Đang tải... (xem toàn văn)
Chủ đề nhằm trang bị cho người học những kiến thức cơ bản về cơ cấu tổ chức cũng như cơ chế hoạt động của hệ thống các cơ quan quyền lực ở nước ta; trên cơ sở đó góp phần xây dựng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước2. Bố cục: gồm 3 phần Tổ chức và hoạt động của Quốc hội Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân Đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của QH và HĐND ở nước ta hiện nay
KẾ HOẠCH GIẢNG BÀI Mục đích: Chủ đề nhằm trang bị cho người học kiến thức cấu tổ chức chế hoạt động hệ thống quan quyền lực nước ta; sở góp phần xây dựng, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan quyền lực nhà nước Bố cục: gồm phần - Tổ chức hoạt động Quốc hội - Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân - Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động QH HĐND nước ta Thời gian: tiết Phương pháp giảng dạy: Là phương pháp diễn giảng giảng viên, có sử dụng trình chiếu Powerpoint Gợi mở, hướng dẫn H nghiên cứu tài liệu phân tích làm rõ số nội dung quan trọng Tài liệu: Phần hai: THỰC HÀNH GIẢNG BÀI I THỦ TỤC LÊN LỚP - Nhận báo cáo, kiểm tra công tác chuẩn bị học tập học viên II TRÌNH TỰ GIẢNG BÀI Thứ tự, nội dung Thời gian Phương pháp Vật chất Phần 40 phút Thuyết trình + Nêu vấn đề Giáo án, giáo trình, tài liệu, Phần 40 phút Thuyết trình + Nêu vấn đề Giáo án, giáo trình, tài liệu, III KẾT THÚC GIẢNG BÀI Định hướng nội dung ôn tập: - Vị trí, chức Quốc hội? - Cơ sở khách quan nội dung đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động QH HĐND nước ta? Nhận xét kết buổi học: I TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỐC HỘI Vị trí Quốc hội nước ta: QH phân hệ quan máy NN ta, có vị trí quan trọng thể Điều 83, HP 92 Đó là: Quốc hội quan đại biểu cao ND, quan quyền lực nhà nước cao nước CHXHCN Việt nam Như vậy, vị trí Quốc hội có ý: - QH quan đại biểu cao nhân dân Thể hiện: + Trong máy NN, QH quan dân cử cử tri nước bầu theo nguyên tắc phổ thôni, bình đẳng bỏ phiếu kín + Quốc hội đại biểu cho tầng lớp nhân dân nước Thành phần QH thể sinh động đại đoàn kết toàn dân Đại biểu QH cóđủ tầng lớp, thành phần dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp, thể tảng liên minh công nông trí thức, t/c quần chúng, LLVT… Ví dụ QH khoá XII: có 493 đại biểu, đó: ĐB TƯ giới thiệu: 153 ĐB Đảng: 43 ĐB địa phương giới thiệu: 340 ĐB phụ nữ: 127 ĐB tham gia QH lần đầu: 345 ĐB trẻ tuổi ĐB dân tộc thiểu số: 87 ĐB tái cử: 138 ĐB tự ứng cử: QH khóa XIII: Bầu 500 đại biểu, đó: Ngoài Đảng 42; nữ 122; trẻ 40 tuổi 62; tái cử 167; trình độ ĐH 229 (45,8%); Tr/độ ĐH 262 (52,4%) Trong số 15 người tự ứng cử có người trúng cử (gồm: Châu Thị Thu Nga (HN), Nguyễn Minh Hồng (NA), Phan Văn Quý (NA), Hoàng Hữu Phước (TP HCM) Trong số 182 ứng cử viên TW giới thiệu có 15 người trượt, có đại biểu chuyên trách khóa XII Phê: Q/điểm cho QH Đảng phục vụ cho Đảng - Quốc hội quan quyền lực NN cao Thể phương diện: + Ở phạm vi rộng lớn vấn đề mà QH thảo luận định + Ở tính chất đặc biệt quan trọng định QH phát triển đất nước + Ở mức độ chi phối định QH tổ chức hoạt động Nhà nước Chức Quốc hội Quốc hội có chức chính: chức lập hiến lập pháp; chức định vấn đề quan trọng đất nước; chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước - Chức lập hiến lập pháp: + Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp Việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đổi Hiến pháp thủ tục, trình tự giải thích Hiến pháp Quốc hội quy định 4 Căn vào Hiến pháp, Quốc hội ban hành luật, nghị Căn vào Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh, nghị + Quy trình xây dựng ban hành văn pháp luật Quốc hội bao gồm giai đoạn : (1) xây dựng thông qua chương trình xây dựng văn pháp luật, (2) giai đoạn soạn thảo, (3) giai đoạn thẩm tra Hội đồng dân tộc Uỷ ban, (4) giai đoạn xem xét Uỷ ban thường vụ Quốc hội, (5) giai đoạn thảo luận kỳ họp Quốc hội (6) giai đoạn thông qua Quốc hội - Chức định vấn đề quan trọng + Là quan quyền lực Nhà nước cao nhất, Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước; định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; định dự toán ngân sách Nhà nước phân bổ ngân sách Nhà nước; phê chuẩn tổng toán ngân sách Nhà nước; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế + Quốc hội định thành lập, bãi bỏ quan ngang Bộ Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập giải thể đơn vị hành - kinh tế đặc biệt + Quốc hội định vấn đề chiến tranh hoà bình; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng an ninh quốc gia + Quốc hội định đại xá, định trưng cầu ý dân + Trong lĩnh vực đối ngoại, Quốc hội định sách đối ngoại; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia theo đề nghị Chủ tịch nước - Chức giám sát tối cao Theo quy định Ðiều 84 Hiến pháp 1992, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc tuân thủ theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chức giám sát Quốc hội thực thông qua hoạt động giám sát quan Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội Ðại biểu Quốc hội Cụ thể: + Giám sát đại biểu QH Được thể kì họp kì họp ĐBQH có quyền chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch QH, Thủ tướng, Chánh án TANDTC, Viện trưởng Viện KSNDTC Trong thời gian QH họp: Chất vấn gửi đến Chủ tịch QH, người bị chất vấn phải trả lời kì họp Giữa kì họp: Chất vấn gửi đến UBTVQH chuyển đến quan, người bị chất vấn định thời gian trả lời chất vấn + Giám sát UBTVQH: Nội dung giám sát như: Giám sát việc thi hành PL QH Giám sát hoạt động CP, TANDTC, VKSNDTC Đình đề nghị QH huỷ văn trái PL QH pháp lệnh, nghị UBTVQH Giám sát hoạt động HĐND cấp tỉnh + Giám sát HĐDT UB QH 6 Giám sát việc tuân theo PL, pháp lệnh, NQ QH UBTVQH; kế hoạch, sách HĐDT UB phụ trách + Giám sát kì họp QH QH xem xét, thảo luận báo cáo công tác UBTVQH, Thủ tướng, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC Nhiệm vụ, quyền hạn QH Được xác định Điều 84 HP 92 Điều Luật tổ chức QH Có 14 nhiệm vụ (Xem tài liệu): 1- Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm luật sửa đổi luật; định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; 2- Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 3- Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước; 4- Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; định dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà nước; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; 5- Quyết định sách dân tộc, sách tôn giáo Nhà nước; 6- Quy định tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân quyền địa phương; 7- Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội Ủy viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ; phê chuẩn đề nghị Chủ tịch nước danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh; bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn; 8- Quyết định thành lập, bãi bỏ quan ngang Chính phủ; thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; thành lập giải thể đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; 9- Bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; 10- Quyết định đại xá; 11- Quy định hàm, cấp đơn vị vũ trang nhân dân, hàm, cấp ngoại giao hàm, cấp nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nhà nước; 12- Quyết định vấn đề chiến tranh hoà bình; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng an ninh quốc gia; 13- Quyết định sách đối ngoại; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế Chủ tịch nước trực tiếp ký; phê chuẩn bãi bỏ điều ước quốc tế khác ký kết gia nhập theo đề nghị Chủ tịch nước; 14- Quyết định việc trưng cầu ý dân Cơ cấu tổ chức hoạt động QH a) Cơ cấu tổ chức: - UBTVQH: Là quan thường trực QH QH bầu Gồm: Chủ tịch, phó CT, uỷ viên (Chủ tịch QH chủ tịch UBTVQH, Phó chủ tịch QH phó chủ tịch UBTVQH) Hiến pháp 80: HĐNN nguyên thủ quốc gia tập thể, có chức năng, nhiệm vụ Chủ tịch nước UBTVQH 8 (UBTVQH khóa XIII: có 17 người Gồm CT Nguyễn Sinh Hùng; Phó CT: Uông Chu Lưu, Nguyễn Thị Kim Ngân, Tòng Thị Phóng, Huỳnh Ngọc Sơn; ủy viên Chủ tịch HĐDT, CN ủy ban, CN Văn phòng QH (Nguyễn Hạnh Phúc), trưởng Ban công tác đại biểu (Nguyễn Thị Nương) - Hội đồng dân tộc: (CT: Ksor Phước) Là quan QH để giải vấn đắn đề dân tộc VN QH bầu HĐDT gồm: Chủ tịch, phó CT uỷ viên Chủ tịch HĐDT dự phiên họp UBTVQH, Chính phủ đề sách dân tộc - Các uỷ ban QH: QH bầu UB để giải chuyên sâu lĩnh vực QH khoá XII có uỷ ban sau: (1) UB Pháp luật: Phan Trung Lý (2) UB Tư pháp: Nguyễn Văn Hiện (3) UB Kinh tế: Nguyễn Văn Giàu (4) UB Tài Ngân sách: Phùng Quốc Hiển (5) UB Quốc phòng An ninh: Nguyễn Kim Khoa (6) UB Văn hoá, Giáo dục, TN, TN Nhi đồng: Đào trọng Thi (7) UB vấn đề xã hội: Trương Thị Mai (8) UB Khoa học, công nghệ MT: Phan Xuân Dũng (9) UB Đối ngoại: Trần Văn Hằng HĐDT UB có quyền yêu cầu thành viên Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC viên chức NN hữu quan khác trình bày cung cấp tài liệu vấn đề cần thiết 9 Ngoài ra, cấu QH có đoàn đại biểu QH, ND bầu ra, có địa vị pháp lý Luật quy định QH không 500 ĐB (QH Khoá X: 450 ĐB, Khoá XI: bầu 498 ĐB, Khoá XII: 493 ĐB, Khóa XIII: 500 ĐB) b) Hoạt động QH - QH tổ chức hoạt động teo nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc theo chế độ hội nghị tập thể định theo đa số Hội nghị thường kì : năm lần Hội nghị bất thường: Khi có vấn đề cấp bách (theo yêu cầu Chủ tịch nước, Thủ tướng, UBTVQH 1/3 số ĐB yêu cầu) - UBTVQH: quan thường trực, bảo đảm hoạt động thường xuyên QH kì họp - HĐDT UB QH hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ riêng theo mặt - Nhiệm kì QH năm tháng trước hết nhiệm kì, QH khoá phảI bầu xong Nếu rút ngắn kéo dài nhiệm kì phải có 2/3 tổng số ĐB QH biểu tán thành Kì họp chậm tháng sau bầu Đây kì họp quan trọng: bầu chức danh chủ chốt Luật, NQ QH phải công bố chậm 15 ngày kể từ thông qua - QH họp công khai (trừ trường hợp cần thiết theo đề nghị Chủ tịch nước, UBTVQH, Thủ tướng 1/3 ĐB đề nghị) 10 Thành viên CP ĐB QH có trách nhiệm tham gia phiên họp toàn thể phát biểu ý kiến ngành quản lí Tư liệu: QH đến 13 khoá - K1: 1946- 1960, gọi Nghị viện ND, năm 1959 đổi tên thành QH (chủ tịch: Ng Văn Tố, Bùi Bằng Đoàn, Tôn Đức Thắng) - K2: 60- 64, (chủ tịch Tr Chinh) - K3: 64-71 Do chiến tranh nên QH kéo dài (chủ tịch Tr Chinh) - K4: 71-75 (chủ tịch Tr Chinh) - K5: 75-76 Do giải phóng MN (chủ tịch Tr Chinh) - K6: 76-81 (chủ tịch Tr Chinh) - K7: 81-87 ( Ng Hữu Thọ) - K8: 87-92 (Lê Qg Đạo) - K9: 92-97 (Nông Đức Mạnh) - K10: 97-02 (Nông Đức Mạnh) - K11: 02-07 ( Ng Văn An) - K12: 07-11 Rút ngắn năm để trùng ĐHĐ XI ( Ng Phú Trọng) -K13: 11-16 (Nguyễn Sinh Hùng) II TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG ND CÁC CẤP Vị trí HĐND Hiến pháp 1992 xác định: HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ ND, ND địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước ND vàcơ quan nhà nước cấp 11 Là quan quyền lực NN địa phương: HĐND định vấn đề quan trọng địa phương Là quan đại diện cho ND địa phương: Đại diện cho ý chí, nguyện vọng, trí tuệ địa phương Chức HĐND HĐND có chức bản: - Chức định: HĐND quyền định vấn đề liên quan đến đời sống ND địa phương theo thẩm quyền Có loại định: Quyết định biện pháp bảo đảm thi hành PL địa phương tròn nghĩa vụ địa phương nước Quyết định biện pháp xây dựng địa phương vững mạnh lĩnh vực - Chức tổ chức thực giám sát việc thực định HĐND Tuyên truyền, phổ biến NQ HĐND ND Chỉ đạo, đôn đốc UBND triển khai thực NQ Giám sát hoạt động UBND, Toà án, Viện Kiểm sát địa phương Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp khác nhau, địa phương kác