VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI PHẠM MINH THU HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUYÊN THÁI BÌNH DƯƠNG (TPP) VÀ NHỮ NG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI HẢI QUAN VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh Tế Quốc Tế Mã ngành : 60.31.01.06 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ Hà Nội, 2017 Công trình hoàn thành tại: Hà Nội, Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS Nguyễn Mạnh Hùng- Viện nghiên cứu Châu Phi Trung Đông Phản biện 1: TS Hoàng Xuân Long Viện Chiến lược Chính sách KHCN, Bộ Khoa học Công nghệ Phản biện 2: PGS-TS Nguyễn Xuân Trung Viện nghiên cứu Ấn Độ Tây Nam Á Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 14 00 ngày 20 tháng 4năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn : Thư viện Học việc Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (Trans - Pacific Partnership Agreement – gọi TPP) Hiệp định thương mại tự nhiều bên, ký kết với mục tiêu thiết lập mặt thương mại tự chung cho nước khu vực châu Á -Thái Bình Dương Các thành viên TPP có quan điểm chung việc nâng cao lực hình thức hợp tác, thừa nhận hoạt động nâng cao lực công cụ hiệu giúp giải nhu cầu cụ thể nước phát triển nhằm đáp ứng tiêu chuẩn cao Hiệp định Các nước thành viên TPP, nước phát triển thể mong muốn chế hỗ trợ nâng cao lực thực thi Hiệp định ký kết Chính vậy,tham gia đàm phán toàn diện ký kết Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) bước quan trọng tiến trình Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Tuy nhiên, việc tham gia TPP kỳ vọng mang lại cho Việt Nam nhiều hội lớn, song phải đối mặt với thách thức không nhỏ Vấn đề đặt khả nắm bắt, tận dụng phát huy hội thuận lợi, hạn chế đẩy lùi thách thức, biến thách thức thành hội hành động để thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển bền vững Điều đòi hỏi Chính phủ nói chung, ngành, doanh nghiệp nói riêng cần tập trung nghiên cứu xem tác động TPP ngành, lĩnh vực hoạt động để đề sách quản lý đắn, có khả dự báo phân tích tình hình, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực trước biến động giới nhằm tận dụng vị quyền lợi nước thành viên việc tham gia hoạch định sách, bảo vệ lợi ích kinh tế Việt Nam doanh nghiệp nước Về tác động việc Việt Nam gia nhập TPP lĩnh vực hải quan, lĩnh vực xem then chốt việc thực Hiệp định, đặc biệt tác động đến số hoạt động Hải quan Việt Nam, chưa có đề tài nghiên cứu toàn diện, chuyên sâu Mặc dù triển vọng TPP chưa thực rõ ràng xong xu hội nhập quốc tế sâu, rộng Việt Nam đảo ngược, TPP động thái bước quan trọng lộ trình Việc nghiên cứu đánh giá tác động việc gia nhập TPP để hiểu rõ việc thực thi cam kết ảnh hưởng lĩnh vực hải quan, có tác động việc giảm thuế nhập thu ngân sách, tác động việc mở cửa thị trường hàng hoá dịch vụ, tác động sách thương mại, thủ tục hải quan, quyền sở hữu trí tuệ… để từ có đề xuất sách, giải pháp thực thi để vừa đảm bảo luật pháp nâng cao hiệu hoạt động Hải quan Việt Nam cần thiết Do đó, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu“ Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) và những vấ n đề đặt Hải quan Việt Nam” có tính thực tiễn đáp ứng yêu cầu cấp thiết nói Tình hình nghiên cứu đề tài a Tình hình nghiên cứu nước đề tài: Các thành viên chuẩn bị gia nhập TPP nghiên cứu đánh giá tác động việc gia nhập lĩnh vực kinh tế xã hội, có lĩnh vực hải quan Tuy nhiên, phạm vi, nguồn lực có hạn nên học viên chưa có điều kiện nghiên cứu, tìm