VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH THỊ NGA GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Nguyên Khánh Phản biện 1: PGS.TS Văn Tất Thu Phản biện 2: PGS.TS Lưu Văn Quảng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội vào lúc: giờ, ngày 22 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện có vị trí, vai trò vô quan trọng Họ người vừa trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp giải quyền, lợi ích hợp pháp người dân, vừa cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức, thực việc truyền đạt chủ trương, đường lối Đảng; sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Vì không ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện yêu cầu thiết giai đoạn Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa huyện nằm phía tây tỉnh Thanh Hoá Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền huyện Thọ Xuân quán triệt, tổ chức triển khai thực sách Đảng Nhà nước, có sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ lực phẩm chất đạo đức, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ việc thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện nhiều hạn chế, yếu Như sách tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiều bất cập, thiếu đồng bộ; sách quy hoạch tạo nguồn cán bộ, công chức chưa đảm bảo tính kế cận, tình trạng hẫng, hụt cán bộ, công chức Do chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, trình độ lực nhiều yếu kém…Dẫn đến hoạt động quản lý, điều hành quyền huyện Thọ Xuân có số nơi chưa tốt, tùy tiện, tình trạng chưa thực làm việc theo pháp luật mà nặng thói quen, tình cảm Từ tồn nêu trên, nhằm đánh giá thực trạng việc triển khai thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân năm tới, chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn địa bàn huyện Thọ Xuân - tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn thạc sỹ Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển cán bộ, công chức có vị trí, vai trò vô quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước nên mảng đề tài từ lâu nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, kể đến: - Đức Vượng, “Hồ Chí Minh đào tạo cán trọng dụng nhân tài”, Nxb Chính trị quốc gia, 2010 - Đề tài cấp Bộ “Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức” (1998), Ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) thực - Nguyễn Ngọc Hiến (2002) chủ biên, “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” - Hoàng Chí Bảo, “Thực tốt sách cán - giải pháp động lực góp phần đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống” Tạp chí ban tuyên giáo, 2012 - Vũ Huy Từ, “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2006 - Nguyễn Thị Hồng Hải, “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1/2011 - Phạm Thị Thu Vinh, “Nâng cao lực đội ngũ cán quyền sở địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước, 2003 - GS.TS Đinh Văn Tiến, Ths Thái Vân Hà, “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tình hình mới” (2013) Nhìn chung, công trình, viết có giá trị lớn lý luận thực tiến sách phát triển cán bộ, công chức nước ta Tuy nhiên chưa có đề tài sâu nghiên cứu cách toàn diện, cụ thể sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách phát triển cán bộ, công chức; phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa; để từ phát vấn đề sách đề xuất giải pháp nhằm phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn xác định là: - Nghiên cứu, phân tích sở lý luận, lý thuyết sách phát triển cán bộ, công chức - Vận dụng lý thuyết sách công để phân tích, khảo sát, đánh giá sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Phân tích phương hướng, mục tiêu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đổi việc xây dựng, thực thi sách phát triển cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện thực tế huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu sách việc thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Giải pháp thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Phạm vi giới hạn: giai đoạn năm 2011 – 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức cấp huyện nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp sách công để nghiên cứu quy trình từ khâu hoạch định sách đến thực thi sách đánh giá sách công Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp phương pháp điều tra trực tiếp bảng hỏi; Phương pháp vấn chuyên sâu; ra, luận văn sử dụng phương pháp khác như: Thống