực áp dụng pháp luật; từ tạo sở cho xã hội n định phát triển Ngoài ra, trình thực đề tài này, tác giả sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu ph biến nhƣ: Phƣơng pháp phân tích, t ng hợp; phƣơng pháp so sánh; phƣơng pháp thống kê Ý n hĩ lý luận thự tiễn luận văn Hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch hình thức hoạt động quản lý nhà nƣớc chủ thể có thẩm quyền thực sở pháp luật để thi hành pháp luật lĩnh vực hộ tịch nhằm đảm bảo quyền ngƣời, quyền công dân góp phần phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng đất nƣớc C ấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, Luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc hộ tịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc hộ tịch tỉnh An Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hộ tịch Ch n NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Khái niệm v i trò quản lý nhà n hộ tị h 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch 1.1.1.1 Khái niệm hộ tịch Hộ tịch đƣợc hiểu kiện sinh; kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đ i, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, b sung thông tin hộ tịch, tử… xác định tình trạng nhân thân ngƣời từ sinh đến chết 1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch Quản lý nhà nƣớc hộ tịch hình thức hoạt động nhà nƣớc, chủ thể có thẩm quyền (trƣớc hết chủ yếu quan hành nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền) thực sở pháp luật để thi hành pháp luật lĩnh vực hộ tịch, góp phần vào bảo đảm, bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân, phục vụ cho công phát triển kinh tế- xã hội 1.1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước hộ tịch - Một là, quản lý nhà nƣớc hộ tịch hoạt động mang tính quyền lực - Hailà,hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch có tính chấp hành điều hành - Ba là, quản lý nhà nƣớc hộ tịch hoạt động có tính thống - Bốn là, quản lý nhà nƣớc hộ tịch hoạt động đƣợc tiến hành chủ thể có quyền hành pháp công chức máy nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước hộ tịch 1/ Hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch thể tập trung nhất, sinh động tôn trọng bảo đảm Nhà nƣớc việc thực số quyền nhân thân công dânđƣợc ghi nhận Hiến pháp Bộ luật Dân hành 2/ Quản lý hộ tịch góp phần khẳng định vai trò Nhà nƣớc việc bảo đảm trật tự xã hội 3/ Quản lý hộ tịch sở để nhà nƣớc hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng t chức thực có hiệu sách 1.2 Nội dun h nh th , ph n pháp quản lý nhà n hộ tị h 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch Nội dung quản lý tập trung chủ yếu vào hoạt động: Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch; xây dựng t chức thực sách, kế hoạch, định hƣớng hoạt động hộ tịch; ph biến, giáo dục pháp luật hộ tịch; thực đăng ký hộ tịch… 1.2.2 Hình thức quản lý nhà nước hộ tịch - Ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch (Ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, thông tƣ ); - Áp dụng pháp luật hộ tịch trƣờng hợp cụ thể; - Áp dụng biện pháp t chức trực tiếp nhƣ t chức việc rà soát, thống kê, yêu cầu cá nhân thực quy định pháp luật hộ tịch; - Thực hoạt động mang tính chất pháp lý khác nhƣ tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch, t chức hội nghị công tác hộ tịch, tập