BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI KHOA THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ ĐỀ TÀI: Thực trạng việc sử dụng vốn ODA Việt Nam Giảng viên hướng dẫn : Lớp : 1014EFIN0111 Bài Thảo luận Nhập Môn Tài Chính Tiền Tệ Lớp học phần: 1014EFIN0111 Nhóm : Danh sách thành viên nhóm: Nguyễn Thị Mai Hoa – nhóm trưởng Phạm Thu Hoài – thư ký Phạm Thị Bích Hồng Đào Mạnh Hiếu Trần Thị Thanh Hiền Hoàng Thị Hồng Đoàn Thị Hoa Nguyễn Thị Hoa Đỗ Thị Thu Hiền 10.Nguyễn Thị Hiền Kết cấu thảo luận I II Mở đầu Sơ lược vấn đề Định nghĩa khái quát vốn ODA 2 ODA- nguồn vốn cần thiết Tác động tiêu cực hay hạn chế ODA III Thực trạng trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam ODA làm thay đổi đáng kể mặt sở hạ tầng kinh tế ODA góp phần quan trọng vào phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội ODA tác dụng tích cực tăng trưởng lực, phát triển thể chế nhiều lĩnh vực, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng pháp luật, cải cách hành ODA góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn, xóa đói giảm nghèo IV Những ách tắc chủ yếu Việt Nam vấn đề thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Vấn đề giải ngân chậm Vấn đề quản lý nhà nước nguồn vốn ODA V Định hướng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Trong giai đoạn 2006 – 2010 Giai đoạn 2011 – 2015 VI Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn ODA VII Kết luận I Mở đầu: Vốn ODA hay gọi vốn Hỗ trợ phát triển thức nhiều quốc gia thu hút, vận động sử dụng hiệu Song không quốc gia lại học không thành công quản lý vốn ODA Hơn 25 năm qua, Việt Nam có thành công đáng kể lĩnh vực này: đầu tư vốn ODA chiếm khoảng 12% tổng vốn đầu tư xã hội, 28% vốn đầu tư từ NSNN, 50% vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Nhưng đồng thời lên nhiều bất cập đòi hỏi Đại sứ Nhật Bản Sakaba Mitsuo Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Chính phủ Quốc hội phải Đầu tư Võ Hồng Phúc trao đổi Công hàm Lễ ký kết quan tâm mức II Sơ lược vấn đề Định nghĩa khái quát vốn ODA: ODA (Official Development Assistance) phần nguồn tài chính thức mà Chính phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế phúc lợi xã hội quốc gia Vốn ODA bao gồm tất khoản viện trợ không hoàn lại, có hoàn lại vay ưu đãi; phần viện trợ không hoàn lại yếu tố ưu đãi khác chiếm 25% vốn cung ứng ODA – nguồn vốn cần thiết - Lãi suất thấp (dưới 20%, trung bình từ 0.25%năm) - Thời gian cho vay thời gian ân hạn dài (25-40 năm phải hoàn trả thời gian ân hạn 8-10 năm) - Trong nguồn vốn ODA có phần viện trợ không hoàn lại, thấp 25% tổng số vốn ODA Tác động tích cực ODA: + Bổ sung vào nguồn vốn khan nước + Cân đối ngân sách cán cân thương mại + Cung cấp hàng hóa công cộng + Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực + Chuyển giao công nghệ trợ giúp kỹ thuật Tác động tiêu cực hay hạn chế ODA Việc cung cấp viện trợ thường động trị hay động kinh tế ODA ràng buộc nhằm buộc nước phát triển phải thay đổi sách kinh tế sách đối ngoại Viện trợ bị ràng buộc vào nguồn dự án bị trói buộc vào việc nhập thiết bị cần