VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ THÁI THANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH Hà Nội, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luân văn thạc sỹ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày .tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Năm 1998, Nhà nước ban hành pháp lệnh cán bộ, công chức, theo người làm việc đơn vị nghiệp nằm nội hàm “cán bộ, công chức” điều Pháp lệnh với văn hướng dẫn thực Sau thời gian thực hiện, đến năm 2003, Chính phủ sửa đổi , bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức Trong có nội dung quan trọng việc phân định cán bộ, công chức làm việc quan hành Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội với cán bộ, công chức làm việc đợn vị nghiệp Từ năm 2003, Chính phủ quy định cán bộ, công chức đơn vị nghiệp gọi chung viên chức Cùng với việc sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003, hệ thống văn chi tiết hướng dẫn thi hành Pháp lệnh cán bộ, công chức nghiên cứu trình Chính phủ ban hành thay cho văn ban hành từ năm 1998: Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số 212/2006/NĐ-CP ngày 23/10/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 116/2004/NĐ-CP” [8,tr4] Đến năm 2008, Chính phủ ban hành luật cán bộ, công chức; Nghị định số06/2010/NĐ-CP quy định người công chức; Thông tư số 08/2011/TT-BNV hướng đẫn số điều nghị định số 06/2010/NĐ-CP; Luật cán bộ, công chức tạo sở pháp lý cho việc xây dựng, ban hành loạt sách cán bộ, công chức Trong vị trí pháp lý viên chức nói chung viên chức khoa học nói riêng vấn đề bỏ ngỏ, chế độ sách viên chức thực theo quy định lạc hậu Ngày 01/01/2012, Luật Viên chức thức có hiệu lực dấu mốc quan trọng, mang ý nghĩa to lớn khẳng định vị trí pháp lý, quyền nghĩa vụ viên chức; tạo sở cho việc ban hành sách sử dụng, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng chế độ đãi ngộ viên chức nói chung, viên chức ngành khoa học công nghệ nói riêng Trong năm gần đây, sách phát triển viên chức khoa học nước ta bước hoàn thiện áp dụng vào thực tế Tuy nhiên, việc thực nhiều vấn đề chưa phù hợp chưa đem lại hiệu mong muốn Chính tình hình thực trạng thực tế vậy, nên mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài: “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam”, góp phần ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng nhằm cung cấp luận khoa học cho việc tăng cường thực sách phát triển viên chức khoa học nước ta nhằm nâng cao hiệu việc thu hút, trọng dụng, đãi ngộ cán khoa học góp phần mục tiêu Công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đường lối Đảng đề Tình hình nghiên cứu đề tài Tìm hiểu tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài “Thực Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam” cho thấy vấn đề mẻ, số nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận theo nhiều cách, với cấp độ khác Vấn đề phát triển Khoa học công nghệ phát huy nguồn nhân lực Khoa học công nghệ nhiều người quan tâm nghiên cứu góc độ khác như: Bài viết “Thực tốt Luật viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp công lập” TS Trần Văn Tuấn Tạp chí tổ chức nhà nước, số năm 2011 nêu lên tầm quan trọng đội ngũ viên chức nói chung viên chức khoa học nói riêng việc nâng cao chất lượng dịch vụ công Chuyên đề nghiên cứu khoa học “Đánh giá tình hình thực phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nay” TS Trần Nghị, 2015, phân tích, làm rõ thực trạng phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương từ đề xuất giải pháp tiếp tục thực việc phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Luận án Tiến sĩ: “Thể chế quản lý viên chức Khoa học công nghệ nước ta giai đoạn nay, Lê Thị Thu Hằng 2014, đưa quan điểm, phương hướng giải pháp khoa học khả thi nhằm hoàn thiện thể chế quản lý viên chức Khoa học công nghệ nước ta Bài viết: “Chính sách phát triển nguồn nhân lực Khoa học công nghệ” ThS Nguyễn Thúy Hà, 2013, cổng thông tin điện tử viện nghiên cứu lập pháp đánh giá thực trạng nguồn nhân lực Khoa học công nghệ nước ta, ưu điểm hạn chế; Các công trình nghiên cứu, viết cho thấy, công trình khoa học, đề tài nghiên cứu tài liệu tham khảo bổ ích trình nghiên cứu biên soạn luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa phân tích làm rõ vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức khoa học Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam Nghiên cứu đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn lấy đối tượng nghiên cứu sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt thời gian: Luận văn giới hạn thời gian nghiên cứu từ năm 2013 ( năm Luật Khoa học Công nghệ bắt đầu ban hành) đến Luận văn đề cập đến giai đoạn trước chừng mực làm rõ giai đoạn - Về mặt không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Luận văn có đề cập đến số quan nghiên cứu khoa học khác chừng mực để so sánh làm bật lên đối tượng nghiên cứu Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam - Vấn đề nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề thực sách phát triển viên chức đối tượng theo luật Khoa học công nghệ năm 2013 Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/5/2014 quy định việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động Khoa học công nghệ, chức danh nghiên cứu khoa học (sau gọi tắt chức danh khoa học) gồm: trợ lý nghiên cứu, nghiên cứu viên, nghiên cứu viên chính, nghiên cứu viên cao cấp; chức danh công nghệ gồm: Kỹ thuật viên tương đương, kỹ sư tương đương, kỹ sư tương đương, kỹ sư cao cấp tương đương Trong khuân khổ nghiên cứu đề tài, luận văn đề cập đến sách phát triển viên chức Luận văn tập trung đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam đề xuất định hướng, giải pháp tăng cường thực phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Dựa vào chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước vấn đề phát triển viên chức Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quy nạp – diễn dịch, thống kê xem xét văn kết hợp gắn lý luận với thực tiễn để làm rõ nội dung luận văn chọn lọc kinh nghiệm thực tiễn sát với vấn đề cần giải luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có đóng góp lý luận thực tiễn: Luận văn góp phần làm rõ vấn đề thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, góp phần bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận thực sách công nói chung, thực sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam nói riêng Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc thực sách, luận văn bất cập, hạn chế nguyên nhân việc thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viên Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam; từ đề yêu cầu, giải pháp nhằm tăng cường việc thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoc học Công nghệ Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ hoàn thiện chế, sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: Chương I: Một số vấn đề lý luận chung sách phát triển viên chức Chương II: Thực trạng thực sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Chương III: Hoàn thiện sách phát triển viên chức Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂNVIÊN CHỨC 1.1.Khái niệm sách, sách công Chính sách công thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế - xã hội Ở nước phát triển tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “Chính sách công” sử dụng phổ biến Hiện có nhiều khái niệm sách công giới hình thái nhà nước, hệ thồng trị khác Các sách đề thực tầng nấc khác nhau, từ tổ chức quốc tế đến quốc gia, từ nhà nước đến đơn vị, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp, nhắm giải vấn đề đặt cho tổ chức chúng có hiệu lực thi hành tổ chức Do đó, khái niệm sách hiểu sau: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa ” (Từ điển bách khoa Việt Nam, 2015) Những sách quan hay cấp quyền máy nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề có tính cộng đồng gọi sách công vậy: “Chính sách công tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền” (Đỗ Phú hải, 2012) 1.2.Khái niệm phát triển “Phát triển tiến trình tiến hóa xã hội, cộng đồng dân tộc chủ thể lãnh đạo quản lý, chiến lược sách thích hợp với đặc điểm lịch sử, trị, kinh tế, văn hóa, xã hội xã hội cộng đồng dân tộc mình, tạo ra, huy động quản lý nguồn lực tự nhiên người nhằm đạt thành bền vững phân phối công cho thành viên xã hội mục đích không ngừng nâng cao chất lượng sống họ” (GS Bùi Đình Thanh,2015) 1.3.Khái niệm Viên chức, viên chức khoa học Trước Luật viên chức năm 2010 ban hành, khái niệm viên chức chưa phân biệt cách rõ ràng với cán bộ, công chức (CBCC) Căn Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước quy định: “Viên chức công dân Việt Nam, biên