hiểu, tham khảo kinh nghiệm thực tiễn nước việc đánh giá tác động lĩnh vực hải quan b Tình hình nghiên cứu nước đề tài: Một số nghiên cứu tác động TPP kinh tế Việt Nam: - Tác giả Phùng Xuân Nhạ Nguyễn Thị Minh Phương (2016): ” Dự báo tác động Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương tới đầu tư trực tiếp nước Việt Nam” - Tác giả PGS.TS Nguyễn Tiến Thuận (2015): ” Phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam điều kiện tham gia Hiệp định kinh tế đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương” - Tác giả Trần Tuấn Anh (2015): ”Những cam kết TPP tài chính” - Nhóm tác giả Trường Đại học kinh tế quốc dân (2014): ”Những hội thách thức với hàng dệt may xuất Việt Nam gia nhập Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương” Ngoài ra, 10 năm trở lại đây, trước yêu cầu đòi hỏi hoạt động Hải quan điều kiện hội nhập, phát triển có nhiều đề tài nghiên trình hội nhập Việt Nam nói chung ngành hải quan nói riêng Cụ thể: - Tác giả Nguyễn Toàn (2006) “ Những hội thách thức Hải quan Việt Nam gia nhập WTO” - Tác giả Lê Xuân Huế (2007) “Khung tiêu chuẩn an ninh tạo thuận lợi cho thương mại toàn cầu Tổ chức Hải quan Thế giới giải pháp công tác quản lý nhà nước hải quan” - Tác giả Nguyễn Anh Tài (2012) “ Hiệp định tạo thuận lợi thương mại khuôn khổ WTO kế hoạch thực Hải quan Việt Nam” Những đề tài nghiên cứu tác động FTA tới hoạt động Việt Nam nói chung ngành hải quan nói riêng, cụ thể: Tác giả Nguyễn Thu Hạnh (2014): “ Tiến trình đến Hiệp định Thương mại tự Việt Nam- EU (EVFTA)” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a Mục tiêu nghiên cứu: nghiên cứu nội dung hải quan TPP, đánh giá chuẩn bị hội, thách thức đặt ngành hải quan Việt Nam, từ đề xuất giải pháp để ngành hải quan Việt Nam thực thi có hiệu cam kết khung khổ Hiệp định TPP đề xuất giải pháp diễn biến khác TPP b Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hoá quy định Hiệp định TPP có liên quan đến lĩnh vực hải quan; - Rà soát văn quy phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan đối chiếu với quy định Hiệp định TPP; phân tích cấu tổ chức sở hạ tầng mức độ đại hóa Hải quan Việt Nam từ cho thấy chuẩn bị ngành hải quan Việt Nam tham gia Hiệp định TPP đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế; hội, thách thức đặt ngành - Đề xuất giải pháp giúp ngành hải quan cải cách, đại hoá bối cảnh đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, có việc thực cam kết khung khổ TPP hiệp định triển khai Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nội dung Hiệp định TPP có liên quan trực tiếp tới lĩnh vực hải quan, tác động việc thực thi Hiệp định Ngoài ra, luận văn nghiên cứu vấn đề đặt Hải quan Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế ngày sâu rộng Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu, phân tích hoạt động ngành Hải quan, chủ yếu lĩnh vực có liên quan trực tiếp, chịu ảnh hưởng, tác động việc tham gia vào TPP tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận đề tài: Đường lối,chủ trương, pháp luật Đảng Nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế, tạo thuận lợi cho thương mại, thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển bền vững, hội nhập sâu vào kinh tế giới, mang lại lợi ích đáng cho doanh nghiệp người dân Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, đối chiếu vấn đề với nội dung nghiên cứu, có kết hợp với phương pháp khảo sát số đối tượng công chức hải quan, thống kê, phân tích số liệu minh chứng