huấn cho cán bộ, công chức…về công tác hộ tịch; - Thực tác động nghiệp vụ - kỹ thuật (ghi chú, lƣu trữ s sách, số liệu hộ tịch, viết báo cáo ) 1.2.3 Phương pháp quản lý nhà nước hộ tịch 1.2.3.1 Khái niệm phân loại phương pháp quản lý hành nhà nước -Một là, sử dụng t ng hợp biện pháp cách thức khác để bảo đảm đạt đƣợc hành vi xử cần thiết cách tự giác -Hai là, sử dụng t ng hợp biện pháp cách thức khác để bắt buộc hành vi xử cần thiết 1.2.3.2 Các phương pháp quản lý nhà nước hộ tịch Phƣơng pháp thuyết phục; Phƣơng pháp hành chính; Phƣơng pháp kinh tế; Phƣơng pháp cƣỡng chế Cá nhân tố tá ộn ến quản lý nhà n hộ tị h 1.3.1 Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Sự di dân tự phát, ngƣời dân nông thôn thành thị để tìm kiếm việc làm kéo theo hệ lụy tác động lớn đến quản lý nhà nƣớc hộ tịch, hộ khẩu, xuất phát từ thực tế đòi hỏi phải có phƣơng pháp hình thức quản lý thích hợp 1.3.2 Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nƣớc pháp quyền nhà nƣớc bảo đảm tính tối cao Hiến pháp pháp luật đời sống xã hội, Hiến pháp pháp luật phải phản ánh “ý chí chung nhân dân”, “lợi ích chung xã hội” 1.3.3 Hội nhập quốc tế bối cảnh toàn cầu hóa Toàn cầu hóa xu phát triển tất yếu quan hệ quốc tế kinh tế giới, động lực tích cực thúc đẩy công tác quản lý nhà nƣớc hoàn thiện mặt cải cách nhƣng đặt số thách thức, đòi hỏi công tác quản lý nhà nƣớc phải đáp ứng 1.3.4 Sự phát triển khoa học công nghệ Công nghệ thông tin có tác động ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc hộ tịch Đòi hỏi phải thay phƣơng pháp đăng ký quản lý hộ tịch 1.3.5 Ý thức pháp luật Ý thức chấp hành pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc hộ tịch kiện hộ tịch đƣợc đăng ký “đầy đủ, kịp thời, xác” thân ngƣời ngƣời thân thích tự giác đăng ký Tiểu kết h n Với chất hoạt động mang tính quyền lực nhà nƣớc đƣợc thực chủ thể có quyền hành pháp; mang tính thống thông qua t chức chặt chẽ từ Trung ƣơng đến địa phƣơng hoạt động đóng vai trò nhƣ vị trí trung tâm hoạt động quản lý dân cƣ nƣớc ta nhƣ quốc gia khác giới Quan trọng quản lý hộ tịch sở pháp lý nhà nƣớc thể tôn trọng bảo hộ quyền nhân thân công dân đƣợc Hiến pháp pháp luật dân ghi nhận Hoạt động quản lý hộ tịch chịu ảnh hƣởng nhân tố định bao gồm: Kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa; yêu cầu hội nhập quốc tế; phát triển khoa học công nghệ cuối ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân chứng thực;Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tƣ số 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 Bộ Tƣ pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch; Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch 2.2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch tỉnh An Giang 2.2.2.1 Ban hành văn đạo, quản lý nhà nướcvà sách, hoạch, định hướng hộ tịch Trƣớc Luật Hộ tịch có hiệu lực, để đôn đốc triển khai thi hành Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ UBND tỉnh An Giang ban hành loạt định, thị, kế hoạch liên quan đến quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh Điều cho thấy tầm quan trọng công tác quản lý hộ tịch đƣợc quan quản lý hộ tịch nhận thức đầy đủ hơn, đặc biệt hệ thống ủy ban nhân dân cấp 2.2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hộ tịch 1/ Tổ chức máy quản lý hộ tịch Bộ máy quản lý hộ tịch địa