nhiều vốn - ODA không làm tăng đầu tư nhiều mong muốn Các nước nhận viện trợ phải trả nợ trả lãi hàng hóa xuất mà giá bình quân 15% theo giá hành Còn xem xét ảnh hưởng lâu dài tới kinh tế ODA làm tăng giá đồng nội tệ Viện trợ lương thực làm giảm giá trị lương thực thị trường nội địa Viện trợ khuyến khích tăng trưởng khu vực đại III Thực trạng trình sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam ODA làm thay đổi đáng kể mặt sở hạ tầng kinh tế Vốn ODA làm thay đổi đáng kể mặt sở hạ tầng kinh tế Cũng giống nước phát triển khác, Việt Nam thường nhận nhiều ODA nhằm mục tiêu cải thiện sở hạ tầng, đặc biệt lĩnh vực giao thông vận tải, truyền thông lượng • Hơn 4,5 tỷ USD vốn ODA với 101 dự án Trung ương quản lý thực để phát triển ngành giao thông vận tải, chủ yếu tập trung cho đường bộ, đường biển giao thông nông thôn • Vốn ODA sử dụng để khôi phục, nâng cấp xây dựng 3.676 km đường quốc lộ; khôi phục cải tạo khoảng 1.000 km đường tỉnh lộ; Quốc lộ 5, quốc lộ 1A (đoạn Hà Nội-Vinh; đoạn TP Hồ Chí Minh-Cần Thơ, TP Hồ Chí Minh- Nha Trang); làm khôi phục 188 cầu, chủ yếu Quốc lộ 1, Quốc lộ 10, Quốc lộ 18 với tổng chiều dài 33,7 km; cải tạo nâng cấp 10.000 km đường nông thôn khoảng 31 km cầu nông thôn quy mô nhỏ; Cầu Mỹ Thuận; xây dựng 111 cầu nông thôn với tổng chiều dài 7,62 km (khẩu độ bình quân khoảng 25 – 100 m) • Vốn ODA đầu tư nâng cấp giai đoạn cho cảng Hải Phòng để bốc xếp 250.000 TEV/năm; nâng cấp cảng Sài Gòn có công suất bốc xếp từ 6,8 triệu tấn/năm lên 8,5 triệu tấn/năm; xây dựng cảng nước sâu Cái Lân; cải tạo cảng Tiên Sa, Đà Nẵng • Nguồn vốn ODA đầu tư cho việc phát triển ngành điện với tổng cam kết năm 2003 3,7 tỷ USD, chiếm 40,3% tổng vốn đầu tư với nhà máy điện lớn (Phú Mỹ 1, Phú Mỹ 2, Hàm Thuận - Đa Mi, Sông Hinh, Đa Nhim, Phả Lại 2, Trà Nóc) có công suất thiết kế chiếm 40% tổng công suất nhà máy điện Việt Nam xây dựng kế hoạch năm 1996 – 2000 Tổng công suất phát điện tăng thêm đầu tư nguồn vốn ODA 3.403 MW, tổng công suất điện từ trước năm 1995 Trong ngành lượng điện, vốn ODA đầu tư để phát triển hệ thông đường dây mạng lưới điện phân phối điện, bao gồm dự án đường dây 500 KV Plâyku – Phú Lâm, đường dây 220 KV Tao Đàn – Nhà Bè, gần 50 trạm biến áp nước, cải tạo nâng cấp mạng lưới điện thành thị nông thôn 30 tỉnh thành phố • Trong số 4,45 tỉ USD vốn ODA mà nhà tài trợ cam kết danh cho Việt nam đưa ra, tháng 12 năm 2006, nước tài trợ dành ưu tiên viện trợ cho lĩnh vực sở hạ tầng Nhật bản, nước vị trí dẫn đầu với mức cam kết 890,3 triệu USD cho biết số ưu tiên ưu tiên cho phát triển sở hạ tầng, cụ thể tuyến đường săt cao tốc Bắc – Nam bảo vệ môi trường Pháp với vốn viện trợ cam kết lớn thứ hai nhà tài trợ đứng đầu khối EU 370,4 triệu USD cho biết nguồn vốn ODA sử dụng bốn lĩnh vực ưu tiên giao thông đô thị, đường sắt, môi trường (quản lý nước rác thải), phát triển nông thôn Ngoài ra, cam kết hỗ trợ hoạt động lĩnh vực y tế đại hoá ngành tài Nguồn vốn ODA dành cho lượng điện giao thông chiếm tới 40% vốn ODA Việt Nam ODA góp phần quan trọng vào phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội • Tổng nguồn ODA dành cho giáo dục đào tạo ước khoảng 550 triệu USD,chiếm từ 8,5-10% tổng kinh phí giáo dục đào tạo,đã góp phần cải thiện chất lượng hiệu công tác giáo dục đào tạo,tăng cường bước vật chất kỹ thuât cho việc nâng cao chất lượng dạy học, dự án giáo dục tiểu học,trung học,đại học,dự án đào tạo nghề… • Nguồn vốn ODA đóng góp cho thành công số chương trình xã hội có ý nghĩa sâu rộng như:Chương trình dân số phát triển,Chương trình tiêm chủng mở rộng,Chương trình nước nông thôn,Chương trinh chăm sóc sức khỏe ban đầu,Chương trinh xóa đói giảm nghèo.Nhờ thứ hạng nước ta bảng xếp hạng quốc gia va số phát triển cua Liên hợp quốc dược cải thiện năm • ODA không bổ sung nguồn lực cho chương trinh xã hội mà điều quan trọng góp phần thay đổi nhận thức hành vi người dân lĩnh vực xã hội,đòi hỏi có tham gia rộng rãi tầng lớp dân cư như:phòng chống ma túy,phòng chống tệ nạn xã hội… ODA tác dụng tích cực tăng trưởng lực , phát triển thể chế nhiều lĩnh vực, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng pháp luật,cải cách hành chính… ODA góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn, xóa đói giảm nghèo:  Năm 2006: GS-TS khoa học Phạm Hồng Giang-phó ban đạo công trình trái phiếu ODA NN&PTNT cho biết: Nguồn vốn ODA dành cho ngành nông nghiệp sử dụng cho phát triển lâm nghiệp, thủy lợi nông nghiệp Từ năm 1995 đến 2000, lượng vốn chưa nhiều, chiếm 20% tổng vốn đầu tư ngành; từ năm 2000-2006 lượng vốn lớn, thường chiếm khoảng 35-40% • Năm 2006, vốn ODA ngành nông nghiệp 876 tỷ đồng; năm 2005 714 tỷ đồng, nhiều năm qua, lượng vốn DOA chủ yếu dành cho công trình thủy lợi • Một số công trình sử dụng ODA kể đến là: Dự án phát triển thủy lợi đồng sông Cửu Long thực xong; dự án phát triển thủy lợi đồng sông Hồng nhà tài trợ yêu cầu nhiều thứ nên giải ngân chậm; dự án thủy lợi Phước Hoà-Bình Dương dự án quản lý giảm nhẹ thiên tai…  Năm 2010: Nguồn vốn cho vay ưu đãi ODA bắt đầu giải ngân cho ngành nông nghiệp từ năm 1993, tới nước có tất 41 nhà tài trợ với số vốn 5,5 tỉ đô la Mỹ • Theo Bộ NN&PTNT, từ đầu năm 2010 đến Bộ phê duyệt 17 dự án Hỗ trợ phát triển thức (ODA) với tổng trị giá 120 triệu USD, tăng 200% so với kỳ năm 2009 (chỉ đạt 31 triệu USD) • Theo ông Lê Văn Minh - Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế (Bộ NN&PTNT), năm vốn ODA cho ngành nông nghiệp nước ta cần khoảng 400-450 triệu USD Hiện nguồn vốn chiếm 50-60% tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp • Phần lớn vốn ODA ưu tiên cho lĩnh vực thuỷ lợi, quản lý thiên tai… Sắp tới, Bộ NN&PTNT đầu tư khoảng 150-300 triệu USD vốn ODA cho nông nghiệp khu vực ĐBSCL, ưu tiên cho lĩnh vực bao gồm: thủy sản, công nghệ sau thu hoạch, thủy lợi, phát triển nông nghiệp nông thôn sở hạ tầng Trong đó, công nghệ sau thu hoạch xây hệ thống phơi sấy, xay xát, chế biến, kho chứa đầu tư mạnh để giảm thiểu tối đa tổn thất sau thu hoạch, đặc biệt với ngành lúa gạo  Hiệu mang lại: ODA góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp xoá đói giảm nghèo Số liệu điều tra mức sống dân cư thời gian qua cho thấy tỷ lệ hộ nghèo giảm từ mức 