ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH THỦ TỤC XÉT XỬ PHÚC THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

Lời mở đầuNgày 01072011 Luật Tố tụng hành chính có hiệu lực đã mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các loại khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong mọi lĩnh vực nhà nước, loại trừ quyết định hành chính, hành vi hành hành chính trong quốc phòng, an ninh ngoại giao và theo danh mục Chính phủ quy định và các quyết định, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.Khi nói đến vấn đề thẩm quyền của Hội đồng xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, Luật tố tụng hành chính đã qui định cụ thể và rõ ràng tại Chương XII Thủ tục phúc thẩm.Do đó, để tìm hiểu về thẩm quyền Hội đồng xét xử phúc thẩm của vụ án hành chính, ta cần phải dựa vào các qui định của pháp luật và phân tích dưới nhiều khía cạnh khác nhau: về góc độ phạm vi thẩm quyền , mục đích, nội dung, tính chất … 1. Khái niệm xét xử phúc thẩm vụ án hành chính1.1 Khái niệm xét xử phúc thẩm vụ án hành chínhTrong xét xử vụ án hành chính của Tòa án nhân dân, Thẩm quyền xét xử vụ án hành chính được hiểu là:” quyền và nghĩa vụ của Tòa án nhân dân trong việc thụ lý và giải quyết các vụ án hành chính”.Theo điều 173 Luật tố tụng hành chính năm 2010 quy định về tính chất xét xử phúc thẩm, ta có thể hiểu khái niệm xét xử phúc thẩm vụ án hành chính là việc Toà án cấp trên trực tiếp xét xử lại vụ án mà bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo hoặc kháng nghị.1.2 Điều kiện để xét xử vụ án hành chínhXét xử phúc thẩm vụ án hành chính chỉ được tiến hành đối với phần bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị hoặc có liên quan đến nội dung bị kháng cáo, kháng nghị. Khi có kháng cáo, kháng nghị hợp pháp thì việc xét xử phúc thẩm là bắt buộc và nội dung kháng cáo, kháng nghị xác định phạm vi xét xử phúc thẩm.Điều kiện để kháng cáo, kháng nghị được coi là đúng pháp luật và phát sinh thủ tục phúc thẩm khi: Kháng cáo, kháng nghị được thực hiện bởi các chủ thể có quyền kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật. Kháng cáo, kháng nghị được thực hiện trong thời hạn quy định của pháp luật. Bản án quyết định bị kháng cáo, kháng nghị là bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực.2. Mục đích xét xử phúc thẩm vụ án hành chínhTheo Điều 173 Luật tố tụng hành chính năm 2010 về tính chất của xét xử phúc thẩm:“Xét xử phúc thẩm là việc Toà án cấp trên trực tiếp xét xử lại vụ án mà bản án, quyết định của Toà án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo hoặc kháng nghị.”Theo đó, xét xử phúc thẩm nhằm mục đích sửa chữa những sai lầm, thiếu sót để bản án, quyết định của Tòa án được đúng pháp luật, phù hợp với các tình tiết khách quan của vụ án, qua đó bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và Nhà nước, đảm bảo sự tuân thủ pháp luật trong tố tụng hành chính. Tòa án cấp phúc thẩm tiến hành kiểm tra tính hợp pháp về cả hình thức và nội dung của bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị. Tòa án cấp phúc thẩm xem xét, đánh giá lại sự thật khách quan của vụ án trên cơ sở xem xét, đánh giá lại toàn bộ tài liệu chứng cứ của vụ án đã được thể hiện trong hồ sơ vụ án do Tòa án cấp sơ thẩm thu thập, đồng thời xem xét dánh giá những tài liệu chứng cứ mới được thu thập, bổ sung trong giai đoạn phúc thẩm.Xét xử phúc thẩm còn nhằm mục đích thực hiện giám đốc việc xét xử của Tòa án cấp trên đối với Tòa án cấp dưới để bảo đảm việc áp dụng pháp luật được nghiêm chỉnh và thống nhất. thông qua xét xử phúc thẩm vụ án hành chính mà Tòa án cấp trên có thể kiểm tra, xem xét bản án, quyết định sơ thẩm có được ban hành đúng trình tự, thủ tục do pháp luật tố tụng quy định hay không và việc áp dụng luật nội dung có đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể hay không. Qua đó, đánh gia tính hợp pháp, tính có căn cứ của bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị để đưa ra bản án, quyết định phúc thẩm có thể là giữ nguyên, hủy hay sửa một phần hoặc toàn bộ bản án, quyết định sơ thẩm.II. Phiên tòa phúc thẩm vụ án hành chính1. Người tiến hành tố tụng phiên tòa phúc thẩmNgười tiến hành tố tụng trong phiên tòa phúc thẩm có: Hội đồng xét xử phúc thẩm gồm 3 Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ xét xử; Thư ký Tòa án thực hiện nhiệm vụ chính là ghi chép lại toàn bộ diễn biến của phiên tòa phúc thẩm; đại diện Viện kiểm sát thực hiện quyền kiểm sát việc tuân thủ pháp luật đối với hoạt động xét xử vụ án hành chính.Phiên tòa phúc thẩm vụ án hành chính chỉ được tiến hành khi có đủ những người tiến hành tổ tụng kể trên. Hội đồng xét xử phúc thẩm: bao gồm 3 Thẩm phán, do Chánh án Tòa án cấp phúc thẩm hoặc Chánh án Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao thành lập và phân công một Thẩm phán làm chủ tọa phiên tòa, phiên họp. Kiểm sát viên: Phiên tòa phúc thẩm được tiến hành bắt buộc phải có sự tham gia của Kiểm sát viên. Viện trường Viện kiểm sát cùng cấp phân công Kiểm sát viên thực hiện nhiệm vụ kiểm sát tại phiên toàn phúc thẩm.Viện kiểm sát cùng cấp phải tham gia phiên tòa phúc thẩm và phải có ý kiến bằng văn bản về việc tuân thủ pháp luật tố tụng trong quá trình giải quyết vụ hánh hành chính ở giai đoạn phúc thẩm. Trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị thì trước khi mở phiên tòa hoặc tại phiên tòa, Viện kiểm sát có quyền rút một phần hoặc toàn bộ kháng nghị và có quyền bổ sung chứng cứ mới. Đồng thời, nếu Viện kiểm sát kháng nghị thì tại phiên tòa phúc thẩm, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phải trình bày về nội dung kháng nghị và căn cứ của việc kháng nghị. Ngoài ra Viện kiểm sát cũng có những quyền khác như khi tham gia phiên tòa sơ thẩm.2. Thẩm quyền của Hội đồng xét xử phúc thẩm vụ án hành chính Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 qui định thẩm quyền xét xử phúc thẩm các vụ án hành chính thuộc tòa án nhân dân cấp cao, tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cụ thể: Tòa án chuyên trách Tòa án nhân dân cấp cao phúc thẩm những vụ án, bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án nhân dân cấp tỉnh bị kháng cáo, kháng nghị. Các Tòa chuyên trách của Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Toà án cấp dưới bị kháng cáo, kháng nghị.Đồng thời, thẩm quyền của Hội đồng xét xử phúc thẩm lại vụ án hành chính được quy định cụ thể tại Điều 205 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 như sau:“Điều 205. Thẩm quyền của Hội đồng xét xử phúc thẩm1. Bác kháng cáo, kháng nghị và giữ nguyên các quyết định của bản án sơ thẩm.2. Sửa một phần hoặc toàn bộ bản án sơ thẩm nếu Toà án cấp sơ thẩm quyết định không đúng pháp luật trong các trường hợp sau đây:a) Việc chứng minh và thu thập chứng cứ đã thực hiện đầy đủ và theo đúng quy định tại Chương VI của Luật này;b) Việc chứng minh và thu thập chứng cứ chưa thực hiện đầy đủ ở cấp sơ thẩm nhưng tại phiên toà phúc thẩm đã được bổ sung đầy đủ.3. Hủy bản án sơ thẩm và chuyển hồ sơ vụ án cho Toà án cấp sơ thẩm xét xử lại trong trường hợp có vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng hoặc có chứng cứ mới quan trọng mà Toà án cấp phúc thẩm không thể bổ sung được.4. Hủy bản án sơ thẩm và đình chỉ việc giải quyết vụ án nếu trong quá trình xét xử sơ thẩm có một trong các trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 120 của Luật này.5. Đình chỉ việc giải quyết vụ án theo trình tự phúc thẩm, nếu việc xét xử phúc thẩm vụ án cần phải có mặt người kháng cáo và họ đã được triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vẫn vắng mặt.Trong trường hợp này bản án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật“Chủ thể thực hiện thẩm quyền phúc thẩm: là những người được phân công tại Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa phúc thẩm TANDTC đây là những Tòa án có thẩm