1 Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PALINYA MACKHAPHONE Người hướng dẫn khoa học: TS ĐOÀN GIA DŨNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TẠI TỈNH SAINHABURY NƯỚC CHDCND LÀO Phản biện 1: ………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… Chuyên ngành Mã số : Quản trị kinh doanh : 60-34-05 Luận văn ñược ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản trị Kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng ngày TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH ….tháng … năm 2011 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng Đà Nẵng - Năm 2011 Footer Page of 126 - Thư viện Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trong nhiều năm qua Đảng Nhà nước ñã ñầu tư vào khu vực nông thôn nhiều ñạt ñược nhiều thành tựu khả quan Điều ñó góp phần cải tạo kinh tế tự nhiên tự túc, tự cấp sang sản xuất hàng hóa, bước ñầu ñã thực ñược phân công lao ñộng, phát triển ngành nghề, cải tiến kỹ thuật, canh tác, nâng cao suất lao ñộng, phát triển lực sản xuất, thúc ñẩy việc trao ñổi sản phẩm, mở rộng thị trường nông thôn, bước xóa bỏ cách biệt nông thôn thành thị, cải thiện nâng cao ñời sống nhân dân nông thôn Tuy nhiên, ñầu tư nhà nước nhiều hạn chế ñầu tư tản mạn, thiếu trọng tâm, trọng ñiểm, hiệu gây không lãng phí Chính vậy, ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn hiệu vấn ñề nóng bỏng ñối với nhiều nước giới Do ñó, ñặc biệt nóng bỏng ñối với nước có nông nghiệp lạc hậu nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Trên thực tế, việc nghiên cứu vấn ñề “Quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn tỉnh Sainhabury Nước CHDCND Lào” vấn ñề vừa có ý nghĩa lý luận vừa nóng bỏng, cấp thiết thực tiễn ñó lý chọn ñề tài MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI - Phân tích thực trạng ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn Lào nói chung, tỉnh SaiNhaBuRy nói riêng - Trên sở ñó, ñề xuất số giải pháp phương hướng có tính khả thi Quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn tỉnh Sainhabury thời gian ñến ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Nghiên cứu số khái niệm nguyên lý hiệu ñầu tư, nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu ñầu tư kinh nghiệm quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn Việt Nam Đánh giá thành tựu, hạn chế vấn ñề sử dụng vốn ñầu tư nhà nước vào khu nông thôn thời gian qua thời gian ñến PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn ñược thực sở vận dụng phương pháp vật biện chứng thống kê, nguyên lý chủ nghĩa Mác Lênin, quan ñiểm Đảng nhân dân cách mạng Lào, số quan ñiểm khoa học kinh nghiệm Việt Nam NỘI DUNG VÀ KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI Chương 1: Những sở lý luận chung vốn ñầu tư nhà nước Chương 2:Thực trạng sử dụng vốn ñầu tư nhà nước khu vực nông thôn tỉnh Sainhabury thời kỳ từ năm 2005 ñến Chương 3: Một số giải pháp nhằm quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông 2tỉnh Footerthôn Page ofSainhabury 126 Header Page of 126 CHƯƠNG NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM VỀ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vốn ñầu tư nhà nước Hiện nay, có nhiều khái niệm khác vốn ñầu tư nhà nước như: - Vốn theo nghĩa rộng: Vốn ñầu tư nhà nước bao gồm toàn yếu tố ñầu tư vào ñược sử dụng hoạt ñộng ñầu tư nhà nước: ñất ñai, tài nguyên, nguyên nhiên vật liệu máy móc, thiết bị, khoa học - công nghệ Quá trình ñầu tư nhà nước trình sử dụng yếu tố ñó hợp thành công trình (hay vốn sản xuất) có ích cho hoạt ñộng kinh tế - xã hội: cầu, ñường, trường, trạm v.v… Những công trình này, ñó ñược gọi vốn Nhà nước, tài sản quốc gia - Vốn theo nghĩa hẹp: Vốn nhà nước khối lượng giá trị tiền tệ ñịnh bắt nguồn từ ñóng góp nghĩa vụ thành phần kinh tế, ñơn vị, hộ gia ñình, nhân dân nước từ giúp ñỡ vay mượn quốc tế trở thành vốn ñầu tư Nhà nước, tài sản quốc gia - Theo Luật ñầu tư Quốc hội Nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2006) Tại ñiều mục ñã ghi “vốn nhà nước” vốn ñầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng ñầu tư phát triển Nhà nước vốn ñầu tư khác Nhà nước Nguồn vốn ĐTNN ñược cung cấp từ nguồn nước (ngân sách nhà nước ODA) Nguồn vốn nước số thu ngân sách nhà nước lại sau chi cho nhu cầu thường xuyên Nhà nước (tiền lương hành chính) Vốn ñầu tư Nhà nước toàn lượng vốn Nhà nước ñược sử dụng ñể tạo giá trị sử dụng loại hàng hóa dịch vụ công cộng việc phục vụ hoạt ñộng sản xuất - kinh doanh, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng 1.1.1.1 Nguồn vốn nhà nước Nguồn vốn nhà nước nguồn vốn thuộc sở hữu khu vực nhà nước, cụ thể nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, khoản tính dụng ñầu tư phát triển vốn ñầu tư từ doanh nghiệp nhà nước Nó hể sức mạnh nội lực quốc gia Nguồn vốn có ưu ñiểm ổn ñịnh, bền vững, chi phí thấp, giảm thiểu ñược rủi ro hậu xấu ñối với kinh tế tác ñộng từ bên Nhưng nguồn vốn từ tiết kiệm nước giữ vị trí ñịnh thời gian dài tiến trình tăng trưởng kinh tế nước 1.1.1.2 Nguồn vốn nước Nguồn vốn ñầu tư bao gồm toàn phần tích lũy cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế phủ nước huy ñộng vào trình ñầu tư nước sở Đây nguồn vốn quan trọng quốc gia ñều quan tâm, tạo cú hích cho phát triển bổ sung vốn cho ñầu tư Header Page ofnước 126.không ñáp ứng ñủ nhu cầu, ñối với nước ñang nguồn vốn phát triển nội lực ñáp ứng 50% tổng nhu cầu vốn So với nguồn vốn nước, nguồn vốn nước có ưu mang lại ngoại tệ cho kinh tế Tuy vậy, lại ẩn chứa nhân tố tiềm tàng gây bất lợi cho kinh tế, ñó lệ thuộc, nguy khủng hoảng nợ, tháo chạy ñầu tư, gia tăng tiêu dùng giảm tiết kiệm nước 1.1.2 Vai trò vốn ñối với tăng trưởng phát triển kinh tế Chính phát triển giới ngày ñã minh chứng thật thuyết phục, vốn nhân tố ñặc biệt quan trọng, chìa khóa thành công tăng trưởng phát triển kinh tế, chí vốn có vai trò cụ thể sau: - Đảm bảo cân vĩ mô tiết kiệm ñầu tư - Phát triển sở hạ tầng chuyển dịch cấu kinh tế - Kinh tế cân ñối hài hòa cấu ngành lẫn cấu vùng lãnh thổ Như vậy, ñể ổn ñịnh kinh tế ñòi hỏi nhà nước phải sử dụng có hiệu dòng vốn nước ngoài, ñồng thời chấn chỉnh lại tài quốc gia, thực hành tiết kiệm, nâng cao tỷ trọng nguồn vốn nước 1.1.2.1 Vai trò nguồn vốn ñầu tư nước: Nguồn vốn nước nguồn ñóng góp vào GDP, góp phần thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước ñầu tư cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội ñã tạo môi trường ñiều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp lĩnh vực khác phát triển Vốn ñầu tư nước nguồn vốn bản, có vai trò ñịnh ñối