chế, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật.” Căn vào luật viên chức số 58/2010/QH12 Luật Khoa học công nghệ số 29/2013/QH13, quan niệm: Viên chức khoa học công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, giữ chức danh nghiên cứu khoa học đơn vị nghiệp Khoa học công nghệ công lập Viên chức khoa học tuyển dụng quản lý theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị theo quy định pháp luật 1.4.Khái niệm sách phát triển viên chức Từ quan niệm sách công trên, định nghĩa sách phát triển viên chức khoa học sau: Chính sách phát triển viên chức khoa học tập hợp định trị nhà nước có liên quan đến đội ngũ viên chức khoa học với mục tiêu, giải pháp công cụ nhằm nâng cao hiệu nghiên cứu khoa học, tạo môi trường động lực để thu hút thúc đẩy đội ngũ viên chức khoa học nước phát huy tốt khả nghiên cứu, cống hiến cho việc nghiên cứu khoa học góp phần thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.5 Khái niệm thực sách phát triển viên chức khoa học Thực phát triển sách viên chức khoa học việc triển khai quan điểm, sách Nhà nước vào thực tiễn nhắm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức khoa học; sở điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể trình độ, lực thực tế đội ngũ viên chức khoa học tìm công cụ, giải pháp phù hợp nhằm đạt mục tiêu đề Đối tượng thực sách phát triển viên chức khoa học quan quản lý Nhà nước khoa học , quan, đơn vị, tổ chức xã hội có liên quan, cán bộ, công chức thực thi sách đội ngũ viên chức khoa học 1.6 Nội dung sách phát triển viên chức 1.6.1 Tiền lương phụ cấp - Vấn đề tiền lương Thực kết luận số 23-KL/TW, ngày 29/5/2012 Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ V, Khóa XI số vấn đề tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có công định hướng cải cách đến năm 2020 Chính phủ không ngừng xem xét, điều chỉnh mức lương tối thiểu chung, mức lương tối thiểu vùng, sửa đổi, bổ sung chế độ phụ cấp ưu đãi nghề, phụ cấp đặc thù theo ngành nhằm bước cải thiện tiền lương nói chung nâng cao đời sống vật chất cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Tuy nhiên, thực tế, trình cải cách tiền lương nước ta nhiều khó khăn, bất cập - Vấn đề phụ cấp Bên cạnh tiền lương phụ cấp yếu tố quan trọng để kích thích người lao động hăng hái làm việc Hiện nay, đội ngũ viên chức có loại phụ cấp như: phụ cấp thâm niên, phụ cấp ngành, phụ cấp chức vụ, phụ cấp trường hợp làm việc nơi có điều kiện đặc biệt khó khăn 1.6.2 Vấn đề tuyển dụng Theo Điều 3, Chương 1, Luật Viên chức thì: “Tuyển dụng việc lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực vào làm viên chức đơn vị nghiệp công lập” Tuyển dụng đóng vai trò quan trọng, định đến chất lượng đầu vào viên chức Việc tuyển dụng viên chức phải vào nhu cầu thực tế công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh quỹ tiền lương đơn vị nghiệp công lập Tuyển dụng phải đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng, khách quan, pháp luật, đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh, tuyển người, việc, ưu tiên người có tài, người dân tộc thiểu số người có công với cách mạng sách công nói chung sách phát triển viên chức nói riêng - Hệ thống giá trị xã hội Hệ thống giá trị xã hội bao gồm đa dạng văn hóa, tôn giáo, nghề nghiệp, dân tộc, tầng lớp xã hội, nhóm lợi ích Chính sách phát triển viên chức nằm tồn hệ thống giá trị xã hội - Hệ thống kinh tế Hệ thống kinh tế yếu tố quan trọng tác động đến trình hoạch định sách công nói chung sách viên chức nói riêng 1.7.3.2 Yếu tố nước Hệ thống trị Hệ thống trị có tác động trực tiếp đến việc xây dựng sách công quốc gia, phản ánh chất chế độ trị xã hội quốc gia “Hệ thống trị bao gồm yếu tố văn hóa trị, hiến pháp, thể chế trị” [9,tr.90] - Văn hóa trị Văn hóa trị tác động mạnh mẽ đến sách công nói chung sách viên chức nói riêng tạo nên niềm tin trị, ý thức trị viên chức, thúc đẩy viên chức hành động theo hướng tích cực, nâng cao chất lượng phục vụ xã hội, góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội - Hiến pháp Hiến pháp đạo luật tối cao quốc gia, hiến định quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước Do đó, sách phát triển viên chức xây dựng tổ chức thực khuôn khổ Hiến pháp - Thể chế trị Thể chế trị phản ánh chất chế độ xã hội quốc gia, định trực tiếp đến đường lối, sách, pháp luật quốc gia Thể chế trị xã hội nước ta chế độ xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân 1.7.3.3 Môi trường thực sách phát triển viên chức Môi trường yếu tố tác động lớn đến sách, có 11 môi trường tốt sách dễ dàng thực ngược lại có môi trường không thuận lợi làm cho việc thực sách gặp nhiều khó khăn, hiệu 1.7.3.4 Yếu tố lực thực thi, điều kiện vật chất, tổ chức quản lý viên chức Thực sách công toàn trình chuyển hóa ý trí chủ thể sách thành thực, bước đặc biệt quan trọng thực sách: thực hóa sách, đưa sách vào sống Chất lượng hiệu thực phụ thuộc nhiều vào lực chủ thể thực sách Đối với đội ngũ cán công chức, viên chức thực sách lực thực sách : kiến thức, kỹ thái độ họ thực Kết luận chương Qua nội dung chương 1, ta thấy cách toàn diện vai trò đội ngũ viên chức nói chung, viên chức Viện Hàn Lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam nói riêng mục tiêu phát triển nước ta nay, đồng thời nội dung chương cho ta hiểu sách phát triển viên chức nước ta Qua đó, ta thấy quan tâm Đảng Nhà nước việc phát triển nguồn nhân lực viên chức khoa học nói chung đội ngũ viên chức Viện Hàn Lâm Khoa học Công nghệViệt Nam nói riêng phù hợp với điều kiện phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Từ đó, có sở để so sánh, đánh giá việc triển khai thực sách nội dung nghiên cứu chương 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ VIỆT NAM 2.1.Khái quát đội ngũ viên chức khoa học công nghệ nước ta - Về số lượng Theo kết điều tra 25 bộ, ngành, quan Trung ương 48 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, nay, tổng số viên chức Khoa học công nghệ 43.849 người Trong đó, số viên chức khoa học 11.801 người (26,92%) gồm có 11.706 viên chức khoa học thuộc khối Trung ương 95 người viên chức khoa học thuộc khối địa phương - Về cấu + Cơ cấu độ tuổi: Trong tổng số viên chức khoa học công nghệ 11.801 người có 2.326 người có độ tuổi từ 30 tuổi trở xuống chiếm 19,71%; 4.594 người có độ tuổi từ 31 đến 40 tuổi chiếm 38,93%; 3.358 người có độ tuổi từ 41 đến 50 tuổi chiếm 28,46% 1.523 người có độ tuổi từ 51 tuổi trở lên chiếm 12,91% + Cơ cấu chức danh: Trong tổng số viên chức khoa học công nghệ 11.801 người có 262 người nghiên cứu viên cao cấp chiếm 2,22%; 1.652 người nghiên cứu viên chiếm 14,08%; 9.450 người nghiên cứu viên chiếm 80,08% 437 người trợ lý nghiên cứu chiếm 3,70% - Về chất lượng đội ngũ viên chức khoa học + Cơ cấu trình độ chuyên môn: Trong tổng số viên chức khoa học công nghệ 11.801 người có 898 người tiến sỹ chiếm 7,61%; 3.173 người thạc sỹ chiếm 26,59%; 7.045 người cử nhân đại học chiếm 59,70%; 218 người cử nhân cao đẳng chiếm 1,85% 502 người học có trung cấp chiếm 4,26% + Cơ cấu trình độ tin học: Trong tổng số viên chức khoa học công nghệ 11.801 người có 2.063 người có trình độ cao đẳng tin học trở nên chiếm 17,48%; 8.942 người có chứng tin học chiếm 75,77% lại 796 người chiếm 6,75% 13 + Cơ cấu trình độ ngoại ngữ: Trong tổng số viên chức khoa học công nghệ 11.801 người có 1.065 người có trình độ ngoại ngữ trung cấp trở lên chiếm 9,02%; 6.236 người có chứng tin học chiếm 52,84% lại 4.501 người chiếm 38,14% + Về học hàm: số 11,801 viên chức khoa học, có 67 người có học hàm Giáo sư 427 người Phó Giáo sư Tất người thuộc viên chức khoa học khối Trung ương Nhìn chung điều kiện hạn chế môi trường khoa học, đội ngũ cán khoa học nước ta số lượng hạn chế lực, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ trang thiết bị nghiên cứu nhiều tổ chức khoa học công nghệ chưa đáp ứng yêu cầu cho hoạt động nghiên cứu trình độ quốc tế, hầu hết tổ chức khoa học công nghệ đơn vị nghiệp lại đựơc áp dụng chế quản lý quan quản lý hành với chế độ tiền lương nhiều bất hợp lý Tuy nhiên, sách thỏa đáng lương, điều kiện làm việc, chỗ viên chức hoạt động khoa học công nghệ, ưu đãi với viên chức hoạt động khoa học công nghệ gặp nhiều khó khăn 2.2 Khái quát đội ngũ viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Ngày 25/12/2012, Thủ tướng Chính phủ kýban hành Nghị định số 108/2012/NĐ-CP quy định chức , nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Theo đó, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam quan thuộc Chính phủ, thực chức nghiên cứu khoa học tự nhiên phát triển công nghệ; cung cấp luận khoa học cho công tác quản lý khoa học, công nghệ xây dựng sách, chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội; đào tạo nhân lực khoa học, công nghệ có trình độ cao theo quy định pháp luật 