Việc kết hợp phương pháp cho phép nhìn nhận vấn đề cách toàn diện, khách quan, biện chứng mối quan hệ qua lại, gắn bó, tác động với hoàn cảnh, điều kiện cụ thể định Các phương pháp nghiên cứu sử dụng bao gồm: tổng hợp, phân tích, so sánh, dự báo Luận văn nghiên cứu chủ yếu theo phương pháp phân tích định tính sở sử dụng tài liệu thứ cấp, kết phân tích định lượng công trình công bố Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa khoa học: đề giải pháp mang tính khả thi sở tiếp cận, tìm hiểu toàn nội dung Hiệp định TPP có liên quan tới lĩnh vực hải quan, từ đối chiếu, so sánh, rà soát văn quy phạm pháp luật hành, thực tiễn hoạt động hải quan để đánh giá tác động tham gia ký kết hiệp định lĩnh vực hải quan Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu đạt kết mang lại hiệu kinh tế hoạt động ngành Hải quan chủ động việc thực thi cam kết quốc tế hải quan, chủ động dự báo tác động có hoạt động hải quan để điều chỉnh hoạt động ngành, nâng cao lực đội ngũ cán công chức hải quan việc thích ứng với tình hình thương mại quốc tế, giải tình nảy sinh thực tiễn hoạt động hải quan; đồng thời tham mưu, kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài việc xây dựng chế sách kinh tế đảm bảo quyền lợi ích Việt Nam Đề tài có hiệu xã hội giải pháp đề tài áp dụng vào thực tiễn, tạo chuyển biến không hoạt động ngành Hải quan, ngành Tài chính, mà có ảnh hưởng tích cực đến số ngành khác có liên quan thương mại, đầu tư, du lịch quốc tế Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, danh mục Tài liệu tham khảo, nội dung đề tài bao gồm chương sau: Chương Tổng quan Hiệp định TPP nội dung liên quan đến hoạt động hải quan Chương Sự chuẩ n bi ̣ của Hải quan Viê ̣t Nam việc thực TPP tiến trình hội nhập Chương Một số giải pháp lĩnh vực hải quan Việt Nam đẩy mạnh hội nhập quốc tế ứng phó với kịch TPP Chương TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH TPP VÀ NHỮNG NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN 1.1 Tổng quan Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm phạm vi Hiệp định TPP Những đặc điểm Hiệp định TPP Năm đặc trưng đưa Hiệp định TPP trở thành hiệp định mang tính bước ngoặt thương mại kỷ 21, thiết lập tiêu chuẩn cho thương mại toàn cầu đưa vấn đề thuộc hệ có khả tăng cường lực cạnh tranh nước thành viên TPP kinh tế toàn cầu: (i) tiếp cận thị trường toàn diện, bãi bỏ thuế rào cản thương mại hàng hóa, dịch vụ đầu tư, (ii) hiệp định khu vực toàn diện, tạo thuận lợi cho phát triển sản xuất chuỗi cung ứng thành viên TPP; (iii) vấn đề thương mại xuyên suốt hình thành sở thỏa thuận thực khuôn khổ APEC diễn đàn khác thông qua việc đưa vào Hiệp định TPP vấn đề mới, gồm: Gắn kết môi trường sách; Tạo thuận lợi thúc đẩy lực cạnh tranh kinh doanh; Khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ giao thương quốc tế; Tự hóa thị trường cách toàn diện mạnh mẽ, cải thiện thương mại đầu tư, tăng cường kỷ cương cam kết khác; (iv) vấn đề thương mại thúc đẩy thương mại đầu tư sản phẩm dịch vụ mang tính sáng tạo, có kinh tế kỹ thuật số công nghệ xanh, đảm bảo môi trường kinh doanh cạnh tranh toàn khu vực TPP; (v) Hiệp định mở cho phép cập nhật hiệp định phù hợp để giải vấn đề thương mại nảy sinh tương lai Phạm vi Hiệp định đàm phán theo cách tiếp cận gói, bao gồm toàn lĩnh vực then chốt thương mại có liên quan đến thương mại 1.1.3 Nội dung Hiệp định TPP Nội dung Hiệp định bao trùm toàn khía cạnh quan hệ thương mại thành viên TPP Dưới vấn đề đàm phán ký kết: (i) Cạnh tranh, (ii) Hợp tác Nâng cao lực, (iii) Cung cấp dịch vụ qua biên giới, (iv) Hải quan, (v) Thương mại điện tử, (vi) Môi trường, (vii) Dịch vụ tài chính, (vii) Mua sắm Chính phủ, (ix) Sở hữu trí tuệ, (x) Đầu tư, (xi) Các vấn đề pháp lý, (xii) Tiếp cận thị trường hàng hóa, (xiii) Quy tắc xuất xứ, (xiv) Các tiêu chuẩn vệ sinh dịch tễ kiểm dịch động, thực vật (SPS), (xv) Hàng rào kỹ thuật biện pháp phòng vệ thương mại, (xvi) Viễn thông 1.2 Các nội dung liên quan đến hoạt động hải quan 1.2.1 Thương mại hàng hoá Giới thiệu, phân tích nhóm vấn đề liên quan đến thương mại hàng hóa, gồm: (i) Đối xử quốc gia, (ii) Xóa bỏ hàng rào thuế quan, (iii) Hàng tái nhập đưa nước sửa chữa, thay đổi, (iv) Miễn thuế hàng triển lãm, hàng có giá trị thấp quảng cáo, Chương SỰ CHUẨN BI ̣CỦ A HẢI QUAN VIỆT NAM ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN HIỆP ĐỊNH TPP TRONG TIẾN TRÌNH HỘI NHẬP 2.1 Sự chuẩn bị máy, tổ chức, nhân lực kết cấu hạ tầng kỹ thuật 2.1.1 Quá trình phát triển chức năng, nhiệm vụ, máy tổ chức Hải quan Việt Nam Luận văn giới thiệu trình phát triển 70 năm qua Hải quan Việt Nam kể từ ngày thành lập đến Giới thiệu Chức năng, nhiệm vụ, máy tổ chức Hải quan Việt Nam theo Quyết định 65/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, máy tổ chức Tổng cục Hải quan 2.1.2 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực: Giới thiệu số lượng, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chuyên môn, sức khỏe đội ngũ cán công chức Tổng cục Hải quan Dựa số liệu báo cáo chất lượng cán công chức TCHQ năm 2014, xây dựng biểu đồ theo tiêu chí cụ thể 2.1.3 Hệ thống kết cấu hạ tầng mức độ đại hóa: Giới thiệu phân tích sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật Tổng cục Hải quan Đồng thời trình bày mức độ đại hóa hải quan, tập trung phân tích hệ thống hải quan điện tử, đánh giá kết cụ thể với mô hình 5e, chế cửa quốc gia cửa ASEAN, áp dụng quản lý sở quản lý rủi ro, hậu kiểm dần thay tiền kiểm, 10 2.2 Sự chuẩn bị thể chế sách Rà soát, đối chiếu pháp luật nước với cam kết TPP để đánh giá mức độ tương thích chế sách Việt Nam TPP, tập trung vào nội dung: 2.2.1 Lĩnh vực thương mại TPP (i) Các vấn đề đối xử quốc gia thuế, (ii) Xóa bỏ thuế quan, (iii) Hàng tái nhập sau sửa chữa thay thế, (iv) Miễn thuế hàng triển lãm, hàng có giá trị thấp quảng cáo,(v) Hàng hóa tạm nhập,(vi) Các biện pháp phi thuế quan, thu phí, lệ phí thủ tục, (vii) Trợ cấp hàng nông nghiệp xuất 2.2.2 Lĩnh vực xuất xứ hàng hoá 2.2.3 Lĩnh vực thủ tục hải quan (i) Việc xác định trị giá tuân thủ quy định GATT 1994 Hiệp định Trị giá hải quan (ii) Các vấn đề cần thống thực TPP mà Hiệp định thương mại khác chưa quan tâm đến, gồm: hoạt động định trước (phán trước), thực thủ tục hải quan không giấy tờ thương mại, thủ tục chuyển phát nhanh, quy định quản lý rủi ro, quy định giải phóng hàng, công tác bảo mật tư vấn, quyền khiếu nại giải khiếu nại, xử phạt vi phạm pháp luật, quy định xây dựng điểm hỏi đáp 2.2.4 Lĩnh vực giải pháp thương mại vệ sinh an toàn 2.2.5 Lĩnh vực sở hữu trí tuệ 2.3 Đánh giá chuẩn bị của Hải quan Viêṭ Nam với việc thực cam kết khuôn khổ Hiệp định TPP 2.3.1 Đánh giá máy, tổ chức nhân lực kết cấu hạ tầng Lực lượng CBCCVC Cơ quan TCHQ bước bắt kịp với yêu cầu nhiệm vụ, đặc biệt đội ngũ công chức quản lý Phương thức quản lý thủ tục hành đơn giản, thời gian thông 11 quan nhanh chóng, đặc biệt thông quan điện tử, công tác thu thuế quản lý nguồn thu tốt, công tác phòng chống loại tội phạm, buôn lậu vận chuyển trái phép loại ma túy, rửa tiền, hàng cấm qua biên giới đạt kết tích cực, góp phần quan trọng vào việc bảo đảm an ninh, an toàn quốc gia Về mức độ đại hóa, Ngành Hải quan đánh giá ngành đầu công tác cải cách đại hóa Thông qua việc đơn giản hóa thủ tục hành điện tử hóa thủ tục hải quan Với việc triển khai hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS e, việc chủ trì ngành kết nối chế cửa quốc gia bước đầu kết nối cửa ASEAN, Hải quan Việt Nam dần tiếp cận mục tiêu nằm nhóm đầu nước ASEAN (ASEAN 4) Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu tiến trình hội nhập ngày sâu rộng Hiệp định thương mại tự hệ TPP có hiệu lực, Hải quan Việt Nam cần tiếp tục tăng cường chất lượng đội ngũ cán công chức, nâng cấp sở hạ tầng tiếp tục hoàn thiện hệ thống thông quan tự động nhằm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đề 2.3.2 Đánh giá thể chế sách Đối với hệ thống văn pháp luật hải quan số có liên quan Nhìn lại thay đổi mặt thể chế lĩnh vực hải quan, kể từ Việt Nam tham gia vào tiến trình hội nhập quốc tế sâu rộng, thấy thay đổi, chuyển biến khuôn khổ pháp lý lĩnh vực hải quan rõ rệt tích cực Hệ thống pháp luật hải quan tiếp thu chuyển hóa nhiều nội dung cam kết quốc tế thành quy định, sách cụ thể Về bản, quy định pháp luật 12 hải quan tương thích với cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia tuyên bố tham gia Theo kết rà soát phần lớn yêu cầu hải quan Hiệp định, đặc biệt nhóm vấn đề thủ hải quan, phí lệ phí hải quan, trị giá hải quan, xuất xứ, hàng chuyển phát nhanh, giải khiếu nại, xử lý vi phạm hành chính, quản lý rủi ro, giải phóng hàng bảo mật thông tin quy định hệ thống văn pháp luật hải quan Như vậy, bản, việc tham gia Hiệp định TPP không tác động nhiều đến hệ thống văn pháp luật hải quan Tuy nhiên, để thực đầy đủ quy định liên quan đến hải quan Hiệp định TPP, Việt Nam phải làm sâu sắc giải số vấn đề đặt theo hướng không dừng phản ánh tinh thần Hiệp định, mà phải sâu vào chất Do đó, TPP có hiệu lực, cần tiến hành cải cách sách sau: (i) nghiên cứu quy định tạm quản Hiệp định TPP, (ii) cụ thể hóa quy định phán trước lĩnh vực hải quan, (iii) làm sâu sắc nội dung bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ,(iv) bổ sung tương trợ tư pháp vàohợp tác hải quan theo quy định Hiệp định TPP, (v) triển khai nội dung điều tra áp thuế chống bán phá giá, biện pháp đối kháng, áp dụng hàng rào kỹ thuật biện pháp vệ sinh dịch tễ Đối với nguồn thu ngân sách số có liên quan Liên quan đến lĩnh vực thuế quan, Hiệp định TPP đặt yêu cầu cao: xóa bỏ toàn thuế nhập Hiệp định có hiệu lực, trừ tỷ lệ định nhóm mặt hàng có lộ trình từ 3-5 năm, số có lộ trình tối đa 10 năm Như vậy, thách thức sức ép cạnh tranh giảm thuế nhập 0% có 13 không lớn, số 11 đối tác TPP tại, nước ta có quan hệ FTA với nước Với nước mà ta chưa có quan hệ FTA, có cấu xuất nhập mang tính bổ sung cạnh tranh với cấu xuất nhập ta (như Mỹ Canada) triển vọng thâm nhập thị trường Việt Nam với mức độ đủ lớn để gây sức ép cạnh tranh (như Peru, Mexico) Việc giảm thu diễn theo lộ trình Việt Nam giảm thuế có khả hàng hóa nhập tăng lên số thu từ thuế giá trị gia tăng tăng lên Có thể dự báo số tổng số thu thuế tổng dự toán thu thuế hàng năm giảm nhẹ (không đáng kể) sau Việt Nam ký kết Hiệp định TPP Đối với chế minh bạch lĩnh vực hải quan số có liên quan Có thể nói công tác minh bạch hóa thông tin ngành Hải quan thực tương đối tốt theo quy định quốc tế Tuy nhiên, hoạt động dự báo pháp điển hóa cụ thể văn pháp luật hải quan