VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÔ THỊ HOA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Quang Tuyến Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Nga Phản biện 2: PGS.TS Doãn Hồng Nhung Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày 12 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Với nước nông nghiệp có khoảng 70% dân số nông dân Việt Nam đất đai vấn đề nhạy cảm nhận quan tâm đặc biệt toàn xã hội Đặc biệt kể từ đất nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý đất đai việc xác định hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông - lâm nghiệp; thực việc giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Chính thay đổi chế quản lý làm cho đất đai ngày có giá Đất đai có giá vấn đề thu hồi đất, bồi thường gặp nhiều khó khăn, phức tạp; phần lớn người dân không đồng thuận với phương án bồi thường Nhà nước không chịu bàn giao đất dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Khắc phục tình trạng này, Nhà nước thường xuyên rà soát, sửa đổi bổ sung quy định bồi thường thu hồi đất song thực tiễn thi hành cho thấy dường chưa đáp ứng đòi hỏi sống Đặt hoàn cảnh đó, Luật đất đai năm 2013 đời nỗ lực Nhà nước việc tiếp tục hoàn thiện quy định bồi thường thu hồi đất Để góp phần nâng cao hiệu thi hành Luật đất đai năm 2013 việc nghiên cứu quy định đạo Luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn 1.2 Từ Sơn tiếng với nhiều làng nghề truyền thống nghề mộc Phù Khê, Hương Mạc, nghề rèn Đa Hội, Châu Khê, nhiều chợ tiếng, sầm uất, hàng hóa đa dạng, phong phú, người mua, người bán đông đúc Trong hệ thống chợ truyền thống Từ Sơn xưa, tiếng chợ Giàu, chợ Đồng Kỵ chợ Đình Bảng… Là địa phương có nhiều làng nghề truyền thống, sau tái lập, lãnh đạo thị xã Từ Sơn có chủ trương tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích làng nghề phát triển nhanh chóng, vững ngày đóng góp lớn vào giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp (CN-TTCN) địa phương Trong năm qua, công tác xây dựng quản lý đô thị có tiến bộ: nhiều công trình, cụm công nghiệp cải tạo, xây dựng theo hướng đồng bộ, đại; nhiều chủ trương, sách thị xã tỉnh ban hành kịp thời, hướng; nhiều dự án đầu tư xây dựng triển khai tiến độ hiệu v.v Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, công tác chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) Một vấn đề gặp nhiều vướng mắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất sử dụng phát triển KT- XH lợi ích quốc gia, công cộng mà nguyên nhân chưa giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Rào cản tiếp cận đất đai trở ngại lớn việc triển khai thực nghị Đại hội Đảng thị xã Từ Sơn nhằm phát triển Từ Sơn sớm trở thành đô thị văn minh, đại giàu đẹp Mục tiêu đề có thực hay không phụ thuộc lớn vào công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đặt bối cảnh Luật đất đai năm 2013 Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014 với sửa đổi, bổ sung bồi thường Nhà nước thu hồi đất đưa lời giải cho việc khắc phục hạn chế, yếu triển chế định pháp luật địa bàn thị xã Từ Sơn Song làm để đạt hiệu tổ chức thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Từ Sơn cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá đầy đủ, hệ thống, toàn diện phương diện lý luận thực tiễn nhằm đề xuất giải pháp thi hành hợp lý, khoa học hữu hiệu Với lý chủ yếu đây, tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu giới luật học nước ta Thời gian qua có nhiều công trình khoa học vấn đề công bố mà tiêu biểu phải kể đến số công trình nghiên cứu cụ thể sau đây: i) Luận văn thạc sĩ luật học:"Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất", Nguyễn Vĩnh Diện, Trường Đại học Luật Hà Nội - năm 2006 ii) Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài: "Tìm hiểu pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thông qua thực tiễn áp dụng Hà Nội", Nguyễn Duy Thạch, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội - năm 2008 iii) Luận văn thạc sĩ luật học "Pháp luật bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất", Hoàng Thị Nga, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội - năm 2009 iv) Luận văn thạc sĩ luật học "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội", Nguyễn Thị Yến, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội - năm 2010 v) Cuốn sách "Hâ ̣u giải phóng mă ̣t bằ ng ở Hà Nô ̣i - Vấ n đề và giải pháp" của PGS.TS Nguyễn