Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HỒ QUÝ NHÂN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG TIẾP CẬN DỊCH VỤ GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2011 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: TS ĐOÀN HỒNG LÊ Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng 12 năm 2011 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài Việt Nam ñã trải qua hai thập kỷ tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ vừa ñạt ñược vị “quốc gia có thu nhập trung bình thấp” vào năm 2009 Đi với tăng trưởng kinh tế tỷ lệ nghèo giảm mạnh toàn quốc Tỷ lệ giảm ñói nghèo ñã ñưa Việt Nam vào số nước ñứng ñầu giảm ñói nghèo thập niên ñầu tiên kỷ XXI Việt Nam ñạt ñược số phát triển người mức trung bình nước nghèo Nằm bối cảnh chung nước, thập niên vừa qua, tỉnh Quảng Ngãi ñã có bước phát triển vượt bậc Mức tăng trưởng bình quân GDP giai ñoạn giai ñoạn 2001 - 2005 ñạt mức 10,3%; 2006 - 2010 ñạt mức 18,66% Thu nhập bình quân ñầu người (GDP): năm 1995 170 USD, năm 2000 192 USD, ñến năm 2005 325 USD năm 2010 ñạt 1.228 USD Tỉnh Quảng Ngãi cần tận dụng hội ñể phát huy thành công này, kết cấu hạ tầng ñang dần ñược cải thiện ñể Quảng Ngãi tập trung vào việc tăng cường nâng cao dịch vụ xã hội tiếp cận người nghèo với dịch vụ ñó Tuy nhiên, số khó khăn thách thức ñã trở nên ngày rõ nét năm qua Sự khác biệt nông thôn thành thị, ñồng miền núi, nhóm dân cư tính theo hầu hết tiêu kinh tế ñang tăng khoảng cách tiêu xã hội lớn Một vấn ñề ngày trở nên rõ ràng chế hành nhằm ñảm bảo tiếp cận người nghèo với dịch vụ xã hội mạng lưới an sinh xã hội hoạt ñộng không Footer Page of 126 Header Page of 126 hiệu Hệ thống dịch vụ xã hội mạng lưới an sinh xã hội thức bỏ sót ñối tượng Chất lượng dịch vụ xã hội bản, ñó có giáo dục thấp Mức ñầu tư cho giáo dục ñã tăng ñáng kể vấn chưa ñáp ứng ñược nhu cầu thực tiễn Những khó khăn ñiều kiện tự nhiên tập quán sinh hoạt, ñiều kiện sống với mức thu nhập thấp không tăng lên thời gian qua hộ nghèo số giá sinh hoạt tăng cao, chênh lệch giàu nghèo vùng thành thị nông thôn, ñồng miền núi trở ngại lớn ñối với việc tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo Trong số trường hợp, dịch vụ xã hội bản, ñó có giáo dục không ñược ñầu tư ñúng mức so với dịch vụ không Tất vấn ñề nêu ñều cho thấy tỉnh Quảng Ngãi cần phải tăng cường dịch vụ xã hội cho người nghèo phạm vi ñối tượng chất lượng dịch vụ Có ba vấn ñề việc tiếp cận ñến giáo dục: Thứ nhất, ñó tiếp cận không ñồng ñều tới dịch vụ giáo dục khác ñáng kể số ñánh giá Phạm vi ñối tượng dịch vụ giáo dục chưa bao trùm hết phận cư dân nghèo nhất, tốc ñộ giảm nghèo ñã có xu hướng chậm lại bất bình ñẳng kinh tế, xã hội gia tăng Thứ hai, khả trang trải chi phí cho dịch vụ giáo dục hộ nghèo cho trẻ em nghèo thấp thực tế ñang có xu hướng giảm xuống Lý lĩnh vực giáo dục chi phí ñi học Footer Page of 126 Header Page of 126 trực tiếp gián tiếp làm tăng khoảng cách tiếp cận ñến dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo (ñặc biệt ñối với trung học sở cao hơn) Thứ ba, chất lượng dịch vụ giáo dục thấp, chẳng hạn tỷ lệ bỏ học lưu ban trường tiểu học tương ñối cao, tỷ lệ nhập học ñã ñược cải thiện ñáng kể Những ví dụ ñã cho thấy nhiều trường hợp chất lượng dịch vụ giáo dục mức thấp việc cải thiện chậm so với việc mở rộng phạm vi ñối tượng Trong bối cảnh lại có thay ñổi kinh tế – xã hội nhanh chóng Việc cải thiện chất lượng dịch vụ y tế giáo dục nâng cao ñời sống người dân mà tăng cường sức cạnh tranh nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi có tác ñộng ñáng kể ñối với hoạt ñộng kinh tế tỉnh tương lai Xuất phát từ ñiều này, ñã lựa chọn ñề tài: “Giải pháp