58% vào năm 1983 xuống 37% năm 1998; 28,9% năm 2002 ước 10% năm 2004 Kết cho thấy Việt Nam vượt mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) mà nước ta cam kết với giới Những kết có góp phần quan trọng ODA Điều thể rõ nét thông qua dự án phát triển nông nghiệp nông thôn, kết hợp xoá đói giảm nghèo, nguồn vốn ODA giúp nông dân nghèo tiếp cận nguồn vốn vay để tạo ngành nghề phụ, hỗ trợ phát triển công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, phát triển giao thông nông thôn, thuỷ lợi, cung cấp nước sạch, phát triển lưới điện sinh hoạt, trạm y tế, trường học IV Những ách tắc chủ yếu Việt Nam vấn đề thu hút sử dụng vốn ODA Vấn đề giải ngân chậm • Tình trạng trì trệ, dự án chậm triển khai, thủ tục hành rườm rà, có nhiều trở ngại • Các doanh nghiệp nhà nước giải ngân không hết, doanh nghiệp quốc doanh cảnh thiếu vốn triền miên phải huy động với giá cao có lên tới 20% nguồn vốn ODA 1-2%/ năm • Nhiều năm qua nhìn chung giải ngân chậm với tỉ lệ thấp chí có năm đạt khoảng 50%, nhu cầu phát triển đất nước lớn nguồn vốn giá rẻ bị lãng phí trì trệ nội tại, phía sách đơn vị tiếp nhận vốn ODA nước khác thường cao VN nhiều họ áp dụng mô hình hợp tác đầu tư nhà nước- tư nhân để tạo điều kiện cho tư nhân sử dụng tốt nguồn lực nước.do trước chưa tin tưởng vào khối tư nhân nên chư cho phép giải ngân ODA vào khối • Thông tin nguồn vốn ODA chư công khai minh bạch với chủ thể tham gia thực • Tình hình thực dự án ODA thường bị chậm nhiều khâu: chậm thủ tục, chậm triển khai, chậm giải ngân, tỉ lệ giải ngân thấp thời gian hoàn thành dự án kéo dài làm phát sinh khó khăn Đặc biệt vốn đầu tư thực tế thường tăng so với dự kiến cam kết, đồng thời làm giảm hiệu dự án vào vận hành khai thác • Công tác theo dõi tình hình đầu tư ODA chưa đầy đủ Còn nhiều hạn chế đặc biệt công tác theo dõi thống kê, kiểm tra đánh giá hiệu công trình sau đầu tư bỏ ngỏ, ngoại trừ dự án vay lại thời gian trả nợ kết quản lí thường dánh giá công trình ( mức độ hoàn thành, tiến độ thực hiện) mà chưa xem xét đến hiệu đầu tư công trình đưa vào khai thác vận hành Quan điểm cách làm gây khó khăn cho việc đánh giá, định hướng đầu tư từ nguồn ODA tạo nên lãng phí, né tránh trách nhiệm phận liên quan • Có chồng chéo thủ tục chuẩn bị triển khai đầu tư Theo tài cính có 4% lượng vốn ODA áp dụng cho qui định đấu thầu 3% sử dụng hệ thống quản lí tài công VN, lại theo cách thức nhà tài trợ Vì vậy, nhiều dự án lúc phải thực hai hệ thống thủ tục, để giải vấn đề nội nước, với nhà tài trợ Nếu kéo dài thời gian thực dự án , gia tăng chi phí (chi phí chuẩn bị dự án, đầu tư lạm phát kéo dài thời gian) tăng khả rủi ro bị laoij dụng cho hoạt động phi pháp Vấn đề quản lí nhà nước nguồn vốn ODA: • Vấn đề quản lí nguồn vốn ODA tránh thất thoát lãng phí phải đặc biệt quan tâm: số trường hợp: PMU18, dự án Đại Lộ Đông Tây…khiến cho công luận quốc tế đặc biệt quan ngại việc quản lí chặt chẽ nguồn vốn ODA hiệu nguồn tài trợ , đòi hỏi phủ phải có gp triệt để • Một số lãnh đạo quyền địa phương chủ đầu tư có quan điểm nhìn nhận chưa nguồn vốn ODA, nguồn vốn có phần việ trợ không