Chí Mỳ và TS Hoàng Xuân Nghiã (đồ ng chủ biên), Nhà xuấ t bản Chính tri ̣quố c gia, năm 2009 vi) Bài viết "Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung)", TS Nguyễn Quang Tuyến, Tạp chí Luật học, số 12, 2008 vii) Bài viế t "Vấ n đề lý luâ ̣n xung quanh khái niê ̣m bồ i thường Nhà nước thu hồ i đấ t", của TS Nguyễn Quang Tuyế n, Ta ̣p chí Luâ ̣t ho ̣c, số 1, 2009 viii) Bài viết "Giải toán lợi ích kinh tế ba chủ thể: Nhà nước, người có đất bị thu hồi chủ đầu tư bị thu hồi đất", ThS Đặng Đức Long - Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 5, 2009 ix) Bài viế t "Chính sách đề n bù thu hồ i đấ t của mô ̣t số nước khu vực và Viê ̣t Nam", của ThS Nguyễn Thi ̣ Dung, Ta ̣p chí Cô ̣ng sản, số 2010 x) Bài viế t "Chin ́ h sách hỗ trơ ̣ Nhà nước thu hồ i đấ t", của TS Trầ n Quang Huy, Ta ̣p chí Luâ ̣t ho ̣c, số 10, 2010 xi) Ngân hàng Thế giới: Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam (Phương pháp tiếp cận; định giá đất giải khiếu nại dân), Hà Nội - 2011.v.v Các công trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nước ta Tuy nhiên, nghiên cứu, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh để đưa giải pháp góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi Luật đất đai năm 2013 dường thiếu công trình Trên sở kế thừa kết nghiên cứu công trình khoa học công bố, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn tạo công trình nghiên cứu lý luận thực tiễn cấp thạc sĩ, có tính hệ thống sở pháp lý việc Nhà nước bồi thường thu hồi đất tham chiếu với thực tiễn thi hành thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi lĩnh vực pháp luật 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đây, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phân tích khái niệm, đặc điểm thu hồi đất hậu việc thu hồi đất; phân tích khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa lý giải sở việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam - Phân tích cần thiết, nội dung, hình thức nguồn chế điều chỉnh pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; lịch sử hình thành phát triển pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; tìm hiểu pháp luật thực tiễn pháp lý số nước bồi thường Nhà nước thu hồi đất gợi mở cho Việt Nam trình xây dựng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh nhằm thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế, tồn tại; sở đó, luận văn đưa định hướng giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thi hành thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Chính sách, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trung Quốc - nước có nhiều điểm tương đồng trị, kinh tế, văn hóa pháp luật với Việt Nam… - Nội dung Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Cơ sở lý luận việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh - Các kết nghiên cứu khoa học bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam công bố nước thời gian qua,… 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu nội dung Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh nói riêng đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng, phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực khác luật học, xã hội học, lịch sử, kinh tế học, văn hóa trị học v.v Tuy nhiên, khuôn khổ có hạn luận văn thạc sĩ luật học, luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu khu trú vào nội dung pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất phương diện lý luận thực tiễn mà không tìm hiểu quy định bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất thu hồi; quy định hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 4.2.2 Giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu không gian thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh 4.2.3 Giới hạn thời gian nghiên cứu Luận văn giới hạn thời gian nghiên cứu quy định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành ban hành từ năm 2013 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Cơ sở trị luận văn quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai nói chung bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng điều kiện kinh tế thị trường; tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp quyền 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: i) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin ii) Bên cạnh đó, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống … sử dụng Chương nghiên cứu vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam - Phương pháp bình luận, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp đối chiếu v.v… sử dụng Chương nghiên cứu thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh - Phương pháp tổng hợp, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn giải v.v… sử dụng Chương nghiên cứu định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn thi hành thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Bản luận văn thạc sĩ luật học hoàn thành có đóng góp chủ yếu sau đây: - Luận văn tiếp cận sở lý luận thực tiễn bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở lý thuyết chủ yếu bao gồm lý thuyết vật quyền; lý thuyết quyền sử dụng đất (QSDĐ) tài sản pháp luật bảo hộ; lý thuyết sở hữu "kép": toàn dân chủ sở hữu đất đai mặt trị - pháp lý, người sử dụng đất sở hữu QSDĐ mặt thực tế… - Phân tích thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam dựa việc tìm hiểu nội dung Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành - Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh; sở đó, luận văn đưa giải pháp góp phần hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi chế định pháp luật Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích không nhà hoạch định sách, pháp luật đất đai; nhà quản lý đất đai mà tài liệu chuyên khảo bổ ích cho công tác giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học pháp lý đất đai sở đào tạo luật nước ta hành vi gây Theo từ điển tiếng Việt thông dụng, “Bồi thường” là: “Đền bù tổn hại gây ra” Theo quy định Luật đất đai năm 2013: "Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất" (Khoản 12 Điều 3) 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, BT nhà nước THĐ nhằm bảo đảm lợi ích quốc gia, công cộng; Thứ hai, BT nhà nước THĐ nhằm bảo đảm giải hài hòa lợi ích ba bên: Nhà nước, người bị thu hồi đất nhà đầu tư; Thứ ba, BT nhà nước THĐ góp phần vào việc trì ổn định trị, trật tự an toàn xã hội 1.2 Lý luận pháp luật pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Sự cần thiết việc xây dựng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, với đô thị hóa, dân số ngày gia tăng đặt nhu cầu năm Nhà nước phải dành quỹ đất tương đối lớn để xây dựng công trình phục vụ dân sinh mà quỹ đất lại có hạn Vì vậy, để giải bất tương thích “cung” “cầu”, việc phát triển khu đô thị, khu dân cư với việc bảo vệ quỹ đất nông nghệp, sử dụng tiết kiệm, có hiệu đất đai, tránh thu hồi bừa bãi, tùy tiện việc tạo lập sở pháp lý để điều chỉnh quan hệ cần thiết Thứ hai, để quan Nhà nước thực hiệu việc BT tránh qua loa, hình thức cần quy định nghĩa vụ, trách nhiệm pháp lý xác lập chế pháp lý cho việc BT Nhà nước THĐ 10 Thứ ba, thông qua chế điều chỉnh pháp luật giúp Nhà nước giải hài hòa mối quan hệ lợi ích bên liên quan Thứ tư, việc pháp luật quy định trường hợp thu hồi đất, mục đích thu hồi đất, trình tự thủ tục thu hồi phương thức giải hậu THĐ gây tạo điều kiện cho người dân dư luận giám sát việc quan nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo chức năng, nhiệm vụ tránh việc THĐ lợi ích nhóm không đem lại hiệu chung cho xã hội 1.2.2 Khái niệm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Pháp luật BT Nhà nước THĐ phận quan trọng pháp luật đất đai Nó bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm thực nhằm điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực bồi thường Giữa người bị thu hồi đất với Nhà nước (chủ thể định thu hồi đất) 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn pháp lý số nước giới bồi thường Nhà nước thu hồi đất gợi mở cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Theo pháp luật Trung Quốc, Quốc vụ viện có thẩm quyền thu hồi đất từ 35 trở lên, loại đất khác 70 trở lên Dưới hạn mức trên, quyền cấp tỉnh định THĐ Người sử dụng đất (SDĐ) sau thu hồi có trách nhiệm BT gồm hai khoản: lệ phí SDĐ tiền BT cho người bị THĐ 1.3.2 Kinh nghiệm Singapore Luật pháp Singapore quy định Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất người dân có nghĩa vụ chấp hành định thu hồi đất Việc thu hồi đất thực dựa quy hoạch tổng thể 11 phê duyệt tuân thủ nguyên tắc chủ yếu sau đây: (i) Thu hồi đất bắt buộc để sử dụng đất vào mục đích công cộng; (ii) Hạn chế việc thu hồi đất thuộc sở hữu tư nhân (chỉ thu hồi trường hợp cần thiết); (iii) Việc thu hồi đất phải đồng ý Chính phủ, sau thảo luận tham khảo ý kiến cộng đồng; (iv) Việc thu hồi đất thực theo quy trình chặt chẽ pháp luật quy định Thời hạn thông báo cho người bị thu hồi đất biết trước từ đến năm trước định thu hồi đất Trường hợp người bị thu hồi đất không thực định thu hồi đất bị Nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế bị phạt theo Luật xâm chiếm đất công (State Lands Encroachment Act) 1.3.