BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG -*** - TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ CỦA HOA KỲ VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG HOA KỲ Ngành: Kinh tế học Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế Mã số: 62.31.01.06 TRẦN NGUYÊN CHẤT Hà Nội - 2017 Luận án hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG Người hướng dẫn khoa học GS, TS HOÀNG VĂN CHÂU Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp trường họp Trường Đại học Ngoại thương Vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tham khảo luận án Thư viện Quốc gia thư viện Trường Đại học Ngoại thương DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Nguyên Chất (2012), “Chủ nghĩa bảo hộ cấp tiến” bối cảnh khủng hoảng – Bằng chứng từ biện pháp phòng vệ thương mại Hoa Kỳ, Tạp chí Kinh tế Đối ngoại, ISSN 18594050, Số 54/2012, trang 34-44 Trần Nguyên Chất (2016), Cơ hội thách thức hệ sinh thái khởi nghiệp Việt Nam bối cảnh tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Kinh tế Đối ngoại, ISSN 1859-4050, Số 88/2016, trang 37-45 Trần Nguyên Chất (2017), Cơ hội thách thức hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ ảnh hưởng sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ, Tạp chí Kinh tế Đối ngoại, ISSN 1859-4050, Xác nhận đăng (mã số 383) LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoa Kỳ thị trường xuất quan trọng Việt Nam Năm 2001, Hiệp định Thương mại song phương (BTA) Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam tham gia xuất vào thị trường giúp xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên, chủ trương bảo hộ kiểu Hoa Kỳ thông qua sách Trumponomics với phương châm “Nước Mỹ hết” (America First) tạo nên xáo trộn định thương mại toàn cầu, hệ thống thương mại đa biên đe dọa hoạt động xuất Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ Để trì đà tăng trưởng xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ, việc nghiên cứu sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ cấp bách bối cảnh môi trường sách bất định Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu giới Xu hướng cắt giảm thuế quan thể rõ nét tác phẩm “The Regionalization of the World Economy” (Jeffrey A Frankel, 1998) Trong Chương sách với tên chương “Tariff Phaseouts: Theory and Evidence from GATT and NAFTA” tác giả Carsten Kowalczyk and Donald Davis đề cập đến sở pháp lý việc giảm thuế quan theo GATT 1994 cung cấp chứng cắt giảm thuế quan đáng kể thông qua xu hướng khu vực hóa Bắc Mỹ, cụ thể hiệp định Thương mại tự Bắc Mỹ (North American Free Trade Agreement – NAFTA, ký kết cuối năm 1992, có hiệu lực năm 1994) Đứng trước xu hướng cắt giảm thuế quan ngày sâu rộng, ngân sách nước bị ảnh hưởng Công trình nghiên cứu “Impact of changes in tariffs on developing countries’ government revenue” (Przemyslaw Kowalski, 2005) sử dụng phương pháp phân tích định tính định lượng nhằm làm rõ tác động việc cắt giảm thuế thu nhập phủ, phủ nước phát triển Dù WTO có hẳn hiệp định riêng hàng rào kỹ thuật thương mại khó xác định “vượt mức cần thiết” Các công trình nước nghiên cứu chủ đề nhiều đa dạng, chẳng hạn tác phẩm “Looking beyond tariffs: The role of non-tariff barriers in world trade” (OECD, 2005) Tác phẩm “Politico – economic determinants of American trade policy attitudes“ (Micheal E.S Hoffman, 2006) số nhân tố quan trọng có ảnh hưởng đến trình xây dựng ban hành sách thị trường Hoa Kỳ, bao gồm nhân tố nước nhân tố từ nước Dựa sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ, nhiều học giả có viết, phân tích nhiều góc độ khác sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ số tác phẩm có mức tập trung cao vào tình phát sinh gần Ví dụ tác giả Irene Brambilla, Guido Porto and Alessandro Tarozzi (2008) viết tác phẩm “Adjusting to trade policy: Evidence from US Antidumping Duties on Vietnam Catfish“ Cùng với vụ việc khác vận động hành lang nhằm bảo vệ quyền lợi cho chủ thể nước, đạo luật nông nghiệp Hoa Kỳ (Farm Bill) đời với phiên năm 2002, 2008 2014 (Renee Johnson and Jim Monke, CRS 2017) 2.