2.2.1 Về cấu tổ chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam có 51 đơn vị trực thuộc bao gồm: 06 đơn vị giúp việc Chủ tịch viện Thủ tướng Chính phủ 14 thành lập; 34 đơn vị nghiệp nghiên cứu khoa học (27 đơn vị Thủ tướng Chính phủ thành lập 07 đơn vị Chủ thịch Viện thành lập); 06 đơn vị nghiệp khác (05 đơn vị Thủ tướng Chính phủ thành lập 01 đơn vị Chủ tịch Viện thành lập); 04 đơn vị tự trang trải kinh phí 01 doanh nghiệp nhà nước 2.2.2 Về sở vật chất Trong nhiều năm qua Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Nhà nước bước đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng có 04 phòng thí nghiệm trọng điểm Quốc gia (PTNTĐ) Công nghệ Gen; Công nghệ mạng; Vật liệu linh kiện điện tử; Công nghệ tế bào thực vật, nhiều phòng thí nghiệm nghiến cứu cấp viện khác Nhiều phòng thí nghiệm Viện trang bị thiết bị nghiên cứu đại đáp ứng yêu cầu nghiên cứu khoa học đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Viện 2.2.3 Về nhân lực khoa học Tính đến tháng 11/2016, Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam có tổng số 4000 cán bộ, viên chức, có 2425 cán tiêu biên chế giao; 48GS, 170 PGS chiếm 9%, 32 TSKH, 808 TS chiếm 34,6%, 905 ThS chiếm 37,3% 595 cán bộ, viên chức có tình độ đại học khác chiếm 28% Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam có nhà khoa học công nhận đạt tiêu chuẩn chức danh Giáo sư 17 nhà khoa học công nhận tiêu chuẩn chức danh Phó Giáo sư Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam tiếp tục thực chương trình hỗ trợ cán trẻ nhằm thu hút cán trẻ - giỏi cán có trình độ cao công tác Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Ngoài nhiệm vụ cấp sở giành cho cán trẻ nhiệm vụ độc lập giành cho nhà khoa học trẻ 40 tuổi tiếp tục thực đạt kết tốt Viện Hàn lâm triển khai Dự án ươm tạo công nghệ 18 Hoàng Quốc Việt tạo điều kiện chỗ (ký túc xá) cho cán trẻ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, dự kiến triển khai đầu năm 2017 15 Biểu đồ 2.2 Phân bố lực lượng cán khoa học Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ việt nam năm gần Số lượng GS PGS Từ 2011 đến 2016 250 224 223 198 205 204 218 200 150 100 50 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Số lượng TS TSKH Từ 2011 đến 2016 900 800 792 674 714 741 840 751 700 600 500 400 300 200 100 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2.3.Thực trạng thực sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 2.3.1 Vấn đề tiền lương phụ cấp Hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam bộc lộ nhiều bất cập Theo quy định 16 Nhà nước, chế độ tiền lương viên chức Viện Hàn lâm thực giống tiền lương công chức dù đặc thù , tính chất công việc hoàn toàn khác nhau; trả lương theo ngạch bậc thâm niên công tác , chưa vào chất lượng hiệu công việc Về phụ cấp theo lương, nay, công chức có phụ cấp công vụ, viên chức ngành y tế, giáo dục, văn hóa hưởng phụ cấp ưu đãi ngành, viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam chưa hưởng chế độ phụ cấp tương xứng, thu nhập thấp nên khó thu hút cán giỏi Đây vấn đề viên chức quan tâm, trăn trở Bảng 2.3 Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ viên chức khoa học công nghệ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Hệ số Hệ số lương lương 2,34 2,67 Nghiên cứu viên, Kỹ sư Nghiên 4,4 cứu viên chính, Kỹ sư Nghiên 6,20 cứu viên cao cấp, kỹ sư cao cấp 4,74 Hệ số lương 3,00 Hệ số lương 3,33 Hệ số lương 3,66 Hệ số lương 3,99 Hệ số lương 4,32 Hệ số lương 4,65 5,08 5,42 5,76 6,10 6,44 6,78 1 Hệ số Hệ số lương lương 4,98 - Lương vượt khung 6,56 6,92 7,28 7,64 8,00 Lươngvượt khung Việc nâng cao hiệu đơn vị nghiệp có thu chậm, gây khó khăn cho cải cách tiền lương, thiếu nguồn tài để trả lương xứng đáng cho viên chức Qua trình triển khai thực thời gian qua cho thấy, sách tiền lương quy định viên chức Viện Hàn lâm Khoa học 17 Công nghệ Việt Nam hoàn toàn không phù hợp với việc bảo đảm trì phát triển đội ngũ viên chức Viện Cũng Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam mang tính đặc thù cao nên sách tiền lương cần đảm bảo sống cho viên chức điều kiện giá leo thang Nhiều viên chức trẻ phải thuê nhà, sống khó khăn nên phải tìm việc làm thêm bên để có thêm thu nhập Cũng mà họ không dành thời gian đầu tư mức cho phát triển nghề nghiệp mà lẽ viên chức trẻ phải làm từ đến năm đầu công tác Mặt lương viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam thấp (bình quân 3,6 triệu đồng /người/tháng) 2.3.2 Vấn đề tuyển dụng Hiện nay, việc tuyển dụng chủ yếu Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam thực mà chưa có phân cấp mạnh mẽ quy định trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật nhiều bất cập vướng mắc, cần tháo gỡ từ Viện để việc áp dụng thực theo quy định thực chất 2.3.3 Về đào tạo, bồi dưỡng Trong công tác đào tạo bồi dưỡng lý luận trị, năm 2015 Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam cử 10 cán khu vực phía Bắc tham dự lớp cao cấp lý luận trị - hành hệ không tập chung (năm học 2014-2015); cử 19 cán khu vực phía Bắc 02 cán khu vực phía Nam tham dự lớp cao cấp lý luận trị - hành hệ không tập chung (năm học 2015-2016) Cử học lớp kỹ thuật ghi điện tâm đồ: 01 cán bộ; Cử học lớp tập huấn giải đáp sách “Những lưu ý công tác quản lý sử dụng kinh phí hoạt động khoa học công nghệ từ năm 2015”: 03 cán bộ; Cử học khóa đào tạo nghiệp vụ đấu thầu bản: 05 cán bộ; Cử 51 cán học lớp quản lý nhà nước chương trình chuyên viên; cử 57 cán học lớp quản lý nhà nước chương trình chuyên viên 2.3.4 Thu hút, trọng dụng, đãi ngộ viên chức, nhà khoa học trẻ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, Bộ Khoa học Công nghệ tích cực phối hợp triển khai chiến lược phát triển chuyên 18 ngành Bộ tích cực ủng hộ cán khoa học trẻ Viện nhằm hỗ trợ thu hút cán trẻ, giỏi có trình độ cao công tác Viện Việc thực ưu tiên xét tuyển sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học tài Viện Hàn lâm quan tâm thực hiện, kết đạt chưa mong muốn nguyên nhân khách quan chủ quan 2.4 Đánh giá chung việc thực phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 2.4.1 Ưu điểm Việc thực phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam triển khai cách nghiêm túc đạt kết đáng ghi nhận Nhờ có sách phát triển viên chức, số lượng chất lượng đội ngũ viên chức Viện tăng lên đáng kể sách phát triển viên chức Viện góp phần tiêu chuẩn hóa đội ngũ viên chức mặt tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, thu hút trọng dụng , nhà khoa học trẻ…Nhờ chất lượng đội ngũ viên chức tăng lên 2.4.2 Nhược điểm Bên cạnh ưu điểm nêu trên, việc thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam số mặt hạn chế, là: Công tác quy hoạch đào tạo đội ngũ viên chức có trình độ cao chưa thực thực chưa hiệu Điều dẫn đến số lượng nhà khoa học đầu ngành, có trình độ chuyên môn cao tham gia hoạt động nghiên cứu khoa học mang tính chuyên nghiệp ngày suy giảm Mức lương thực tế dành cho người làm Khoa học công nghệ thấp Mặc dù chế độ tiền lương cho đội ngũ cán khoa học nhiều lần thay đổi, cải biến Điều kiện làm việc, chế độ đãi ngộ trang thiết bị nghiên cứu Viện chưa đáp ứng yêu cầu cho hoạt động nghiên cứu trình độ quốc tế 2.4.3 Nguyên nhân nhược điểm - Thiếu chế đảm bảo để cán viên chức tự kiến, phát huy khả sáng tạo, tự chịu trách nhiệm khuân khổ pháp luật; 19 chưa có sách hữu hiệu tạo động lực viên chức sách thu hút, trọng dụng nhân tài, chế độ tiền lương bất hợp lý - Chưa có sách cụ thể hữu hiệu cho việc đào tạo đội ngũ viên chức làm công tác nghiên cứu khoa học công nghệ nên Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam gặp nhiều khó khăn việc tạo lập nhóm nghiên cứu mạnh - Chính sách tiền lương phụ cấp cho viên chức chưa thỏa đáng Có thể nói viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam hưởng chế độ tiền lương thấp hệ thống tiền lương công chức, viên chức nhà nước - Trình độ lực chuyên môn viên chức hạn chế để hoàn thành nhiệm vụ theo chức năng, việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chưa trọng - Tình trạng quan liêu ỷ lại vào bao cấp ăn sâu vào tiềm thức số viên chức thiếu nhiệt huyết cảm hứng sáng tạo, thiếu chủ động để vượt qua khó khăn, thách thức… Kết luận chương Chương tập trung nghiên cứu thực trạng việc thực sách phát triển viên chức từ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Những nội dung chương kết đạt hạn chế tồn việc thực sách phát triển viên chức Đồng thời, qua đây,ta thấy thực trạng lực quản lý, điều hành quan quản lý nhà nước khoa học, lực đội ngũ cán viên chứcthực sách lực nghiên cứu khoa học viên chức khoa học Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Từ hoàn thiện giải pháp thực sách phát triển viên chức nhằm nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác nghiên cứu khoa