tăng cường khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi” Tổng quan công trình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm ñạt ñược mục tiêu sau: - Khái quát hóa ñược vấn ñề chung nghèo, dịch vụ giáo dục cho trẻ em nghèo, nội dung, tiêu ñánh giá nhân tố tác ñộng ñến khả tiếp cận dịch vụ trẻ em nghèo - Đánh giá ñầy ñủ thực trạng nghèo, khả tiếp cận dịch Footer Page of 126 Header Page of 126 vụ giáo dục trẻ em nghèo nhân tố tác ñộng ñến khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi - Tổng quan nhân tố tác ñộng ñến khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi - Đánh giá tổng quan nghèo ñói khả tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp khả thi thiết thực tăng cường khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các biểu khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi nhân tố tác ñộng ñến biểu - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung vào việc nghiên cứu tăng cường khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo cấp học: mẫu giáo, tiểu học, trung học sở trung học phổ thông tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu khả tiếp cận trẻ em nghèo từ 2000 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp phân tích: Tổng hợp xử lý số liệu thống kê ñã ñược công bố phân tích thực trạng tiếp cận dịch vụ giáo dục người nghèo phạm vi tỉnh Quảng Ngãi - Phương pháp hồi cứu: Trong nghiên cứu có tham khảo sử dụng kết ĐTMSHGĐ giai ñoạn 2000 - 2010 Cục Thống kê tỉnh thực kết ñiều tra hộ nghèo hàng năm Sở LĐ TB XH huyện, thành phố thực hiện; số liệu ñiều tra Footer Page of 126 Header Page of 126 ngành GD&ĐT Ban Dân tộc tỉnh tiến hành Kết cấu Đề tài Ngoài phần mở ñầu, kết luận tài liệu, ñề tài bao gồm chương: Chương nêu cách ngắn gọn vấn ñề chung khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo, ñó tập trung phân tích tiêu thường ñược dùng ñể ño lường khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nhân tố tác ñộng ñến tiêu Trên sở ñó, Chương phân tích khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi phân tích nhân tố ảnh hưởng ñến khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi Chương tập trung phân tích nhằm ñưa giải pháp tăng cường khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi Footer Page of 126 Header Page of 126 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHẢ NĂNG TIẾP CẬN DỊCH VỤ GIÁO DỤC CỦA TRẺ EM NGHÈO 1.1 Một số vấn ñề giáo dục nghèo 1.1.1 Khái niệm vai trò giáo dục dối với phát triển kinh tế 1.1.1.1 Khái niệm giáo dục Giáo dục việc truyền kinh nghiệm hệ ñi trược cho hệ ñi sau, ñối tượng giáo dục hệ trẻ; loại hình giáo dục ngày ñược tổ chức cách linh hoạt ña dạng, phân công tổ chức xã hội hoạt ñộng giáo dục nội ngành giáo dục ñang ngày ñộng ñáp ứng nhu cầu học tập ngày cao người 1.1.1.2 Vai trò giáo dục ñối với phát triển kinh tế Như giáo dục có vai trò quan trọng ñối việc việc tạo tri thức mà tri thức lại công cụ sản xuất không tuân theo quy luật suất cận biên giảm dần Giáo dục trọng tâm trình phát triển Giáo dục giúp cho người phát triển sử dụng tăng cường ñược lực; giúp họ có ñược sống khỏe mạnh hữu ích hơn; có khả ñịnh tham gia vào trình biến ñổi thân họ xã hội 1.1.2 Nghèo trẻ em nghèo 1.1.2.1 Khái niệm nghèo trẻ em nghèo Khái niệm nghèo: Đói nghèo tình trạng phận dân cư không ñược hưởng thoả mãn nhu cầu người ñã ñựơc xã hội thừa nhận tuỳ theo trình ñộ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán ñịa phương Footer Page of 126 Header Page of 126 Khái niệm trẻ em nghèo: Theo Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục trẻ em năm 2004 Việt Nam, trẻ em công dân Việt Nam 16 (mười sáu) tuổi (Điều 