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Về sách thuế quan Việt Nam, theo “Giáo trình Kinh tế Ngoại thương” Trường Đại học Ngoại thương chủ biên Bùi Xuân Lưu Nguyễn Hữu Khải (2009) Sách chuyên khảo “Quản lý hoạt động nhập khẩu: Cơ chế, sách biện pháp” (Nguyễn Hữu Khải, 2007) đề cập chuyên sâu đến công cụ quản lý nhập thuế quan phi thuế quan sách chuyên khảo “Hàng rào phi thuế quan sách thương mại quốc tế” (Nguyễn Hữu Khải, 2005) hay sách chuyên khảo “Rào cản thương mại quốc tế” (Đinh Văn Thành, 2005) phân tích chuyên biện pháp phi thuế quan Một tác phẩm tiêu biểu Việt Nam đề tài sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ sách tham khảo “Tìm hiểu Chính sách Xuất nhập Hoa Kỳ biện pháp thúc đẩy xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ sau Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực” (Nguyễn Thị Mơ, 2002) cung cấp tranh tổng quan thể chế, ngoại giao, kinh tế hệ thống pháp luật Hoa Kỳ sách xuất nhập Hoa Kỳ nêu lên biện pháp thúc đẩy xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ điều kiện Hiệp định thương mại song phương có hiệu lực 2.3 Khái quát vấn đề thống số vấn đề tranh luận Những vấn đề thống - Thừa nhận biện pháp thuế quan công cụ bảo hộ hợp lệ thương mại quốc tế kèm với cam kết ràng buộc thuế quan lộ trình cắt giảm thuế - Các biện pháp phi thuế quan đa dạng, phức tạp, chưa quy định chặt chẽ chưa nghiên cứu đầy đủ - Chính sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ phức tạp, tinh vi mang đặc trưng kinh tế mở quy mô lớn Một số vấn đề tranh luận khoảng trống nghiên cứu - Các biện pháp thay thuế quan sách thuế quan kiểu - Chủ nghĩa bảo hộ cấp tiến biện pháp phi thuế quan tinh vi - Xuất xu hướng vận động hệ thống thương mại đa biên - Những điều chỉnh sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ tác động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Trong khuôn khổ nghiên cứu nhiều hạn chế, Luận án tập trung vào hai câu hỏi nghiên cứu sau: (i) Nội dung sách thương mại quốc tế hàng hóa Hoa Kỳ gì? (ii) Giải pháp giúp Việt Nam đẩy mạnh xuất hàng hóa sang thị trường Hoa Kỳ thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Xây dựng giải pháp khả thi cho Chính phủ doanh nghiệp Việt Nam nhằm đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ phát triển xuất bền vững thị trường thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nói trên, Luận án có nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận sách thương mại quốc tế nói chung sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ nói riêng; - Phân tích số sách thương mại quốc tế điển hình Hoa Kỳ có ảnh hưởng lớn trực tiếp hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ; - Xây dựng hệ thống giải pháp khả thi nhằm đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ bối cảnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Chính sách thương mại quốc tế hàng hóa Hoa Kỳ, tập trung vào số sách nhập hàng hóa Hoa Kỳ có ảnh hưởng lớn hàng hóa Việt Nam xuất sang thị trường Hoa Kỳ Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Chính sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường - Về thời gian: Phân tích sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ kể từ bình thường hóa quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ (tập trung vào giai đoạn 1995 – 2016) - Về nội dung: Chính sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ giới hạn chủ yếu lĩnh vực thương mại hàng hóa mặt hàng xuất Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ tập trung chủ yếu vào mặt hàng chủ lực bao gồm điện – điện tử, điện thoại linh kiện; may mặc; da giày; đồ gỗ thủy sản Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu bàn (Desk research) - Phương pháp tiếp cận vấn đề nghiên cứu (Research approach) Luận án áp dụng phương pháp tiếp cận vấn đề có tính hệ thống (Systematic approach), phương pháp tiếp cận Trước – Sau (tiếp cận sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ trước sau BTA Việt – Mỹ năm 2001, trước sau khủng hoảng tài năm 2008 để thấy rõ thay đổi sách); kết hợp với phương pháp tiếp cận Trong – Ngoài; phương pháp tiếp cận toàn diện có trọng điểm; phương pháp tiếp cận đa chiều (có đối sánh, phân tích vấn đề mối tương quan so sánh với bên có liên quan) Khi thông tin liệu bị hạn chế, Luận án áp dụng phương pháp tiếp cận ngoại