Đối với chế giải khiếu nại định hải quan Ngành Hải quan coi trọng quan tâm công tác tiếp công dân Công tác tiếp dân thực cách thận trọng, nghiêm túc 14 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI LĨNH VỰC HẢI QUAN TRONG BỐI CẢNH ĐẨY MẠNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUÓC TẾ VÀ ỨNG PHÓ VỚI CÁC KỊCH BẢN TPP 3.1 Triển vọng hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Hiệp định TPP 3.1.1 Triển vọng hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Tự hóa thương mại yêu cầu tất yếu bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế ngày mạnh mẽ, sâu rộng phương diện Các Hiệp định thương mại tự (FTA) song phương, đa phương ký kết ngày nhiều, với mức độ tự hóa ngày sâu, rộng, xóa bỏ hàng rào thuế quan, tạo dịch chuyển sản xuất quốc gia nhằm mục đích hưởng ưu đãi mức độ cao nhất, đồng thời lưu thông hàng hóa quốc gia vùng lãnh thổ gia tăng nhanh chóng Song song với việc dỡ bỏ phần lớn hàng rào thuế quan, nước tăng cường bảo hộ hàng hóa sản xuất nước hàng rào kỹ thuật Trong nước, Nghị Trung ương Đảng Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020 xác định rõ định hướng phát triển thương mại hội nhập giới Từ lý trên, nhận định, Việt Nam tiếp tục sách đẩy mạnh hội nhập với giới hội nhập kinh tế quốc tế chủ đạo 3.1.2 Triển vọng Hiệp định TPP Cho tới thời điểm này, có triển vọng cho Hiệp định TPP: - Một Hiệp định nước phê chuẩn có Hoa Kỳ có hiệu lực quy định Điều 30.5 Hiệp định; 15 - Hai là, Hoa Kỳ không phê chuẩn Hiệp định đồng nghĩa với việc Hiệp định hiệu lực; - Trong trường hợp, Hoa Kỳ rút khỏi Hiệp định, Nhật Bản dự kiến đứng dẫn đầu 11 quốc gia lại đàm phán sửa đổi Hiệp định để áp dụng với quốc gia lại 3.2 Một số giải pháp cho hải quan Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế ứng phó với kịch TPP 3.2.1 Những giải pháp cho hải quan Việt Nam bối cảnh hội nhập Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập toàn diện đặc biệt hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế quốc tế, mà lực lượng Hải quan phải cân nhiệm vụ tạo thuận lợi thương mại kiểm soát an ninh thương mại, Hải quan Việt Nam cần phải giải số vấn đề đặt thời kỳ hội nhập như: (i)Cải cách, hoàn thiện sở pháp lý, (ii) Triển khai rộng sâu thủ tục hải quan điện tử, (iii) Xây dựng triển khai Cơ chế cửa quốc gia, Cơ chế cửa ASEAN, (iv) Nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hóa xuất khẩu, nhập hoạt động kiểm tra chuyên ngành, (v)Triển khai áp dụng quản lý rủi ro toàn diện, bước nâng cao chất lượng, hiệu áp dụng quản lý rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ hải quan, (vi)Tăng cường công tác Kiểm tra sau thông quan đáp ứng cải cách hiê ̣n đại hóa hải quan, (vii) Cải cách hoạt động quản lý nguồn nhân lực đào tạo bồi dưỡng cán bộ, xếp tổ chức máy theo Luật Hải quan 2014, (viii) Thực liêm hải quan 3.2.2 Những giải pháp ứng phó với kịch TPP 3.2.2.1 Kịch Hiệp định TPP phê chuẩn 16 Do Hiệp định TPP Hiệp định lớn, tương đối phức tạp mức độ đòi hỏi cao cam kết WTO nên việc tổ chức thực Hiệp định phải mang tính đồng quán triệt từ Trung ương xuống địa phương Các lĩnh vực cần đầu tư triển khai rộng theo kế hoạch định Do đó, Ngành Hải quan cần xây dựng kế hoạch thực cam kết Hiệp định TPP, nêu rõ: (i) Các nội dung hoạt động cụ thể sửa đổi, bổ sung vấn đề pháp luật hải quan để đảm bảo tính tương thích văn quy phạm pháp luật Việt Nam với quy định Hiệp định TPP, xây dựng chế phối hợp bộ, ngành trình triển khai thực Hiệp định, phân bổ nguồn lực