hoàn lại, song phần chiếm 20- 30% phần lại vốn vay , thời hạn vay dài , lãi suất thấp , áp lực trả nợ phát sinh sau thời gian dài nên sau dễ tạo nên chủ quan định, lựa chọn nguồn tài trợ ODA Ngoài quan đàm phán trực tiếp với nhà tài trợ thường , ngành phủ nên chủ đầu tư chưa thấy tác động mà nhà tài trợ ràng buộc • Quản lí phải dựa vào kết nguyên tắc quan trọng kết thăm dò 24 quan 70.2% tán đồng quan điểm lại ý kiến không đồng ý điều cho thấy mơ hồ nhận thức phương cách quản lí số quan chủ quản • Chưa có chiến lược vận động sử dụng ODA cách rõ ràng phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước thủ tướng phủ giao trách nhiệm hoạch định chiến lược dài hạn , soạn thảo danh mục chương trình vốn ODA cách phù hợp vấn đề phụ thuộc phần nhiều vào ý định , khả nhà tài trợ • Đối với địa phương vấn đề hoạch định chiến lược, quy hoạch thu hút sử dụng ODA nan giải có chủ động địa phương Đội ngũ quản lí địa phương chưa đáp ứng yêu cầu trình độ • Khuôn khổ thể chế pháp lí chưa hoàn thiện đồng nhìn chung chưa xây dựng thể thống nợ nước nợ nước quy định pháp lí quản lí nợ nói chung, ODA nói riêng chủ yếu điều chỉnh kiểm soát quan hệ trước trình đầu tư Còn giai đoạn sau đầu tư , định chế pháp lí sơ lược, nói bỏ ngỏ • Cơ chế vận động sử dụng ODA phức tạp liên quan đến nhiều ngành, địa phương, phụ thuộc vào cách thức nhà tài trợ Dự án nguồn vốn ODA không thành công (không tìm kiếm vận động nhà tài trợ , thủ tục chậm, vốn bị thất thoát, công trình vận hành khai thác không hiệu quả, thường liên quan nhiều cấp, phận khác Do vậy, khó xác định nguyên nhân 10 thực để có biện pháp tháo gỡ kịp thời lực cán Ít cán đủ trình độ, có điều kiện tiếp nhận thông tin thường xuyên đầy đủ địa phương chưa chuyên môn hóa, bồi dưỡng, điều kiện tiếp cận thông tin, trình độ không đồng dẫn đến gặp khó khăn • Vấn đề quan trọng bất cập phân cấp quản lí vốn ODA trung ương địa phương Vốn dành cho VN qua phủ nên phủ phải thống quản lí , trực tiếp quản lí, phải có phân cấp cho địa phương Song chưa có hệ thống tiêu chí phân cấp rõ ràng, dựa vào qui mô dự án Qui mô lớn phủ Qui mô nhỏ địa phương không rõ ràng phân cấp nguyên nhân gây nên đùn đẩy cấp V Định hướng thu hút sử dụng vốn ODA Trong giai đoạn 2006-2010 :  Để đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững thời kỳ năm 2006 2010, Chính phủ tiếp tục chủ trương huy động nguồn vốn, nguồn vốn nước có tính chất định, nguồn vốn ODA tiếp tục góp vị trí quan trọng, tổng nguồn vốn ODA thực dự kiến khoảng 11- 12 tỷ USD năm 2006 2010, chiếm khoảng 80 % tổng ODA cam kết Để đạt mục tiêu trên, Việt Nam chủ trương tiếp tục đẩy mạnh bề rộng lẫn chiều sâu quan hệ đối tác với nhà tài trợ Việc sử dụng ODA theo hướng lựa chọn nguồn lực, đặt trọng tâm vào tính hợp lý hiệu viện trợ  Việc sử dụng ODA định hướng vào ưu tiên sau: • Phát triển nông nghiệp nông thôn gắn với xóa đói giảm nghèo góp phần thực chương trình tăng trưởng toàn diện xoá đói giảm nghèo (CPRGS) chương trình xoá đói, giảm nghèo khác Trong lĩnh vực này, cần ưu tiên ODA cho chương trình, dự án hỗ trợ chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, phát