suy (Abductive approach) nhằm đưa nhận định khả thi khả Những đóng góp Luận án - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ bối cảnh tự hóa thương mại quốc tế toàn cầu hóa kinh tế giới để thấy rõ thay đổi Hoa Kỳ việc hoạch định điều hành sách thương mại quốc tế tác động nhân tố cầu sách nước; - Làm rõ mối quan hệ sách thương mại quốc tế hàng hóa nước sở hoạt động xuất nước đối tác bao gồm phân tích tác động số sách thương mại quốc tế cụ thể quản lý nhập Hoa Kỳ có ảnh hưởng lớn trực tiếp hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ nói chung hoạt động xuất năm mặt hàng chủ lực Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ điện tử, điện thoại linh kiện, may mặc, da giày, đồ gỗ thủy sản; - Đánh giá đa chiều thực trạng xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ tương quan với tổng thể xuất hàng hóa Việt Nam hoạt động nhập hàng hóa Hoa Kỳ ảnh hưởng sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ; - Phân tích bối cảnh quốc tế dự báo thay đổi quan trọng sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ đồng thời xác định hội thách thức xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ làm sở quan trọng cho việc đề xuất giải pháp; - Xây dựng hệ thống giải pháp khả thi Chính phủ doanh nghiệp Việt Nam nhằm đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ nói chung đẩy mạnh xuất năm mặt hàng chủ lực Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ bao gồm mặt hàng điện tử, điện thoại linh kiện, may mặc, da giày, đồ gỗ thủy sản giai đoạn Kết cấu Luận án Luận án cấu thành gồm chương chính: - Chương 1: Những vấn đề lý luận sách thương mại quốc tế hoạt động xuất hàng hóa - Chương 2: Chính sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ ảnh hưởng hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ; - Chương 3: Các giải pháp đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ giai đoạn Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ VÀ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA 1.1 Chính sách thƣơng mại quốc tế Theo WTO, sách thương mại hành động (any action) Chính phủ quan công quyền làm ảnh hưởng cách trực tiếp gián tiếp đến hoạt động thương mại Ở Việt Nam, đa số khái niệm ủng hộ cách hiểu sách thương mại dựa văn bản, tức luật thành văn Điều khác hẳn so với khái niệm sách thương mại Hoa Kỳ nơi sách bao gồm hình thức văn pháp luật ban hành phủ án lệ hay tuyên bố người có thẩm quyền Hình 1.1 Các nhân tố ảnh hƣởng sách thƣơng mại quốc tế Sự lựa chọn ưu tiên người dân Các nhóm lợi ích (Interest groups) (Individual preferences) Bên cầu (Demand side) Chính sách thƣơng mại Sự lựa chọn ưu tiên nhà hoạch định sách Cấu trúc thể chế phủ (Policy-maker preferences) structure of government) (Institutional Bên cung (Supply side) Nguồn: Dani Rodkic, 1995 10 Hình 2.2 Biểu thuế nhập Hoa Kỳ (2017) Nguồn: USITC (2017) 2.1.3 Chính sách phi thuế quan  Các quy định pháp luật bồi thƣờng thƣơng mại (Trade Remedies) Theo báo cáo rà soát sách thương mại định kỳ (trade policy review) WTO, Hoa Kỳ tiếp tục áp dụng công cụ bồi thường thương mại phần quan trọng sách thương mại nước Năm 2008 – 2009 ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thoái kinh tế nên số lệnh đánh thuế chống bán phá giá 246 trường hợp số vụ chống trợ cấp tăng từ 31 lúc đầu kì lên 41 vào cuối kì Sau giai đoạn tạm lắng vụ kiện từ năm 2010 đến năm 2013 lại lên vụ quan trọng liên quan đến sản phẩm thép Báo cáo rà soát sách thương mại Hoa Kỳ năm 2016 lại chứng kiến số tăng vọt vụ khởi kiện (85 vụ chống bán phá giá 60 vụ chống trợ cấp) kì nghiên cứu Ngoài ra, theo quy định WTO Rà soát định kỳ năm (Fiveyear review) hay gọi điều khoản Hoàng hôn (Sunset clause), 11 giai đoạn 1998 – 2008 có tổng cộng 705 vụ rà soát 53,2% số vụ có kết tiếp tục đánh thuế (số vụ lại bãi bỏ có kết luận không tái phạm) Đáng lưu ý vụ bãi bỏ thường khởi kiện từ trước năm 1995 có kim ngạch nhập tương đối nhỏ  Đạo luật Nông nghiệp (Farm Bill) Luật Thực Hiệp định Vòng đàm phán Urugoay Mục 401 Luật thực Hiệp định Vòng đàm phán Urugoay sửa đổi Mục 22 Luật Điều chỉnh Nông nghiệp năm 1933 nhằm cấm hình thức hạn chế số lượng lệ phí việc nhập sản phẩm nông nghiệp từ thành viên WTO Từ thỏa thuận thành