1) Vậy trẻ em nghèo công dân 16 tuổi thuộc diện nghèo Trong ñề tài này, tác giả ñánh giá tình trạng trẻ em nghèo theo quan ñiểm thứ nhất, tức thông qua ñánh giá tình trạng hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập mức chi tiêu ñể xác ñịnh 1.1.2.2 Các tiêu ñể ñánh giá nghèo Theo chuẩn Bộ LĐ-TB&XH ñưa ngưỡng nghèo nước ta xác ñịnh theo mức thu nhập bình quân ñầu người hộ gia ñình khu vực cho giai ñoạn 2001 - 2005 2006 – 2010 1.1.3 Vai trò dịch vụ giáo dục ñối với người nghèo vấn ñề giảm nghèo Giáo dục có ý nghĩa quan trọng ñối với phát triển kinh tế giảm ñói nghèo 1.2 Quan niệm nội dung tăng cường khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo 1.2.1 Khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo Khả tiếp cận dịch vụ giáo dục việc tiếp cận tới dịch vụ giáo dục cách dễ dàng, rào cản ñiều kiện khả khác người học 1.2.2 Các tiêu ñánh giá khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo Khi ñánh giá khả tiếp cận giáo dục trẻ em nghèo, ñể Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 hình dung rõ ràng khả tiếp cận dịch vụ ñối với trẻ em nghèo, cần phải so sánh với khả tiếp cận nhóm không nghèo Đánh giá khả tiếp cận giáo dục sử dụng tiêu bảng sau ñây: Bảng 1.3: Các tiêu ñánh giá khả tiếp cận dịch vụ giáo dục cho trẻ em nghèo Tỷ lệ ñược ñi học ñúng tuổi (D) Số ñi học nhà trẻ ñúng tuổi Số tháng-3 tuổi Số ñi học mẫu giáo ñúng tuổi Số 4-5 tuổi Số ñi học tiểu học ñúng tuổi Số 6-10 tuổi Số bỏ học cấp tiểu học Số ñi học tiểu học ñúng tuổi Trung học sở Số ñi học THCS ñúng tuổi Số 11-14 tuổi Số bỏ học cấp THCS Số ñi học THCS ñúng tuổi Trung học phổ thông Số ñi học THPT ñúng tuổi Số 15-17 tuổi Số bỏ học cấp THPT Số ñi học THPT ñúng tuổi Mầm non Tiểu học Tỷ lệ bỏ học (B) NA Nguồn: PGS TS Nguyễn Văn Cầu, Nâng cao khả tiếp cận giáo dục cho người nghèo, Tạp chí kinh tế phát triển tháng 11 năm 2006 Để ñánh giá khả tiếp cận giáo dục, sử dụng phương pháp so sánh sau: Thứ nhất, so sánh trực tiếp tỷ lệ nhóm nghèo không nghèo ñể thấy rõ khả tiếp cận giáo dục nhóm trẻ em nghèo so với nhóm trẻ em không nghèo Thứ hai, sử dụng phương pháp ñường cong Lorenz ñể ñánh giá mức ñộ công khả tiếp cận giáo dục nhóm trẻ em nghèo không nghèo Thứ ba, so sánh số ñánh giá khả tiếp cận giáo dục nhóm trẻ em nghèo không nghèo (EAAI) Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 10 trung vào nhu cầu khả tất người dùng tình huống, nhằm mục ñích tăng số lượng người sử dụng dịch vụ giáo dục nhiều khoảng thời gian dài 1.3 Kinh nghiệm hoạch ñịnh cung cấp dịch giáo dục cho trẻ em nghèo giới 1.3.1 Kinh nghiệm Liên hợp quốc Ngân hàng giới 1.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.3.3 Bài học kinh nghiệm ñối với Việt Nam Thứ nhất, cần tăng cường công tác phân cấp quản lý nâng cao hiệu giáo dục Nhà nước Thứ hai, cần huy ñộng ña dạng hóa nguồn tài trợ nguồn tài trợ tư nhân, tổ chức quốc tế phục vụ cho việc cung cấp dịch vụ giáo dục cho trẻ em nghèo Ba là, cần tăng cường tham gia gia ñình tổ chức ñoàn thể xã hội phát triển giáo dục Bốn là, tăng cường tổ chức tự chủ Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 11 Chương 2: THỰC TRẠNG KHẢ NĂNG TIẾP CẬN DỊCH VỤ GIÁO DỤC CỦA TRẺ EM NGHÈO TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tổng quan thực trạng nghèo giảm nghèo tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Thực trạng nghèo tỉnh Quảng Ngãi Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia tỉnh Quảng Ngãi ñã giảm xuống mạnh từ 23,76 năm 2001 xuống 15,40% năm 2010 [11] Con số nói lên rằng, giai ñoan 2001 - 2010, tỉnh Quảng Ngãi ñã giảm ñược gần nửa tỷ lệ hộ nghèo 100% tỷ lệ hộ thiếu ñói 2.1.2 Các sách ñối với người nghèo tỉnh Quảng Ngãi