với tăng trưởng phát triển ñơn vị kinh tế cững ñất nước Bởi phát triển tượng vật bắt ñầu từ chuyển biến thay ñổi thân vật tượng ñó Nguồn vốn ñầu tư nước ñóng vai trò ñịnh hướng cho việc thay ñổi cấu kinh tế, cân thị trường hàng hóa, giúp cho kinh tế quốc gia tăng trưởng, cân thị trường hàng hóa, giúp cho kinh tế quốc gia tăng trưởng, phát triển toàn diện, ñồng ñều bền vững vùng miền 1.1.2.2 Vai trò nguồn vốn ñầu tư nước ngoài: Nguồn vốn ñầu tư nước góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Nước nhận ñầu tư từ nước nông nghiệp lạc hậu sang nước công nghiệp ñại Nó làm thay ñổi cấu ngành từ ngành có trình ñộ kỹ thuật thấp ñến trình ñộ kỹ thuật cao với suất chất lượng sản phẩm tốt Nguồn vốn hội ñể cho nước nghèo, phát triển giải vấn ñề xóa ñói giảm nghèo, thất nghiệp (chủ yếu nguồn vốn ODA) Có vai trò tích cực viêc phát triển nguồn nhân lực chuyển giao công nghệ Là ñường ngắn ñưa kinh tế nước ta hội nhập vào kinh tế giới, cúng bảo ñảm nghĩa vụ vay trả nợ nhờ vào việc tăng cường ñược lực sản xuất 1.1.3 Quản lý vốn ñầu tư nhà nước: Quản lýPage vốn ñầu nhà nước tác ñộng liên tục có mục ñích chủ thể Footer oftư126 quản lý (Nhà nước) lên ñối tượng khách thể quản lý nhằm thực mục tiêu chung - Chủ thể quản lý: quan Nhà nước ñược giao thẩm quyền, trách nhiệm quản lý vốn + Đối với cấp Trung ương: Bộ Kế hoạch Đàu tư, Bộ xây dựng, Bộ tài chính, ngành có liên quan + Đói với cấp Tỉnh: UBND cấp tỉnh, thành phố, Sở chức giúp việc + Đối với cấp huyên: UBND cấp quận, huyện Phòng chức giúp việc + Đối tượng quản lý: Các ñối tượng sử dụng vốn ñầu tư cho nông thôn Đó quan, ñơn vị, tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia ñình cá nhân Mục tiêu quản lý quản lý sử dụng ñúng pháp luật, ñúng mục ñích, hiệu cao tiết kiệm * Nội dung quản lý vốn ñầu tư nhà nước: Nội dung quản lý vốn ñầu tư xây dựng nhiều nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực tài công mà cụ thể quản lý loại vốn thuộc ngân sách nhà nước Vì ta phải xem xét hai góc ñộ: - Xét góc ñộ quản lý hành nhà nước, nội dung quản lý bao gồm + Xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật, sách, chế ñộ quy ñịnh, ñịnh quản lý vốn ñầu tư + Tổ chức thực theo hệ thống văn bán quản lý nêu + Thanh tra, kiểm tra việc chấp thành, thực quan ñơn vị văn quản lý chia làm nhiều loại phân theo tiêu thức khác + Theo quan văn có: văn Quốc hội, Chính phủ, cán ban hành văn UBND, Sở vv… +Theo nội dung văn bản, có văn quản lý chung, văn quản lý cụ thể lĩnh vực, văn hổ trợ - Xét góc ñộ quản lý tài nhà nước nội dung quản lý bao gồm : + Quản lý việc lập kế hoạch thng báo kế hoạch vốn ñầu tư + Quản lý việc toán vốn + Quản lý việc toán vốn 1.1.3.1 Lập thông báo kế hoạch vốn ñầu tư Theo nội dung phân bố dự toán NSNN, kế hoạch bao gồm danh mục dự án vốn cho dự án Theo trình tự ñầu tư xây dựng, kế hoạch bao gồm vốn cho chuẩn bị ñầu tư, vốn cho chuẩn bị thực ñầu tư Hàng năm theo kế hoạch vốn chuẩn bị ñầu tư ñã bố trí, chủ ñầu tư tiến hành lập dự án ñầu tư hình thức báo cáo nghiên cưú tính khả thi báo cáo ñầu tư Đối với dự án sử dựng vốn nghiệp có tính chất ñầu tư xây dựng có mức vốn từ tỷ Kíp trờ lên Chủ ñầu tư lập báo cáo nghiên cưú khả thi, dự án có mức vốn tỷ Kíp lập báo cáo nghiêu cưú khả thi cho dự án mà lập báo cáo ñầu tư 1.1.3.2 Quản lý toán vốn ñầu tư HeaderViệc Pagethanh oftoán 126 ñầu tư ñược thực giai ñoạn trình tự ñầu tư xây dựng , khoản chi phí cần toán vốn là: - Chi phí xây lắp - Chi phí mua sắm, lắp ñặt thiết bị - Chi phí tư vấn - Chi phí khác (chi phí ñền bù giải phóng mặt , chi phí quản lý dự án , thuế,lệ phí phải nộp v v … ) - Đối với dự án ñược xây dựng vốn ñầu tư việc cấp phát vốn ñược thực hình thức cấp hạn mức kinh phí ñầu tư ñược thành toán qua KBNN 1.1.3.3 Quản lý toán vốn ñầu tư Quyết toán ñầu tư phải xác ñịnh ñầy ñủ, xác tổng mức vốn ñầu tư ñã thực hiện, phân rõ nguồn vốn ñầu tư, vốn ñầu tư chuyển thành tài sản cố ñịnh, tài sản lưu ñộng, chi phí không thành tài sản dự án Qua toán vốn ñầu tư xác ñịnh số lượng, lực sản xuất, giá trị TSCĐ tăng ñầu tư mang lại ñể có kế hoạch huy ñộng, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án ñầu tư ñã hoàn thành Trên sở ñó xác ñịnh trách nhiệm chủ ñầu tư, quan quản lý nhà nước ñầu tư xây dựng trình sử dụng vốn ñầu tư 1.1.4 Các yếu tố tác ñộng ñến hiệu sử dụng vốn ñầu tư nhà nước 1.1.4.1 Yếu tố máy quản lý Nhà nước kinh tế Lao ñộng quản lý có ảnh hưởng lớn ñến việc quản lý vốn ĐTNN ñược biểu khác nhau, tùy theo trình ñộ kinh nghiệm tổ chức, quản lý lực lượng lao ñộng quản lý chế quản lý Nếu lực lượng lao ñộng quản lý với người cán có trình ñộ tay nghề cao, thành thạo, kinh nghiệm tổ chức quản lý tiên tiến, có phẩm chất - ñạo ñức tiến bộ, trước hết người lãnh ñạo chủ chốt, người có chức, có quyền máy quản lý nhà nước kinh tế cộng với chế quản lý hợp lý, nhân tố bảo ñảm cho việc nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư 1.1.4.2 Trình ñộ người lao ñộng Trình ñộ lao ñộng có vai trò ñặc biệt quan trọng ñịnh hiệu hoạt ñộng sản xuất - kinh doanh Đối với khu vực ĐTNN hiệu sử dụng vốn ĐTNN cao hay thấp tùy thuộc vào trình ñộ người lao ñộng quản lý lao ñộng trực tiếp ñến việc sử dụng vốn ĐTNN Trình ñộ người lao ñộng tri thức văn hóa, chuyên môn, kỹ thuật, ñạo ñức, lối sống, ý thức dân tộc (tức lực, phẩm chất) người lao ñộng ñã ñược ñào tạo trình ñộ ñịnh 1.2 MỘT SỐ NỘI DUNG ĐẦU TƯ CHỦ YẾU CỦA NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN ĐỂ ĐẢM BẢO QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC 1.2.1 Các nội dung xây dựng mạng lưới giao thông ñến năm 2015 tỉnh Sainhabury ñã có nhiều dự án xây dựng ñường : FooterTừPage of 126 Các dự án xây dựng ñường trải nhựa huyện như: huyện Kênthao , huyện Khop , huyện Siênghon , huyện Thôngmisai , huyện Hốngsá , huyện Ngân có giá trị 62,59 tỷ Kíp Dự án củng cố ñường từ huyện Khop ñến Cửa PảngMon Lào - Tháilan có chiều dài 25 km có giá trị 10 tỷ Kíp , huyện Bỏtên ñến MướngPhe cửa Lào – Tháilan có dài 37 km có giá trị 12,56 tỷ Kíp Dự án sửa chữa ñường huyện như: huyện Ngân- huyện Siêng hon có giá trị 157 tỷ Kíp 1.2.2 Các nội dung xây dựng hệ thống thủy lợi tỉnh Sainhabury có 2985 hệ thống thủy lợi 217 dự án sửa chữa hệ thống tưới tiêu thủy lợi Tiếp tục xây dựng 31 dự án xây dựng hoàn toán hệ thống thủy lợi 1.2.3 Các nội dung xây dựng hệ thống ñiện Trong năm tới tỉnh có kế hoạch phấn ñấu ñầu tư tỉnh có 62 dự án có giá trị 141,1 tỷ Kíp , gia ñỉnh có dụng hệ thống ñiện tự 28,7% trở nên 78,3% 1.2.4 Các nội dung xây dựng hệ thống giáo dục Xóa mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học, hỗ trợ giáo dục vùng khó khăn nâng cấp sở vật chất trường học phổ thông Xây dựng trường học cho vùng khó khăn 1.2.5 Các nội dung xây dựng hệ thống thương mại Tập trung phát triển mạnh kết cấu hạ tầng thương mại, ñó trọng nâng cấp mở rộng mạng lưới chợ nông thôn, bước xây dựng kiên cố hóa trung tâm thương mại, dịch vụ trung tâm huyện, trung tâm cụm xã, tiểu vùng Trước mắt, xây dựng chợ thị xã Sainhabury thành Trung tâm thương mại, dịch vụ tỉnh có quy mô vừa lớn 1.2.6 Các nội dung xây dựng huyện tỉnh • Khu huyện bắc : Có dự án phát triển kinh tế xã hội có giá trị 1,844tỷ Kíp : dự án xây dựng hệ thống thủy lợi Nammao – nam meo huyện Sienghon , dự án xây dựng ñường trải nhựa huyện Ngân – Pak huoi khen , dự án xây dựng hệ thống ñiện , dự án nước sách , nhà trường , bạnh viền vây • Khu huyện trung : Có dự án phát triển kinh tế xã hội có giá trị 1.106,4tỷ Kíp phát triển tỉnh trở nên tỉnh ñẹp , dự án cầu sông Hung , dự án xây dựng hệ thống thủy lợi Nam tien , Nam phieng , Nam tan , làm nhà máy cao su , nhà máy gỗ xây dừng chợ • Khu huyện nam : Có giá trị 737,6 tỷ Kíp vào phát triển khu nông nghiệp ñể cho nhân dân ñã sản xuất trồng ăn : trồng ngô , trồng ñậu , nuôi bỏ , châu , cá , gà, vịt , lợn nguồi xa có dự án nhước Pháp ñể phát tiển nông thôn 4huyện nam Header Page of 126 1.2.7 Các nội5dung du lịch tỉnh Hiện tỉnh ñã phát triển khu du lịch tăng lên : tỉnh có khu du lịch 46 nơi ñó có khu du lịch thiên nhiên 28 nơi , khu du lịch văn hóa 12 nơi khu du lịch lịch sử nơi có du khách 218.000 người có thu nhập vào tỉnh 631.680 $ ñó năm tỉnh có lễ voi ñể thu hút du khách nước nước nguồi 1.3 HIỆU QUẢ VÀ TIÊU THỨC ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC Hiện người ta xem xét hiệu ñầu tư với nhiều mô hình nhiều tiêu khác nhau, ñó Harrod -Domar mô hình ñiển hình tiêu biểu, ñơn giản ñược sử dụng phổ biến nước ñang phát triển giới ñể xem xét mối quan hệ tăng trưởng nhu cầu vốn tầm vĩ mô ñánh giá hiệu vốn ñầu tư tầm vi mô Mô hình Harrod - Domar coi hiệu ñầu tư ñơn vị kinh tế nào, dù công ty, ngành công nghiệp, hay toàn kinh tế ñều phụ thuộc vào tổng số vốn ñầu tư cho Nếu ta gọi ñầu vào (vốn ñầu tư) K, ñầu (sản lượng) G, quan hệ ñầu vào ñầu : G= K 1  hay G = αK ; α =  k k Ở ñây, k ñược gọi hệ số ICOR (hệ số gia tăng vốn sản lượng) Ở ñây, k ñược gọi hệ số ICOR (hệ số gia tăng vốn sản lượng) ICOR số cho biết muốn có thêm ñơn vị sản lượng thời kỳ ñịnh cần phải bỏ thêm ñơn vị vốn ñầu tư kỳ ñó Hệ số ICOR ñược tính công thức sau: k = (Kt-Kt-1) / (Yt-Yt-1) ñó K vốn, Y sản lượng, t kỳ báo cáo, t-1 kỳ trước Ý nghĩa k ñể tạo thêm ñược ñơn vị kết sản xuất cần tăng thêm ñơn vị vốn sản xuất Hay nói cách khác, k “giá” phải trả thêm cho việc tạo thêm ñơn vị kết sản xuất Hệ số ICOR lớn chứng tỏ chi phí cho kết tăng trưởng cao phụ thuộc vào mức ñộ khan nguồn dự trữ tính chất công nghệ sản xuất; nước phát triển hệ số ICOR thường cao nước ñang phát triển nước hệ số ICOR có xu hướng tăng lên tức kinh tế phát triển ñể tăng thêm ñơn vị kết sản xuất cần nhiều nguồn lực sản xuất nói chung nhân tố vốn nói riêng ñó ñường sản lượng thực tế gần tiệm cận với ñường sản lượng tiềm Điều ñược giải thích quy luật lợi ích cận biên giảm dần theo quy mô Ngoài ra, hiệu ñầu tư ñược ñánh giá tiêu quan trọng khác liên quan tới thời hạn ñầu tư thời gian hoàn vốn ñầu tư Về thời hạn ñầu tư Footer Page of 126 10 Đánh giá hiệu vốn ñầu tư thông qua tiêu thời hạn ñầu tư, người ta áp dụng công thức: h= ∆t 100 T Trong ñó, h: hiệu ñầu tư (%); ∆t: thời hạn ñầu tư ñược rút ngắn so với thời hạn dự kiến ñịnh mức; T: thời hạn thu hồi vốn ñầu tư Về thời gian hoàn vốn ñầu tư, thông thường ñối với ñầu tư nhà nước nông thôn việc xây dựng sở hạ tầng nông thôn không sinh lợi trực tiếp nên thời gian hoàn vốn ñầu tư ñược xem xét 1.4 KINH NGHIỆM CỦA VIỆT NAM Trong thời gian qua Chính phủ Việt Nam trọng ñầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, thể rõ sách phát triển kinh tế vùng ñồng bào dân tộc thiểu số, ñiều ñó ñã chứng minh rằng: sống nhân dân vùng nông thôn ngày ñược nâng lên Đáng kể : - Tạo tăng trưởng kinh tế cao khu vực nông thôn, từ ñó tăng khả tích lũy nội nông thôn - Tạo thêm việc làm với thu nhập tương ñối cao cho người lao ñộng nông thôn, từ ñó ñảm bảo thường xuyên nâng cao thu nhập cho dân cư nông thôn, góp phần nâng cao mức sống giải vấn ñề xã hội gắn với vấn ñề thu nhập việc làm nông thôn - Hạn chế giảm bớt chênh lệch trình ñộ phát triển kinh tế văn hóa xã hội nông thôn thành thị - Xây dựng nông thôn mới, xóa bỏ dần tình trạng nghèo ñói mà phận lớn dân cư nông thôn ñang phải gánh chịu - Dành tỉ lệ vốn ñầu tư thích ñáng cho việc tu, bảo dưỡng, hoàn chỉnh hệ thống công trình kết cấu hạ tầng ñã có ñể phát huy hết công suất sử dụng chúng, ñối với công trình giao thông thủy lợi 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TẠI TỈNH SAINHABURY 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH SAINHABURY 2.1.1 Đặc ñiểm tự nhiên Vị trí ñịa lý - Sainhabury tỉnh miền Bắc Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, thuộc vùng tây Bắc - Sainhabury có diện tích tự nhiên 16.389 km2 Có 445 bản, có 54.048 hộ gia ñình, tổng số dân toàn tỉnh 350.000 người 2.1.2 Đặc ñiểm văn hóa, lao ñộng - Về văn hóa Người Lào nói chung, người Sainhabury nói riêng có truyền thống ñoàn kết chống ngoại xâm dân tộc Lào, kế tục phát huy truyền thống tốt ñẹp - Về lao ñộng Trong năm gần ñây, số lao ñộng ngành công nghiệp nông nghiệp ñã bắt ñầu có gia tăng, mặt chất lượng, suất sản suất chưa cao, trình ñộ văn hóa, kỹ thuật tay nghề có nhiều hạn chế 2.1.3 Đặc ñiểm trình ñộ phát triển kinh tế Sainhabury tỉnh có kinh tế phát triển, sản xuất nhỏ ñặc trưng phổ biến mang tính tự cấp tự túc Toàn kinh tế quỹ ñạo tái sản xuất chưa ñược mở rộng, trình ñộ quy mô trang thiết bị kết cấu sản xuất kết cấu hạ tầng kinh tế mang tính chất lạc hậu làm cho suất lao ñộng thấp, ñời sống nhân dân không ổn ñịnh Xuất phát từ trình ñộ vừa thấp lại thiếu vốn, lượng vốn nhà nước ñầu tư không ñủ nên không ñáp ứng ñược nhu cầu sản xuất Vốn nhiều thứ cần ñược ñầu tư nên hiệu từ ñó không cao, sử dụng không ñúng mục ñích gây lãng phí Chính thế, tỉnh ñã bước vào thực kế hoạch năm 2005 – 2009, xây dựng chế kinh tế nông – lâm nghiệp gắn liền với cônguunghiệp chế biến, thương mại dịch vụ theo hướng công nghiệp hóa ñại hóa Đảng ñề Tỉnh Sainhabury ñặt trọng tâm vào phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn Sau năm phấn ñấu thực nghị ñại hội Đảng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh (2008 - 2009) lần thứ VI vừa qua GDP toàn tỉnh tăng