bàn toàn tỉnh An Giang đƣợc bố trí cấp giúp Uỷ ban nhân dân cấp lĩnh vực quản lý đăng ký hộ tịch (theo ngành dọc) bao gồm: Sở Tƣ pháp An Giang; 11 Phòng Tƣ pháp huyện, thị, thành phố 307 công chức Tƣ pháp- Hộ tịch cấp xã, phƣờng, thị trấn Một số tồn t i, h n hế ội n ũ ôn h làm ôn tá hộ tị h t i sở: - Vẫn phận cán Tƣ pháp - Hộ tịch chƣa đƣợc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ; số cán Tƣ pháp-hộ tịch làm việc theo chế độ hợp đồng 10 - Chƣa có cán chuyên trách thực công tác hộ tịch, cán Tƣ pháp-Hộ tịch việc thực 09 nhóm nhiệm vụ theo quy định Thông tƣ liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV - Một số cán Tƣ pháp-Hộ tịch tham gia công tác tƣ pháp chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn - Trình độ tin học, ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thông tin đa số cán Tƣ pháp - Hộ tịch hạn chế, chƣa đƣợc đào tạo nên việc khai thác sử dụng công nghệ thông tin đăng ký, quản lý hộ tịch chƣa hiệu 2/ Thực liên thông thủ tục hành Chính quyền tỉnh An Giang tập trung thực cải cách liên thông thủ tục hành lĩnh vực quản lý hành nói chung nhƣ quản lý hộ tịch nói riêng 2.2.2.3 Hoạt động lãnh đạo, iểm tra cấp ủy; giám sát; tra, iểm tra việc chấp hành quy định pháp luật hộ tịch quan quản lý hộ tịch 1/Hoạt động lãnh đạo, iểm tra cấp ủy Qua công tác kiểm tra, cấp ủy đảng cấp tỉnh An Giang phát xử lý kịp thời đảng viên có hành vi vi phạm 2/ Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cấp địa bàn tỉnh An Giang thực việc giám sát cách thành lập đoàn giám sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nƣớc có quản lý nhà nƣớc hộ tịch công tác đăng ký hộ tịch 3/ Thanh tra, iểm tra hành việc chấp hành quy định pháp luật hộ tịch Qua công tác tra, kiểm trađã phát kịp thời chấn chỉnh thiếu sót công tác đăng ký, quản lý nhà nƣớc hộ tịch sở 11 2.2.2.4 Ứng dụng hoa học, công nghệ sở vật chất hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Các thao tác đăng ký hộ tịch địa bàn tỉnh chậm, số lƣợng hồ sơ tài liệu, s hộ tịch lƣu trữ qua hàng năm ngày tăng sở vật chất phục vụ cho công tác lƣu trữ địa phƣơng chƣa đƣợc trang bị mức 2.2.2.5 Quản lý sổ, giấy tờ hộ tịch, giáo dục pháp luật công tác thống ê, báo cáo 1/ Tình hình quản lý sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch Việc lƣu trữ, bảo quản s lƣu hộ tịch đa số Ủy ban nhân dân cấp xã thuộc tỉnh An Giang thực tốt Tuy nhiên, s hộ tịch đƣợc lƣu trữ cấp xã trƣớc năm 1998 không đƣợc lƣu trữ đầy đủ, phần lớn bị rách, hƣ hỏng đƣợc khôi phục Các biểu mẫu hộ tịch nhiều bất cập, tình trạng thiếu biểu mẫu diễn địa phƣơng 2/ Giáo dục pháp luật hộ tịch Trên sở văn đạo Đảng, nhà nƣớc công tác ph biến giáo dục pháp luật, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tƣ pháp ban hành nhiều Kế hoạch tuyền truyền pháp luật hộ tịch địa bàn tỉnh.Toàn tỉnh An Giang có 16 Hội đồng ph biến giáo dục pháp luật với 324 thành viên Việc triển khai tuyên truyền pháp luật tới nhân dân đƣợc thực thông qua nhiều hình thức phong phú đa dạng 3/ Công tác thống ê, báo cáo, tổng t, hen thưởng quản lý nhà nước hộ tịch Công tác thống kê, báo cáo, t ng kết, khen thƣởng quản lý nhà nƣớc hộ tịch đƣợc thực thƣờng xuyên theo định kỳ hàng quý, tháng hàng năm đƣợc kết hợp thống kê, báo cáo kết công tác tƣ pháp Công tác khen thƣởng đƣợc thực lồng ghép vào khen hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ hàng năm 12 2.2.2.6 K t hoạt động quản lý hộ tịchtrên địa bàn tỉnh n Giang 1/ Đăng ý hai sinh Tỷ lệ đăng ký khai sinh hạn trung bình chiếm khoảng 64,83 t ng số ngƣời sinh năm.Khai sinh có yếu tố nƣớc trung bình khoảng từ 90-100 trƣờng hợp/năm 2/ Đăng ý t hôn Thực trạng đăng ký kết hôn tỉnh An Giang có số biến động không đồng Năm 2013, số lƣợng đăng ký kết hôn đạt cao điểm 22.462 trƣờng hợp Từ năm 2011 tỉ lệ đăng ký kết hôn tăng nhƣng đến năm 2013 đạt cao điểm bắt đầu giảm mạnh qua năm Tính đến tháng đầu năm 2016 mới có 8.270 trƣờng hợp tiến hành đăng ký kết hôn UBND cấp xã thuộc tỉnh An Giang Tỉ lệ nữ ngƣời muốn kết hôn với ngƣời nƣớc chiếm đa số có chiều hƣớng tăng dần qua năm Có năm đạt cao điểm với 302 trƣờng hợp (2014) Còn nam thực đăng ký kết hôn với ngƣời nƣớc số lƣợng so với nữ nhƣng gần từ năm 2013 đến có chiều hƣớng tăng nhanh 3/ Đăng ý hai tử Thực tiễn đăng ký khai tử diễn địa bàn tỉnh An Giang năm gần có chiều hƣớng giảm Tỷ lệ khai tử cò yếu tố nƣớc đƣợc ghi nhận trung bình khoảng 10 trƣờng hợp/ năm tỉnh An Giang 4/ Đăng ý nuôi nuôi Đăng ký việc nuôi nuôi nƣớc địa bàn tỉnh An Giang diễn có 08 trƣờng hợp (2011-6/2016) Đánh iá hun quản lý nhà n hộ tị h n y 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Về ưu điểm 13 Thứ nhất, công tác hộ tịch nhìn chung đƣợc triển khai đồng bộ, thực theo hƣớng dẫn, đạo Bộ Tƣ pháp chuyên môn nghiệp vụ; hiệu lực quản lý nhà nƣớc ngày tăng cƣờng Thứ hai, việc ban hành văn áp dụng quy định văn quy phạm pháp luật cấp ban hành hệ thống văn hƣớng dẫn nghiệp vụ đƣợc thực kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phƣơng; Thứ ba, máy cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc hộ tịch đƣợc củng cố, b sung kịp thời thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng kiến thức pháp luật tập huấn nghiệp vụ, kỹ giải công việc Thứ bốn, sở vật chất, phƣơng tiện phục vụ nhiệm vụ đăng ký, quản lý hộ tịch đƣợc trang bị ngày đầy đủ Thứ năm, việc tiếp nhận giải kiện đăng ký hộ tịch thẩm quyền, giải kịp thời yêu cầu công dân Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra đăng ký quản lý hộ tịch đƣợc thực thƣờng xuyên Thứ bảy, công tác thống kê, báo cáo đƣợc thực thƣờng xuyên theo định kỳ đột xuất Các số liệu đăng ký, quản lý hộ tịch đƣợc cập nhật xác, đầy đủ Thứ tám, công tác lƣu trữ s sách đƣợc thực quy cũ hơn, lƣu trữ đầy đủ Thứ chín, nhận thức ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân nhƣ đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc hộ tịch đƣợc nâng lên 2.3.1.2 Nguyên nhân Một là, t chức máy, cácngành, cấp toàn xã hội nhận thức ngày sâu sắc vị trí, vai trò công tác đăng ký, quản lý hộtịch 14 Hai là, xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Tƣ pháp-Hộ tịch, có giải pháp mang tính đ i mới, theo hƣớng đại hóa công tác quản lý Ba là, thƣờng xuyên nhận đƣợc quan tâm đạo, hƣớng dẫn nghiệp vụ, kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc quan Tƣ pháp cấp trên; phối hợp chặt chẽ ngành có liên quan Bốn là, nỗ lực, cố gắng không ngừng đội ngũ công chức trực tiếp thực nhiệm vụ đăng ký, quản lý nhà nƣớc hộ tịch cấp xã 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Về hạn ch Thứ nhất, công tác phối hợp quan chức việc quản lý hộ tịch Thứ hai,về đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch Thứ ba,việc ghi chép lưu trữ hồ sơ, sổ hộ tịch Thứ tư, cấp giấy tờ hộ tịch c n tu tiện, việc đăng ý chậm tr Thứ năm,về đầu tư sở, vật chất, tập huấn nghiệp vụ phục vụ công tác hộ tịch Thứ sáu,về công tác thống ê, báo cáo Thứ bảy, thủ tục hành c n rườm rà, hó áp dụng, hó thực 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn ch Một là, Hệ thống pháp luật c n phức tạp chồng chéo -Theo quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch có quy định việc cấp lại giấy khai sinh nhƣng theo Luật Hộ tịch văn hƣớng dẫn thi hành Luật Hộ tịch không quy định việc cấp lại giấy khai sinh 15 -Luật Hộ tịch quy định việc đăng ký sinh không phụ thuộc vào nơi cƣ trú cha, mẹ nhƣng thực tế có trƣờng hợp công dân đăng ký khai sinh hạn cho trẻ theo nơi thƣờng trú ngƣời cha nhƣng làm giấy chứng sinh Vì chƣa có sở liệu hộ tịch nên cán hộ tịch chƣa tra cứu đƣợc trƣờng hợp đăng ký khai sinh theo nơi thƣờng trú ngƣời mẹ hay chƣa? -Thủ tục đăng ký giám hộ ngƣời lực hành vi dân theo quy định Điều 22 Bộ Luật Dân 2015 Tòa án định tuyên bố lực hành vi dân sở kết luận t chức giám định Nhƣng thực tế công dân có yêu cầu giám hộ cho ngƣời thân bị bệnh tâm thần lại không cung cấp đƣợc Quyết định Tòa án Điều cho thấy, Luật hộ tịch quy định thẩm quyền cho cấp xã nhƣng vào thực lại phụ thuộc vào quan chức khác -Theo quy định khoản Điều 37 Nghị định 123/2015/NĐ-CP, đối tƣợng phải làm thủ tục ghi việc ly hôn công dân Việt Nam Nhƣng địa phƣơng lúng túng việc áp dụng trƣờng hợp ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ly hôn Việt Nam kết hôn có phải ghi ly hôn hay không? -Những quy định chƣa rõ ràng Thông tƣ số 15/2015/TTBTP Bộ Tƣ pháp với Thông tƣ liên tịch số 01/2016/TTLTTANDTC-VKSNDTC-BTP liên quan đến việc cấp xác nhận tình trạng hôn nhân cho ngƣời chung sống nhƣ vợ chồng trƣớc ngày 03/01/1987 Hai là, Việc phân cấp thẩm quyền đăng ý chưa triệt để Phân định thẩm quyền đăng ký hộ tịch bảo đảm đƣợc minh bạch, rõ ràng có phân cấp định, nhƣng chƣa triệt để dàn trải chia thành nhiều cấp, với nhiều quan thực khác nhau, nên dẫn đến số hạn chế, 16 bất cập t chức máy quản lý việc thực đăng ký hộ tịch Ba là, Nhận thức cấp ủy, quyền địa phương Một số cấp ủy, quyền địa phƣơng chƣa nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác đăng ký, quản lý hộ tịch nên chƣa quan tâm đầu tƣ mức Bốn là, Đội ngũ cán làm công tác hộ tịch phải iêm nhiệm nhiều công việc hông ổn định Hiện nay, công chức tƣ pháp hộ tịch cấp xã phải đảm nhiệm 12 đầu công việc với 85 thủ tục hành Năm là, Ý thức pháp luật người dân Thực tế, ý thức ngƣời dân quyền nghĩa vụ hộ tịch thân hạn chế nên tình trạng đăng ký hộ tịch hạn chí không tiến hành đăng kí nhân dân Sáu là, Yêu cầu cải cách thủ tục hành chưa gắn liền với đặc thù công việc hộ tịch Theo quy định số việc đăng ký hộ tịch phải giải (nhƣ đăng ký khai sinh, đăng ký khai tử, cấp lại giấy khai sinh, cấp lại giấy tờ hộ tịch từ s gốc ) áp dụng quy trình nộp hồ sơ cho phận cửa, phận cửa chuyển cho phòng cán chuyên môn kiểm tra hồ sơ, sau lại chuyển lên phận cửa bảo đảm trả kết cho công dân ngày Bảy là, Công tác iểm tra, giám sát, tra Công tác tra chƣa thật nghiêm minh; hoạt động giám sát, kiểm tra chƣa khách quan, trung thực Các vi phạm đăng ký quản lý hộ tịch xử lý chƣa nghiêm, chí không xử lý Tám là, Phương thức đăng ý hộ tịch