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc Theo pháp luật thu hồi đất bồi thường Hàn Quốc, Nhà nước có quyền thu hồi đất (có bồi thường) người dân để sử dụng vào mục đích sau đây: (i) Các dự án phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh; (ii) Dự án đường sắt, đường bộ, sân bay, đập nước thủy điện, thủy lợi v.v; (iii) Dự án xây dựng trụ sở quan nhà nước, nhà máy điện, viện nghiên cứu v.v; (iv) Dự án xây dựng trường học, thư viện, bảo tàng v.v; (v) Dự án xây dựng nhà, xây dựng sở hạ tầng khu đô thị mới, khu nhà thuê chuyển nhượng v.v 1.3.4 Một số gợi mở cho Việt Nam trình xây dựng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, phải thống quan điểm người SDĐ người có trách nhiệm BT Thứ hai, Việt Nam cần xác định chế định giá phù hợp, từ xây dựng quan có thẩm quyền định giá đất chuyên nghiệp, độc lập theo ngành dọc 12 Thứ ba, vấn đề xã hội cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi cần đặc biệt quan tâm Thứ tư, cần ưu tiên áp dụng chế tham vấn nhằm tạo đồng thuận từ phía người SDĐ Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 2.1.Nội dung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Quy định chung bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Một là, quy định nguyên tắc BT đất Nhà nước THĐ Hai là, quy định điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Ba là, quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất không bồi thường đất Bốn là, quy định bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 2.1.2 Quy định cụ thể bồi thường Nhà nước thu hồi đất Một là, quy định bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Hai là, quy định bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo 13 Ba là, quy định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Hộ gia Bốn là, quy định bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp đất hộ gia đình, cá nhân Năm là, quy định bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất phi nông nghiệp đất tổ chức kinh tế, tổ chức nghiệp công lập tự chủ tài chính, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo, tín ngưỡng, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Sáu là, Quy định bồi thường trường hợp đặc biệt 2.1.3 Nội dung quy định xác định giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai năm 2013 quy định có hai loại giá đất (bao gồm bảng giá đất giá đất cụ thể) áp dụng để xử lý mối quan hệ lợi ích KT Nhà nước người SDĐ trường hợp khác Hai loại giá đất cho UBND cấp tỉnh ban hành 2.2.Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Những kết đạt trình thi hành pháp luật BT Nhà nước THĐ thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất, công tác BT Nhà nước THĐ địa bàn thị xã Từ Sơn thực theo quy định Pháp luật Thứ hai, trình thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thị xã Từ Sơn góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân đội ngũ cán quản lý đất đai cấp quản lý SDĐ 14 Thứ ba, thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất thị xã Từ Sơn góp phần bảo đảm nguyên tắc pháp chế tính nghiêm minh pháp luật Thứ tư, thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất thị xã Từ Sơn góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Thứ năm, thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất thị xã Từ Sơn góp phần nâng cao tính dân chủ, công khai, minh bạch việc bồi thường Thứ sáu, thực tiễn thi hành pháp luật BT, GPMB Nhà nước thu hồi đất thị xã Từ Sơn góp phần giải quỹ đất "sạch" đáp ứng nhu cầu nghiệp CNH, HĐH nói chung giải toán đất đai cho dự án phát triển KT-XH lợi ích quốc gia, công cộng; SDĐ vào mục đích quốc phòng - an ninh triển khai địa bàn Thị xã Thứ bảy, thực tiễn thi hành pháp luật BT, GPMB Nhà nước thu hồi đất thị xã Từ Sơn góp phần đáng kể vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất 2.2.2 Những khó khăn, vướng mắc trình thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 2.2.2.1 Thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề đặt Thứ nhất, điều kiện BT Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, giá