học công nghệ nâng cao chế độ cho cán khoa học công nghệ xứng đáng với trình độ chuyên môn nhà nghiên cứu khoa học, góp phần vào việc thực mục tiêu sách đề 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 3.1 Hoàn thiện sách phát triển viên chức Tiếp tục nâng cao chất lượng viên chức thông qua khóa đào tạo, bồi dưỡng nước, đáp ứng yêu cầu đặt quản lý nghiên cứu, bổ sung xây dựng đội ngũ viên chức có chất lượng Xây dựng đề án vị trí việc làm; quy chế, quy định có liên quan chế độ, quy chế làm việc, đánh giá cán bộ; quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán Tạo điều kiện môi trường thuận lợi để viên chức có thu nhập tăng thêm phù hợp với khả sức cống hiến Thực tuyển dụng viên chức từ nguồn nhân lực sinh viên tốt nghiệp xuất sắc tiếp nhận viên chức giỏi từ quan, đơn vị khác có nhu cầu phù hợp với vị trí cần tuyển Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam công tác Tăng cường dự án đào tạo liên kết nước ngoài, hợp tác quốc tế nhằm tạo điều kiện cho viên chức Đổi mạnh mẽ đồng thể chế, tổ chức, chế tài chế độ, sách viên chức 3.2 Hoàn thiện giải pháp công cụ sách phát triển viên chức 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện sách tiền lương Nhà nước cần sớm ban hành sách tiền lương, thưởng khoản phụ cấp khác Điều mức lương tối thiểu phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Tăng mức phụ cấp ưu đãi theo nghề để viên chức có nguồn thu nhập tăng thêm góp phần ổn định cải thiện sống Nghiêm chỉnh thực chủ trương Đảng quy định Nhà nước sách tiền lương, thưởng, phụ cấp theo lương cho viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 21 Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam tạo điều kiện để viên chức có thêm thu nhập từ nhiệm vụ chuyên môn mà họ đảm nhiệm 3.2.2 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng chương trình, nội dung phương pháp đào tạo bồi dưỡng sách phù hợp với điều kiện đặc thù Viện Thực chế hỗ trợ quan, đơn vị việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên gia, nhà khoa học trẻ, tài năng, cán bộ, công chức, viên chức trẻ Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đẩy mạnh liên kết đào tạo với nước để tăng cường học hỏi, nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ viên chức Xây dựng kế hoạch dài hạn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Xác định nhóm đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng tập trung có trọng điểm đến đối tượng viên chức trẻ, có tài chuyên gia, nhà khoa học Xác định yêu cầu vị trí công việc để thực đào tạo, bồi dưỡng hiệu quả, tạo điều kiện để học viên áp dụng kiến thức, kỹ đào tạo, bồi dưỡng vào công việc thực tế Chủ động hợp tác, liên kết đào tạo nước, đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng viên chức Xây dựng khung tiêu chuẩn cụ thể vị trí việc làm để đảm bảo đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với yêu cầu thực nhiệm vụ viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng quy chế đào tạo, bồi dưỡng viên chức ViệnHàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 3.2.3 Giải pháp tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Tiếp tục thực bổ sung, hoàn thiện quy định Nhà nước công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức cho phù hợp với thay đổi thực tế Nâng cao chất lượng tuyển dụng như: Đổi hình thức nội dung 22 thi tuyển công chức, viên chức bên cạnh yêu cầu phẩm chất, trình độ, sức khỏe, cần phải đánh giá khả thực thi nhiệm vụ Thực điều động, bổ nhiệm, luân chuyển viên chức hợp lý, phù hợp với vị trí việc làm khả năng, trình độ viên chức Thực tuyển dụng nguyên tắc, vị trí việc làm, không tuyển dụng cho đủ tiêu biên chế mà trọng tuyển người thật phù hợp 3.2.4 Giải pháp thu hút, trọng dụng, đãi ngộ, nhà khoa học trẻ tài Xây dựng sách đào tạo sử dụng cán Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, cán trẻ có trình độ cao lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học kỹ thuật công nghệ Ban hành sách sử dụng trọng dụng cán Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách thu hút nhà khoa học người Việt Nam nước nhà khoa học người nước tham gia hoạt động khoa học công nghệ Viện Xây dựng chiến lược thu hút người tài làm sở định hướng cho quan, đơn vị Viện Có chế hỗ trợ riêng củaViện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam nhân tài tuyển dụng làm việc Viện để tạo động lực