lập WTO có hiệu lực ngày tháng năm 1995 tới nay, có lúa mì loại trừ khỏi lệnh cấm Tuy nhiên, quyền hạn chế nhập theo Mục 22 tiếp tục áp dụng với nước không thành viên WTO  Hạn chế nhập theo luật môi trƣờng Dưới qui định số luật chủ yếu Hoa Kỳ có sử dụng biện pháp hạn chế nhập để ép phủ nước áp dụng thông lệ bảo vệ cá heo, hải sản, chim rừng, loài động vật khác có nguy bị diệt chủng  Luật trách nhiệm sản phẩm an toàn tiêu dùng Theo thông luật bảo vệ người tiêu dùng (Common Law Consumer Protection) hay gọi Luật trách nhiệm sản phẩm (Products Liability Law), quan luật pháp Hoa Kỳ yêu cầu nhà sản xuất, phân phối bán lẻ phải có trách nhiệm thương tật thiệt hại khuyết tật sản phẩm gây cho người sử dụng người gần sản phẩm Trách nhiệm sản phẩm thường dựa nguyên tắc pháp lý bất cẩn, vi phạm bảo hành trách nhiệm tuyệt đối Luật An toàn Sản phẩm Tiêu dùng (Consumer Product Safety Act) CPSC phép đề tiêu chuẩn an toàn sản phẩm liên quan 12 đến vận hành, thành phần, nội dung, thiết kế, sản xuất, hoàn tất, đóng gói dán nhãn Nguyên tắc chung nhà sản xuất sản phẩm tiêu dùng đối tượng quy định phải phát hành giấy chứng nhận khảng định hàng phù hợp với tiêu chuẩn qui định phải dán nhãn sản phẩm ghi rõ ngày nơi sản xuất sản phẩm, tên địa nhà sản xuất, chứng nhận tuân thủ luật lệ áp dụng mô tả ngắn gọn luật lệ 2.2 Kỳ Thực trạng xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trƣờng Hoa 2.2.1 Giai đoạn trước BTA Việt – Mỹ Kể từ năm 1994, sau lệnh cấm vận dỡ bỏ, Việt Nam bắt đầu xuất hàng hóa sang thị trường hoạt động thương mại song phương bắt đầu có bước phát triển mạnh mẽ liên tục mặt quy mô tốc độ tăng trưởng Việt Nam liên tục tăng xuất sang Hoa Kỳ từ số năm 1994 lên mức vượt tỷ USD vào năm 2001 Về cán cân thương mại song phương, kinh tế Việt Nam khai thác tốt thị trường tiêu thụ Hoa Kỳ Giai đoạn sau BTA Việt – Mỹ Giai đoạn 2001 – 2016, xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ tăng 31,14%/năm, đưa kim ngạch cuối kỳ lên 43,77 tỷ USD Kim ngạch xuất năm có mức tăng trưởng dương ngoại trừ năm 2009 chịu ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thoái kinh tế thị trường Hoa Kỳ Nếu xét mức độ xuất siêu Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ so với kim ngạch xuất thật đáng quan ngại nhìn tranh tổng thể lớn Việt Nam chiếm thị phần khiêm tốn chưa đến 2% so với tổng kim ngạch nhập hàng hóa Hoa Kỳ (1,94%, năm 2016) Ở chiều ngược lại, thị trường Hoa Kỳ chiếm đến gần ¼ tổng kim ngạch xuất hàng hóa Việt Nam Cơ cấu xuất Việt Nam sang Hoa Kỳ có chuyển biến 13 rõ rệt giai đoạn 2001 – 2016 Trong số 10 mã hàng có kim ngạch xuất lớn sang Hoa Kỳ xuất mã hàng nhanh chóng chiếm tỷ lệ cao tổng kim ngạch xuất Việt Nam Đó mã hàng 85 bao gồm chủ yếu sản phẩm điện thoại, điện tử linh kiện Tiếp đến ngành hàng may mặc (mã hàng 61 62), ngành hàng giày dép Việt Nam (mã 64), đồ gỗ, nội thất sản phẩm gỗ (mã 94), ngành thủy sản (mã 03) Các số thương mại hai nước tốt cho Việt Nam: hệ số PCA Việt Nam với Hoa Kỳ nằm khoảng – 4,5 tức mối quan hệ có lợi đối tác lớn; Chỉ số cường độ thương mại (TI) lớn 1; Chỉ số tiềm thương mại (PT) cho thấy khoảng trống thị trường nước nhập mà nước xuất khai thác; Chỉ số bổ trợ thương mại (TC) Việt Nam với Hoa Kỳ 05 năm qua mức có lợi 2.3 Ảnh hƣởng sách thƣơng mại quốc tế hàng hóa Hoa Kỳ hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ 2.3.1 Một số thay đổi quan trọng sách thương mại Hoa Kỳ Việt Nam qua thời kỳ Tổng thống Chính sách bình thường hóa quan hệ - di sản thời cựu Tổng thống Bill Clinton (1993 – 2000) Trong quan hệ thương mại với Việt Nam, nhờ vào sách bình thường hóa quan hệ, Việt Nam Hoa Kỳ thiết lập, tích cực trì phát triển mạnh mẽ quan hệ mặt từ năm 1995 đến Đây tín hiệu khả quan tạo đà cho chuyển biến quan trọng mặt sách sau - Hiệp định BTA Việt Nam – Hoa Kỳ thỏa thuận kết thúc đàm phán song phương gia nhập WTO – di sản sách thời cựu Tổng thống George W Bush (2001 – 2008) Về sách thương mại, cựu Tổng thống Bush theo trường phái thúc đẩy thương mại tự Đảng Cộng hòa BTA thông qua - 14 hành lang pháp lý quan trọng mà hai nước ký kết tạo điều kiện cho thương mại song phương phát triển, đặc biệt hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ Với