kê, khái quát thực tiễn, phân tích định lượng, suy luận logic, diễn giải trình phân tích đánh giá sách Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn phát triển làm phong phú thêm tảng lý luận sách phát triển cán bộ, công chức Việt Nam Luận văn phân tích, đánh giá cách khách quan toàn diện sách phát triển cán bộ, công chức thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa; mặt điểm hạn chế từ làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách phát triển cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm sách phát triển cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Khái niệm cán quy định khoản 1, điều Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008 quy định cụ thể “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo thời kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi tắt cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” - Hiện nay, khái niệm công chức quy định khoản 2, Điều “Luật cán bộ, công chức” Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định người công chức, ta hiểu: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị-xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị-xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2 Khái niệm sách phát triển cán bộ, công chức Theo từ điển Bách khoa Việt Nam: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa ” PGS.TS Đỗ Phú Hải nêu định nghĩa sách công sau: “Chính sách công tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền” Từ quan điểm sách công nói chung đưa quan điểm: Chính sách phát triển cán bộ, công chức tập hợp định có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề cán bộ, công chức theo mục tiêu xác định 1.2 Nội dung sách phát triển cán bộ, công chức 1.2.1 Tuyển dụng cán bộ, công chức Tuyển dụng cán bộ, công chức trình phức tạp nhằm tìm kiếm, bổ sung nguồn nhân lực cho máy quyền Tuyển dụng công chức khâu chu trình quản lý công chức, có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước Vì tuyển dụng cán bộ, công chức cần tuyển người có khả đảm nhiệm chức danh tương lai, không túy đáp ứng công việc mà họ đảm nhiệm trước mắt 1.2.2 Quy hoạch cán bộ, công chức Quy hoạch cán tảng, sở, cho việc đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển cán cán Quy hoạch cán khâu quan trọng công tác cán Làm quy hoạch cán tạo điều kiện để kiện toàn tổ chức đổi cán cách thường xuyên Có quy hoạch cán bảo đảm tính kế thừa liên tục đội ngũ cán không để bị thiếu, bị hẫng hụt lâu 1.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ công vụ, nhằm góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại 1.2.4 Bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Bố trí sử dụng cán bộ, công chức vào tiêu chuẩn, yêu cầu nhiệm vụ chức danh cán bộ, công chức đảm bảo cho cán bộ, công chức phát huy tốt sở trường cá nhân sử dụng chuyên môn đào tạo Việc sử dụng cán bộ, công chức phải trọng đến việc dử dụng người, việc, lực, sở trường, chuyên môn đào tạo 1.2.5 Điều động, luân chuyển cán bộ, công chức Điều động khái niệm để việc cấp có thẩm quyền điều chuyển cán bộ, công chức từ quan, tổ chức sang quan tổ chức khác nhằm giải nhiệm vụ công vụ tăng cường cán bộ, công chức cho quan, tổ chức để xử lý, giải nhiệm vụ đột xuất nhằm rèn luyện, thử thách cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý quy hoạch nhằm xây dựng, quản lý sử dụng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu đặt Chính sách phát triển cán bộ, công chức đa dạng phong phú, sách ban hành đáp ứng mục tiêu định để đáp ứng yêu cầu sách phát triển cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị vững vàng, có trình độ lực chuyên môn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn 1.4 Giải pháp công cụ sách phát triển cán bộ, công chức Một là, cần sử dụng linh hoạt hình thức tuyển dụng để tuyển dụng người đáp ứng yêu cầu công việc Hai là, thực việc luân chuyển, điều động cán bộ, công chức cách hợp lý để đảm bảo cấu nhân lực quan, đơn vị cho phù hợp Ba là, thực tốt công tác quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sử dụng cán Bốn là, tập trung đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chỗ hình thức đa dạng hóa nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán Năm là, đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giúp đỡ cấp Sáu là, nâng cao nhận thức cấp, ngành chức năng, vai trò hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bảy là, hoàn thiện hệ thống thể chế theo hướng: Gắn chế độ bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch với bồi dưỡng theo vị trí việc làm phù hợp với hoàn cảnh cụ thể đơn vị, địa phương yêu cầu phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, 10 Đi với giải pháp công cụ sách phù hợp, là: - Công cụ dựa vào quyền lực - Công cụ dựa vào tổ chức - Công cụ dựa vào tài - Công cụ thông tin, tuyên truyền 1.5 Chủ thể ban hành sách phát triển cán bộ, công chức Chính sách phát triển cán bộ, công chức sách công quan trọng Chủ thể ban hành sách cán bộ, công chức Nhà nước, cụ thể quan có thẩm quyền máy nhà nước, như: Quốc hội, Chính phủ, cấp ủy Đảng, Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ, HDND cấp, UBND cấp 1.6 Thể chế sách phát triển cán bộ, công chức - Thể chế trị Đảng - Thể chế pháp luật - Thể chế tổ chức máy - Thể chế kinh tế 1.7 Những yếu tố tác động sách phát triển cán bộ, công chức 1.7.1 Nhóm yếu tố khách quan - Sự phát triển kinh tế - xã hội - Công tác đào tạo bồi dưỡng - Điều kiện văn hóa, tâm lý, phong tục, tập quán 1.7.2 Nhóm yếu tố chủ quan - Trình độ văn hóa, lực cán bộ, công chức - Thể chất cán bộ, công chức: - Năng lực chủ thể sách phát triển cán bộ, công chức - Kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 2.1 Khái quát tình hình cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Khái quát đặc điểm tình hình huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Thọ Xuân huyện nằm trung tâm tỉnh Thanh Hoá, phía đông giáp với Thiệu Hoá, phía tây giáp với Thường Xuân, phía Nam giáp với Triệu Sơn, phía bắc giáp với Ngọc Lặc Thọ Xuân, Thọ Xuân có vị chiến lược trọng yếu nghiệp đấu tranh dựng nước giữ nước Diện tích tự nhiên: 29.318 - Dân số: 214.894 người - Ðơn vị hành chính: 38 xã thị trấn - Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân: 15,2%/năm - Thu nhập bình quân đầu người: 24.300.000 đ/năm - Bình quân lương thực: 601 kg/người/năm 2.1.2 Khái quát thực trạng cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 2.1.2.1 Số lượng cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân Tổng số cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân 1068 người gồm 198 CBCC cấp huyện 870 CBCC cấp xã 2.1.2.2 Chất lượng cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân - Cơ cấu giới tính: Theo số liệu Phòng Nội vụ UBND huyện qua năm cho thấy, tỷ lệ CBCC nam cao so với CBCC nữ - Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức theo độ tuổi: Trong giai đoạn từ năm 2011 đến 2015, số lượng CBCC 12 30 tuổi có xu hướng gia tăng, số lượng CBCB 46 tuổi có xu hướng giảm Cụ thể năm 2011 có 289 CBCC 30 tuổi, chiếm 27.40% tổng số 1055 CBCC; năm 2015 có 307 CBCC 30 tuổi, chiếm 28.74% tổng số 1068 CBCC - Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức theo trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ Qua thống kê cho thấy, CBCC có trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ 58.15% cao nhất, sau đến trình độ đại học, cao đẳng chiếm 38.3% đến năm 2015, 100% CBCC có trình độ từ trung cấp trở lên Số CBCC đào tạo sau đại học ngày tăng; năm 2011 có 21 CBCC có trình độ sau đại học đến năm 2015 CBCC có trình độ sau đại học 38 - Cơ cấu cán bộ, công chức theo trình độ lý luận trị Qua thống kê cho thấy, số CBCC chưa qua đào tạo lý luận trị qua năm giảm dần, năm 2012 130 CBCC chưa qua đào tạo, đến năm 2014 không CBCC chưa qua đào tạo trình độ lý luận trị Đặc biệt CBCC đào tạo trung cấp lý luận trị 652 người, chiếm 74.3% tổng số CBCC Qua cho thấy đội ngũ kế cận cho CBCC đạo tạo trình độ lý luận trị tốt 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 2.2.1 Đánh giá việc thực mục tiêu sách phát triển cán bộ, công chức Sau 05 năm triển khai thực đồng sách phát triển cán bộ, công chức từ năm 2011 – 2015, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện bước nâng lên, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Chất lượng công tác 13 tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ, công chức bước nâng lên vào nếp 2.2.2 Đánh giá việc thực giải pháp công cụ sách phát triển cán bộ, công chức 2.2.2.1 Chính sách tuyển dụng cán bộ, công chức Hiện nay, tổng biên chế cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân giao theo định số 1630/QĐ-UBND, ngày 14/5/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa 1076 người Tổng số cán chuyên trách công chức bố trí 1068 người 2.2.2.2 Chính sách quy hoạch cán bộ, công chức Trong thời gian qua, Đảng ủy, UBND huyện Thọ Xuân quán triệt sâu sắc qua điểm chủ trương