lên Bảng 2.1 Nhịp ñộ tăng trưởng GDP năm qua (2005-2009) Đơn vị tính: % so với năm trước Chỉ tiêu 2005 2006 2007 2008 2009 Mức tăng trưởng GDP 8,6 7,7 8 Header Page of 126 GDP bình quân ñầu người (USD) Footer Page of 126 452 619 770 915 1057 12 Bảng 2.2 Nhịp ñộ tăng trưởng ngành kinh tế tỉnh Sainhabury năm qua ĐVT:% so với năm trước Ngành, lĩnh vực 2005 2006 2007 2008 2009 Nông-lâm nghiệp 7% 5,4% 4,5% 5,5% 5,4% Công nghiệp 9% 17,6% 16% 15,7% 11,6% Dịch vụ 10% 14,3% 13,1% 10,6% 13% (Nguồn: Sở kế hoạch ñầu tư tỉnh Sainhabury ) Các ngành công nghiệp dịch vụ ñã tăng lên hàng năm, riêng ngành nông - lâm nghiệp tốc ñộ tăng trưởng giảm dần Điều cho biết nhịp ñộ giảm dần ngành ñã làm cho cấu kinh tế bị thay ñổi theo hướng chế thị trường gia tăng tỷ lệ công nghiệp dịch vụ Nhờ có chủ trương phát triển kinh tế xã hội, ñầu tư xây dựng mà ñời sống nhân dân ñược cải thiện song nhiều hạn chế 2.1.4 Đặc ñiểm nông thôn Tỉnh Sainhabury Theo số liệu thống kê, có khoảng 87,77% dân số sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên phân hóa vùng khác nhau: ñồng chiếm 44%, cao nguyên 19%, tây nguyên 37% tổng số hộ nông thôn toàn tỉnh Trình ñộ phát triển kinh tế khu vực nông thôn tỉnh Sainhabury ñang phát triển trình ñộ thấp, ña số lao ñộng thích ñi làm việc nước láng giềng mà việc ñi lại họ không hợp pháp, không người bị kẻ xấu lừa ñảo ñưa ñi thiếu kiến thức 2.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH SAINHABURY TRONG GIAI ĐOẠN 2005 – 2009 Để phát triển kinh tế - xã hội ñòi hỏi phải có vốn, vốn nhà nước quan trọng việc ñẩy nhanh phát triển kinh tế nói chung vùng nông thôn nói riêng Trong giai ñoạn 2005- 2009, Đảng Nhà nước ñã ñang chủ trương ñầu tư tập trung vào phát triển KT, thực việc xóa ñói giảm nghèo, dần chấm dứt nạn phá rừng làm rẫy tạo số tiền ñề cho việc hình thành nước công nghiệp hóa, hiên ñại hóa Vốn ñầu tư nhà nước bao gồm vốn ODA, nhiều năm qua tỉnh ñã ñầu tư cho công trình vừa lớn Ta có thấy bảng ñây: Bảng 2.3 Đầu tư NN tỉnh năm qua (2005-2009) ĐVT: Tỷ kíp Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Vốn ñầu tư 95.14 105.04 124.69 150.3 164.34 Dựa bảng, ta nhận thấy lượng vốn ñầu tư nhà nước ñối với tỉnh Sainhabury tăng lên cách ñáng kể Từ năm 2005, vốn ñầu tư tỉnh ñạt 13 Header Page of 126 95,14 ñến năm 2006 vốn ñầu tư ñã tăng lên 105 năm 2007 124,69, lượng vốn ñầu tư ñặc biệt tăng cao hai năm tiếp theo, cụ thể năm 2008 mức ñầu tư ñã lên tới 150 tỷ kíp tăng cao mức 164,34 năm 2009 Bảng 2.4 Đầu tư ODA tỉnh năm qua (2005-2009) Đơn vị tính: triệu USD Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Vốn ODA 7,76 2,346 9,147 11,013 19,093 Trong giai ñoạn kế hoạch năm từ 2005-2009 tổng vốn ñầu tư ODA ñược giải ngân là: 49,359 triệu USD, phần lớn Viện trợ phát triển không hoàn lại Nhật Bản Vốn ñầu tư tăng qua năm riêng năm 2006 vốn ODA giảm ñạt 2,346 triệu USD ñó năm 2005 ñạt 7,76 triệu USD ñây sách ñiều chỉnh nước viện trợ, năm 2007, 2008 tăng ñều ñặn ñặc biệt năm 2009 ñạt cao tới 19,093 triệu USD, chiếm 60% tổng vốn ñầu tư toàn tỉnh Nguồn vốn ñược ñầu tư vào lĩnh vực xóa ñói, giảm nghèo, sở hạ tầng, phát triển y tế, giáo dục, cung cấp nước công trình công cộng phát triển giao nông thôn Qua nhiều năm ñầu tư ñã làm cho cấu ngành thay ñổi ñáng kể năm 2005 nông nghiệp chiếm tới 69%, công nghiệp chiếm 12%, dịch vụ chiếm 19% GDP Sang năm 2006 ñã có dịch chuyển nông nghiệp chiếm 67% công nghiệp dịch vụ ngành tăng tỷ trọng lên 1% ñạt tương ứng 13% 20% GDP Đến năm 2009 nông nghiệp chiếm 62% công nghiệp tăng lên 15,5%, dịch vụ 22,5% Sự tăng trưởng tốc ñộ tăng trưởng mạnh mẽ công nghiệp dịch vụ lớn nhiều so với nông nghiệp, ñiều có ñược dự án nhà nước ñầu tư trước ñây bắt ñầu phát huy ñược hiệu ñặc biệt giao thông nông thôn ngành công nghiệp ñiện song xuất phát ñiểm hai ngành thấp nên tỷ trọng chiếm chưa cao 2.2.1 Nhà nước ñầu tư vào ngành sản xuất nông nghiệp nông thôn Nông nghiệp nông thôn có vai trò quan trọng, ñáp ứng nhu cầu lương thực thực phẩm, mà ñảm bảo an ninh lương thực quốc gia a Trồng trọt Nhà nước ñã ñầu tư khuyến khích nông dân trồng lúa nhằm ñáp ứng ñủ nhu cầu lương thực, ñầu tư xây dựng Viện nghiên cứu thí nghiệm hạt giống lúa xây dựng hệ thống thủy lợi hồ chứa nước Nhờ ñó mà nâng tổng sản lượng lương thực lên, giải ñược nạn thiếu lương thực 2-3 tháng suất thu hoạch thấp Đây ñiểm ñáng mừng, hay nói khác ñi hiệu nhìn thấy từ vốn ñầu tư nhà nước vào phát triển sản xuất nông nghiệp b Chăn nuôi Nhà nước ñã ñầu tư xây dựng Viện nghiên cứu thí nghiệm như: Viện Footer Pagevà7 1ofViện 126.ở huyện Paklai , Viện có vai trò cung cấp giống cho Nong Đeng 14 nông dân giám sát việc chăn nuôi dân, năm 2009 ñã cấp lợn giống cho dân nuôi 88.441 con, gia cầm giống 3,2 triệu ,con voi có 438 , trâu có 55488 ,bò có 91738 ,dê có 8696 Nâng tổng số lượng ñàn vật nuôi tăng lên tận dụng sản phẩm từ nông nghiệp ñể nuôi gia súc gia cầm tăng thêm nguồn thu cho người dân Cải thiện ñời sống cho người nông dân tỉnh 2.2.2 Nhà nước ñầu tư vào giao thông Giao thông ñường ñịa bàn tỉnh có 2.714.67 km tăng lên 523 km Có ñường tới cụm phát triển chiếm 96,6% tổng số cụm bản, tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc ñi lại thông thương toàn tỉnh Toàn tỉnh ñã ñầu tư cho giao thông nông thôn 713,2 tỷ kíp Mặc dù, tỉnh ñã ñầu tư nhiều tình hình phát triển giao thông nông thôn chưa ñáp ứng ñược yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn Tỉnh Sainhabury: 2.3.1 Công tác quản lý vốn ñầu tư nước: 2.3.1.1 Cơ chế quản lý: Các qui ñịnh chế quản lý nguồn vốn áp dụng cho dự án quy hoạch, dự án phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, dự án chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, hỗ trợ phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu (gọi tắt Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất) thuộc ñề án xây dựng nông thôn xã; dự án ñào tạo cho cán xây dựng nông thôn cấp Chương trình MTQG xây dựng nông thôn a Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu ñịa bàn, bao gồm: b Huy ñộng tối ña nguồn lực ñịa phương (tỉnh, huyện, xã) ñể tổ chức triển khai chương trình HĐND tỉnh quy ñịnh tăng tỷ lệ vốn thu ñược từ ñấu giá quyền sử dụng ñất ñể giao ñất có thu tiền sử dụng ñất cho thuê ñất ñịa bàn c Huy ñộng vốn ñầu tư DN ñối với công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; DN ñược vay vốn tín ñụng dầu tư phat triển Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ ñược ngân sách Nhà nước hỗ trợ sau ñầu tư ñược hưởng ưu ñãi ñầu tư theo quy ñịnh pháp luật; d Các khoản ñóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể, HĐND