mức thuế nhập chuyển từ cột Non-NTR cao sang cột thuế NTR giúp hàng hóa Việt Nam tiếp cận với thị trường Hoa Kỳ giai đoạn đầu kỷ XXI, mở thời kì vàng tăng trưởng xuất Tiếp sau đó, với việc ký thỏa thuận kết thúc đàm phán song phương việc Việt Nam gia nhập WTO, Hoa Kỳ trao quy chế PNTR cho Việt Nam Quan hệ đối tác chiến lược sách “Xoay trục Châu Á” – di sản sách cựu Tổng thống Barack Obama (2009 – 2016) Nhằm tạo khuôn khổ định hình hệ thống thương mại đa biên cho giới vào kỉ XXI, cựu Tổng thống Barack Obama phát triển hiệp định FTA kiểu với tên gọi TPP mà Việt Nam thành viên Điều đáng tiếc Tổng thống kế nhiệm phủ định hai di sản quan trọng mang dấu ấn Obama - 2.3.2 Ảnh hưởng tích cực Ngoài tăng trưởng mạnh mẽ quy mô, tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cấu xuất tiêu đánh giá khác, phát triển xuất hàng hóa Việt Nam tác động sách thương mại thuận lợi Hoa Kỳ xem xét tác động chuyển hướng thương mại (trade diversion) tác động tạo lập thương mại (trade creation) Hai tác động thông thường diễn dù mức độ, tầm quan trọng tác động thể khác Tác động chuyển hướng thương mại thường diễn mạnh mẽ giai đoạn đầu mà sách thương mại thuận lợi vừa có hiệu lực BTA Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực vào năm 2001 tạo tượng chuyển hướng thương mại hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ giai đoạn 2001 – 2003 nhằm tận dụng ưu đãi thuế quan từ quy chế NTR biện pháp phi thuế quan khác dỡ bỏ Nhờ có BTA, mức thuế quan mà hàng Việt Nam hưởng 15 tiếp cận thị trường Hoa Kỳ giảm đáng kể từ mức thuế thông thường (nonNTR) mức hai chữ số xuống khoảng 3,5% thuế suất NTR trung bình năm 2001 Các biện pháp hạn chế nhập định lượng quy định kiểm soát biên giới dỡ bỏ với hàng hóa Việt Nam Do đó, Hoa Kỳ trở thành thị trường xuất lớn Việt Nam với tỷ trọng lên đến gần ¼ tổng kim ngạch xuất hàng hóa Việt Nam vào năm 2003 Tác động chuyển hướng thương mại giải thích cụ thể thông qua tốc độ tăng trưởng xuất khẩu, số lợi thương mại đối tác số cường độ thương mại mức cao Sau thời kỳ vàng BTA, thị trường Hoa Kỳ tiếp tục trì tốc độ tăng trưởng xuất cao thị trường xuất hàng đầu Việt Nam, tức có tác động tạo lập thương mại thực Hơn nữa, giai đoạn bắt đầu phát sinh số vụ kiện thương mại hàng hóa Việt Nam thị trường Hoa Kỳ làm giảm nhiệt chuyển hướng thương mại Về tác động tạo lập thương mại, chuyển dịch cấu xuất kèm với phát triển mặt hàng xuất cho thấy sách thương mại thuận lợi hai nước thật kiến thiết dòng chảy thương mại song phương Việt Nam nước phát triển có số bổ trợ thương mại tốt cho thị trường Hoa Kỳ nên phát triển xuất Việt Nam sang Hoa Kỳ tăng mạnh so với chiều thương mại ngược lại Hoa Kỳ dù mở cửa thị trường cho hàng hóa Việt Nam thông qua việc cấp quy chế NTR năm 2001 quy chế PNTR năm 2006 số quy định quản lý nhập Hoa Kỳ mức cao so với trình độ sản xuất doanh nghiệp Việt Nam 2.3.3 Ảnh hưởng tiêu cực Dù quan hệ hai nước cải thiện nồng ấm nhiều sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ Việt Nam lúc thuận lợi Mức thuế quan thực (applied tariff rate) cao Theo báo cáo rà soát sách thương mại định kì khuôn 16 khổ WTO (Trade Policy Review – TPR), mức thuế quan thực Hoa Kỳ giai đoạn 2010 – 2016 4,8% so với mức thuế quan danh nghĩa NTR 3,2 – 3,5% (WTO 2010 2016C) Trong đó, mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam có thuế quan thực cao mức thuế bình quân hai chữ số ngành hàng may mặc (11-13%) da giày (12%) hai ngành chiếm gần 40% tổng kim ngạch xuất hàng hóa Việt Nam sang Hoa Kỳ Các rào cản phi thuế quan đa dạng ngày nhiều Mặc dù xem kinh tế đầu tàu giới thúc đẩy xu hướng mở cửa, tự hóa thương mại đầu tư Hoa Kỳ xây dựng hàng rào bảo hộ sản xuất nội địa Các báo cáo rà soát sách thương mại Hoa Kỳ (định kỳ năm/lần) cho thấy số liệu thống kê gia tăng việc áp dụng ngày gia tăng biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời, vụ việc khiếu nại rào cản kỹ thuật có tác động hạn chế định lượng vụ việc liên quan đến sở hữu trí tuệ Trung bình năm Hoa Kỳ có thêm 30 phán đánh thuế chống bán phá giá và/hoặc thuế chống trợ cấp hàng trăm phán đánh thuế trước trì hiệu lực thông qua cac đợt rà soát năm/lần điều khoản Hoàng hôn (Sunset Clause) Ví dụ: Việt Nam bị đánh