c n mang tính chất thủ công, mức độ áp dụng công nghệ thông tin c n hạn ch 17 Khả chia thông tin ngành, cấp khả phục vụ nhu cầu tra cứu, xác minh thông tin hộ tịch ngƣời dân chƣa đáp ứng Tóm lại, bất cập nêu nên việc đạt tới mục tiêu đăng ký quản lý “ ịp thời, đầy đủ, xác” kiện hộ tịch công tác quản lý hộ tịch nhiều việc phải làm Tiểu kết h n Trên thực trạng quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 và6 tháng đầu năm 2016 Dựa sở nghiên cứu khái niệm nhƣ đặc điểm quản lý hộ tịch chƣơng áp dụng thực tiễn địa bàn cụ thể đem lại kết định nhƣ gặp phải hạn chế tất yếu công đ i hành nƣớc nhà Thông qua phân tích thực tiễn nói rút kết luận sau: - Hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch tỉnh An Giang nhìn chung đƣợc quyền địa phƣơng giành quan tâm thích đáng cho công tác hộ tịch Bộ máy quản lý hộ tịch đƣợc kiện toàn phù hợp yêu cầu phát triển thực tế với đội ngũ cán đƣợc củng cố đủ số lƣợng đảm bảo chất lƣợng -Thực trạng quản lý hộ tịch đƣợc thể dƣới hoạt động cụ thể bao gồm: Điều chỉnh pháp luật tƣơng ứng phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính; rà soát, kiện toàn đội ngũ công chức hộ tịch; ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành quản lý hộ tịch; thực chế cửa, cửa liên thông thực thủ tục… -Ngoài thành tựu đáng kể, trình cải cách thủ tục hành quản lý hộ tịch hạn chế, yếu ảnh hƣởng tới chất lƣợng công tác quản lý đăng ký quản lý hộ tịch 18 Ch n QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAOHIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Nhu ầu nân o hiệu quản lý nhà n hộ tị h n y Một là, hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nên phải đƣợc tiến hành sở thực đƣờng lối sách Đảng nhằm đảm bảo quyền công dân, quyền ngƣời nói chung nhƣ yêu cầu phát triển xã hội nói chung Xuất phát từ quan điểm đòi hỏi phải hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch Hai là, tác động kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa tác động ngày vào chiều sâu, có ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống xã hội theo hƣớng ngày rộng khắp phức tạp.Vì đòi hỏi máy hành nhà nƣớc phải đ i nâng cao hiệu hoạt động để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ba là, phát triển khoa học kỹ thuật với thay đ i kinh tế trị, kinh tế quốc tế khu vực đòi hỏi phải hoàn thiện t chức hoạt động máy hành quản lý nhà nƣớc hộ tịch thích ứng đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình Bốn là, bên cạnh kết quả, ƣu điểm đạt đƣợc từ thực tiễn tỉnh An Giang tồn yếu làm giảm hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch đòi hỏi cần phải khắc phục thời gian tới Năm là, theo Luật Nhân quyền quốc tế, nhà nƣớc có nghĩa vụ hàng đầu bảo đảm quyền ngƣời Sáu là, biện pháp tích cực, chủ động, nhà nƣớc có trách nhiệm xây dựng khung thể chế: t chức, máy, ngƣời 19 nhằm làm cho Luật hộ tịch chuẩn mực quyền ngƣời đƣợc thực hóa sống Bảy là, cần huy động tham gia t chức trị, xã hội, nghề nghiệp vào trình bảo vệ, thúc đẩy quyền ngƣời phù hợp với Công ƣớc quốc tế quyền dân sự, trị (1966) Qu n iểm nân o hiệu quản lý nhà n hộ tị h n y Một là, việc nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch cần quán triệt sâu sắc quan điểm phát triển quản lý nhà nƣớc hộ tịch cần đƣợc đ i bám sát mục tiêu chiến lƣợc phát triển ngƣời Việt Nam Hai là, Chƣơng