Đảng công tác quy hoạch cán bộ, công chức xem công tác quy hoạch cán bộ, công chức kế hoạch tổng thể, dài hạn để tạo nguồn cán bộ, công chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài cho công tác cán 2.2.2.3 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Từ năm 2011 đến toàn huyện cử 25 CBCC đào tạo trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị, 359 CBCC đào tạo trung cấp lý luận trị 2.2.2.4 Chính sách bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Theo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ CBCC cuối năm 2015, có đến 99,2% CBCC từ hoàn thành nhiệm vụ trở lên, có 07 trường không hoàn thành nhiệm vụ; đó, cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm 25,9%, hoàn thành tốt nhiệm vụ chiếm 63,2%, hoàn thành nhiệm vụ chiếm 4,4%; không hoàn thành nhiệm vụ chiếm 0,79% 2.2.2.5 Chính sách điều động, luân chuyển cán bộ, công chức 14 Qua khảo sát ý kiến đánh giá CBCC sách điều động, luân chuyển CBCC thấy, huyện Thọ Xuân thực cách khách quan, công khai, dân chủ phù hợp với đối tượng Đa số CBCC khảo sát đồng ý với công việc thực đội ngũ công chức Việc điều động, luân chuyển đảm bảo sách bố trí, xếp cán bộ, công chức vào vị trí công tác phù hợp với chuyên ngành đào tạo 2.2.2.6 Chính sách đánh giá cán bộ, công chức Thời gian qua, công tác đánh giá CBCC huyện Thọ Xuân có mặt tiến nhận thức cách làm Hằng năm, huyện có văn đạo, hướng dẫn đến toàn đơn vị hành chính, nghiệp, ban, ngành, UBND xã, thị trấn thực đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên; gắn với nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc đánh giá cán bộ, công chức 2.2.2.7 Chính sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Hàng năm, huyện dành khoảng 400 triệu đồng tiền khen thưởng Qua kịp thời động viên khích lệ cán bộ, công chức hăng say công tác, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Tính từ năm 2011 đến nay, toàn huyện có 08 cán bộ, 06 công chức bị kỷ luật vi phạm quy định số giáng chức 02 người, cảnh cáo 04 người, khiển trách 06 người 2.2.2.8 Chính sách tiền lương, đãi ngộ cán bộ, công chức Chính sách thu hút, đãi ngộ, khen thưởng huyện Thọ Xuân đội ngũ công chức chưa thỏa đáng, chưa tạo động lực thu hút đội ngũ cán giỏi công tác sở 2.2.3 Đánh giá tham gia chủ thể sách đánh giá thể chế sách 15 Trong năm qua, Ban tổ chức huyện ủy Phòng Nội vụ làm tốt chức nhiệm vụ từ giúp cho việc tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức cách đồng bộ, thống đơn vị 2.3 Những thuận lợi tồn tại, hạn chế việc thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân 2.3.1 Thuận lợi Đội ngũ cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân người có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu lý tưởng XHCN đường lối đổi Đảng, có ý thức độc lập tự chủ Trong năm qua, với phát triển đất nước, số lượng chất lượng ngày nâng cao; số cán trẻ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ tăng, bước đáp ứng yêu cầu địa phương 2.3.2 Tồn tại, hạn chế - Vấn đề thu hút lực lượng lao động chất lượng cao khó, xảy tượng chảy máu chất xám, việc thực thu hút người tài sinh viên tốt nghiệp đại học quy công tác - Số lượng chất lượng cán bộ, công chức nhiều bất cập so với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội chung huyện, tỉnh - Số cán bộ, công chức tuyển dụng thời kì bao cấp, có kinh nghiệm thực tế nghiệp vụ thấp, bảo thủ trì trệ, chậm đổi mới, bố trí thiếu khoa học nên phát huy tác dụng hiệu công việc thấp - Có phận nhỏ cán bộ, công chức chưa đào tạo chuyên sâu công việc mình, dẫn đến chất lượng không cao 16 - Một phận cán bộ, công chức sa sút đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân không tốt, có biểu quan liêu, xa dân, gây phiền hà Tình trạng tham nhũng, lãng phí - Đa số cán hoàn thành nhiệm vụ theo thị, yêu cầu quyền cấp trên, thiếu khả để hoàn thành nhiệm vụ cách sáng tạo 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Một là, trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn nhanh chóng, dẫn tới thay đổi chức năng, nhiệm vụ; thay đổi tiêu chuẩn người thực công việc Hai là, không đồng chưa chặt chẽ hệ thống pháp luật số cán bộ, công chức Việc tuyển dụng chưa thực nghiêm túc, khách quan, minh bạch Vẫn tình trạng chạy công chức, dẫn đến công chức tuyển dụng không chuyên môn, lực yếu Ba là, yếu công tác quy hoạch, quản lý số cán bộ, công chức Bốn là, sách tiền lương, tiền thưởng cho số cán bộ, công chức chưa hợp lý, đời sống chật vật, điều kiện