thuế chống bán phá giá mặt hàng phi lê cá basa đông lạnh từ năm 2002 đến tiếp diễn Đạo luật Nông nghiệp sửa đổi nội dung phát sinh tranh cãi, khiếu nại Hoa Kỳ với nước đối tác Ngoài ra, ngành hàng phải đối mặt với khó khăn đặc thù từ sách phi thuế quan đa dạng phức tạp Hoa Kỳ Ví dụ ngành hàng may mặc, da giày vấp phải quy định ngày cao chất lượng, an toàn sản phẩm Kể từ ngày 1/1/2007 Hoa Kỳ thức dỡ bỏ hạn ngạch nhập hàng dệt may Việt Nam sau phủ Hoa Kỳ lại áp dụng “cơ chế giám sát” hàng may mặc Việt Nam điều kiện để Việt Nam hưởng PNTR Sang năm 2009, mà chế giám sát hàng may mặc Việt Nam Hoa Kỳ chấm dứt ngày 15/08/2009, Quốc hội Hoa Kỳ thức thông qua đạo 17 luật cải tiến an toàn sản phẩm tiêu dùng (Consumer Product Safety Improvement Act -CPSIA) có hiệu lực dệt may từ ngày 10/02/2010 Theo đạo luật lô hàng dệt may xuất vào Hoa Kỳ phải có giấy kiểm nghiệm bên thứ ba xác nhận sản phẩm sử dụng nguyên liệu đảm bảo cho sức khỏe người tiêu dùng Nhà sản xuất phải chịu trách nhiệm thiệt hại gây cho người tiêu dùng Ngành hàng đồ gỗ thủy sản có đặc điểm liên quan đến lĩnh vực nông – lâm – ngư nghiệp nên số đạo luật lĩnh vực ảnh hưởng đến ngành hàng, ngành riêng biệt Luật Lacey Hoa Kỳ có hiệu lực từ 1/4/2010 Theo Lacey, xuất sản phẩm từ gỗ vào Hoa Kỳ, doanh nghiệp phải khai báo rõ ràng nguồn gốc gỗ khai thác để sản xuất sản phẩm xuất Ngoài doanh nghiệp phải cung cấp thông tin chi tiết, trung thực sản phẩm gỗ xuất cụ thể hóa chất, hóa chất sử dụng loại vải sử dụng đồ gỗ theo khai phía Hoa Kỳ cung cấp bị xử phạt nặng phát gian dối Căn đạo luật này, hành động lấy gỗ, khai thác, sở hữu, vận chuyển, bán xuất không tuân thủ quy định luật pháp quốc gia xem vi phạm Hoa Kỳ Chứng nhận FSC (chương trình toàn cầu kiểm định chuỗi hành trình sản phẩm từ khâu nguyên liệu đến thành phẩm) Đạo luật Farm Bill 2008 Quốc hội Hoa Kỳ thông qua ngày 18/6/2008 với 15 Chương 600 mục, có mục có khả tác động nhiều đến thương mại với Việt Nam: Mục 8204- ngăn ngừa hoạt động đốn gỗ bất hợp pháp mục 3301- gỗ xẻ từ kim (gỗ xẻ mềm) Đối với gỗ, sản phẩm gỗ sản phẩm có liên quan đến “thực vật”, Farm Bill 2008 đặt quy định ngăn ngừa hoạt động đốn gỗ bất hợp pháp Cụ thể, mục 8204 quy định thương mại bang với nước ngoài, cấm hoạt động xuất nhập khẩu, vận chuyển, mua bán thực vật đốn hạ, thu hoạch, sở hữu, vận chuyển, mua bán trái với luật quy định bang luật pháp nước bảo vệ, quản lý thực vật loại thuế 18 phí liên quan đến việc khai thác thực vật Nguy bị kiện chống bán phá giá chống trợ cấp ngày tăng Mặc dù có ngành thủy sản thiệt hại đáng kể từ vụ kiện chống bán phá giá thị trường Hoa Kỳ, với tốc độ tăng trưởng tại, ngành đồ gỗ Việt Nam có nguy phản đối mặt với vụ kiện chống bán phá giá Hoa Kỳ Nguyên nhân chủ yếu là: Thứ nhất, kim ngạch đồ gỗ tốc độ phát triển cao xuất đồ gỗ Việt Nam vào Hoa Kỳ có tốc độ tăng trưởng “nóng” nói nên phía Hoa Kỳ dựa vào để thêm lý áp mức thuế chống bán phá giá với mặt hàng Thứ hai, nhà sản xuất đồ gỗ từ Hoa Kỳ, châu Âu, Trung Quốc tiếp tục xu hướng chuyển dịch Việt Nam nhằm nâng cao sức cạnh tranh Việt Nam có nhiều lợi giá nhân công thấp, trị ổn định thuế xuất nhập đồ gỗ ta vào Hoa Kỳ thấp Điều làm kim ngạch xuất đồ gỗ Việt Nam tiếp tục tăng cao, gây lo ngại tượng lẩn tránh thuế chệch hướng thương mại nhà làm luật Hoa Kỳ Thứ ba, chủ trương phủ Tổng thống Trump thể quan điểm ủng hộ biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời để bảo hộ cho ngành sản xuất nước Các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời bao gồm biện pháp áp thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp thuế tự vệ tăng cường áp dụng với nước đối tác mà Hoa Kỳ có thâm hụt cao có Việt Nam Khác với ngành may mặc da giày nơi ngành sản xuất nước chiếm thị phần nhỏ nên khởi kiện, ngành đồ gỗ ngành thủy sản lại có nguy bị kiện cao Minh chứng thời gian qua cho thấy ngành thủy sản bị kiện liên tục vấp phải vấn đề pháp lý không mong muốn Mới đây, tháng 1/2017, Hoa Kỳ phán sơ đánh thuế chống bán phá giá chống trợ cấp gỗ mềm Canada gây lo ngại cho ngành hàng đồ gỗ nói chung (USITC 2017) 19 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƢỜNG HOA KỲ 3.1 Triển vọng phát triển quan hệ thƣơng mại hàng hóa Việt Nam Hoa