triển ngành nghề để tăng thu nhập cho người nông dân; phát triển sở hạ tầng nông thôn (hệ thống thủy lợi, lưới điện nông thôn, thông tin liên lạc, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, trường học, trạm xá ) để hỗ trợ sản xuất ổn định cải thiện đời sống nhân dân; tranh thủ nguồn vốn ODA để trồng mới, chăm sóc bảo vệ rừng, phát triển khu bảo tồn thiên nhiên, góp phần cải thiện môi trường sinh thái giảm nhẹ hậu thiên tai • Đối với hạ tầng kinh tế, cần ưu tiên sử dụng ODA cho giao thông vận tải, cải thiện điều kiện cấp thoát nước vệ sinh môi trường khu đô thị khu 11 công nghiệp, phát triển hệ thống thủy lợi hệ thống phân phối điện, khu vực nông thôn, miền núi _Trong năm tới, cần tranh thủ ODA để hoàn thiện hệ thống đường quốc lộ huyết mạch, cầu đường nước, phát triển tuyến đường khuôn khổ hợp tác tiểu vùng Mêkông mở rộng; hỗ trợ ngành đường sắt để nâng cao lực chạy tàu, tăng cường an toàn cải tiến chất lượng dịch vụ; đầu tư cải tạo xây dựng số sân bay quốc tế; cải thiện vận tải đường sông số tuyến chính; phát triển số cảng biển nước sâu, phía Nam _Sử dụng ODA để phát triển hệ thống thủy lợi ba miền, xây dựng đê điều, kể đê biển góp phần phát triển sản xuất, giảm nhẹ thiên tai _Trong lĩnh vực lượng, vốn ODA sử dụng để hỗ trợ phát triển hệ thống đường dây, trạm biến thế, lưới điện phân phối, trọng lưới điện nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc coi trọng nguồn lượng (gió, mặt trời, địa nhiệt) để hỗ trợ lượng cho vùng sâu, vùng xa, hải đảo • Đối với hạ tầng xã hội, việc sử dụng ODA để tăng cường sở vật chất, kỹ thuật nhằm nâng cao chất lượng dạy học tất cấp học, cần sử dụng ODA, kể ODA vốn vay để đầu tư xây dựng hoàn chỉnh đồng số trường đại học ba miền Bắc, Trung Nam Ưu tiên kêu gọi nguồn ODA để tăng cường trang thiết bị cho bệnh viện tuyến tỉnh, hỗ trợ thực chương trình quốc gia tiêm chủng mở rộng, chương trình phòng chống sốt rét, chương trình phòng chống HIV/AIDS, chương trình dân số phát triển Định hướng ODA hỗ trợ thực chương trình nghị 21 phát triển bền vững, dự án góp phần giải số vấn đề môi trường xúc xử lý rác thải đô thị, cấp thoát nước xử lý nước thải • Tranh thủ nguồn vốn ODA để tăng cường lực người, trọng cấp sở; tập trung vốn ODA để nâng cao lực trường dạy nghề, qua cải thiện chất lượng đội ngũ công nhân kỹ thuật cung cấp cho khu vực kinh tế tư nhân Đẩy mạnh chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý, phát triển thể chế, cải cách hành chính; xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, ưu tiên giáo dục thực thi pháp luật • Có thể sử dụng ODA cho số chương trình dự án phát triển công nghiệp có khả hoàn trả vốn vay, tạo công ăn, việc làm góp phần xoá đói, giảm nghèo Tuy nhiên, cần phải cân nhắc kỹ sử dụng ODA cho dự án sản xuất kinh doanh, quy định thủ tục ODA thường kéo dài, làm hội đầu tư Hơn nữa, 12 nhiều nhà tài trợ cung cấp ODA có ràng buộc làm cho giá công trình cao, ảnh hưởng tới hiệu dự án khả trả nợ vốn vay Trong giai đoạn 2011-2015: Một định hướng thu hút sử dụng vốn ODA giai đoạn cần