đất để tính bồi thường Thứ ba, việc chênh lệch giá đất trước sau thu hồi 15 Thứ tư, vấn đề liên quan đến trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền 2.2.2.2 Khó khăn, vướng mắc Thứ nhất, Luật đất đai năm 2013 chịu chi phối UBND cấp tỉnh Hay nói cách khác, việc xác định giá đất cụ thể dường chưa có đổi thực chất mà chủ yếu quan công quyền định (phụ thuộc vào ý chí Nhà nước); nên khó giải hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích chủ đầu tư Thứ hai, khoản Điều 69 Luật đất đai năm 2013 quy định việc tham vấn người dân lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mờ nhạt, không rõ ràng chế giám sát Thứ ba, quy định đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người trực tiếp SX nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp mà diện tích đất nông nghiệp để giao khó vào sống thiếu đồng bộ, đầy đủ, cụ thể để thực thi Thứ tư, Luật đất đai năm 2013, quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất Thứ năm, Luật đất đai năm 2013 doanh nghiệp muốn thực dự án kinh doanh tự thỏa thuận, thương lượng đền bù Điều khiến số dự án bị chậm tiến độ triển khai thực khiến công tác bồi thường, GPMB gặp phải nhiều khó khăn, thời gian thực kéo dài Thứ sáu, việc quy định phương án đào tạo nghề, chuyển đổi nghề, hỗ trợ giới thiệu việc làm phê duyệt với phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư theo khoản 3, Điều 84, Luật đất đai 16 năm 2013 Điều gây khó khăn công tác phê duyệt phương án BT, HT, TĐC Thứ bảy, thực tế triển khai thi hành cho thấy trường hợp dự án có quy mô lớn, có nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức bị ảnh hưởng việc áp dụng quy định thời hạn trả tiền bồi thường, hỗ trợ kể từ ngày ban hành định thu hồi đất khó khăn 2.2.3 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc trình thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất, UBND cấp vừa chủ thể có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, THĐ, vừa chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại đất tổ chức, cá nhân, dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” Thứ hai, việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai liên quan đến thẩm quyền nhiều quan nhà nước khác chế phối hợp chưa tốt Thứ ba, cấp quyền chưa thực vào cuộc, chưa liệt dẫn đến khiếu kiện kéo dài không giải quyết, phương án giải thiếu tính khả thi nên số vụ việc, người dân cảm thấy lòng tin vào hoạt động quyền cấp sở Thứ tư, công tác hòa giải sở UBND Thị xã quan tâm chưa mức, hoạt động hòa giải viên thôn, xóm mờ nhạt tỷ lệ hòa giải thành công Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chủ yếu hệ thống loa truyền thanh, pano, hiệu nên có 17 phần hạn chế luồng thông tin đến nhanh đơn giản, người dân nhiều nghe không hết, hiểu sai quy định pháp luật Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật BT Nhà nước THĐ phải dựa quan điểm, đường lối Đảng Thứ hai, hoàn thiện pháp luật BT Nhà nước THĐ phải dựa nguyên tắc giải hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp lợi ích người bị THĐ Thứ ba, hoàn thiện pháp luật BT Nhà nước THĐ phải đặt mối quan hệ với việc hoàn thiện pháp luật đất đai đạo luật khác có liên quan Luật quy hoạch, Luật bồi thường nhà nước, Luật xây dựng Luật bảo vệ phát triển rừng v.v Thứ tư, hoàn thiện pháp luật BT Nhà nước THĐ phải dựa việc thu hẹp khác biệt chế độ sở hữu toàn dân đất đai với yêu cầu luật lệ quốc tế mà nước ta cam kết tuân thủ trình hội nhập quốc tế Thứ năm, hoàn thiện pháp luật BT Nhà nước THĐ phải dựa nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, công trách nhiệm giải trình Nhà nước Thứ sáu, hoàn thiện pháp luật BT Nhà nước THĐ phải dựa việc hoàn thành dứt điểm công tác cấp GCNQSDĐ đôi 18 với đại hóa hệ thống sở thông tin, liệu đất đai, đồ địa chính, hồ sơ địa Thứ bảy, hoàn thiện pháp luật BT Nhà nước THĐ phải hướng vào việc đổi chế thực bồi thường cho phù hợp với điều kiện KT thị trường; bước thực việc "xã hội hóa" công tác bồi thường 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thực thi thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất, hoàn thiện nguyên tắc luật định BT Nhà nước THĐ Thứ hai, hoàn thiện quy định chế xác định giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất dựa tôn trọng nguyên tắc khách quan thị trường Thứ ba, hoàn thiện quy định việc Nhà nước điều tiết phần lợi ích từ việc thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất để thực khoản hỗ trợ cho người sử dụng đất Thứ tư, hoàn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi bồi thường Nhà nước thu hồi đất 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Một là, đẩy mạnh công khai hóa, minh bạch hóa trình thực thi pháp luật BT Nhà nước THĐ 19 Hai là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung, pháp luật BT Nhà nước THĐ đất nói riêng cho cán nhân dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước THĐ Ba là, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục THĐ, BT Nhà nước THĐ KẾT LUẬN BT, GPMB Nhà nước THĐ vấn đề phức tạp mang tính thời nóng bỏng, thu hút quan tâm toàn XH; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động không nhỏ đến ổn định trị Với mục tiêu đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng đến năm 2020, nước ta sớm trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại không thực CNH, HĐH đất nước Để giải toán đất đai đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận QSDĐ ổn định lâu dài tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung người SDĐ) Nhà nước không thu hồi đất Thị xã Từ Sơn hai đô thị lớn tỉnh Bắc Ninh Đây địa bàn đông dân huyện, thị tỉnh diện tích đất tự nhiên lại có hạn Mặc dù "đất chật người đông" song không thực việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng XH làm thay đổi mặt đô thị theo hướng văn minh đại Tuy nhiên, việc làm gây nhiều hậu mà không giải dứt điểm, kịp thời 20 phát sinh tranh chấp, khiếu nại kéo dài tiềm ẩn nguy ổn định trị Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực thu hồi đất giải hài hòa lợi ích bên liên quan: Lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích người SDĐ vào mục đích khác Trên sở tìm hiểu vấn đề lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Chương 1; đánh giá thực trạng pháp luật đề xuất định hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất quan thực tiễn thi hành thị xã Từ Sơn Chương Chương 3, luận văn rút số kết luận chủ yếu sau đây: Việc thu hồi đất, bồi thường thực trường hợp cần thiết để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển KTXH lợi ích quốc gia, công cộng pháp luật đất đai quy định cụ thể Điều 61, Điều 62 Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Việc Nhà nước thu hồi đất gây hậu nặng nề cho người SDĐ Họ bị tư liệu SX (thu hồi đất nông nghiệp), trở thành người công ăn việc làm, thu nhập bị giảm sút rơi vào hoàn cảnh đời sống gia đình gặp nhiều khó khăn chỗ (thu hồi đất ở) Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người SDĐ, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam không đề cập đến việc bồi thường đất (bồi thường diện tích đất thực tế bị thu hồi), bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, quy định tái định cư cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ mà có quy định hỗ trợ cho người trực tiếp SX nông nghiệp bị đất SX, hỗ trợ việc đào 21 tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ đời sống gặp khó khăn việc bị đất SX gây Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phát triển mạnh mẽ kể từ Luật đất đai năm 1993 văn hướng dẫn thi hành đời Lĩnh vực pháp luật thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm phù hợp với thực tiễn Hệ thống văn pháp luật đất đai hành, bao gồm Luật đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 v.v tạo sở pháp lý cho việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thị xã Từ Sơn, luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện sau: - Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy định quan chuyên môn xác định giá đất bồi thường độc lập với quan định thu hồi đất - Bổ sung quy định xác định cụ thể đồng chế đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho người trực tiếp SX nông nghiệp bị thu hồi đất - Bổ sung quy định cụ thể hóa trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề cập Luật đất đai năm 2013 v.v 22 23 24 ... Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 2.1.Nội dung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Quy định chung bồi thường. .. luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nâng cao hiệu thực thi thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành thị xã. .. hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 2.2.2.1 Thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất vấn đề đặt Thứ nhất, điều kiện BT Nhà nước thu hồi đất Thứ