xã thông qua; e Các khoản viện trợ không hoàn lại DN, tổ chức, cá nhân nước cho dự án ñầu tư; xã (sau ñã trừ ñi chi phí) ñể lại cho ngân sách xã, 70% thực nội dung xây dựng nông thôn g Sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng: h Huy ñộng nguồn tài hợp pháp khác 2.3.1.2 Phân bổ nguồn vốn dự án, sách a Việc lập dự toán, phân bổ, quản lý vốn ngân sách thực theo Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn; 15 Header Page of b Đối với126 xã thực nhiệm vụ Chương trình MTQG xây dựng nông thôn từ ngân sách ñịa phương, UBND tỉnh bố trí vốn ñể thực ñảm bảo mức tương ñương với ñịnh mức vốn ngân sách trung ương 2.3.1.3 Sử dụng nguồn vốn Ngân sách trung ương a Nguồn vốn ngân sách trung ương ñược sử dụng chi hỗ trợ cho ñối tượng (dự án) b Đối với vật liệu xây dựng, giống trồng, vật nuôi hàng hoá khác mua dân ñể sử dụng vào dự án Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giá phải phù hợp mặt chung giá ñịa bàn thời ñiểm; chứng từ ñể toán giấy biên nhận mua bán với hộ dân, có xác nhận trưởng thôn, nơi bán, ñược UBND xã xác nhận c Kinh phí hoạt ñộng quan ñạo chương trình cấp ñịa phương ñược ñảm bảo từ ngân sách ñịa phương nguồn vốn hợp pháp khác ñể thực d Nguồn vốn ñầu tư thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn từ ngân sách ñều phải quản lý toán tập trung, thống qua Kho bạc Nhà nước e Căn dự toán chi bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho ngân sách ñịa phương ñược cấp có thẩm quyền giao cho tỉnh thuộc phạm vi chương trình; Bộ trưởng Bộ Tài chuyển vốn cho ñịa phương theo quy ñịnh hành 2.3.1.4 Về quản lý, toán, toán vốn ñầu tư: a Quản lý, toán, toán vốn ñầu tư ñối với dự án (công trình) b Quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án ñầu tư c Quản lý, toán, toán vốn ñầu tư ñối với dự án (công trình) 2.3.2 Công tác quản lý vốn ñầu tư nước ngoài: Vốn ODA phần nguồn tài chính thức mà Chính phủ nước phát triển tổ chức ña phương dành cho nước ñang phát triển nhằm hỗ trợ phát triển kinh tế phúc lợi xã hội quốc gia Vốn ODA bao gồm tất khoản viện trợ không hoàn lại, có hoàn lại vay ưu ñãi; ñó phần viện trợ không hoàn lại yếu tố ưu ñãi khác chiếm 25% vốn cung ứng Nhiều quốc gia ñã thu hút, vận ñộng sử dụng vốn ODA hiệu Trong vấn ñề ODA ñúc kết ñược thành công sau: - Mục tiêu quản lý nợ nước ñó có nguồn nợ ODA ñã ñược Chính phủ xác ñịnh cách cụ thể rõ ràng Đó là: ñáp ứng ñược yêu cầu huy ñộng vốn với chi phí thấp cho ñầu tư phát triển cấu lại kinh tế theo ñịnh hướng, chiến lược phát triển kinh tế xã hội; ñảm bảo quản lý phân bổ sử dụng vốn có hiệu quả, giảm thiểu rủi ro áp lực ñối với nguồn lực quốc gia, ñảm bảo an toàn nợ an ninh tài quốc gia; tạo ñiều kiện tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế - Về tổng thể ñã có phân công tương ñối rõ ràng cấp bộ, ngành vấn ñề quản lý ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư quan ñầu mối việc Footer Page of 126 16 thu hút, ñiều phối quản lý ODA Bộ Tài ñại diện thức cho “người vay” Nhà nước Chính phủ ñối với khoản vay nước nói chung nguồn vay nợ ODA nói riêng - Các khoản nợ nước nói chung nguồn vay nợ ODA nói riêng ñảm bảo giới hạn an toàn cho phép; có lãi suất, thời hạn ñồng tiền vay hợp lí - Nguồn vay nợ nước ñó có ODA nguồn tài quan trọng bổ sung cho ngân sách nhà nước, ñảm bảo cho ñầu tư phát triển, tăng trưởng kinh tế, ñầu tư sở hạ tầng, giải vấn ñề an sinh xã hội, ñặc biệt vấn ñề xóa ñói giảm nghèo, tăng cường củng cố thể chế pháp lý, pháp triển quan hệ ñối tác chặt chẽ với nước Nhưng thực tiễn quản lý ODA nước CHDCND Lào nhiều ñiều bất ổn: - Tình hình thực dự án thường bị chậm nhiều khâu: chậm thủ tục, chậm triển khai, giải ngân chậm, tỷ lệ giải ngân thấp - Công tác theo dõi, ñánh giá tình hình ñầu tư ODA chưa ñầy ñủ, nhiều hạn chế Đặc biệt công tác theo dõi, thống kê, kiểm tra ñánh giá hiệu công trình sau ñầu tư bỏ ngõ, ngoại trừ DA vay lại ñang thời gian trả nợ - Có chồng chéo thủ tục chuẩn bị triển khai ñầu tư Theo Bộ Tài chính, có 4% lượng vốn ODA áp dụng quy ñịnh ñấu thầu 3% sử dụng hệ thống quản lý tài công Nước CHDCND Lào, lại theo cách thức nhà tài trợ 2.3.3 Những hạn chế công tác thu hút sử dụng vốn ODA Bên cạnh mặt ñược ODA hỗ trợ trình phát triển, việc sử dụng vốn ODA thời gian qua bộc lộ hạn chế làm giảm hiệu sử dụng vốn ODA - Chưa nhận thức ñúng ñắn ñầy ñủ chất ODA: Thời gian qua, có nơi có lúc coi ODA nguồn vốn nước cho không, vốn vay Chính phủ có trách nhiệm trả nợ, dẫn tới số dự án ODA hiệu - Chậm cụ thể hoá chủ trương, sách ñịnh hướng thu hút sử dụng vốn ODA phối hợp vốn ODA với nguồn vốn, làm giảm hiệu sử dụng vốn ODA - Quy trình thủ tục thu hút sử dụng vốn ODA chưa rõ ràng thiếu minh bạch - Cơ cấu tổ chức phân cấp công tác quản lý sử dụng vốn ODA chưa ñáp ứng ñược yêu cầu trình ñổi quản lý nguồn lực công 2.3.4 Những nguyên nhân học chủ yếu 2.3.4.1 Về mặt khách quan ODA nguồn vốn từ nước nên vào Việt Nam gặp phải khó khăn khác biệt nhiều mặt như: ngôn ngữ, tập quán, thói quen làm 17 Header of 126 việc, cácPage quy ñịnh thủ tục, giấy tờ, quy trình … làm nhiều thời gian ñể giải công việc 2.3.4.2 Về mặt chủ quan Định hướng thu hút vốn ODA chưa sát với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chưa có quy hoạch tổng thể làm cho việc chủ ñộng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA 2.3.4.3 Những học chủ yếu Cần nhận thức ñúng ñắn ODA, coi ODA nguồn lực bên có tính chất bổ sung không thay nguồn lực nội sinh ñối với trình phát triển cấp ñộ quốc gia, ngành, ñịa phương ñơn vị thụ hưởng Để sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, cần gắn kết lồng ghép cách ñồng chiến lược kế hoạch thu hút sử dụng ODA ODA không hoàn lại ODA vốn vay ñều ñòi hỏi trách nhiệm cao Chính phủ nước tiếp nhận trước dư luận nước dư luận nước tài trợ 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO NÔNG THÔN - Xây dựng bảng phân tích mối quan hệ tương quan vốn ñầu tư NN kết sản xuất NN Bảng 2.5 Mối quan hệ tương quan vốn ñầu tư nhànước kết sản xuất NN ĐVT: Tỷ kíp Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Vốn ñầu tư NN 33,33 38,21 44,19 50,00 52,84 Kết SXKD NN 67.999 71.704 74.955 79.083 83.39 Vốn/ Kết (%) 49.01 53.29 58.95 63.22 63.42 Với kết vốn ñầu tư cho nông nghiệp tỉnh Sainhabury Ta thấy ñược tốc ñộ tăng lên vốn nhu cầu phát triển nông nghiệp tỉnh ngày lên cao Cụ thể năm 2006, vốn ñầu tư cho nông nghiệp tỉnh tăng gấp 1,14 lần so với năm 2007 Lượng vốn tăng dần theo năm cho ñến năm 2009, lượng vốn so với năm 2005 ñã tăng lên mức 1,59 lần Bảng 2.6 NHÀ NƯỚC PHÂN BỐ VỐN VÀO NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐVT: Tỷ kíp Năm 2005 2006 2007 2008 2009 Vốn ñầu tư NN 33.33 38.21 44.19 50 52.84 Tốc ñộ tăng trưởng vốn 1.146415 1.325833 1.50015 1.585359 (Nguồn số liệu: Sở Nông – Lâm nghiệp) Footer Page of 126 18 Với ñầu tư tăng dần tỉnh ñối với nông nghiệp tỉnh ñã làm cho GDP lĩnh vực tăng lên ñáng kể Điều thể ngày có quan tâm Nhà nước ñến lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn tất thành phần kinh tế tạo GDP tỉnh Tuy nhiên, yếu tố cần xét ñến ñây ñó hiệu vốn ñầu tư nhà nước hay tỉnh vào NN Như bảng cho thấy hiệu ñầu tư cho NN có xu hướng giảm dần 2.4.1 Những ưu ñiểm Nhờ có sách ñầu tư tích cực cho phát triển thủy lợi, công tác thủy lợi tỉnh ñược ñẩy mạnh Tính ñến năm 2005 ñến toàn tỉnh ñã xây ñược 217 công trình thủy lợi chứa nước ñảm bảo tưới tiêu cho Bản , giải ñược phần gánh nặng thiếu nước sản xuất, làm giảm thời gian ñể ñất hoang chờ mưa vào vụ mùa lại Công tác thủy lợi ñược trọng ñầu tư nên ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho sản xuất, ñó ñặc biệt lúa Đến năm 2009 tỉnh thu hoạch lúa ñạt ñược 219,270 với diện tích 59,580 ha, suất ñạt 3,7 tấn/ha Đã ñẩy lùi ñược nạn phá rừng với diện tích 7.747 ha, ñồng thời ñã xóa ñói giảm nghèo ñược 133 chiếm 55% tổng số nghèo tỉnh Ngoài năm 2009 tỉnh sản xuất ñược gạo ñủ cung cấp cho nhân tỉnh mà dư ñể bán sang tỉnh khác Với tổng khối lượng sản xuất ñược 219,270 tấn, ñó 116,800 ñể ăn, 22,696 ñể dự phòng bán thị trường ñược 79,774 Con số nói lên ñược cố gắng toàn ñảng, toàn dân tỉnh Đầu tư ñúng mục ñích ñưa ñúng ñúng ñể nuôi trồng làm cho nhân dân tỉnh tăng thu nhập thoát ñói thiếu lương thực Đầu tư cho giao thông nông thôn số hạng mục khác sở hạ tầng thời gian qua ñược ý Tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc ñi lại phát triển sản xuất kinh doanh Cụ thể vốn nhà nước ñã ñem lại cho tỉnh kết sau : - Tạo ñiều kiện cho kinh tế nông thôn phát triển cải tiến phương thức sản xuất tập quán canh tác - Tạo tiền ñề cho việc phân công lao ñộng tỉnh - Giải mâu thuẫn xã hội mâu thuẫn tính chất trình ñộ lực lượng sản xuất 2.4.2 Một số hạn chế Việc thi hành chủ trương ñường lối, sách ñầu tư Đảng Nhà nước ñối với phát triển KT–XH khu vực nông thôn tỉnh Sainhabury thời gian qua nhiều thiếu sót, khuyết ñiểm sai phạm Đôi mục tiêu ĐTNN không rõ ràng, không xuất phát từ chủ trương ñường lối Đảng; từ ñiều kiện thực tiễn tự nhiên KT-XH vùng - miền ñịa phương, ñó ñã dẫn ñến tình trạng ñầu tư tràn lan, dàn trải không ñúng hướng, thiếu trọng tâm trọng ñiểm, thiếu tính toán hiệu Thậm chí, chủ quan nóng vội diễn phổ biến Header Page 10 of 126.sự hạn chế 2.4.3 Nguyên nhân 19 - Việc khảo sát, thiết kế; luận chứng kinh tế - kỹ thuật dự án ñầu tư thiếu xác, ñôi không sát thực với ñiều kiện tự nhiên vùng miền - Việc xây dựng công trình ñầu tư nhà nước nhiều thất thoát lãng phí việc nghiên cứu khảo sát thiết kế không sâu sắc, việc phối hợp tổ chức thi công thực dự án ñầu tư không chặt chẽ quản lý không nghiêm Trình ñộ máy quản lý nhà nước kinh tế nói chung thấp, chất lượng 2.5 Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN - Đầu tư nhà nước vào phát triển nông thôn làm thay ñổi trình chuyển dịch cấu nông thôn - Đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn khai thác hết lực nông thôn - Đầu tư nhà nước mở rộng thị trường nông thôn - Đầu tư nhà nước vào phát triển kinh tế - xã hội nông thôn làm thu hẹp lại khoảng cách nông thôn thành thị Footer Page 10 of 126 20 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀNƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TẠI TỈNH SAINHABURY 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI THAY ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN Tại Đại hội IX Đảng NDCM Lào từ năm 2009 Đảng, Nhà nước ñã có sách “phát triển toàn diện nông nghiệp theo hướng nông nghiệp hóa ñại, nâng cao lực lượng sản xuất” Để làm ñược ñiều ñó phải chuyển dịch mạnh cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hướng tạo giá trị gia tăng ngày cao gắn với công nghiệp chế biến thị trường Xây dựng quy hoạch phát triển nông thôn thực chương trình nông thôn mới, xây dựng làng, xã, thôn, có sống no ñủ, văn minh phù hợp với ñặc ñiểm vùng ñịa phương, tăng cường hoạt ñộng khuyến nông Chính vậy, việc bố trí vốn ñầu tư phát triển ngành công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng hàng xuất dựa vào khối lượng cấu nông nghiệp làm nguyên liệu cho xí nghiệp ñó huy ñộng toàn lực lượng thành phần kinh tế tham gia ñầu tư vào lĩnh vực 3.1.1 Những ñiều kiện yêu cầu ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn Sainhabury Muốn phát triển tăng lực lượng sản xuất, vấn ñề cần phải trọng tới vốn Như vậy, làm ñể sử dụng vốn có hiệu phù hợp với ñiều kiện ñịa phương, vùng chí với làng ñể tạo sức mạnh tổng hợp kinh tế - kỹ thuật, ñẩy mạnh phân công lao ñộng xã hội tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho kinh tế quốc dân cho kinh tế vùng, cần phải ñổi sách quản lý vốn ñầu tư, trước hết phải quản lý chặt chẽ không nên lãng phí phải kết hợp với chủ chương phủ ñề dựa vào phương hướng phát triển cấu thành phần kinh tế ñể phát huy ñược tiềm vốn 3.1.2 Mục tiêu nội dung ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn Tiếp tục làm cho kinh tế tăng trưởng, với tốc ñộ tăng trưởng bình quân 8,5 %, ñến năm 2015 phải thúc ñẩy, nâng cao mức sống dân cao lên gấp lần so với năm 2009 phấn ñấu thực kế hoạch tổng sản phẩm tỉnh phải ñạt ñược 12.293 tỷ kíp Đến năm 2015 thu nhập bình quân ñầu người 2100 USD, tỷ lệ thu ngân sách phải chiếm ñến 9% GDP 3.1.3 Phương hướng quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn taị tỉnh Sainhabury Sử dụng nguồn vốn ñầu tư (nhất vốn ĐTNN) phải ñạo quản lý chặt chẽ thống Ủy ban nhân dân ngành, quan chức tỉnh Thực tốt phương châm: Trung ương ñịa phương làm kết hợp Ủy ban tỉnh nhân dân làm, sử dụng vốn nhà nước ñồng thời phải tranh thủ giúp ñỡ từ 21 Header Page 11chức of 126 nước tổ quốc tế ñể tổ chức thực tốt chương trình dự án trọng ñiểm xóa ñói giảm nghèo, chấm dứt nạn phá rừng làm rẫy 3.1.4 Giaỉ pháp kiểm tra giảm sát Việc kiểm tra giảm sát sử dụng vốn ĐTNN phải cân ñối ñồng huyện tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh, sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch ñầu tư theo vùng Trên sở ñó bố trí vốn ñầu tư cho hợp lý, sử dụng vốn NSNN ñồng thời tranh thủ giúp ñỡ nước ñể ñầu tư phát triển vùng làm cho vùng phát triển ñồng ñều bước cải thiện sống nhân dân toàn tỉnh, xóa bỏ cách biệt nông thôn thành thị 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ NHÀ NƯỚC VÀO KHU VỰC NÔNG THÔN TỈNH SAINHABURY HIỆN NAY 3.2.1 Xây dựng quy hoạch phát triển tổng thể khu vực nông thôn cho tỉnh SAINHABURY - Xây dựng công nghiệp hóa nông thôn cách thích hợp, tức phải khuyến khích mở xí nghiệp nông thôn gắn với vùng nguyên liệu từ nông nghiệp - Ưu tiên cho mục ñích nâng cao mức sống nhân dân nông thôn - Tiếp tục ñầu tư xây dựng công trình thủy lợi, giao thông, ñiện, nước sạch… ñể phục vụ yêu cầu sản xuất, ñời sống giao lưu hàng hóa thuận tiện - Đa dạng hóa loại hình tổ chức sản xuất nông nghiệp gắn nông nghiệp với công nghiệp - Từng bước chuyển từ kinh tế hộ tiểu nông tự cấp tự túc sang trạng trại sản xuất hàng hóa - Xây dựng ngân hàng tín dụng ñầu tư phát triển nông thôn Ngoài hình thức cho ngắn hạn hay trung hạn, cần phải trực tiếp ñầu tư vào trình sản xuất nông nghiệp, công nghiệp nhỏ vừa, xây dựng kết cấu hạ tầng từ khâu ñầu ñến cuối 3.2.2 Xây dựng hệ thống pháp luật phục vụ chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Trong ñiều kiện kinh tế thị trường, muốn quản lý có hiệu vốn ĐTNN vào phát triển KT-XH nông thôn, phải có hệ thống pháp luật kinh tế hoàn thiện hiệu lực liên quan tới việc sử dụng vốn ĐTNN Đây yêu cầu khách quan tính chất hai mặt (tích cực tiêu cực) chế thị trường ñặt Tác dụng hệ thống pháp luật kinh tế tạo hành lang kỷ cương hợp pháp ñể hoạt ñộng quản lý vốn ĐTNN có sở vững Đồng thời, pháp luật công cụ Nhà nước dùng ñể uốn nắn, trừng trị hành ñộng phi pháp, xử lý, trừng trị khuyết tật xã hội chế thị trường gây ra, như: tham ô, tham nhũng, hối lộ, lợi dụng chức quyền hoạt ñộng quản lý sử dụng vốn ĐTNN 3.2.3 Những dự án phải có kiểm soát phủ cách chặt chẽ Footer Page 11 of 126 22 - Kiểm tra, kiểm soát tình hình thực kế hoạch, chương trình, dự án ĐTNN cấp, ngành, ñơn vị ñịa phương có sử dụng vốn ĐTNN - Kiểm tra, kiểm soát việc thi công thiết kế kỹ thuật, chất lượng hiệu công trình, dự ĐTNN - Kiểm tra, kiểm soát việc thực việc chấp hành quy ñịnh, quy chế quản lý công trình, dự án ĐTNN quan quản lý Nhà nước việc sử dụng vốn ĐTNN - Kiểm tra, kiểm soát hành vi quan quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý tài chính, ngân sách nói chung quản lý vốn ĐTNN nói riêng 3.2.4 Xác ñịnh trách nhiệm, quyền hạn cho cấp quản lý rõ ràng Trong bối cảnh mở rộng dân chủ, quyền ñịa phương, cấp thấp có ñiều kiện gần dân, sát dân hơn, cần thiết phải trực tiếp ñịnh nhiều vấn ñề kinh tế - xã hội ñịa bàn, ñáp ứng nhu cầu lợi ích ñáng nhân dân ñịa phương, sở tôn trọng phát huy thực tế quyền làm chủ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Việc phân giao trách nhiệm cho ñơn vị dễ cho việc quản lý không việc thực triển khai dễ bị ñổ lỗi cho vụ việc xảy Như vậy, ñể quản lý có hiệu dự án vốn ñầu tư có hiệu cao phải phân cấp rõ ràng Cấp tỉnh có nhiệm vụ giám sát việc thực dự án, ñối chiếu với văn kiện dự án khuôn khổ phát triển chung tỉnh Cấp huyện, chịu trách nhiệm hỗ trợ việc lập kế hoạch ñịa phương, quản lý, theo dõi hoạt ñộng dự án ñầu tư nhà nước, toán việc sử dụng nguồn lực ñã giao cho huyện ñể thực hợp ñồng 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý thực dự án ñầu tư Để ñảm bảo cho việc sử dụng hiệu vốn ñầu tư nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh phải thực theo quy ñịnh Nhà nước thẩm ñịnh ñiều chỉnh thiết kế kỹ thuật, kế hoạch ñấu thầu tổ chức ñấu thầu không ñể xảy trường hợp thông ñồng tiêu cực; phải tổ chức kiểm tra thường xuyên, kịp thời phát thiếu sót sai phạm ñể chấn chỉnh báo cáo cấp có thẩm quyền ñịnh vấn ñề vượt thẩm quyền quy ñịnh 3.2.6 Cải tiến phương thức sử dụng vốn ñầu tư cho nông thôn Những năm tới ñể tăng cường hiệu việc sử dụng vốn ñúng hướng phù hợp với dự án trước mắt cần thay ñổi cấu ñầu tư Nguồn vốn nhà nước thành phần kinh tế, tổ chức nước ñược phân bổ sở tỉnh cung cấp thông tin ñầy ñủ rõ ràng nhu cầu cần thiết tỉnh xem xét khả cung ứng vốn ñối ứng Tránh tình trạng lập nhiều dự án lớn thực thời gian Bài học năm qua cho thấy tỉnh chưa toán ñược ñối với số công trình, vốn có hạn, chí bị phân tán, cuối hiệu sử dụng vốn chưa cao 23 Header Page 12 of 126 3.2.7 Chú trọng công tác cán ñào tạo công nhân kỹ thuật quản lý dự án ñầu tư Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh : “cán gốc công việc muôn việc thành công hay thất bại ñều cán tốt hoặch kém” Đội ngũ cán nhân tố ñóng vai trò ñịnh thành hay bại việc Trước mắt, cần nhanh chóng khắc phục yếu thể chế lẫn chế ñào tạo cán cấp Trung ương ñịa phương Tuyển chọn cán có tương lai (khả năng, sức khoẻ, ñạo ñức) ñể ñào tạo Nội dung ñào tạo cán quản lý phải phong phú: trình ñộ khoa học - công nghệ, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý Trong giáo dục - ñào tạo cán quản lý Nhà nước kinh tế phải ý tới việc ñào tạo phẩm chất ñạo ñức Để có ñược cán quản lý nhà nước kinh tế có chất lượng cao, phải có kế hoạch dài hạn bồi dưỡng, ñào tạo nâng cao lực ñạo ñức cho ñội ngũ cán quản lý, chuyên môn kỹ thuật Đối với cá nhân cán quản lý phải thường xuyên tự học, tự rèn luyện, tự phấn ñấu học tập, tiếp thu kiến thức ñể tránh tình trạng lỗi thời công tác nghiệp vụ Chính vậy, ñào tạo bồi dưỡng cán cho nghiệp công nghiệp hóa, ñại hóa nông nghiệp, nông thôn lại có ý nghĩa ñịnh ñến tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội nông thôn tỉnh năm trước mắt lâu dài 3.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư nhà nước vào dự án phát triển khu vực nông thôn Tỉnh Sainhabury: 3.3.1 Đối với dự án chuyển từ cấp phát vốn sang tín dụng vốn: Đầu tư công ñang thực thuộc nhiều lĩnh vực khác Có nhiều loại áp dụng hình thức cấp phát, nhiên có nhiều dự án, công trình thuộc lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn, công trình công cộng, nghiên cứu khoa học áp dụng hình thức tín dụng ñể thu hồi vốn (toàn phần) Cụ thể là: Thứ nhất, ñối với số loại dự án công trình ñầu tư công thuộc lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội, công trình công cộng, hoàn toàn chuyển từ hình thức cấp phát sang hình thức tín dụng ñầu tư tương tự dự án BOT Thứ hai là, việc chuyển sang hình thức tín dụng ñầu tư công hiệu nào? Khó khăn, thuận lợi gì? Khi chuyển sang hình thức tín dụng ñầu tư công số nội dung thay ñổi chủ ñầu tư 3.3.2 Triệt ñể chống lãng phí lĩnh vực ñầu tư phát triển kinh tế - xã hội nông thôn: Trong năm vừa qua, có nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, trang trại chăn nuôi ñược ñầu tư xây dựng chủ yếu nguồn vốn Nhà nước (chiếm 50%) Từ ñó tạo sở ñể thu hút ñầu tư nhà ñầu tư Footer Page 12 oftrên 126 24 nguồn vốn khác nước nước ngoài, tạo ñộng lực tốt cho kinh