Kỳ 3.1.1 Bối cảnh kinh tế giới - Cách mạng công nghiệp 4.0 - Kinh tế giới phục hồi tăng trưởng nhẹ bối cảnh nhiều bất ổn - Xu hướng bảo hộ thương mại gia tăng thời gian gần có xu hướng tiếp diễn thời gian tới 3.1.2 Dự báo thay đổi sách thương mại Hoa Kỳ tác động Việt Nam Tổng thống đắc cử Hoa Kỳ Donald Trump có nhiều sách so với cựu Tổng thống Obama Với phương châm “Nước Mỹ hết” (America First), sách Trumponomics tân Tổng thống Donald Trump gây nhiều tranh cãi, phản ứng nhiều chiều dư luận nước gây xáo trộn không nhỏ bình diện quốc tế, bao gồm: Chính sách chống toàn cầu hóa, bảo hộ thương mại chủ trương đàm phán lại hiệp định kí; Chính sách cải cách thuế thuế biên giới 3.1.3 Định hướng phát triển xuất Việt Nam sang Hoa Kỳ Về phát triển xuất nhập khẩu, tổng kim ngạch xuất hàng hóa đến năm 2020 tăng gấp lần năm 2010, bình quân đầu người đạt 2.000 USD, cán cân thương mại cân Tốc độ tăng trưởng xuất hàng hóa bình quân 11-12%/năm thời kỳ 2011 – 2020 giai đoạn 2011 – 2015 tăng trưởng bình quân 12%/năm, giai đoạn 2016 – 2020 tăng trưởng bình quân 11%/năm Duy trì tốc độ tăng trưởng khoảng 10%/năm thời kỳ 2020 – 2030 Định hướng cấu thị trường đến năm 2020: Châu Á chiếm tỷ trọng khoảng 46%, Châu Âu khoảng 20%, Châu 20 Mỹ khoảng 25%, Châu Đại Dương khoảng 4% Châu Phi khoảng 5% (Thủ tướng Chính phủ 2011) “Đề án phát triển thị trường khu vực thời kỳ 2015 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030” (Thủ tướng Chính phủ 2015) xác định: Đẩy mạnh đa dạng hóa thị trường xuất Việt Nam; Phát triển thị trường xuất theo hướng tăng trưởng bền vững, phù hợp với đặc điểm thị trường khu vực, đảm bảo vừa mở rộng quy mô sản xuất vừa trọng nâng cao giá trị gia tăng xuất khẩu; định hướng đẩy mạnh xuất thị trường Hoa Kỳ Canada (thị trường Bắc Mỹ), Đề án đặt mục tiêu cụ thể bao gồm: kim ngạch xuất đạt 70 tỷ USD vào năm 2020, tăng trưởng xuất trung bình 15% giai đoạn 2015 – 2020 từ 12 – 15% giai đoạn 2020 – 2030 (Thủ tướng Chính phủ 2015) 3.1.4 Cơ hội hoạt động xuất Việt Nam sang Hoa Kỳ - Hoa Kỳ thị trường tiêu thụ có dung lượng thị trường lớn hàng đầu giới số tiềm thương mại cao hàng Việt Nam - Tính chất bổ sung hai kinh tế - Nguồn cung thay tiềm cho thị trường Hoa Kỳ - Quan hệ ngoại giao ngày tốt đẹp thúc đẩy giao thương hai nước 3.1.5 Thách thức hoạt động xuất Việt Nam sang Hoa Kỳ - Chính sách Trumponomics thay đổi sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ tạo rào cản hàng hóa Việt Nam sang thị trường - Hàng rào kỹ thuật gia tăng thông qua tiêu chuẩn kỹ thuật yêu cầu chất lượng khắt khe từ phía Hoa Kỳ - Các điều luật bồi thường thương mại Hoa Kỳ tiếp tục gây bất lợi cho hàng hóa Việt Nam 21 - Sức ép cạnh tranh thị trường Hoa Kỳ thiếu hụt thông tin doanh nghiệp Việt Nam 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ 3.2.1 Các giải pháp Chính phủ nhằm đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ  Đàm phán hiệp định FTA song phương với Hoa Kỳ (i) Kịch kỳ vọng TPP+ (một hiệp định tự hóa thương mại toàn diện lĩnh vực) Kịch TPP+ thực chất đàm phán song phương với việc giữ lại quy định, yêu cầu, tiêu chuẩn TPP nay, điều chỉnh theo yêu cầu phía Hoa Kỳ kết đàm phán (ii) Kịch BTA+ (một hiệp định FTA phổ thông) Việt Nam Hoa Kỳ ký BTA từ năm 2000 hiệp định quan trọng điều tiết vấn đề thương mại hai nước với Ngoài ra, có thỏa thuận việc gia nhập WTO Việt Nam cấp PNTR cho Việt Nam năm 2006, hiệp định khung thương mại đầu tư (TIFA) năm 2006 Tuy nhiên, mức độ mở cửa thương mại hiệp định kể chưa phải mức FTA  Hỗ trợ hiệu hoạt động doanh nghiệp Việt Nam thị trường Hoa Kỳ Giải pháp hỗ trợ hoạt động doanh nghiệp Việt Nam xuất hàng hóa sang thị trường Hoa Kỳ bao gồm nội dung công tác thị trường, tư vấn kinh doanh tham vấn sách với doanh nghiệp, xúc tiến thương mại tập huấn cho doanh nghiệp, nâng cao hiệu hoạt động đại diện thương mại, tham tán thương mại Hoa Kỳ hỗ trợ doanh nghiệp  Thực chế giám sát hoạt động xuất hàng hóa 22 Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ Cơ chế giám sát xuất biện pháp kiểm soát tự nguyện hoạt động xuất thực Chính phủ nước xuất nhằm thực phân tích kinh tế, giám sát hoạt động nhà sản xuất nội địa, doanh nghiệp xuất khẩu, mạng lưới quan hệ với công ty vận