Theo ñó, bao gồm sách hỗ trợ tiếp cho người nghèo dự án hỗ trợ gián tiếp cho hộ gia ñình nghèo 2.1.3 Những tồn giảm nghèo tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, tính bền vững công tác giảm nghèo chưa cao, tỷ lệ hộ tái nghèo cao, ñời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai, hạn hán nhiều khó khăn Thứ hai, phân hóa giàu nghèo tầng lớp dân cư, khu vực nông thôn thành thị; vùng kinh tế ñang tồn với khoảng cách tương ñối lớn có xu hướng gia tăng Thứ ba, Quảng Ngãi tỉnh nghèo có tới huyện nghèo số 62 huyện nghèo nước, tỉnh nhiều vùng nghèo với 43 xã nghèo ñược ñầu tư thông qua Chương trình 135 giai ñoạn II tốc ñộ giảm nghèo ñang chậm lại Thứ tư, tư tưởng trông chờ, ỷ lại Nhà nước sách hỗ trợ ưu tiên ñã ñược hưởng thời gian kéo dài, làm cho hộ Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 12 nghèo chí tiến thủ, tăng suất lao ñộng, phát triển sản xuất 2.2 Các sách giáo dục cho trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi, gồm: ñảm bảo chuẩn tối thiểu giáo dục: Xóa mù chữ phổ cập giáo dục; sách hỗ trợ vùng miền; Các sách hỗ trợ tài chính: Chính sách học bổng, hỗ trợ học phí, khoản ñóng góp tín dụng 2.3 Các nhân tố tác ñộng ñến khả tiếp cận dịch vụ trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Các nhân tố sư phạm 2.3.1.1 Các nhân tố ñầu vào trình giáo dục a) Hệ thống trường, lớp học Qua số liệu phân tích nêu cho thấy, hệ thống cở sở giáo dục mầm non phổ thông tỉnh Quảng Ngãi nhiều bất cập, thiếu số lượng quy mô, chất lượng chưa tốt, cấp mầm non tiểu học Các công trình phục vụ học tập như: thư viện, phòng thí nghiệm công trình phụ trợ thiếu nhiều, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu thực tế b) Đội ngũ cán quản lý giáo viên Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chưa thực ñáp ứng ñược nhiệm vụ giáo dục thời kỳ Xét cấu số lượng giáo viên cấp học, môn học, tình trạng thừa, thiếu cục bộ, bất cập loại hình Do ñó tình trạng giáo viên dạy tăng tiết, tăng giờ, dẫn ñến tải, số trường phải hợp ñồng với giáo viên; vậy, ảnh hưởng không nhỏ ñến chất lượng giáo dục Footer Page 14 of 126 Header Page 15 of 126 13 2.3.1.2 Quan hệ cung - cầu giáo dục Dịch vụ chưa ñến ñược với trẻ em nghèo thiếu cầu 2.3.2 Các nhân tố sư phạm 2.3.2.1 Khả chi trả người học mức thu nhập người dân Chi cho giáo dục khoản chi lớn kết cấu chi tiêu hộ gia ñình, hộ gia ñình lại nhận ñược hỗ trợ 2.3.2.2 Mức chi tiêu cho giáo dục Tỷ lệ chi cho giáo dục so với tổng chi NSNN GDP thấp Chi thường xuyên ngân sách giáo dục lớn, gây khó khăn việc phân bổ ngân sách cho việc xây dựng bảo dưỡng trường, lớp học 2.3.2.3 Về tình hình tăng trưởng kinh tế Mặc dù kinh tế tăng trưởng nhanh không ñồng ñều ngành, vùng; ngành công nghiệp vùng ñộng lực tăng nhanh ngành nông nghiệp vùng nông thôn, miền núi lại tăng chậm dẫn ñến chênh lệch lớn sản xuất ñời sống vùng, tầng lớp dân cư 2.3.2.4 Vị trí ñịa lý nơi sinh sống hộ nghèo Đa phần hộ nghèo sống tập trung vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Mật ñộ dân cư thưa thớt ñi ñôi với tập quán sinh sống gắn với ñồng ruộng, nương rẫy làm cho khoảng cách từ nhà ñến trường xa, hộ nghèo 2.3.2.5 Về ñặc ñiểm xã hội hộ nghèo hộ nghèo Lao ñộng trẻ em vấn ñề phổ biến vùng nông thôn Các em gái vùng miền núi, ñồng bào dân tộc thiểu số có nhiều khả bị nghỉ học ñộ tuổi sớm hơn, ñặc biệt giai ñoạn Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 14 chuyển tiếp từ tiểu học lên trung học sở, ñể hỗ trợ công việc nhà gia ñình họ, việc em kết hôn sớm em trai 2.4 Thực trạng mức ñộ tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Khả tiếp cận giáo dục mầm non Có khoảng cách lớn tiếp cận dịch vụ GDMN nhóm giàu