thiết, bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia phát triển có mức thu nhập trung bình thấp, vậy, tính chất, quy mô điều kiện cung cấp ODA cho Việt Nam có thay đổi định Nhưng vấn đề quan trọng không thu hút giải ngân nào, mà để vốn ODA phục vụ tốt cho mục tiêu phát triển? _ Theo thông tin từ Bộ Kế hoạch Đầu tư, để thực Kế hoạch năm 20112015, Việt Nam cần nguồn vốn khổng lồ (300 tỷ USD), mà riêng nhu cầu cho dự án nhóm A dự án quan trọng quốc gia lên tới 85 tỷ USD Và để đáp ứng nhu cầu nguồn vốn đầu tư huy động từ bên ngoài, năm tới, cần thực khoảng 14-16 tỷ USD vốn ODA để giải ngân vậy, cần phải có vốn cam kết khoảng 30-32 tỷ USD _ Trong bối cảnh nguồn lực hạn chế, lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA giai đoạn tới công trình đường cao tốc, sân bay, cảng biển, nhà máy điện… Tất nhiên, ODA cần ưu tiên cho lĩnh vực sản xuất có khả hoàn trả cao khoản vốn bay ODA ưu đãi, để tạo công ăn việc làm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo Việt Nam… VI Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn ODA Các ngành, địa phương tập trung rà soát lại công trình sử dụng vốn ODA quản lý để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành chế, sách nhằm tăng cường lực quản lý sử dụng vốn ODA, đào tạo cán quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp bền vững Các địa phương phải tổ chức tốt việc thực Đề án định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ thức (ODA) thời kỳ 2006-2010 Kế hoạch hành động thực Đề án Tổ chức thực tốt Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg ngày 3/4/2008 ban hành Hướng dẫn chung lập Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức Nhóm ngân hàng, gồm: Ngân hàng Phát triển châu Á, Cơ quan Phát 13 triển Pháp, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản, Ngân hàng Tái thiết Đức, Ngân hàng Thế giới Phối hợp với nhóm ngân hàng để thực giải pháp cấp bách Kế hoạch hành động cải thiện tình hình thực chương trình, dự án ODA thời kỳ 2006-2010 tổ chức thực theo “Khung theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA thời kỳ 2006-2010” để có đánh giá, điều chỉnh kịp thời nhằm hạn chế tình trạng chậm giải ngân để xây dựng kế hoạch cho dự án VII Kết luận Trên thưc trạng việc sử dụng vốn ODA Việt Nam, ách tắc giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng quản lý vốn ODA Việt Nam Hy vọng với nỗ lực chung, Việt Nam có thêm chuyển biến tích cực thu hút vốn đầu tư ODA 14 ... luận I II Mở đầu Sơ lược vấn đề Định nghĩa khái quát vốn ODA 2 ODA- nguồn vốn cần thiết Tác động tiêu cực hay hạn chế ODA III Thực trạng trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam ODA làm thay... lương thực làm giảm giá trị lương thực thị trường nội địa Viện trợ khuyến khích tăng trưởng khu vực đại III Thực trạng trình sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam ODA làm thay đổi đáng kể mặt sở hạ tầng... tình trạng chậm giải ngân để xây dựng kế hoạch cho dự án VII Kết luận Trên thưc trạng việc sử dụng vốn ODA Việt Nam, ách tắc giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu sử dụng quản lý vốn ODA Việt Nam