môi trường làm việc khó khăn Năm là, số lãnh đạo chậm đổi nhận thức, chưa quan tâm đến công tác nâng cao chất lượng số cán bộ, công chức lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cử học nâng cao trình độ chuyên môn Sáu là, công tác đào tạo bồi dưỡng chậm đổi mới, nặng nề hình thức, chưa trọng bồi dưỡng chất lượng thực 17 hành cho số cán bộ, công chức chưa gắn với chức năng, nhiệm vụ loại cán quản lý nhà nước Bảy là, công tác sử dụng bổ nhiệm số cán bộ, công chức chưa phản ánh chất lượng Chưa tạo phấn đấu, cạnh tranh Tám là, việc đánh giá, phân loại, khen thưởng, động viên số cán bộ, công chức chưa thực vào nếp, mang tính chiếu lệ, mang nặng tính hình thức, chạy theo thành tích Chín là, Việc kiểm tra, đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng chưa quan tâm nên chất lượng chưa đáp ứng mục tiêu nâng cao chất lượng số cán bộ, công chức Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 3.1 Định hướng, mục tiêu sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 3.1.1 Định hướng Một là, đảm bảo thống lãnh đạo Đảng công tác cán Hai là, phải ý tới việc tập trung kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lý luận chị kiến thức bổ trợ khác cho cán bộ, công chứcmột cách toàn diện Ba là, đội ngũ cán bộ, công chức làm việc cần phải đươc đào tạo, bồi dưỡng kỹ quản lý hành nhà nước Bốn là, thường xuyên trọng việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống cán bộ, công chức Năm là, giải pháp sách phát triển cán bộ, công 18 chức phải xây dựng phù hợp với tình hình, đặc điểm huyện Thọ Xuân Sáu là, huyện cần quan tâm thực từ đầu quan quản lý nhà nước tuyển dụng phải vào nhu cầu công việc, vị trí công tác tiêu biên chế giao Bảy là, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phải có đồng bộ, toàn diện từ chuyên môn, nghiệp vụ đến phẩm chất, đạo đức gắn liền với đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp Tám là, nâng cao chất lượng CBCC phải dựa sở hệ thống chế, sách hợp lý phù hợp với điều kiện địa lý, khu vực, điều kiện nguồn vốn ngân sách huyện 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 3.1.2.2 Mục tiêu chung: 3.1.2.3 Mục tiêu cụ thể: Thực tốt công tác quy hoạch đào tạo để có nguồn cán bộ, nhiệm kỳ, phấn đấu đến năm 2020, 100% cấp ủy Đảng xây dựng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý; đưa vào quy hoạch tỷ lệ cán lãnh đạo quản lý nữ đạt từ 30% trở lên Nâng tỷ lệ cán độ tuổi trẻ có trình độ cao 3.2 Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện sách tuyển dụng, bố trí sử dụng cán bộ, công chức UBND huyện phải có phương pháp tổ chức tuyển dụng công chức cấp qua thi tuyển theo hình thức cạnh tranh trực tiếp vị trí cụ thể để tuyển, qua chọn công chức trẻ, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với chức danh thiếu 19 Đổi công tác tuyển dụng cán theo hướng lựa chọn sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học có chất lượng cử sở (những nơi khó khăn, có nhu cầu) để đào tạo phong trào lao động, sản xuất, từ chọn lọc nguồn quy hoạch cán lâu dài Cải tiến phương pháp, quy trình kiểm tra, thi cử, khắc phục tình trạng chạy theo cấp, tuyệt đối hóa cấp quan làm công tác cán quan sử dụng cán 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện sách quy hoạch cán bộ, công chức Đổi nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch theo chức danh cán bộ, gắn lý thuyết với thực hành, kỹ xử lý vấn đề nảy sinh từ thực tiễn chức danh, cấp, ngành, lĩnh vực công tác; tăng lượng kiến thức tư tầm nhìn chiến lược, nhận thức giải pháp ứng xử, đề phòng, giải vấn đề nảy sinh quốc gia quốc tế Mặt khác, cần gắn việc quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng CBCC để đảm bảo tính khả thi công tác quy hoạch Nâng cao chất lượng quy hoạch CBCC, đảm bảo công khai minh bạch công tác quy hoạch 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tỉnh Thanh Hóa, huyện Thọ Xuân cần xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, với ngạch chức danh CBCC 20 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải thực thường xuyên đồng bộ, dựa sở đánh giá hiệu qủa công vụ đội ngũ quản lý nhà nước, qua nắm bắt điểm mạnh, yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện sách đánh giá cán bộ, công chức Về lâu dài, phải hướng tới đánh giá theo số hạnh phúc người dân mà nhiều nước làm để xác định hiệu lãnh đạo, đạo người đứng đầu (chỉ số hạnh phúc người dân bao gồm thông số, số hài lòng người dân, thu nhập, tỷ lệ lao động có việc