quyền phúc thẩm những vụ án hình sự theo quy định tại khoản 2 Điều 24 và khoản 2 Điều 28 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002. Với quyền hạn tổ chức công tác xét xử, Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chánh án Tòa phúc thẩm TANDTC sẽ quyết định lựa chọn và phân công nhiệm vụ cho Thẩm phán trong trường hợp thông thường (và thêm 2 Hội thẩm nhân dân trong trường hợp đặc biệt) tập hợp thành Hội đồng xét xử phúc thẩm để xét xử vụ án hình sự (Điều 38 BLTTHS).Cơ sở phát sinh thẩm quyền: thẩm quyền của Hội đồng xét xử phúc thẩm sẽ được phát sinh trong nhiệm vụ giải quyết từng vụ án cụ thể được phân công. Đó là những vụ án mà bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật do có kháng cáo, kháng nghị của những người có quyền kháng cáo, kháng nghị. Chính những kháng cáo, kháng nghị hợp pháp là căn cứ để bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật trở thành đối tượng cần được xem xét giải quyết ở giai đoạn phúc thẩm.Đối tượng của thẩm quyền xét xử phúc thẩm :Hội đồng xét xử phúc thẩm có quyền xem xét và quyết định đối với những bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật trên cơ sở những kháng cáo, kháng nghị hợp lệ. Bản án (quyết định) giải quyết vụ án của Tòa án cấp sơ thẩm sẽ có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết thời hạn kháng cáo, kháng nghị. Sau thời gian luật định mà không có bất kỳ kháng cáo, kháng nghị nào tức là những người có quyền kháng cáo, kháng nghị đã thừa nhận tính đúng đắn, phù họp của bản án, quyết định sơ thẩm. Nếu sau đó phát hiện ra những tình tiết mới làm thay đồi cơ bản nội dung của các bản án, quyết định đó hoặc phát hiện ra những vi phạm nghiêm trọng trong thủ tục tố tụng khi giải quyết vụ án thì những bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật sẽ trở thành đối tượng xét lại theo thủ tục tái thẩm hoặc giám đốc thẩm. Đây là điểm khác cơ bản giữa thẩm quyền phúc thẩm với thẩm quyền giám đốc thẩm và tái thẩm.Nội dung thẩm quyền xét xử phúc thẩm: Trên cơ sở những kháng cáo, kháng nghị hợp lệ, Hội đồng xét xử phúc thẩm sẽ tiến hành xét lại và xét xử lại đối với những bản án, quyết định sơ thẩm bị kháng cáo, kháng nghị. Cụ thể, Hội đồng xét xử tiến hành xét lại tính hợp pháp (về mặt nội dung và hình thức của bản án, quyết định đó) và tính có căn cứ (về sự phù hợp giữa kết luận trong bản án, quyết định với những sự kiện trên thực tế khách quan của vụ án). Nội dung thứ hai của thẩm quyền phúc thẩm là việc Hội đồng xét xử tiến hành xét xử lại vụ án hình sự về mặt nội dung để giải quyết vụ án một cách chính xác trên cơ sở những chứng cứ ở cấp sơ thẩm và những chứng cứ mới.Phạm vi thực hiện thẩm quyền xét xử phúc thẩm: Trong quá trình thực hiện chức năng xét xử, Tòa án được Nhà nước trao cho quyền năng đưa ra các quyết định có tính chất quyền lực nhà nước để giải quyết vụ án, đồng thời, cùng hạn chế quyền năng đó trong một giới hạn pháp luật nhất định gọi là phạm vi thẩm quyền, về cơ bản, kháng cáo kháng nghị hợp pháp là cơ sở pháp lý đề Hội đồng xét xử phúc thẩm xác định phạm vi xét xử của mình. Hội đồng xét xử chi xem xét giải quyết phần nội dung của bản án, quyết định sơ thẩm có kháng cáo, kháng nghị. Tuy nhiên, thẩm quyển xem xét còn được mở rộng ra những phần khác của bản án không có kháng cáo, kháng nghị, thậm chí mở rộng xem xét toàn bộ nội dung bản án nếu Hội đồng xét xử nhận thấy đó là những “trường hợp cần thiết” và không vi phạm nguyên tắc “không làm xấu hơn tình trạng của bị cáo”Dựa trên các dâu hiệu đặc trưng trên có thê hiểu: “Thẩm quyền của Hội đồng xét xử phúc thẩm là tổng hợp các quyển mà pháp luật trao cho Hội đồng xét xử phúc thẩm được xem xét và quyết định trong phạm vi xét xử phúc thẩm đối với nội dung của vụ án hình sự mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị; nhằm xét lại tính hợp pháp và tính có căn cứ của bản án, quyết định đó, đỏng thời giải quyết đúng đắn vụ án hình sự”.