nâng cao lực cán hải quan, đầu tư xây dựng hệ thống sở vật chất, đặc biệt hệ thống hạ tầng thông tin; (ii) Phân vai đơn vị đầu mối, chủ trì thực đơn vị phối hợp; (iii) Thời gian, lộ trình thực (iv) Những lưu ý, hỗ trợ trình triển khai Đề xuất với Chính phủ Đề nghị Chính phủ thông qua Kế hoạch tổng thể thực Hiện định TPP, sở đó: - Chỉ đạo Bộ, ngành rà soát, đối chiếu văn pháp quy với quy định Hiệp định TPP để từ có sở đề xuất sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật Việt Nam theo chương trình xây dựng Luật Quốc hội - Chỉ đạo Bộ, ngành công tác phối hợp, hỗ trợ lẫn thực nội dung Hiệp định TPP, đảm bảo hoạt động đồng bộ, quán hiệu - Tiếp tục trao đổi với Chính phủ Nhật Bản nhà tài trợ để tiếp nhận hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ vật chất cho giai đoạn 17 Dự án VNACCS/VCIS, đảm bảo hệ thống thông quan hàng hóa tự động vận hành hiệu quả, thuận lợi hóa thương mại quốc tế - Nghiên cứu đề xuất Bộ, ngành có liên quan khả ký kết, gia nhập điều ước quốc tế hiệp định tương trợ tư pháp nhằm hỗ trợ việc thực Hiệp định TPP - Giao quyền hạn cụ thể cho Tổng cục Hải quan – Bộ Tài vai trò điều tra, phối hợp với đơn vị có trách nhiệm Bộ Công thương điều tra, khởi kiện áp thuế chống bán phá giá thuế chống trợ cấp doanh nghiệp nước xuất hàng hóa sang Việt Nam Đề xuất với Bộ Tài chính: Thông qua kiến nghị lên Chính phủ đề xuất sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật hải quan Tổng cục Hải quan tham mưu nhằm đảm bảo tương thích quy định pháp luật hải quan với cam kết Hiệp định TPP - Chủ trì phối hợp với Bộ, ngành có liên quan ký kết thỏa thuận hợp tác, phối hợp thực nội dung Hiệp định TPP - Ban hành Thông tư hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để thúc đẩy công tác minh bạch hóa thông tin ngành Hải quan - Phê duyệt đề xuất phân bổ nguồn lực Tổng cục Hải quan nhằm thực hiệu cam kết Hiệp định TPP lĩnh vực hải quan * Với Tổng cục Hải quan - Chủ động xây dựng kế hoạch thực vấn đề Hiệp định TPP có liên quan đến Hải quan để trình Bộ Tài - Rà soát quy định pháp luật hải quan với nội dung cam kết TPP 18 - Tham mưu, đề xuất với Bộ Tài Chính phủ việc gia nhập Công ước Istanbul - Xây dựng dự thảo đề xuất lên Bộ Tài phê duyệt, ban hành Thông tư hỗ trợ pháp lý lĩnh vực hải quan - Tập trung vận hành hiệu hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS nhằm đẩy nhanh trình thông quan hàng hóa, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thực thủ tục hải quan - Tập trung thực thi pháp luật thuế, đặc biệt loại thuế VAT, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp nhằm đảm bảo nguồn thu quốc gia 90% thuế nhập bị cắt giảm theo cam kết Hiệp định TPP - Tập trung xây dựng lực cho cán hải quan, đào tạo chuyên gia lĩnh vực nghiệp vụ, đặc biệt lĩnh vực Ngành điều tra, áp thuế chống bán phá giá; biện pháp phòng vệ thương mại, biện pháp TBT, SPS - Xây dựng kế hoạch đầu tư, phát triển hệ thống sở hạ tầng cho Ngành, hệ thống hạ tầng thông tin, đáp ứng yêu cầu hệ thống VNACCS/VCIS 3.2.2.2 Kịch Hiệp định TPP không phê chuẩn: Hiệp định TPP có hiệu lực hay không Hải quan Việt Nam tiến hành công cải cách đại hóa, theo phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 ban hành kèm theo định số 448/QĐ-TTg ngày 01/4/2011 Thủ tướng Chính phủ 3.2.2.3.Kịch Hiệp định TPP đàm phán, sửa đổi Nhật Bản đánh giá lại khả hợp tác tiếp, đàm phán lại việc sửa đổi Hiệp định để có hiệu lực với 11 nước lại Trước đây, đàm phán TPP, Hoa Kỳ nước đề xuất 19 cam kết mức độ cao Các nước trình đàm phán có nhượng định nhằm đạt thỏa thuận chung Đây hiểu ”đánh đổi” Do đó, Hoa Kỳ không tham gia vào sân chơi luật chơi nới lỏng Nếu kịch diễn ra, Việt Nam có khả tiếp tục tham gia đàm pháp với nước lại Đối với cam kết dỡ bỏ nới lỏng, số đề xuất sách không thiết phải thực mà thực theo lộ trình thích hợp Bên cạnh đó, giới chuyên gia cho TPP, nước châu Á tìm đến hiệp định thay tham gia tích cực vào Hiệp định đối tác khu vực (RCEP) Trung Quốc dẫn đầu Việt Nam tham gia đàm phán RCEP, trình đàm phán, Hải quan Việt Nam đưa đánh giá tác động tham gia RCEP triển khai cam kết Hiệp định RCEP ký kết 20 KẾT LUẬN Tham gia vào TPP, Việt Nam cần tiếp tục chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế tất cấp độ đặc biệt khu vực đa phương Tuy nhiên, cần thấy rõ hội nhập quốc tế đưa đến thách thức không nhỏ Cần phải nắm bắt, tận dụng phát huy hội, tạo lực để vượt qua đẩy lùi thách thức, tạo hội lớn Vì vậy, phạm vi ngành Hải quan cần nghiên cứu đánh giá tác động việc gia nhập TPP đến hoạt động số hoạt động Ngành nhằm cung cấp thông tin, liệu xác, cập nhật mới; kịp thời nhân tố tác động tích cực tiêu cực tới lĩnh vực hoạt động ngành, góp phần nhanh chóng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do vậy, Luận văn “Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương vấn đề đặt Hải quan Việt Nam” học viên thực đáp ứng yêu cầu Đề tài sử dụng phương pháp thu thập thông tin, tìm hiểu chất Hiệp định, rà soát đối chiếu với quy định pháp luật Việt Nam, phân tích, tổng hợp vấn đề liên quan đến thương mại hải quan, đạt số kết sau: - Nghiên cứu quy định Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương, hệ thống hóa quy định Hiệp định nội dung liên quan đến thương mại hải quan - Rà soát quy định pháp luật liên quan đến thương mại hải quan Việt Nam, đối chiếu với quy định TPP lĩnh vực liên quan đến thương mại hải quan tác động đến hoạt động Hải quan 21 - Đánh giá tác động đến hoạt động hải quan số số hoạt động hải quan (các số liên quan đến thương mại) - Đánh giá chuẩn bị mức độ sẵn sàng Hải quan Việt Nam thông qua việc phân tích trình phát triển, máy tổ chức, sở hạ tầng, chế sách mức độ đại hóa - Đánh giá triển vọng TPP đề xuất sách tất kịch xảy Trong tập trung vào đề xuất số kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện sở pháp lý tạo chủ động thực thi TPP có hiệu lực Qua nghiên cứu, học viên nhận thấy nhiều vấn đề cần tiếp tục theo dõi, cập nhật, phân tích đánh giá để nâng tính chủ động hoạt động nghiệp vụ hải quan giảm thiểu ảnh hưởng đến số hoạt động Ngành Do thời gian có hạn, nên nội dung đề tài chắn có hạn chế định Học viên mong nhận ý kiến đóng góp từ nhà khoa học cá nhân, tổ chức quan tâm đến vấn đề để học viên tiếp tục hoàn thiện phát triển thời gian tới./ 22 23 24 ... liên quan đến thương mại hải quan, đạt số kết sau: - Nghiên cứu quy định Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương, hệ thống hóa quy định Hiệp định nội dung liên quan đến thương mại hải quan. .. nhập quốc tế ứng phó với kịch TPP Chương TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH TPP VÀ NHỮNG NỘI DUNG LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG HẢI QUAN 1.1 Tổng quan Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) 1.1.1 Một số khái... cần thiết Do đó, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu“ Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) và những vấ n đề đặt Hải quan Việt Nam có tính thực tiễn đáp ứng yêu cầu cấp thiết nói