thúc đẩy họ yên tâm công tác 3.3 Nâng cao lực chủ thể sách phát triển viên chức Đảng ủy Ban Chủ tịchViện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam trực tiếp lãnh đạo, đạo thực sách phát triển viên chức Viện Ban Tổ chức – Cán Viện đơn vị chủ trì tham mưu Chủ tịch thực nhiệm vụ quản lý nhân sự, công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật, thực chế độ sách cán bộ, công chức, viên chức người lao động Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 3.4 Tăng cường nguồn lực để phát triển viên chức 3.4.1 Nguồn lực tài Thực chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm, kết hợp nguồn lực 23 tài Nhà nước đầu tư nguồn hỗ trợ khác từ bên Viện Chủ động mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, chủ yếu thông qua việc xây dựng số dự án đón đầu để sẵn sàng thu hút nguồn tài trợ quốc tế 3.4.2 Nguồn lực người Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xây dựng tổ chức thực sách phát triển viên chức thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, kinh nghiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tích cực đào tạo, bồi dưỡng, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng, kỹ xảo đội ngũ trực tiếp tham mưu tham gia tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Tăng cường thực chế độ đãi ngộ đội ngũ cán Khoa học Công nghệ, Các nhân tài khoa học công nghệ 3.4.3 Nguồn lực sở vật chất, kỹ thuật, điều kiện làm việc độingũ viên chức khoa học công nghệ - Nghiên cứu, phối hợp đầu tư sở vật chất, thiết bị nghiên cứu, thí nghiệm để đủ sức nghiên cứu giải nhiệm vụ khoa học đặt - Quan tâm đầu tư hệ thống sở vật chất đảm bảo phục vụ cho việc ban hành, tổ chức thực sách phát triển viên chức nói riêng sách khác nói chung Kết luận chương Nhiệm vụ chủ yếu chương luận văn hoàn thiện giải pháp thực sách phát triển viên chức từ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam sở phân tích tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước xu phát triển giới, luận văn yêu cầu, đòi hỏi thiết việc tăng cường số lượng đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán khoa học công nghệ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Với thực trạng số lượng chất lượng cấu đội ngũ viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam việc thực sách phát triển viên chức khoa học công nghệ nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi 24 việc cần thiết chậm trễ Để thực mục đích đó, chương này, tác giả đưa số hoàn thiện giải pháp khắc phục hạn chế liên quan đến đối tượng cụ thể tham gia vào trình thực sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách số khâu quy trình thực sách để sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam thời gian tới thực tốt hơn, hiệu hơn, góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước KẾT LUẬN Tuy nhiên, thực sách phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam bộc lộ hạn chế như: nhiều nội dung quan trọng chưa quy định đầy đủ, khoa học, phù hợp Chưa tạo cở sở pháp lý vững cho việc quản lý viên chức khoa học công nghệ thực tế Những bất cập thực sách phát triển viên chức có nguyên nhân khách quan chủ quan Trong có nguyên nhân nhận thức chưa đắn quan đơn vị nghiệp tính chất, vị trí, vai trò đội ngũ viên chức nghiệp xây dựng phát triển đất nước Từ mục tiêu phát triển đội ngũ viên chức đông đảo số lượng, chất lượng cao có cấu phù hợp, luận văn bước đầu đưa hoàn thiện giải pháp thực sách phát triển viên chức để đội ngũ viên chức có điều kiện việc phát huy vai trò lực nghiên cứu mình, đóng góp cho phát triển đất nước; tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy cống hiến nhiệt tình đội ngũ viên chức nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Những bất cập nêu trở thành vấn đề không nhỏ làm cho hoạt động khoa học công nghệ nước ta thực tế chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế 25 ... thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ. .. giá chung việc thực phát triển viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam 2.4.1 Ưu điểm Việc thực phát triển viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam triển khai cách... cán khoa học công nghệ Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam Với thực trạng số lượng chất lượng cấu đội ngũ viên chức Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam việc thực sách phát triển viên chức