nhóm nghèo, khoảng cách ñang có xu hướng tăng lên Qua phân tích nhận thấy, ñể cho trẻ em nghèo có khả tiếp cận giáo dục mầm non khó khăn Giáo dục mầm non bậc học có ý nghĩa ñặc biệt quan trọng cho việc chuẩn bị cho trẻ em vào tiểu học cấp học phổ cập 2.4.2 Khả tiếp cận giáo dục tiểu học, THCS THPT Khả tiếp cận giáo dục, lên cấp học cao, khó khăn ñối với người nghèo ñược ñánh giá qua tiêu tỷ lệ ñi học ñúng tuổi cấp Rõ ràng khoảng cách phân hoá giàu nghèo lớn cấp học cao 2.4.3 Đánh giá khả tiếp cận dịch vụ giáo dục thông qua tiêu tổng hợp EAAI Đánh giá khả tiếp cận giáo dục tiêu tổng hợp EAAI Bảng 2.23 cho thấy khả tiếp cận giáo dục tỉnh Quảng Ngãi ñã ñược cải thiện số EAAI Với kết phân tích cho thấy, khả tiếp cận dịch vụ giáo dục tỉnh Quảng Ngãi mức trung bình, ñối với nhóm giàu mức khá, ñối với nhóm nghèo mức 2.4.4 Đánh giá chung 2.4.4.1 Kết ñạt ñược Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 15 Tỷ lệ nhập học tăng nhanh tất cấp học ñã phổ cập cấp tiểu học Khoảng cách trẻ em giàu trẻ em nghèo việc tiếp cận dịch vụ giáo dục ñược thu hẹp lại 2.4.4.2 Những tồn nguyên nhân a) Những tồn Thứ nhất, tiếp cận không ñồng ñều tới dịch vụ khác ñáng kể số kết Thứ hai, khả trang trải dịch vụ giáo dục gia ñình hộ nghèo cho trẻ em nghèo thấp thực tế ñang giảm xuống Thứ ba, chất lượng dịch vụ giáo dục thấp b) Nguyên nhân Nguyên nhân từ nhân tố sư phạm Một nguyên nhân từ nhân tố sư phạm làm hạn chế khả tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo tình trạng thiếu sở vật chất ñặc biệt ñội ngũ giáo viên Nguyên nhân từ nhân tố sư phạm i) Thiếu khả chi trả hộ nghèo cho trẻ em nghèo ii) Chi phí hội cho việc ñi học trẻ em nghèo cao iii) Các nguyên nhân khác Sự khác biệt ñịa hình, trẻ em sống xa trường rào cản ñáng kể cho trẻ em ñến trường Một rào cản khác quan niệm cha mẹ học sinh, nhận thức phụ huynh giáo dục cho em họ dường hạn chế, số gia ñình họ nhận thức ñầy ñủ vai trò quan trọng giáo dục ñối với trẻ em Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 16 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG TIẾP CẬN DỊCH VỤ GIÁO DỤC CỦA TRẺ EM NGHÈO Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Mục tiêu phát triển giáo dục tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Quan ñiểm ñạo phát triển giáo dục Những quan ñiểm ñạo phát triển giáo dục nước ta là: - Giáo dục quốc sách hàng ñầu: Phát triển giáo dục tảng, nguồn nhân lực chất lượng cao ñộng lực quan trọng thúc ñẩy nghiệp công nghiệp hóa, ñại hóa, yếu tố ñể phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững - Xây dựng giáo dục có tính nhân văn, dân tộc, khoa học, ñại, theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng Thực công xã hội giáo dục, tạo hội bình ñẳng ñược học hành - Phát triển giáo dục phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tiến khoa học - công nghệ, củng cố quốc phòng, an ninh - Giáo dục nghiệp của Đảng, Nhà nước toàn dân Xây dựng xã hội học tập, tạo ñiều kiện cho người, lứa tuổi, trình ñộ ñược học thuường xuyên, học suốt ñời Về quan ñiểm tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo trị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XVIII khẳng ñịnh: “Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện cấp học, bậc học; trọng giáo dục mầm non Thực có hiệu qủa việc ñổi chương trình, nội dung, phương pháp dạy học Tiếp tục củng cố kết xóa mù chữ, nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiêu học ñúng ñộ tuổi, phổ cập giáo dục trung học sở cách bền vững bước thực phổ cập giáo dục trung học phổ thông Đề cao trách Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 17 nhiệm gia ñình xã hội, phối hợp chặt chẽ với nhà trường giáo dục hệ trẻ ” [11] 3.1.2 Mục tiêu phát triển giáo dục tỉnh Quảng Ngãi Trong vòng 10 năm tới, phấn ñấu xây dựng giáo dục tỉnh Quảng Ngãi trở thành tỉnh, thành ñứng thứ hạng cao nước giáo dục; ñáp ứng cho nghiệp công nghiệp hóa, ñại hóa, thích ứng với kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, hướng tới xã hội học tập, có khả hội nhập quốc tế; ñào tạo học sinh, sinh viên Quảng Ngãi có lực tư ñộc lập sáng tạo, có khả thích ứng, hợp tác lực giải vấn ñề, có kiến thức kỹ nghề nghiệp, lực tốt, có lĩnh, trung thực, có ý thức làm chủ tinh thần trách nhiệm công dân, gắn bó với lý tưởng ñộc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội [11] 3.2 Định hướng mục tiêu giáo dục cho trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Định hướng giáo dục cho trẻ em nghèo Tỉnh Quảng Ngãi cần tổ chức thực ñầy ñủ chương trình mục tiêu, sách chung Trung ương giáo dục cho người nghèo, ñồng thời ñã triển khai số biện pháp cụ thể với mục tiêu tác ñộng giảm bớt cách biệt tiếp cận giáo dục ñối với trẻ em nghèo 3.2.2 Mục tiêu giáo dục cho trẻ em nghèo Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) [27] khuôn khổ hành ñộng Dakar giáo dục cho người có mục tiểu bản, ñó có mục tiêu giáo dục Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 18 Tỉnh Quảng Ngãi ñã ñề mục tiêu ñể phát triển giáo dục cho trẻ em nghèo, i) Đảm bảo hội tiếp cận với chăm sóc giáo dục mầm non cho trẻ em từ - tuổi, ưu tiên trẻ em dân tộc thiểu số trẻ em thiệt thòi; ii) Đảm bảo tất trẻ em ñều hoàn thành năm giáo dục tiền học ñường có chất lượng ñể chuẩn bị cho bậc tiểu học; ñặc biệt học sinh dân tộc thiểu số miền núi cần ñược học tiếng Việt trước vào lớp 1; iii) Tạo ñiều kiện tiếp cận giáo dục tiểu học THCS có chất lượng mức phù hợp với ñiều kiện kinh tế cho tất em, ñặc biệt trẻ em dân tốc thiểu số, trẻ em thiệt thòi trẻ em gái 3.3 Định hướng việc tăng cường khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi Tiếp tục phát triển mạng lưới trường lớp, sở giáo dục Hoàn thiện cấu giáo dục quốc dân theo hướng ña dạng hóa, chuẩn hóa giáo dục phổ thông Khuyến khích tạo ñiều kiện ñể toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục Tạo hội cho người, trẻ em nghèo ñược học thường xuyên, có ý thức học tập suốt ñời Tiếp tục nâng cao biện pháp nhằm tạo ñiều kiện công giáo dục, trọng ñến việc nâng cao chất lượng giáo dục cho trẻ em nghèo nhóm yếu xã hội (bao gồm trẻ em gái) trọng tâm trình phát triển mang tính ñịnh ñối với công xóa ñói giảm nghèo Tăng cường nguồn tài cho giáo dục, ñào tạo 3.4 Các giải pháp tăng cường khả tiếp cận dịch vụ giáo dục cho trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi 3.4.1 Giải pháp chung Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 19 3.4.1.1 Tăng tỷ trọng ngân sách dành cho giáo dục Với nguồn lực tài tổ chức hạn chế, hai vấn ñề tăng cường phân bổ ngân sách tăng cường lực tổ chức thực có việc ñịnh hướng lại vai trò nhà nước ñối với dịch vụ xã hội bản, bao gồm giáo dục Vì vậy, tỉnh Quảng Ngãi cần tăng mức chi mức ñộ sẵn sàng khả chi ngân sách cấp tỉnh cho cấp thấp hệ thống giáo dục, ñặc biệt vùng nghèo 3.4.1.2 Thực tốt sách Chương trình giảm nghèo Vấn ñề ñói nghèo ñược giải từ ba hướng gắn bó với nhau: Tăng trưởng kinh tế bền vững, tự ñã hạn chế phát sinh ñói nghèo; tiến xã hội (thể trình ñộ giáo dục, dân trí) ñiều kiện trực tiếp ñể giải ñói nghèo; bảo vệ môi trường ñang trở thành vấn ñề quan trọng tác ñộng trực tiếp ñến tăng trưởng kinh tế an sinh xã hội Nhà nước cần tạo lập tiền ñề, ñiều kiện ñể giải vấn ñề ñói nghèo 3.4.1.3 Xã hội hóa giáo dục khuyến khích, ñiều tiết tham gia khu vực nhà nước cung cấp dịch vụ Xóa hội hóa giáo dục giải pháp quan trọng nhằm tận dụng nguồn lực vào thực mục tiêu xã hội, ñó có mục tiêu ñảm bảo công xã hội giáo dục tăng cường khả tiếp cận dịch vụ giáo dục cho trẻ em nghèo 3.4.1.4 Thu hút tham gia cộng ñồng hỗ trợ gia ñình ñối với giáo dục Phát triển giáo dục cho trẻ em nghèo cần ñến hỗ trợ từ bên ñây thiếu nguồn lực trầm trọng, song hỗ trợ nguồn lực Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 20 chưa ñủ không khai thác huy ñộng ñược nội lực hộ gia ñình, công ñồng khu vực Cần ñầu tư thúc ñẩy nhanh việc phát triển nghề công tác xã hội ñể cung cấp dịch vụ trợ giúp trẻ em nghèo, trẻ em sống gia ñình có thu nhập thấp 3.4.1.5 Cải thiện ñiều kiện sống làm việc ñội ngũ cán quản lý giáo viên Về lâu dài cần phải cải thiện chất lượng người cung cấp dịch vụ giáo dục cần ñược thực cải cách tiền lương Nói chung lương thấp so với trung bình xã hội 3.4.1.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền lợi ích giáo dục mạng lại cho người nghèo Cần ñẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm thúc ñẩy thay ñổi thay ñổi nhận thức vai trò giáo dục ñối với trẻ em nghèo ñể cha mẹ chúng tạo ñiều kiện cho ñến trường, ñó có việc hạn chế trẻ em phải lao ñộng sớm ñể cải thiện thu nhập hộ gia ñình nghèo 3.4.2 Một số giải pháp cụ thể ñối với nhóm ñối tượng trẻ em nghèo vùng sâu, vùng xa vùng ñặc biệt khó khăn dân tộc thiểu số Đa số trẻ nghèo dân tộc thiểu số ñều sống vùng sâu, xa vùng ñặc biệt khó khăn Vì vậy, cần có giải pháp cụ thể ñối với nhóm ñối tượng này, cụ thể sau: 3.4.2.1 Lồng nghép Chương trình, dự án với phát triển giáo dục vùng sâu, vùng xa, xã ñặc biệt khó khăn Các CTMTQG: CTMTQG xóa ñói giảm nghèo, Chương trình giải việc làm, Chương trình phát triển kinh tế - xã hội Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 21 xã ñặc biệt khó khăn (135)… dự án trực tiếp tác ñộng ñến xóa ñói giảm nghèo tác ñộng ñến phát triển giáo dục vùng khó khăn 3.4.2.2 Tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng khuyến khích giáo viên vùng sâu, vùng xa Việc thiếu giáo viên vùng sâu, vùng xa phổ biến, nhiều giáo viên vùng khó khăn chưa ñược ñào tạo bản, gặp nhiều khó khăn việc tiếp thu dạy theo chương trình Đối với vùng miền núi nơi tập trung ñông ñồng bào dân tộc thiểu số sinh sống giải pháp hiệu tập trung ñào tạo ñội ngũ giáo viên dân tộc thiểu số 3.4.2.3 Tăng cường trợ giúp học sinh cung cấp tài liệu học tập - Tiếp tục miễn học phí cho học sinh xã ñặc biệt khó khăn ñề nghị miễn tiền ñóng góp xây dựng trường cho em hộ gia ñình nghèo Nhà nước cần tăng mức sinh hoạt phí trường dân tộc nội trú hỗ trợ trường bán trú dân nuôi - Tiếp tục tăng cường cung cấp học tập cho học sinh xã ñặc biệt khó khăn hộ gia ñình nghèo mở rộng việc cung cấp sách giáo khó cho ñối tượng - Cần khuyến khích khoản trợ cấp ăn hàng tháng quần áp cho trẻ em nghèo phải trọ học xa nhà trường dân tộc nội trú bán trú dân nuôi ñể theo học lớp cuối cấp tiểu học THCS lớp có ñiểm trường Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 22 3.4.2.4 Xây dựng chương trình giảng dạy phù hợp với ñối tượng Chương trình học, truớc mắt nên ñiều chỉnh lại chương trình học cho phù hợp, mặt ñưa ñược kiến thức phục vụ sản xuất, mặt khác xóa ñược nạn mù chữ, tạo ñiều kiện thuận lợi tiếp cận với kiến thức, kinh nghiệm làm ăn từ cách thức khác ñọc sách báo học hỏi kinh nghiệm làm ăn từ người dân vùng khác Cần thiết tổ chức số lớp học ngắn hạn mang tính bắc cầu ñể giúp em người dân tộc vượt qua rào cản ngôn ngữ trước vào lớp KẾT LUẬN Bảo ñảm công xã hội nói chung công lĩnh vực giáo dục nói riêng mục tiêu phát triển quốc gia Tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cách thức nhanh ñể tỉnh Quảng Ngãi nâng cao ñược tiêu