động hành lang công ty luật nước ngoài, theo dõi thông tin báo chí, thay đổi sách thị trường Hoa Kỳ đưa báo cáo định kỳ hoạt động xuất nói chung tham vấn sách với ngành hàng doanh nghiệp cụ thể theo vụ việc phát sinh 3.2.2 Các giải pháp doanh nghiệp nhằm đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ Tăng cường nắm bắt thông tin thị trường, quy định, sách thị trường Hoa Kỳ; Liên kết, hợp tác với doanh nghiệp khác bên có liên quan; Một số giải pháp đặc thù ngành hàng xuất chủ lực 3.3 Kiến nghị với Nhà nƣớc Hiệp hội 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước Đẩy nhanh trình công nhận kinh tế thị trường; Ký hiệp định công nhận kết kiểm tra, giám định lẫn nhau; Cải thiện môi trường kinh doanh đầu tư, tích cực thu hút FDI 3.3.2 Kiến nghị Hiệp hội ngành hàng Cung cấp thông tin; Thành lập đại diện Hiệp hội ngành hàng Hoa Kỳ; Đào tạo, tổ chức hội thảo chuyên đề ngành xây dựng phương án hỗ trợ doanh nghiệp xuất Việt Nam sang Hoa Kỳ; Chia sẻ rủi ro, sẵn sàng doanh nghiệp khởi kiện kháng kiện 23 KẾT LUẬN Luận án làm rõ số vấn đề nghiên cứu đạt kết quan trọng bao gồm: - Chỉ khác nội hàm sách thương mại quốc tế Việt Nam Hoa Kỳ, theo sách thương mại Việt Nam chủ yếu thể hình thức văn sách thương mại Hoa Kỳ bao gồm án lệ hành động Chính phủ, quan Nhà nước Đồng thời, Luận án xác định nhân tố ảnh hưởng đến sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ quan hệ cung sách cầu sách quốc gia có mức độ mở cửa, tự lĩnh vực vận động hành lang phát triển mạnh; - Làm rõ mối quan hệ sách thương mại quốc tế hoạt động xuất hàng hóa, nêu lên tác động tích cực tiêu cực sách hoạt động xuất khẩu, xác định rõ tác động chuyển hướng thương mại tạo lập thương mại sách thương mại quốc tế hoạt động xuất giai đoạn phát triển; - Có phương pháp tiếp cận đa chiều đánh giá hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ thông qua tiêu quan trọng quy mô, tốc độ tăng trưởng, cán cân thương mại, số lợi thương mại đối tác, số cường độ thương mại, số tiềm thương mại số bổ trợ thương mại tương quan với hoạt động xuất hàng hóa Trung Quốc sang thị trường Hoa Kỳ Qua cho thấy dù Việt Nam đạt thành tựu to lớn nhiều lợi thế, tiềm phát triển xuất hàng hóa sang Hoa Kỳ phải đối mặt nhiều nguy cơ, rủi ro từ nội hoạt động xuất nước nhà từ thay đổi bất lợi sách thương mại nước đối tác; 24 - Khái quát hóa đặc trưng thay đổi quan trọng sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất mặt hàng chủ lực Việt Nam sang thị trường để từ làm rõ ảnh hưởng tích cực tiêu cực sách thương mại Hoa Kỳ hoạt động xuất Việt Nam sang thị trường Trong 20 năm qua, dù gặp số cản trở từ sách nhập Hoa Kỳ xuất hàng hóa Việt Nam vượt qua tăng trưởng tốt; - Dự báo bối cảnh quốc tế, thay đổi sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ thông qua sách Trumponomics tác động Việt Nam để từ xác định hội thách thức hàng hóa Việt Nam xuất sang thị trường Hoa Kỳ thời gian tới Xu hướng trỗi dậy chủ nghĩa bảo hộ kiểu chiêu sách thương mại công biện pháp phòng vệ thương mại gây quan ngại cho thương mại giới; - Đề xuất giải pháp Chính phủ để tạo hành lang pháp lý quan trọng thúc đẩy xuất có sách hỗ trợ hiệu doanh nghiệp giám sát hoạt động xuất chặt chẽ để nhanh chóng có biện pháp ứng phó Luận án nhấn mạnh đến giải pháp đàm phán hiệp định FTA song phương với Hoa Kỳ để lấp khoảng trống sách mà Hiệp định TPP để lại; - Xây dựng hệ thống giải pháp doanh nghiệp để vượt qua khó khăn nâng cao lực cạnh tranh thị trường Hoa Kỳ bao gồm giải pháp đặc thù riêng cho ngành hàng xuất chủ lực Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ./ ... động xuất hàng hóa - Chương 2: Chính sách thương mại quốc tế Hoa Kỳ ảnh hưởng hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ; - Chương 3: Các giải pháp đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang. .. thống giải pháp khả thi Chính phủ doanh nghiệp Việt Nam nhằm đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ nói chung đẩy mạnh xuất năm mặt hàng chủ lực Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ bao... thị trường Hoa Kỳ thiếu hụt thông tin doanh nghiệp Việt Nam 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ 3.2.1 Các giải pháp Chính phủ nhằm đẩy mạnh xuất hàng