trình t ng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 yêu cầu việc đ i quản lý nhà nƣớc hộ tịch phải thực hóa quan điểm hành quốc gia theo mục tiêu đề Ba là, đ i tƣ hành phục vụ Bốn là, điều kiện sở vật chất, phƣơng tiện làm việc, quy hoạch bồi dƣỡng nghiệp vụ hộ tịch cho công chức Tƣ pháp - hộ tịch cấp huyện cấp xã phải đƣợc trang bị Năm là, bảo đảm tính kế thừa yếu tố tích cực tiến quản lý nhà nƣớc hộ tịch, đồng thời tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm số nƣớc có hệ thống đăng ký hộ tịch hoàn chỉnh để vận dụng phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Tóm lại, quản lý nhà nƣớc hộ tịch dạng quản lý hành nên phải cần đến yếu tố cốt lõi là: t chức, nhân thủ tục điều hành T chức có hợp lý, nhân viên có sử dụng khả tiêu chuẩn, thủ tục điều hành có đơn giản quản lý có hiệu Cá iải pháp nân o hiệu quản lý nhà n hộ tị h tỉnh An Gi n 20 3.3.1.Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành quản lý nhà nước quyền cấp Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng để tác động đến điều hành quản lý nhà nƣớc quyền cấp cần thiết Giải pháp quan trọng có tính chất định đến việc nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch lãnh đạo, đạo Đảng không dừng lại việc ban hành Nghị mà thông qua công tác kiểm tra, giám sát việc t chức thực để nắm bắt tìn hình, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc giúp quyền sở t chức triển khai thực có hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hộ tịch 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ tịch Hoàn thiện hệ thống pháp luật hộ tịch góp phần nâng tầm công tác quản lý nhà nƣớc hộ tịch theo hƣớng đại, góp phần giải cách toàn diện vấn đề hoạt động quản lý hộ tịch nhƣ: việc ứng dụng công nghệ thông tin, xác lập hệ thống liệu hộ tịch, chế quản lý, khai thác liệu phục vụ cho hoạt động quản lý kinh tế xã hội 3.3.3 Kiện toàn máy quản lý nhà nước hộ tịch - Cần giao thêm biên chế cho Phòng Tƣ pháp cấp huyện đào tạo thêm trình độ ngoại ngữ trình độ chuyên môn - Cần tăng cƣờng bồi dƣỡng hƣớng dẫn nghiệp vụ, cho công chức tƣ pháp hộ tịch cấp xã - Không ngừng bồi dƣỡng nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, đạo đức nghề nghiệp văn hóa công sở, văn hóa ứng xử cho công chức - Phải đ i quy trình, chế độ tuyển dụng công chức Tƣ pháp hộ tịch cấp xã - Thƣờng xuyên giáo dục tinh thần trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, văn hóa công sở thi hành công vụ 21 - Tăng cƣờng mối quan hệ chủ thể có trách nhiệm quản lý hộ tịch 3.3.4 Đẩy mạnh cải cách hành ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hộ tịch Phải xây dựng đề án riêng với lộ trình bƣớc thích hợp Phải huy động nguồn lực toàn xã hội, nƣớc nƣớc Không quan tâm đến phƣơng tiện kỹ thuật đại mà quan trọng đào tạo đội ngũ công chức có trình độ để ứng dụng sáng tạo sử dụng thành thạo phƣơng tiện kỹ thuật 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hộ tịch cho cán nhân dân Để giáo dục pháp luật có hiệu quả, tỉnh An Giang cần áp dụng phƣơng pháp phù hợp Cần kết hợp tuyên truyền, ph biến quy định pháp luật hộ tịch văn pháp luật Kết hợp quản lý nhà nƣớc pháp luật với quản lý hƣơng ƣớc, quy ƣớc khu dân cƣ Có nhƣ ý thức chấp hành pháp luật nhân dân đƣợc nâng cao, hiệu quản lý nhà nƣớc hộ tịch đƣợc nâng lên 3.3.6 Tăng cường đầu tư sở, vật chất, tạo điều kiện thuận lợi để cán nhân dân thực tốt công tác đăng ký quản lý hộ tịch Từ yêu cầu đặt việc xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện điều kiện làm việc phục vụ hoạt động quản lí hộ tịch địa bàn tỉnh An Giang, đề xuất số giải pháp: đảm bảo kinh phí, cung cấp đầy đủ trang thiết bị, chế độ sách phù hợp Tiểu kết h n Các sách, đƣờng lối nâng cao hiệu hoạt động quản lý hộ tịch góp phần xây dựng thành công hoạt động quản 22 lý hộ tịch nói riêng cải cách hành nói chung Điều đƣợc chứng minh trình thực thi pháp luật quản lý hộ tịch thực tiễn với chuyển biến tích cực mà đem lại cho hành quản lý hệ thống hộ tịch nƣớc Tuy nhiên, trình thực thi gặp phải khó khăn định Điều đặt nhu cầu cấp thiết cần hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quản lý hộ tịch tỉnh An Giang nói riêng nƣớc nói chung Trên sở yêu cầu, phƣơng hƣớng tƣơng ứng với hạn chế, bất cập thực tiễn quản lý hộ tịch tỉnh An Giang, tác giả đƣa giải pháp cụ thể để hoàn thiện, đảm bảo thực thi hoạt động cải cách nhƣ: Tuyên truyền, pháp luật quản lý hộ tịch; Nâng cao lực thực công vụ công chức thực quản lý hộ tịch; Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hộ tịch, thực thí điểm đăng ký hộ tịch trực tuyến; Tiếp tục triển khai nhân rộng việc thực chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” để đơn giản hóa thủ tục hành quản lý hộ tịch 23 KẾT LUẬN An Giang xác định Quản lý nhà nƣớc hộ tịch đảm bảo quyền lực Nhà nƣớc đƣợc thực thi xã hội mà biện pháp đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân có hiệu Thời gian qua, nƣớc ta nói chung tỉnh An Giang nói riêng đạt đƣợc số kết định Tuy nhiên t ng thể công tác quản lý hộ tịch chƣa tƣơng xứng với vị trí, vai trò quan trọng vốn có nó; nhiều tồn tại, bất cập việc chuyển giao thẩm quyền đăng ký hộ tịch có yếu tố nƣớc cho cấp huyện Vì vậy, để nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác đăng ký quản lý hộ tịch thời gian tới đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang quan tâm, đạo ngành, cấp khắc phục tồn tại, bất cập, thực giải pháp làm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ngành, cấp, toàn xã hội vị trí, vai trò, chất, tầm quan trọng hoạt động đăng ký quản lý hộ tịch nhằm đảm bảo phát huy quyền ngƣời, quyền công dân quản lý dân cƣ, quản lý xã hội Qua việc nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước hộ tịch từ thực tiễn tỉnh An Giang”đã phần làm sáng tỏ sở lý luận quản lý nhà nƣớc hộ tịch thực trạng quản lý đăng ký hộ tịch tỉnh An Giang, từ luận văn đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi để góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý hộ tịch An Giang giai đoạn năm tới./ 24 ... nƣớc hộ tịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc hộ tịch tỉnh An Giang Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hộ tịch Ch n NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH... động quản lý hộ tịch - Phân tích, làm rõ hạn chế, bất cập, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc hộ tịch tỉnh An Giang - Từ vƣớng mắc, bất cập lý luận thực trạng quản lý hộ tịch An Giang. .. nghiên cứu thực tiễn quản lý hộ tịch địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn trƣớc sau có Luật Hộ tịch Việc phân tích nhận định sâu vấn đề quản lý nhà nƣớc hộ tịch địa bàn cụ thể tỉnh An Giang vấn đề