phát triển người phát triển bền vững Việc nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường khả tiếp cận dịch vụ giáo dục cho trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi, làm sáng tỏ xuất phát ñiểm mặt lý luận thực tiễn giúp ích việc xây dựng sách giáo dục hướng tới trẻ em nghèo Trong thời gian vừa qua, tỉnh Quảng Ngãi ñã ñạt ñược tiến phát triển kinh tế - xã hội, ñó, nhiều tiêu phát triển giáo dục tỷ lệ người lớn biết chữ, tỷ lệ nhập học cấp, kể cho người nghèo ngày chuyển biến tích cực Nguyên nhân Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 23 thành tựu tỉnh Quảng Ngãi ñã trì tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, phát triển hệ thống sở hạ tầng gia tăng ngân sách cho dịch vụ giáo dục Mặc dù ñã ñạt ñược thành tựu ñáng ghi nhận số vấn ñề cộm lĩnh vực giáo dục: Một là, tiếp cận không ñồng ñều tới giáo dục trẻ em nhóm ngũ vị phân ñịa bàn tỉnh khác ñáng kể kết số ñánh giá Mặc dù quyền tỉnh Quảng Ngãi ñã tăng ñầu tư cho giáo dục năm vừa qua, chủ yếu từ nguồn hỗ trợ ngân sách Trung ương Tuy nhiên, mạng lưới sở giáo dục, trang thiết bị phận ñội ngũ giáo viên chưa ñáp ứng ñược yêu cầu, bậc học mầm non tiểu học Hai là, khả chi trả cho dịch vụ giáo dục hộ gia ñình nghèo ñối với trẻ em ñang thấp thực tế ñang giảm xuống Trong lĩnh vực giáo dục, chi phí ñi học trực tiếp gián tiếp ngày tăng ñã làm cho khoảng cách tiếp cận giáo dục ngày gia tăng nhóm dân cư, ñặc biệt ñối với bậc học trung học sở trung học phổ thông Ba là, chất lượng giáo dục thấp so với yêu cầu phát triển thời kỳ Chất lượng giáo dục ñại trà chưa thực ổn ñịnh, thiếu bền vững; tỷ lệ học sinh xếp loại học lực yếu cao, ñối với huyện miền núi, huyện nghèo nước Tình trạng học sinh bỏ học còn, ñối với học sinh học yếu, kém, gây ảnh hưởng lớn ñến tính bền vững công tác phổ cập giáo dục Trong bối cảnh kinh tế - xã hội thay ñổi nhanh chóng, ñặc biệt Footer Page 25 of 126 Header Page 26 of 126 24 việc gia nhập WTO ảnh hưởng lớn ñến người nghèo việc tham gia vào trình phát triển, việc tiếp cận dịch vụ xã hội Theo phân tích ñề tài, bên cạnh nguyên nhân ảnh hưởng ñến khả tiếp cận giáo dục người nghèo trình ñộ phát triển kinh tế, văn hóa, ñiều kiện tự nhiên ñịa phương, nguyên nhân chủ quan mặt chủ trương sách việc thực thi chúng có ảnh hưởng lớn ñến việc tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo Đề tài ñã ñưa giải pháp nhằm tăng cường nâng cao khả tiếp cận dịch vụ giáo dục cho người nghèo ñịnh hướng lại vai trò nhà nước tăng cường chi tiêu thuộc lĩnh vực giáo dục, mở rộng phạm vi tăng chất lượng dịch vụ vùng nghèo nhất, giải tình trạng thiếu khả chi trả cho dịch vụ giáo dục, lồng ghép dân số vào kế hoạch hóa phát triển giáo dục… Trên ñây toàn nội dung luận văn, mong muốn nhiều tính chất phức tạp vấn ñề nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu khả hạn chế tác giả nên chắn luận văn tránh khỏi sai sót Với tư cách người cầu thị, tác giả mong nhận ñược ñóng góp ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý, quan tâm ñến lĩnh vực ñể luận văn ñược hoàn thiện hơn./ Footer Page 26 of 126 ... 126 vụ giáo dục trẻ em nghèo nhân tố tác ñộng ñến khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi - Tổng quan nhân tố tác ñộng ñến khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng. .. giá tổng quan nghèo ñói khả tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp khả thi thiết thực tăng cường khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi thời... tích khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi phân tích nhân tố ảnh hưởng ñến khả tiếp cận dịch vụ giáo dục trẻ em nghèo tỉnh Quảng Ngãi Chương tập trung phân tích nhằm ñưa giải