tế ñất nước phát triển Tuy nhiên việc ñầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn Nhà nước năm qua nhiều tồn tại, dẫn ñến hiệu ñầu tư dự án sử dụng vốn Nhà nước thấp Nguyên nhân chủ yếu dẫn tình trạng công trình kể xây dựng không theo quy hoạch vùng chưa có quy hoạch xây theo quy hoạch không phù hợp, chất lượng công tác quy hoạch chưa cao, thiếu liên kết chặt chẽ quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với tổng thể phát triển kinh tế xã hội, vốn bố trí cho công tác quy hoạch so với yêu cầu Bên cạnh ñó, phải nói ñến trách nhiệm, nghĩa vụ chế tài xử lý vi phạm quản lý chi phí ñối với chủ thể tham gia hoạt ñộng xây dựng thiếu cụ thể, minh bạch; lực cán tham gia quản lý chi phí ñầu tư xây dựng hạn chế, chưa có tính chuyên nghiệp chưa ñáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 3.3.3 Thiết lập môi trường cạnh tranh minh bạch: Đứng trước thực trạng lãng phí, thất thoát vốn ñầu tư Nhà nước trầm trọng giải pháp cần hạn chế tối ña hội ñể xảy thất thoát Muốn thực ñiều ñể nâng cao hiệu ñầu tư Nhà nước nên ñóng vai trò người tiêu dùng lớn nhất, không nên kiêm nhiệm vừa người sản xuất, vừa người tiêu dùng Trong thời gian tới, cần tiếp tục rà soát, xếp lại khu vực doanh nghiệp Nhà nước, kiên mạnh dạn cổ phần hóa kể TCT Nhà nước mà lâu ñang ñộc quyền Đây biện pháp hữu hiệu ñể tạo môi trường cạnh tranh, nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư Nhà nước Bên cạnh ñó, cần tiếp tục ñổi chế sách quản lý ñầu tư xây dựng ñối với nguồn vốn ñầu tư Nhà nước 3.3.4 Tài nguyên ñất – yếu tố ñầu vào quan trọng dự án phát triển kinh tế - xã hội nông thôn: Đất ñai cần ñược coi nguồn vốn quan trọng cấu ñầu tư Nhà nước cho nghiệp phát triển kinh tế Chỉ khoảng thời gian năm ñã có gần 2.000ha ñất ñược giao theo hình thức sử dụng quỹ ñất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng, với giá trị tạo vốn hàng ngàn tỉ Kíp Trong thời gian ngắn, ñịa phương ñã xây dựng ñược nhiều công trình sở hạ tầng ñường bộ, hạ tầng ñô thị mới, hạ tầng khu dân cư, trường học, trạm xá Để sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên ñất ñai, ñảm bảo phát triển bền vững, lâu dài Nhà nước cần coi trọng vai trò công cụ quy hoạch quản lý ñất ñai, ñầu tư cho công tác lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch sử dụng ñất, với việc nâng cao chất lượng việc lập, thẩm ñịnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 25 Header Page 13 ofcần 126 Nhà nước hoàn thiện chế sử dụng quỹ ñất ñể tạo vốn xây dựng sở hạ tầng, ñó ñặc biệt quan tâm hoàn thiện chế giao ñất ñể thực dự án Qua thực tế ñã khẳng ñịnh nên bỏ mô hình “ñổi ñất lấy công trình” thực theo chế “giao ñất có thu tiền sử dụng ñất ñể tạo vốn xây dựng sở hạ tầng” Đây cách thức chuyển quỹ ñất ñai thành vốn ñể ñầu tư sở hạ tầng Cụ thể thực mô hình: Nhà nước ứng vốn ñể xây dựng công trình hạ tầng, sau ñó giao ñất có thu tiền sử dụng ñất thông qua ñấu giá - phát huy ñược tối ña nguồn lực ñất ñai (giá trị tăng lên ñất quy hoạch hạ tầng ñều tập trung vào ngân sách Nhà nước) KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn vấn ñề tách rời xa từ việc ñầu tư, mang tính chất chiến lược ñể tạo sở vật chất phục vụ qua chuyển dịch cấu nông thôn theo hướng nông nghiệp hóa ñại phát triển toàn diện nông nghiệp gắn với việc chế biến nông phẩm, sản xuất thị trường, thực mục tiêu xóa ñói giảm nghèo nhằm nâng cao ñời sống mặt nhân dân nông thôn theo chủ trương ñường lối ñổi Đảng Nhà nước Đạt ñược mục ñích dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Việc quản lý tốt nhân tố ñịnh hiệu ñầu tư Trong thời gian qua nhà nước ñầu tư vào khu vực nông thôn ngày tăng, với nguồn vốn khác nỗ lực cố gắng việc quản lý vốn ñầu tư bộ, ngành, ñịa phương ñã tạo nên chuyển biến quan trọng ñến hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc ñẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, tăng lực nhiều ngành kinh tế cải thiện rõ nét khu vực nông thôn Để khắc phục tình trạng sở phương hướng chung xuất phát từ thực trạng phát triển kinh tế vùng tỉnh cần có giải pháp tích cực Tuy nhiên, phương hướng giải pháp quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu nông thôn vấn ñề phức tạp liên quan ñến nhiều vấn ñề khác Chính vậy, muốn quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu nông thôn phải có quy hoạch, kế hoạch trọng ñiểm, ñồng thời ñẩy mạnh công tác kiểm tra ĐTNN theo quy hoạch kế hoạch, tăng cường hiệu lực quản lý vốn ĐTNN pháp luật, có sách tạo vốn thị trường nông thôn; ñầu tư hợp lý vào ñào tạo ñi ñôi với trọng dụng, xếp, bố trí cán ñủ phẩm chất, lực, ñảm nhiệm công tác quản lý vốn ĐTNN Footer Page 13 of 126 26 KIẾN NGHỊ Để quản lý vốn ĐTNN vào khu nông thôn tỉnh nói trên, nhanh chóng ñược thực hiện, xin mạnh dạn với cấp số vấn ñề sau: - Cần thiết lập Ủy ban tra ñặc biệt chuyên kiểm tra giám sát việc quản lý vốn ĐTNN (gọi Ban Thanh tra ñầu tư Nhà nước - BTTĐTNN) hai cấp: Trung ương ñịa phương (tỉnh, thành phố, ñặc khu), với cấu cán chức trách cán chuyên môn có ñủ phẩm chất lực - Tăng cường hiệu lực công tác quản lý (kiểm tra, giám sát), sử dụng vốn ĐTNN hệ thống pháp luật hoàn thiện hiệu lực) - Xử phạt ñối với trường hợp cố tình làm trái luật pháp: tham ô, tham nhũng, hối lộ ảnh hưởng tiêu cực ñến hiệu sử dụng vốn ĐTNN - Vận ñộng phong trào toàn dân tham gia thực thi luật pháp, chống tiêu cực việc quản lý vốn ĐTNN; có giải pháp bảo ñảm quyền lợi, có chế ñộ khen thưởng ñối với người tham gia chống tiêu cực ñó - Chính phủ phải có sách thích hợp ñể tạo vốn sản xuất cho nhân dân nông thôn việc hỗ trợ vốn tín dụng với ñiều kiện chấp ñơn giản ñi ñôi với việc tạo thị trường nông thôn - Nhà nước nên ñầu tư vốn hợp lý vào nghiệp giáo dục ñào tạo, ý ñến ''phần mềm'' ñể ñào tạo cán quản lý, cán chuyên môn kỹ thuật, nâng cao trình ñộ dân trí ñể hỗ trợ cho việc sản xuất kinh doanh nhân dân nông thôn Thực tốt vấn ñề trên, tin quản lý vốn ĐTNN vào khu vực nông thôn ñược nâng cao  ... nghiệp nông thôn 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn Tỉnh Sainhabury: 2.3.1 Công tác quản lý vốn ñầu tư nước: 2.3.1.1 Cơ chế quản lý: Các qui ñịnh chế quản lý. .. sử dụng vốn ñầu tư nhà nước khu vực nông thôn tỉnh Sainhabury thời kỳ từ năm 2005 ñến Chương 3: Một số giải pháp nhằm quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông 2tỉnh Footerthôn Page ofSainhabury... ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn Lào nói chung, tỉnh SaiNhaBuRy nói riêng - Trên sở ñó, ñề xuất số giải pháp phương hướng có tính khả thi Quản lý vốn ñầu tư nhà nước vào khu vực nông thôn tỉnh