làm, sức khỏe, số làm việc, môi trường ) Đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại CBCC (có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp huyện đánh giá CBCC cấp xã có tham gia nhận xét cấp xã, quan cấp có liên quan theo ngành tương ứng đánh giá CBCC cấp huyện) Cấp ủy, quyền, đoàn thể phải xây dựng quy chế bắt buộc CBCC phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động CBCC quan quyền địa phương 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Để công tác khen thưởng thực công bằng, khách quan, phát huy tác dụng tốt, Hội đồng thi đua khen thưởng huyện Thọ Xuân cần xây dựng quy chế khen thưởng cụ thể, rõ ràng; thủ tục, 21 hình thức khen thưởng phù hợp với điều kiện, đặc điểm địa phương, đơn vị Xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp cán bộ, công chức vi phạm khuyết điểm bị xử lý kỷ luật để đảm bảo kỷ cương hành niềm tin người dân sách Đảng pháp luật Nhà nước 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện sách tiền lương, đãi ngộ cán bộ, công chức Đổi chế độ trả lương cho cán bộ, công chức theo hướng lấy kết thực công việc làm để xác định mức tiền lương thực tế cán bộ, công chức Lương cán bộ, công chức nên vào khối lượng chất lượng công việc hoàn thành thực tế cán bộ, công chức Cần có sách bổ sung thêm phụ cấp đặc thù cho cán bộ, công chức cán bộ, công chức cấp xã để khuyến khích, thu hút người có trình độ an tâm công tác Cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức Kiên đẩy lùi tham ô, tham nhũng quan hành giải pháp để góp phần nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Từng bước nâng cao mức thu nhập từ công việc theo hướng kiêm nhiệm nhiều chức danh, cấp xã 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị Ngoài giải pháp trên, để hoàn thiện sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, có số kiến nghị sau: * Đối với Chính phủ * Đối với tỉnh Thanh Hóa 22 * Đối với huyện Thọ Xuân - Uỷ ban Nhân dân huyện đạo Phòng Nội vụ huyện chủ trì phối với với ban ngành, địa phương liên quan hàng năm cần thực công tác rà soát, thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức huyện - Uỷ ban Nhân dân huyện đạo ngành có liên quan phối hợp với trường tỉnh tổ chức thực đào tạo lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức theo quy hoạch, kế hoạch - Ủy ban Nhân dân huyện cần thực tốt việc luân chuyển cán trẻ có lực, đào tạo xuống sở để công tác Thông qua việc luân chuyển để nhằm củng cố, xây dựng sở vững mạnh mà đào tạo cán thông qua thực tiến - Ủy ban nhân dân huyện đạo thống kê, rà soát tình trạng trang thiết bị phương tiện làm việc có để xây dựng kế hoạch hỗ trợ trang bị phương tiện, thiết bị theo tiêu chuẩn phục vụ cho công tác - Ủy ban nhân dân huyện đạo phòng, ngành thực tốt việc giao ban định kỳ, tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ; mạnh dạn xử lý CBCC nhũng nhiễu để đánh giá cán bộ, công chức cấp, hách dịch, gây khó khăn cho công dân 23 KẾT LUẬN Chính sách phát triển CBCC có vị trí, vai trò vô quan trọng công xây dựng phát triển đất nước Có hệ thống sách cán đúng, phù hợp với thực tiễn góp phần hỗ trợ, thúc đẩy mặt công tác cán tạo động lực cho phát triển đội ngũ Cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Đề tài luận văn “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa” làm rõ vấn đề lý luận phát triển CBCC Việt Nam nói chung huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng sách phát triển CBCC huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa; cung cấp luận khoa học đề xuất giải pháp sách nhằm hoàn thiện sách phát triển CBCC huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp ý phần hoàn thiện sách phát triển CBCC huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu xây dựng huyện ngày văn minh, giàu đẹp Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu ngắn nên cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, song kinh nghiệm học viên chưa nhiều nên tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung thầy, cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu 24 ... luận sách phát triển cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách phát triển cán bộ,. .. số cán bộ, công chức Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 3.1 Định hướng, mục tiêu sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, ... cứu sách việc thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Giải pháp thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện