Header Page of 146 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA –––––––––––– BÙI THỊ NGỌC HIỀN NÂNG CAO NĂNG LỰC THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC ĐỂ THÍCH ỨNG VỚI KINH TẾ THỊ TRƢỜNG VÀ YÊU CẦU HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG MÃ SỐ: 62 34 82 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Chu Văn Thành PGS.TS Đặng Khắc Ánh HÀ NỘI-2015 Footer Page of 146 Header Page of 146 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận án trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2015 Nghiên cứu sinh Bùi Thị Ngọc Hiền Footer Page of 146 Header Page of 146 Lời cảm ơn Sau thời gian dài nghiên cứu, Luận án "Nâng cao lực thể chế Hành nhà nước để thích ứng với kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta nay" hoàn thành với nỗ lực thân, giúp đỡ người hướng dẫn khoa học, quan, đơn vị có liên quan, thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn thầy cô Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học tận tình giúp đỡ tơi q trình thực Luận án Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Chu Văn Thành Vụ trưởng Vụ Đào tạo Bồi dưỡng cán công chức - Bộ Nội vụ PGS.TS Đặng Khắc Ánh – Phó trưởng khoa Hành học - Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu hồn thành Luận án Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nội vụ Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập, nghiên cứu Luận án Chân thành cảm ơn quý tác giả tài liệu sử dụng tham khảo Luận án; cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khuyến khích, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, học tập thực Luận án Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2015 Bùi Thị Ngọc Hiền Footer Page of 146 Header Page of 146 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 12 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 Những đóng góp Luận án 15 Bố cục Luận án 15 Chƣơng TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 16 1.1 Khái qt cơng trình nghiên cứu có liên quan đến vấn đề lực thể chế 16 1.1.1 Vấn đề thể chế 16 1.1.2 Thể chế hành nhà nƣớc 19 1.1.3 Mối quan hệ thể chế phát triển 19 1.1.4 Năng lực thể chế 22 1.1.5 Nghiên cứu lực thể chế hành nhà nƣớc bối cảnh kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế 32 1.2 Những thành cơng cơng trình nghiên cứu có liên quan đến Đề tài Luận án 32 1.3 Một số vấn đề tồn tại, bỏ ngỏ, Luận án cần nghiên cứu 34 Chƣơng LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỂ CHẾ VÀ NĂNG LỰC THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 35 2.1 NĂNG LỰC THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 35 2.1.1 Năng lực thể chế 35 2.1.2 Năng lực thể chế hành nhà nƣớc 43 2.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thể chế hành nhà nƣớc 51 Footer Page of 146 Header Page of 146 2.1.3.1 Khía cạnh mơi trường thể chế (năng lực khuyến khích quyền lực bên ngồi) 51 2.1.3.2 Khía cạnh tổ chức 52 2.1.4 Nâng cao lực thể chế hành nhà nƣớc 56 2.1.4.1 Một số vấn đề lý luận 56 2.1.4.2 Nâng cao lực thể chế hành nhà nước số quốc gia giới 58 a) Nâng cao lực thể chế hành nhà nước để thích ứng với hội nhập quốc tế Sigapore 58 b) Nâng cao lực thể chế Thái Lan 60 c) Nâng cao lực thể chế hành nhà nước thích ứng với kinh tế tồn cầu hóa Malaysia 62 2.2 NĂNG LỰC THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 64 2.2.1 Yêu cầu kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế thể chế hành nhà nƣớc 64 2.2.2 Vai trò thể chế hành nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế 67 2.2.2.1 Vai trị thể chế hành nhà nước kinh tế 67 2.2.2.2 Vai trị thể chế hành nhà nước công dân 72 2.2.2.3 Vai trị thể chế hành nhà nước với hội nhập quốc tế 77 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực thể chế hành nhà nƣớc thích ứng với kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế 81 2.2.3.1 Mức độ tiếp cận thông tin người dân 84 2.2.3.2 Mức độ tham gia người dân 86 2.2.3.3 Thực quan hệ đối ngoại/ quốc tế 88 2.2.3.4 Trách nhiệm giải trình khu vực cơng 89 Chƣơng NĂNG LỰC THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 93 Footer Page of 146 Header Page of 146 3.1 BỐI CẢNH KINH TẾ THỊ TRƢỜNG VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 93 3.1.1 Sự hình thành phát triển kinh tế thị trƣờng Việt Nam 93 3.1.2 Quá trình hội nhập quốc tế Việt Nam 100 3.2 ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC THÍCH ỨNG VỚI KINH TẾ THỊ TRƢỜNG VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 105 3.2.1 Thực trạng lực thể chế Hành nhà nƣớc Việt Nam 106 3.2.1.1 Mức độ tiếp cận thông tin người dân 106 3.2.1.2 Mức độ tham gia người dân 115 3.2.1.3 Thực quan hệ đối ngoại / quốc tế 119 3.2.1.4 Trách nhiệm giải trình 124 3.2.2 Nhu cầu lực thể chế Hành nhà nƣớc thích ứng với kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế Việt Nam 127 3.2.2.1 Nhu cầu tiếp cận thông tin người dân 127 3.2.2.2 Nhu cầu tham gia người dân 128 3.2.2.3 Nhu cầu nâng cao chất lượng hoạt động quan hệ đối ngoại/ quốc tế 130 3.2.2.4 Nhu cầu việc thực trách nhiệm giải trình khu vực công 131 3.3 THỰC TRẠNG CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN NĂNG LỰC THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 134 3.3.1 Khuôn khổ pháp lý 134 3.3.1.1 Sự lãnh đạo trị Đảng Cộng sản Việt Nam 136 3.3.1.2 Về chế hình thành sách, pháp luật 136 3.3.1.3 Về lực nhà chức trách 141 3.3.2 Tổ chức hành nhà nƣớc 143 3.3.2.1 Về cấu tổ chức 143 3.3.2.2 Về quy trình, thủ tục giải cơng việc 144 3.3.2.3 Các nguồn lực vật chất 146 3.3.2.4 Về hệ thống thông tin 148 3.3.2.5 Nhân hành nhà nước 150 Footer Page of 146 Header Page of 146 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC THÍCH ỨNG VỚI KINH TẾ THỊ TRƢỜNG VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 156 4.1 CƠ SỞ CHÍNH TRỊ VÀ PHÁP LÝ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 156 4.1.1 Cơ sở trị: Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam 156 4.1.2 Cơ sở pháp lý: quy định Hiến pháp 2013 161 4.2 PHƢƠNG HƢỚNG NÂNG CAO NĂNG LỰC THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC THÍCH ỨNG VỚI KINH TẾ THỊ TRƢỜNG VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 163 4.2.1 Các lực thể chế Hành nhà nƣớc cấp độ mơi trƣờng thể chế thích ứng với kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế 164 4.2.1.1 Đảm bảo việc tiếp cận thông tin người dân 164 4.2.1.2 Đảm bảo tham gia người dân 165 4.2.1.3 Thực hiệu quan hệ đối ngoại/quốc tế 166 4.2.1.4 Đảm bảo trách nhiệm giải trình khu vực cơng 168 4.2.2 Các lực tổ chức hành nhà nƣớc thích ứng với kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế 169 4.2.2.1 Đảm bảo việc tiếp cận thông tin người dân 169 4.2.2.2 Đảm bảo tham gia người dân 171 4.2.2.3 Thực hiệu hoạt động quan hệ đối ngoại / quốc tế 172 4.2.2.4 Đảm bảo trách nhiệm giải trình khu vực cơng 173 4.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC THÍCH ỨNG VỚI KINH TẾ THỊ TRƢỜNG VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 174 4.3.1 Nâng cao lực khuyến khích: Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật thích ứng với bối cảnh kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế 174 4.3.1.1 Đổi tư phương thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 175 4.3.1.2 Thay đổi chế hình thành sách, pháp luật theo hướng khoa học gần dân 178 Footer Page of 146 Header Page of 146 4.3.1.3 Nâng cao lực xây dựng sách, pháp luật nhà chức trách 181 4.3.2 Nâng cao lực tổ chức hành nhà nƣớc 183 4.3.2.1 Về cấu tổ chức hành nhà nước 183 4.3.2.2 Chuẩn hóa quy trình, thủ tục giải cơng việc 184 4.3.3.3 Nâng cao lực cho đội ngũ nhân hành nhà nước 184 4.3.3.4 Đảm bảo điều kiện vật chất thơng tin cho q trình nâng cao lực 187 KẾT LUẬN 190 Footer Page of 146 Header Page of 146 DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng 3.1 Ý kiến ngƣời dân công chức mức độ tiếp cận với thông tin hoạt động hành nhà nƣớc Việt Nam Bảng 3.2 Ý kiến ngƣời dân công chức mức độ tham gia ngƣời dân vào q trình quản lý nhà nƣớc Việt Nam Bảng 3.3 Ý kiến ngƣời dân công chức mức độ đảm thực quan hệ đối ngoại/quốc tế quan công chức hành nhà nƣớc Việt Nam Bảng 3.4 Ý kiến ngƣời dân công chức mức độ đảm bảo bảo trách nhiệm giải trình quan cơng chức hành nhà nƣớc Việt Nam Bảng 3.5 Nhu cầu tiếp cận thông tin ngƣời dân 115 Bảng 3.6 Nhu cầu tham gia vào hoạt động quản lý hành nhà nƣớc ngƣời dân Bảng 3.7 Mong muốn ngƣời dân công chức mức độ thực quan hệ đối ngoại/quốc tế quan cơng chức hành nhà nƣớc Việt Nam Bảng 3.8 Mong muốn ngƣời dân công chức mức độ đảm bảo trách nhiệm giải trình quan cơng chức hành nhà nƣớc Việt Nam Bảng 3.9 Nhu cầu nâng cao lực thể chế Hành nhà nƣớc Việt Nam 130 Bảng 3.10 Số lƣợng quan HCNN cấp Trung ƣơng qua giai đoạn 144 Hình 2.1 Khung đánh giá lực xây dựng lực 39 Hình 2.2 Các cấp độ lực 39 Hình 2.3 Mơ tả lực thể chế hành nhà nƣớc 51 Hình 3.1 Nhu cầu nâng cao lực thể chế 134 Hộp 3.1.Tiếng nói ngƣời dân cán xã: Đâu khó khăn việc thực Quy chế Dân chủ sở? 119 Hộp 4.1 Các phƣơng hƣớng khác vai trị cơng vụ 186 Hộp 4.2 Năng lực cần có cơng vụ kinh tế thị trƣờng 187 Footer Page of 146 118 124 128 129 131 133 134 Header Page 10 of 146 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Footer Page 10 of 146 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á ASEAN Tổ chức quốc gia Đông Nam Á CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thông tin CSO Tổ chức xã hội dân EU Liên minh Châu Âu FAO Tổ chức lƣơng thực quốc tế IMF Quỹ tiền tệ quốc tế KTTT Kinh tế thị trƣờng LHQ Liên hợp quốc NGO Tổ chức phi phủ OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế QPPL Quy phạm pháp luật UNDP Chƣơng trình phát triển Liên hợp quốc VB Văn WB Ngân hàng giới XHCN Xã hội chủ nghĩa Header Page 215 of 146 B KHUNG NĂNG LỰC THỂ CHẾ HCNN KHÍA CẠNH TỔ CHỨC Các mục Các lực tiêu chức Tiêu chuẩn Các báo Cơ quan hành nhà nƣớc có - Phân tích nhu cầu thông tin khoảng trống tất 1.1 Năng lực phân tích tình hình khả đánh giá phân tích cấp tổ chức khoảng trống kiến thức thơng - Phân tích ảnh hƣởng bên ngồi vào làm cho thơng tin tin tất cấp để điều phát triển kiến thức cơng nghệ truy cập có liên chỉnh mục tiêu tốt vào quan cho phát triển tổ chức phát triển nhân viên chƣơng trình / dịch vụ Đảm bảo việc tiếp cận thông tin 1.2 Năng lực xây dựng kế hoạch chiến lƣợc ngƣời dân Cơ quan hành nhà nƣớc có - Có kế hoạch dài hạn chiến lƣợc liên quan đến tiếp cận lực xây dựng kế hoạch công nghệ thông tin quản lý tri thức chiến lƣợc liên quan đến thơng - Có tham gia bên liên quan khách hàng tin, kiến thức công nghệ việc thiết kế kế hoạch thông tin quản lý tri thức Cơ quan hành nhà nƣớc có - Liên kết với cố vấn tổ chức khác để thúc đẩy mạng 1.3 Năng lực phân bổ nguồn lực ngân sách khả quản lý chƣơng trình kiến thức huy động nguồn lực ngân sách để đảm bảo tiếp cận - Có phân bổ ngân sách cho đào tạo lĩnh vực quản lý quản lý thông tin kiến thức thông tin sử dụng Internet công nghệ khác có liên phát triển cơng nghệ quan - Sự rõ ràng nhận thức nhà quản lý cấp cao tầm Footer Page 215 of 146 IX Header Page 216 of 146 quan trọng tổ chức tiếp cận quản lý công nghệ thông tin phát triển kiến thức Cơ quan hành nhà nƣớc có 1.4 Năng lực lực thực chƣơng - Mức độ tiếp cận thông tin chế quản lý tri thức sách thực thi trình sáng kiến quản lý thơng - Mức độ nỗ lực cải thiện tính sẵn sàng, xác minh tin công nghệ bạch thông tin Cơ quan hành nhà nƣớc có - Có hệ thống chế để tạo thông tin phản hồi nội 1.5 Năng lực giám sát, đánh giá học tập khả giám sát đánh giá bên ngồi hiệu dịch vụ thơng tin tiếp cận mức độ sẵn có thơng - Mức độ nhân viên khách hàng truy cập để cập nhật thông tin kiến thức để phát triển cho tin quan nhân viên khách hàng - Chất lƣợng số lƣợng thơng tin có sẵn minh bạch thơng tin Đảm bảo Cơ quan hành nhà nƣớc có - Có thảo luận tƣ vấn tranh luận vấn đề quan tham gia lực để tiến hành phân tích trọng ảnh hƣởng đến ƣu tiên/ sản phẩm/ dịch vụ tổ ngƣời dân 2.1 Năng lực phân tích tình hình tình hình tồn diện để thúc đẩy chức tham gia có ý nghĩa diện - Phân tích ảnh hƣởng mơi trƣờng ảnh hƣởng đến nỗ lực rộng tổ chức để thúc đẩy cách tiếp cận tồn diện có tham gia - Phân tích kiện quan trọng, (cơ hội thách thức) cách tiếp cận tổ chức để lôi tham gia trao quyền Footer Page 216 of 146 X Header Page 217 of 146 Cơ quan hành nhà nƣớc có - Có sách chế nhằm thúc đẩy hịa nhập, khả phát triển tham gia trao quyền 2.2 Năng lực xây dựng kế hoạch sách chiến lƣợc để thúc đẩy - Có kế hoạch chiến lƣợc dài hạn để lơi tham gia tham gia trao quyền trao quyền - Sự rõ ràng vấn đề quyền ngƣời từ quan điểm chiến lƣợc khách hàng nhân viên nhƣ nhiệm vụ trách nhiệm quản lý bên liên quan khác Cơ quan hành nhà nƣớc có - Có chế cho việc thực hoạt động ngân sách có 2.3 Năng lực phân bổ nguồn lực ngân sách khả lôi tham gia tham gia nhân viên khách hàng việc đƣa - Phân bổ nguồn lực cho hoạt động đào tạo phƣơng pháp định phân bổ ngân sách nguồn tiếp cận để đảm bảo tham gia tài nguyên Cơ quan hành nhà nƣớc có - Có chế bình đẳng giới thiên vị ngƣời nghèo 2.4 Năng lực khả hỗ trợ tổ chức thực - Có chế tổ chức có khả thể chế hóa thực chƣơng mạng lƣới cho bên sách chiến lƣợc liên quan đến lơi tham gia, bình trình, liên quan tham gia hòa nhập đẳng trao quyền dự án nhóm bị thiệt thịi - Nhận thức nhà quản lý cấp cao nhà lãnh đạo tổ chức tầm quan trọng quản lý tồn diện có tham gia Footer Page 217 of 146 XI Header Page 218 of 146 Cơ quan hành nhà nƣớc có - Cơ chế rõ ràng dễ hiểu để báo cáo thông tin phản hồi 2.5 Năng lực khả giám sát đánh giá có - Sử dụng q trình tƣ vấn cho phép bên liên quan quan giám sát, đánh hệ thống hiệu tâm đến ý kiến nhân viên giá học tập sách chƣơng trình mức độ tham gia trao quyền Cơ quan hành nhà nƣớc có - Sự tồn phân tích SWOT sâu rộng chi tiết liên quan lực thực phân tích đến lĩnh vực hoạt động 3.1 Năng lực phân tích tình hình SWOT (sức mạnh, điểm yếu, hội thách thức) phân tích tồn diện ví dụ nhƣ lĩnh vực nhƣ thực tiễn quản lý, kiến thức kỹ năng, tài nguồn lực vật chất Cơ quan hành nhà nƣớc có - Có sách dài hạn chiến lƣợc lĩnh vực viện lực xây dựng sách dài trợ nƣớc ngồi, điều phối viện trợ, quản lý nợ, sách 3.2 Năng lực xây hạn chiến lƣợc tăng trƣởng thƣơng mại , vv Thực dựng kế hoạch phát triển kinh tế quan hệ đối ngoại/ chiến lƣợc thị trƣờng toàn cầu hóa liên - Kết hợp kết phân tích xu hƣớng tồn cầu thị kết chặt chẽ trƣờng việc thiết kế sách kế hoạch dài hạn quốc tế Footer Page 218 of 146 XII Header Page 219 of 146 3.3 Năng lực phân bổ nguồn lực ngân sách 3.4 Năng lực Cơ quan hành nhà nƣớc có - Có quy định rõ ràng chiến lƣợc huy động đàm phán khả đàm phán nguồn lực nguồn lực từ bên bên quản lý hiệu - Hoạt động ngân sách bao gồm đàm phán thảo nguồn tài trợ từ bên luận với nguồn vốn bên ngồi Cơ quan hành nhà nƣớc có - Nhận thức tầm quan trọng mối liên kết chặt chẽ với thực chƣơng lực thực chƣơng trình, mạng lƣới tồn cầu tổ chức khu vực cấp lãnh đạo trình, dự án để tạo điều kiện quản lý tốt dự án mối quan hệ bên 3.5 Năng lực giám sát, đánh giá học tập Cơ quan hành nhà nƣớc có - Sử dụng điểm chuẩn tiêu giám sát chất lƣợng khả giám sát đánh giá mối quan hệ bên ngồi chƣơng trình, dự án quản lý mối quan hệ với - Có chế đánh giá hiệu quan hệ đối tác với tổ đối tác bên chức bên Cơ quan hành nhà nƣớc có - Có chế trách nhiệm thủ tục hành rõ ràng Đảm bảo 4.1 Năng lực khả phát triển chế - Chất lƣợng phân tích mơi trƣờng /ảnh hƣởng bên ngồi (các phân tích tình trách nhiệm tồn diện dựa lực lƣợng thị trƣờng, áp lực trị) kết hợp tác động hình trách nhiệm khu vực cơng 4.2 Năng lực xây Cơ quan hành nhà nƣớc có - Có cấu tổ chức có trách nhiệm với khách hàng nhân dựng kế hoạch khả phát triển quản lý viên chiến lƣợc Footer Page 219 of 146 phân tích vấn đề trách nhiệm họ chế trách nhiệm chế trách nhiệm để đảm XIII Header Page 220 of 146 bảo xây dựng sách chiến - Chất lƣợng bên liên quan tham gia đối thoại đa lƣợc rõ ràng trình Cơ quan hành nhà nƣớc có - Có quy trình ngân sách phân bổ nguồn lực cho mục 4.3 Năng lực lực quản lý chế trách đích minh bạch phân bổ nguồn nhiệm liên quan đến huy động lực ngân sách phân bổ ngân sách tài nguyên - Có liên kết chƣơng trình trách nhiệm chung với ƣu tiên tổ chức phân bổ ngân sách 4.4 Năng lực thực thi Cơ quan hành nhà nƣớc có - Mức độ thực thi chế trách nhiệm giải trình lực tổ chức thực thi chế - Có nỗ lực/sáng kiến hợp lý hóa máy quan liêu, thủ trách nhiệm rộng rãi tục hành - Có chế đảm bảo nhân viên tuân thủ có niềm tin vào họ 4.5 Năng lực giám sát, đánh giá học tập Cơ quan hành nhà nƣớc có - Thực cơng khai nghĩa vụ nhà cung cấp dịch vụ khả xây dựng chế giám quyền lợi khách hàng sát đánh giá việc thực thi trách - Có tài liệu hệ thống thực hành tốt xấu tạo nhiệm tổ chức môi trƣờng thuận lợi cho nhân viên/ quản lý để học hỏi từ sai lầm Ghi chú: Thuật ngữ "Cơ quan hành nhà nƣớc" dùng để hệ thống quan hành nhà nƣớc với đầy đủ nguồn lực (nhân lực, vật chất, thông tin) để thực chức Footer Page 220 of 146 XIV Header Page 221 of 146 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Kính thưa ông/bà! Chúng nghiên cứu đề tài "Nâng cao lực thể chế hành nhà nước thích ứng với kinh tế thị trường và yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta nay" Việc lựa chọn ông/bà tham gia vào khảo sát hồn tồn ngẫu nhiên Những thơng tin ơng/bà cung cấp giữ kín dùng cho mục đích nghiên cứu khoa học Trân trọng cảm ơn hợp tác ơng/bà I PHẦN THƠNG TIN CHUNG Họ Tên: Chức vụ: Cơ quan, tổ chức: Lĩnh vực hoạt động: - Quản lý nhà nƣớc - Tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội - Nghiên cứu - Đào tạo - Tổ chức xã hội - Doanh nghiệp - Khác (ghi rõ): II THÔNG TIN TRẢ LỜI A Đảm bảo việc tiếp cận thông tin ngƣời dân A1 Theo ơng/bà, ngƣời dân có cần thiết đƣợc tiếp cận với thơng tin hoạt động hành nhà nƣớc khơng? A2 Ơng/bà đánh giá nhƣ mức độ tiếp cận với thông tin hoạt động hành nhà nƣớc Việt Nam nay? A3 Theo ơng/bà, Việt Nam cần làm để nâng cao mức tiếp cận thông tin ngƣời dân? Footer Page 221 of 146 Header Page 222 of 146 B Đảm bảo tham gia ngƣời dân hoạt động hành nhà nƣớc B1 Theo ơng/bà, ngƣời dân có cần đƣợc tham gia vào q trình quản lý hành nhà nƣớc khơng? B2 Ơng/bà đánh giá nhƣ mức độ tham gia ngƣời dân vào q trình quản lý nhà nƣớc Việt Nam nay? B3 Theo ông/bà, Việt Nam cần làm để nâng cao mức tham gia ngƣời dân? C Thực quan hệ đối ngoại/ quốc tế C1 Theo ơng/bà, Việt Nam có cần thiết phải thực quan hệ đối ngoại/quốc tế không? C2 Ông/bà đánh giá nhƣ mức độ hiệu thực quan hệ đối ngoại/quốc tế quan cơng chức hành nhà nƣớc Việt Nam nay? C3 Theo ông/bà, Việt Nam cần làm để nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại/quốc tế? D Đảm bảo trách nhiệm giải trình khu vực công D1 Theo ông/bà, quan cơng chức hành nhà nƣớc Việt Nam có cần thiết phải đảm bảo trách nhiệm giải trình (cung cấp, giải thích, làm rõ thơng tin thực nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc giao chịu trách nhiệm hậu xảy liên quan đến việc sử dụng thẩm quyền nguồn lực mình) khơng? D2 Ơng/bà đánh giá mức độ đảm bảo trách nhiệm giải trình quan cơng chức hành nhà nƣớc Việt Nam nay? D3 Theo ông/bà, Việt Nam cần làm để nâng cao mức độ đảm bảo trách nhiệm giải trình khu vực cơng? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác ông/bà Footer Page 222 of 146 Header Page 223 of 146 PHỤ LỤC PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN Kính thưa ơng/bà! Chúng nghiên cứu đề tài "Nâng cao lực thể chế hành nhà nước để thích ứng với kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta nay" Việc lựa chọn ông/bà tham gia vào khảo sát hoàn toàn ngẫu nhiên Những thông tin ông/bà cung cấp giữ kín dùng cho mục đích nghiên cứu khoa học Trân trọng cảm ơn hợp tác ông/bà I PHẦN THÔNG TIN CHUNG Địa phƣơng (huyện, tỉnh): Thông tin cá nhân: Xin ông/bà vui lịng cho biết số thơng tin (xin vui lịng đánh dấu X vào lựa chọn ông/bà): 2.1 Tuổi ơng/bà thuộc nhóm: Dƣới 35 Từ 35-45 Từ 45-55 Trên 55 2.2 Giới tính: Nam Nữ 2.3 Dân tộc (xin ghi rõ): 2.4 Ơng/bà thuộc nhóm đối tƣợng: Quản lý nhà nƣớc Tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội Nghiên cứu, đào tạo Doanh nghiệp Tổ chức xã hội Nơng dân Khác 2.5 Ơng/bà có tham gia vào q trình xây dựng sách khơng?: Có Không Footer Page 223 of 146 Header Page 224 of 146 II THƠNG TIN TRẢ LỜI Xin vui lịng khoanh trịn vào lựa chọn ơng/bà A Đảm bảo việc tiếp cận thông tin ngƣời dân A1 Theo ơng/bà, người dân có cần thiết tiếp cận với thơng tin hoạt động hành nhà nước khơng? Hồn tồn khơng cần thiết Về khơng cần thiết Có thể đƣợc tiếp cận, khơng Ngƣời dân cần đƣợc tiếp cận thông tin Ngƣời dân cần đƣợc tiếp cận thơng tin A2 Ơng/bà đánh mức độ tiếp cận với thông tin hoạt động hành nhà nước Việt Nam nay? Hồn tồn khơng đƣợc tiếp cận Về khơng đƣợc tiếp cận Có đựơc tiếp cận nhƣng mức độ không cao Về đƣợc tiếp cận Đảm bảo tiếp cận mức độ cao A3 Mức độ tiếp cận thông tin người dân chịu ảnh hưởng yếu tố nào? Hệ thống sách, pháp luật Tổ chức máy mối quan hệ công tác quan Kiến thức, kỹ năng, thái độ cơng chức hành nhà nƣớc Các nguồn lực vật chất đƣợc sử dụng hoạt động hành nhà nƣớc Hệ thống thông tin đƣợc sử dụng hoạt động hành nhà nƣớc Khơng ảnh hƣởng 1 Ít ảnh hƣởng Có ảnh hƣởng 3 Ảnh hƣởng lớn 4 Ảnh hƣởng lớn 5 2 5 B Đảm bảo tham gia ngƣời dân hoạt động hành nhà nƣớc B1 Theo ơng/bà, người dân có cần tham gia vào trình quản lý hành nhà nước khơng? Footer Page 224 of 146 Header Page 225 of 146 Hồn tồn khơng cần thiết Về khơng cần thiết Có thể đƣợc tham gia, khơng Ngƣời dân cần đƣợc tham gia Ngƣời dân cần đƣợc tham gia B2 Ông/bà đánh mức độ tham gia người dân vào trình quản lý nhà nước Việt Nam nay? Hồn tồn khơng đƣợc tham gia Về khơng đƣợc tham gia Có tham gia nhƣng mức độ không cao Ngƣời dân đƣợc tham gia vào nhiều khâu q trình quản lý hành Ngƣời dân đƣợc tham gia vào tất khâu q trình quản lý hành B3 Mức độ tham gia người dân chịu ảnh hưởng yếu tố nào? Hệ thống sách, pháp luật Tổ chức máy mối quan hệ công tác quan Kiến thức, kỹ năng, thái độ cơng chức hành nhà nƣớc Các nguồn lực vật chất đƣợc sử dụng hoạt động hành nhà nƣớc Hệ thống thơng tin đƣợc sử dụng hoạt động hành nhà nƣớc Khơng ảnh hƣởng 1 Ít ảnh hƣởng Có ảnh hƣởng 3 Ảnh hƣởng lớn 4 Ảnh hƣởng lớn 5 2 5 C Thực quan hệ đối ngoại/ quốc tế C1 Theo ông/bà, quan công chức hành nhà nước có cần thiết phải thực quan hệ đối ngoại/quốc tế khơng? Hồn tồn khơng cần thiết Về khơng cần thiết Có thể thực hiện, khơng Cần thực Rất cần thiết phải thực Footer Page 225 of 146 Header Page 226 of 146 C2 Ông/bà đánh mức độ hiệu thực quan hệ đối ngoại/quốc tế quan cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay? Hồn tồn khơng thực Về không thực Chỉ quan hệ với số tổ chức quốc gia Có quan hệ đối ngoại tốt với tổ chức quốc gia bên ngồi Ln tích cực, chủ động tìm kiếm mối quan hệ đối ngoại tận dụng tốt nguồn tài trợ từ bên C3 Mức độ thực hiệu hoạt động quan hệ đối ngoại/quốc tế chịu ảnh hưởng yếu tố nào? Hệ thống sách, pháp luật Tổ chức máy mối quan hệ công tác quan Kiến thức, kỹ năng, thái độ cơng chức hành nhà nƣớc Các nguồn lực vật chất đƣợc sử dụng hoạt động hành nhà nƣớc Hệ thống thơng tin đƣợc sử dụng hoạt động hành nhà nƣớc Khơng ảnh hƣởng 1 Ít ảnh hƣởng Có ảnh hƣởng 3 Ảnh hƣởng lớn 4 Ảnh hƣởng lớn 5 2 5 D Đảm bảo trách nhiệm giải trình khu vực công D1 Theo ông/bà, quan công chức hành nhà nước Việt Nam có cần thiết phải đảm bảo trách nhiệm giải trình (cung cấp, giải thích, làm rõ thơng tin thực nhiệm vụ, quyền hạn giao chịu trách nhiệm hậu xảy liên quan đến việc sử dụng thẩm quyền nguồn lực mình) khơng? Hồn tồn khơng cần thiết Về khơng cần thiết Có thể đảm bảo, không Cần thiết phải đảm bảo trách nhiệm giải trình Rất cần thiết phải đảm bảo trách nhiệm giải trình D2 Ơng/bà đánh giá mức độ đảm bảo trách nhiệm giải trình quan cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay? Footer Page 226 of 146 Header Page 227 of 146 Hồn tồn khơng đảm bảo Về khơng đảm bảo Có đảm bảo nhƣng mức độ không cao Về đảm bảo Đảm bảo mức độ cao D3 Mức độ đảm bảo trách nhiệm giải trình chịu ảnh hưởng yếu tố nào? Hệ thống sách, pháp luật Tổ chức máy mối quan hệ công tác quan Kiến thức, kỹ năng, thái độ cơng chức hành nhà nƣớc Các nguồn lực vật chất đƣợc sử dụng hoạt động hành nhà nƣớc Hệ thống thông tin đƣợc sử dụng hoạt động hành nhà nƣớc Khơng ảnh hƣởng 1 Ít ảnh hƣởng Có ảnh hƣởng 3 Ảnh hƣởng lớn 4 Ảnh hƣởng lớn 5 2 5 Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn hợp tác ông/bà Footer Page 227 of 146 Header Page 228 of 146 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC ĐỊA PHƢƠNG ĐƢỢC KHAO SÁT Địa phƣơng STT Số phiếu (tỉnh/Tp thuộc Trung ƣơng) Lào Cai 92 Thái Nguyên 58 Vĩnh Phúc 97 Hà Nội 568 Thái Bình 100 Đà Nẵng 100 Quảng Nam 124 Tp Hồ Chí Minh 56 Footer Page 228 of 146 Header Page 229 of 146 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA THAM GIA PHỎNG VẤN STT Họ tên Đoàn Văn Dũng Chức danh Cơ quan Nghiên cứu viên Viện Khoa học Hành chínhHọc viện Hành Quốc gia Đinh Duy Hòa Vụ trƣởng Vụ Cải cách Hành – Bộ Nội vụ Phan Hải Hồ Phó trƣởng Phòng Phổ biến Giáo dục phòng pháp luật – Sở Tƣ pháp TP Hồ Chí Minh Nguyễn Khắc Thế Phó trƣởng Phịng Đo đạc đồ địa chính, phịng Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Trần Văn Thuân Trung tâm Thơng tin nghiên cứu Phó Giám đốc khoa học, Viện Nghiên cứu Lập pháp – Văn phòng Quốc hội Footer Page 229 of 146 ... vậy, tác giả định chọn đề tài ? ?Nâng cao lực thể chế hành nhà nước để thích ứng với kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập quốc tế nước ta nay? ?? làm Luận án Tiến sỹ Quản lý hành cơng Mục đích nhiệm vụ... thể chế, thể chế hành nhà nƣớc, nâng cao lực thể chế, từ đó, làm rõ khái niệm thể chế hành nhà nƣớc, lực thể chế hành nhà nƣớc Luận án xác định vai trò thể chế hành nhà nƣớc yêu cầu lực thể chế. .. thích ứng với kinh tế thị trƣờng hội nhập quốc tế Qua việc đánh giá lực thể chế hành nhà nƣớc Việt Nam, Luận án xây dựng khung lực thể chế Hành nhà nƣớc thích ứng với kinh tế thị trƣờng hội nhập