có quy mô, đặc điểm khác nhau, nhiệm vụ quyền hạn không hoàn toàn giống Về có nhiệm vụ, quyền hạn ghi HP 1992 Luật Tổ chức HĐND UBND lĩnh vực như: kinh tế; văn hoá xã hội; khoa học, công nghệ, môi trường; quốc phòng, an ninh; dân tộc, tôn giáo; thực pháp luật; xây dựng quyền quản lý địa giới địa phương 12 (Xem tài liệu) Tổ chức hoạt động HDND * Về tổ chức: - HĐND tổ chức cấp: tỉnh, huyện, xã - HĐND có quan thường trực (Riêng HĐND cấp xã chủ tịch, phó chủ tịch làm nhiệm vụ thường trực) - HĐND tỉnh có ban: + Ban KT ngân sách + Ban VH - XH + Ban pháp chế (Nơi có nhiều dân tộc có Ban dân tộc) - HĐND huyện có ban: + Ban KT- XH + Ban pháp chế ( Thành viên ban HĐND thành viên UBND cấp) *Về hoạt động: - HĐND hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ - Hoạt động theo chế độ kì họp (mỗi năm kì) - HĐND họp công khai; phiên họp phải có 2/3 số ĐB HĐND III ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA QH VÀ HĐND NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Sự cần thiết phải đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động QH HĐND 13 - Xuất phát từ vị trí, vai trò QH HĐND - Đổi nhằm nâng cao chất lượng dân chủ đại diện, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước PQ XHCN dân, dân, dân - Từ thực tiễn tổ chức hoạt động QH HĐND cấp nước ta bất cập, hạn chế Chất lượng lập pháp, chất lượng giám sát… Cơ chế hoạt động, hiệu hoạt động… Phẩm chất, lực, trách nhiệm ĐB… Một số nội dung chủ yếu - Quán triệt sâu sắc quan điểm, tư tưởng Đảng xây dựng, hoàn thiện NN PQ XHCNVN vào toàn trình đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động QH HĐND (Quan điểm ĐH XI –Văn kiện tr.52, 246) - Tiếp tục đổi cấu tổ chức hoạt động QH + Hoàn thiện chế bầu cử để cử tri bầu đại biểu QH tiêu biểu + Nâng cao chất lượng ĐB QH, tăng hợp lí số lượng ĐB chuyên trách ; có chế để đại biểu QH gắn bó chặt chẽ có trách nhiệm với cử tri + Hoàn thiện cấu UB QH, nâng cao chất lượng hoạt động HĐDT UB QH ; chất lượng hoạt động đại biểu đoàn đại biểu QH +Nghiên cứu giao quyền chất vấn cho HĐDT uỷ ban QH +Phát huy tính dân chủ, cụng khai, đối thoại thảo luận, hoạt động chất vấn diễn đàn QH 14 +Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng luật, pháp lệnh ; luật, pháp lệnh cần quy định cụ thể, tăng tính khả thi + Nâng cao chất lượng định vấn đề quan trọng đất nước công trình trọng điểm quốc gia, việc phân bố thực ngân sách ; giám sát hoạt động quan tư pháp, công tác phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí Lưu ý: Đề án đổi UBTVQH đưa tháng 3/2012: có phương án: (1): Rút ngắn thời gian họp QH kỳ xuống 20-25 ngày (nay 30-35 ngày), Công việc lại chuyển sang hoạt động thường xuyên kỳ họp đại biểu chuyên trách; năm có kỳ họp (2): Mỗi năm có kỳ họp +Kỳ (tháng 3): chủ yếu làm luật số nhiệm vụ KT-XH cấp bách +Kỳ 2, ( tháng 7, 11): Thảo luận nhiệm vụ KT-XH nội dung khác - Đổi cấu tổ chức chế hoạt động HĐND +Đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định thực sách phạm vi phân cấp +Nghiên cứu tổ chức quyền nông thôn, đô thị, hải đảo Tiếp tục thực không tổ chức HĐND huyện, quận, phường Ở huyện, quận, phường tổ chức UBND đại diện quan hành cấp địa bàn, UBND cấp bổ nhiệm ... hoạt động Nhà nước Chức Quốc hội Quốc hội có chức chính: chức lập hiến lập pháp; chức định vấn đề quan trọng đất nước; chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước - Chức lập hiến lập pháp: ... THÚC GIẢNG BÀI Định hướng nội dung ôn tập: - Vị trí, chức Quốc hội? - Cơ sở khách quan nội dung đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động QH HĐND nước ta? Nhận xét kết buổi học: I TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA... (Nguyễn Sinh Hùng) II TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG ND CÁC CẤP Vị trí HĐND Hiến pháp 1992 xác định: HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ ND,