VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG QUÂN ĐẢNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành:Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI, 2017 Công trình đƣợc hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS LƢU VĂN QUẢNG Phản biện 1: PGS.TSKH PHAN XUÂN SƠN Phản biện 2: GS.TS DƢƠNG XUÂN NGỌC Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thƣ viên Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua thời kỳ lịch sử chứng minh xã hội có giai cấp, chủ thể cầm quyền thực quyền lực hệ thống thiết chế định Đó hệ thống trị Trong chủ nghĩa xã hội, đặc biệt Việt Nam, hệ thống trị chế, đồng thời công cụ thực quyền làm chủ Nhân dân dƣới lãnh đạo Đảng Vị trí, vai trò lãnh đạo Đảng hệ thống trị đƣợc thể hiện, ghi nhận qua Hiến pháp Cƣơng lĩnh Đảng Đó sở mối quan hệ xây dựng Đảng xây dựng hệ thống trị, nâng cao lực lãnh đạo Đảng hệ thống trị Khác với nƣớc dân chủ giới, Việt Nam hệ thống trị sở phận hệ thống trị tách rời Trong năm qua, từ năm 2010 trở lại đây, huyện Ba Tơ (Quảng Ngãi), đảng cấp từ huyện đến sở lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ lĩnh vực đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, kinh tế phát triển chƣa đồng vùng huyện; nguồn lực chƣa đƣợc khơi dậy phát huy mức Lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục nhiều bất cập, chƣa đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, học tập chăm sóc sức khỏe nhân dân, vùng cao, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Tình hình trật tự xã hội tiềm ẩn yếu tố phức tạp Công tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền, hoạt động Mặt trận đoàn thể trị - xã hội có nơi chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Những hạn chế, yếu nhiều nguyên nhân, nhƣng nguyên nhân chủ yếu cấu tổ chức Đảng hệ thống trị sở nhiều bất cập, chƣa phù hợp; nội dung, phƣơng thức hoạt động cấp ủy, tổ chức đảng chƣa thật đổi mới, lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng sở hạn chế Sự đắn tính hiệu chủ trƣơng, quan điểm kiện toàn tổ chức máy, đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động Đảng không đặt cấp vĩ mô mà phải tiến hành đồng cấp Làm để cấp sở thực vận dụng sáng tạo, hoạt động hiệu hơn, phát huy mặt tích cực, khắc phục tiêu cực, yếu kém, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng yêu cầu thiết đặt cho đảng cấp tỉnh Quảng Ngãi nói chung tổ chức đảng sở huyện Ba Tơ nói riêng Đặc biệt, nay, mà Đảng ta thực vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị Trung ƣơng khóa XI khóa XII vấn đề có tính thời đáng nghiên cứu Từ nhận thức thực tiễn ấy, tác giả chọn vấn đề "Đảng hệ thống trị sở từ thực tiễn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi" để nghiên cứu, làm đề tài luận văn Thạc sỹ, ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị, mối quan hệ phận hệ thống trị nội dung, phƣơng thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị, đặt biệt tổ chức đảng sở đƣợc nhiều ngƣời nghiên cứu chƣơng trình, đề tài khoa học đƣợc công bố số tạp chí, nhà xuất nƣớc; đồng thời đƣợc nhiều ngƣời làm khoa học nghiên cứu, tiêu biểu số công trình sau: - Trần Quang Cảnh (2007), “Đổi phương thức lãnh đạo huyện ủy quyền huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc" Luận văn Thạc sĩ - Đỗ Tiến Dũng (2015), Các đảng trị Anh, Pháo, Mỹ tương đồng khác biệt Luận văn thạc sỹ, mã số 60.31.02.01 Tác giả phân tích điểm giống khác đảng trị Anh, Pháp, Mỹ, góp phần hoàn thiện mặt lý luận cho Đảng ta tham khảo vận dụng giai đoạn - Nguyễn Văn Huyên (chủ biên) (2011), Đảng Cộng sản Việt Nam: Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, Nhà xuất trị quốc gia - Lê Hữu Nghĩa (2014), Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng điều kiện Đảng cầm quyền Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội - Trần Đình Nghiêm (chủ biên), chuyên đề “Đảng cầm quyền”, “Đảng lãnh đạo quyền” Đề tài cấp nhà nƣớc KX.05.09 (giai đoạn 2001-2005) nghiệm thu in thành sách Tác giả làm rõ vị trí, vai trò Đảng cầm quyền; phƣơng thức lãnh đạo Đảng quyền - Phạm Ngọc Quang (chủ biên) (giai đoạn 2001-2005), “Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước quyền cấp” Tác giả làm rõ phƣơng thức lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc quyền cấp + Tạ Ngọc Tấn, (chủ biên) (2012), Một số vấn đề đảng trị giới, Nhà xuất Lý luận trị, Hà Nội Tác giả giới thiệu 20 đảng trị tiêu biểu giới, có đảng trị Anh, Pháp, Mỹ Đồng thời giới thiệu hình thành phát triển đảng trị, kinh nghiệm lãnh đạo, kinh nghiệm tranh quyền cầm quyền, kinh nghiệm xây dựng, phát triển đảng trị, kinh nghiệm điều chỉnh chiến lƣợc, sách lƣợc đảng trị + Ngô Đức Tính, (chủ biên) (2004), Một số Đảng trị giới, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Tác giả đề cập đến đảng trị Anh, Pháp, Mỹ góc độ phạm vi quốc gia - Nguyễn Khánh Vinh (chủ nhiệm) (2015), Hệ thống trị sở phục vụ phát triển bền vững vùng Tây Nguyên Các công trình tài liệu nghiên cứu làm rõ vấn đề đảng trị, hệ thống trị hệ thống trị sở Tuy nhiên, hầu hết công trình sâu nghiên cứu vấn đề lớn cấp vĩ mô, chƣa đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm vấn đề lý luận thực tiễn sở nội dung, phƣơng thức hoạt động Đảng hệ thống trị Và đến chƣa có công trình khoa học nghiên cứu vấn đề tổ chức Đảng hệ thống trị sở từ thực tiễn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi, đề tài sâu vào nghiên cứu để làm rõ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Làm sáng tỏ số vấn đề lý luận Đảng trị, tổ chức Đảng hệ thống trị sở; đánh giá thực trạng tổ chức máy, nội dung, phƣơng thức hoạt động tổ chức Đảng hệ thống trị sở, huyện Ba Tơ; tìm nguyên nhân ƣu điểm, khuyết điểm, từ đƣa số nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động tổ chức sở đảng nói chung tổ chức Đảng hệ thống sở huyện Ba Tơ nói riêng Để đạt đƣợc mục đích trên, tác giả phải thực số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, nội dung, phƣơng thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị nói chung hệ thống trị sở nói riêng - Phân tích yếu tố tác động thực trạng tổ chức, hoạt động tổ chức Đảng sở - Đề xuất quan điểm giải pháp xây dựng tổ chức sở Đảng nhằm bảo đảm tổ chức, hoạt động vai trò lãnh đạo hệ thống trị sở, đáp ứng yêu cầu thời kỳ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Tổ chức máy, nội dung phƣơng thức hoạt động đảng cấp xã 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu cấu tổ chức, nội dung phƣơng thức hoạt động, lãnh đạo Đảng 20 xã, thị trấn trực thuộc Đảng huyện Ba Tơ; phƣơng thức hoạt động số chi thôn trực thuộc đảng xã, thị trấn + Về không gian: Địa bàn 20 xã, thị trấn; số thôn, khu dân cƣ thuộc 20 xã thị trấn + Về thời gian: Từ năm 2010 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn đƣợc thực sở Chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, đƣờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Đảng nói chung tổ chức đảng sở nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể nhƣ: Logic lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê, nghiên cứu tài liệu, khảo sát, tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức, nội dung phƣơng thức lãnh đạo tổ chức sở đảng huyện Ba Tơ sở khái quát quan điểm Đảng, nhƣ số kinh nghiệm xây dựng tổ chức, đổi nội dung, phƣơng thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị sở - Đánh giá thực trạng tổ chức, nội dung phƣơng thức lãnh đạo tổ chức đảng sở huyện Ba Tơ - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng tổ chức, đổi nội dung, phƣơng thức lãnh đạo tổ chức Đảng sở Cơ cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chƣơng, tiết Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận Đảng hệ thống trị sở Chƣơng 2: Thực trạng tổ chức Đảng hệ thống trị sở huyện Ba Tơ (Quảng Nngãi) Chƣơng 3: Quan điểm, giải pháp củng cố, kiện toàn nâng cao chất lƣợng hoạt động tổ chức Đảng hệ thống trị sở huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẢNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Nhận thức chung Đảng trị, hệ thống trị hệ thống trị sở 1.1.1 Một số vấn đề đảng trị 1.1.1.1 Những khái niệm liên quan chức đảng trị Trong xã hội có phân chia giai cấp đấu tranh giai cấp, tổ chức đảng trị tƣợng đặc thù, yếu tố hệ thống trị, hệ thống tổ chức quyền lực trị, chế độ trị xã hội công dân, công cụ tập hợp hay nhiều giai cấp, tầng lớp xã hội; tổ chức lãnh đạo đấu tranh giai cấp mục tiêu giành, giữ sử dụng quyền lực trị, mà tập trung quyền lực Nhà nƣớc định hƣớng trị cho phát triển xã hội Cho đến nay, có nhiều quan niệm, định nghĩa khác đảng trị, theo từ điển Bách khoa Việt Nam định nghĩa “Đảng trị tổ chức trị thể lợi ích giai cấp hay tầng lớp xã hội, liên kết đại diện ƣu tú giai cấp để lãnh đạo giai cấp đạt tới mục đích lý tƣởng định” Theo quan niệm chủ nghĩa Mác - Lênin: “Đảng trị tổ chức trị giai cấp, đại biểu lợi ích cho giai cấp Đảng trị đời nhằm mục đích đấu tranh giành, giữ thực thi quyền lực nhà nước Đảng trị lãnh đạo giai cấp đấu tranh giành quyền phương pháp cách mạng bạo lực cách mạng” Liên quan đến quan niệm, khái niệm Đảng trị vấn đề “Đảng lãnh đạo”, "Đảng cầm quyền" "Đảng lãnh đạo" khái niệm đƣợc nhà kinh điển Mác xít nêu vào năm cuối kỷ XIX đƣợc hiểu hình thức đấu tranh giai cấp, giai cấp công nhân thực vai trò tiền phong, gƣơng mẫu, phụng Tổ quốc, phụng nhân dân để có đƣợc đồng tình, ủng hộ cách tự nguyện đại đa số nhân dân lao động Đảng, kể Đảng chƣa giành đƣợc quyền, nhằm xây dựng xã hội tiến theo mục tiêu Đảng Khái niệm “Đảng cầm quyền” đƣợc dùng khoa học trị, đảng trị đại diện cho giai cấp nắm giữ lãnh đạo quyền để điều hành, quản lý đất nƣớc nhằm thực lợi ích giai cấp Theo V.Lênin, đảng cầm quyền đƣợc hiểu “đảng nắm quyền” ngƣời đại diện đảng trực tiếp thực công việc quản lý máy nhà nƣớc Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận thức sớm Đảng cầm quyền, nhiên Ngƣời không nêu rõ khái niệm Đảng cầm quyền nhƣ Và thấy có lần Di chúc, Ngƣời nói rõ “Đảng ta Đảng cầm quyền”; nhƣng qua viết, nói, Ngƣời cho “Đảng cầm quyền” khái niệm khác với “Đảng lãnh đạo”, Đảng cầm quyền khái niệm gắn với quyền lực Theo Ngƣời, Đảng cầm quyền Đảng nắm quyền, nghĩa Đảng có quyền lực thực tế Tuy nhiên, Đảng ta đội tiền phong không giai cấp công nhân mà dân tộc, Đảng giai cấp lao động đảng toàn dân; cán bộ, đảng viên Đảng trực tiếp thi hành nhiệm vụ quản lý máy nhà nƣớc nhƣng ngƣời đƣợc nhân dân “ủy thác”, bầu để phục vụ nhân dân Ngƣời viết: “Nhân dân ông chủ nắm quyền Nhân dân bầu đại biểu thay mặt thi hành quyền ấy” Có thể thấy, nét đặc thù Đảng cầm quyền nƣớc ta, đảng cầm quyền nhiều nƣớc đại diện lực lƣợng nhiều lực lƣợng khác giai cấp, tầng lớp dân chúng xã hội Thứ ba, đảng trị giúp định hƣớng hỗ trợ công luận Thứ tƣ, đảng trị tạo nên ổn định trị Thứ năm, đảng trị giúp hội tụ nhà lãnh đạo toàn diện, có đủ phẩm chất đức tài 1.1.2 Nhận thức Hệ thống trị Hệ thống trị sở 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm Hệ thống trị Hệ thống trị chỉnh thể thiết chế chế thực thi quyền lực trị Hay nói cụ thể hơn: Hệ thống trị hệ thống thiết chế thực hoạt động mang tính trị xã hội gồm đảng phái trị, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội thành lập hợp pháp, có mối liên hệ trực tiếp hay gián tiếp với quyền lực trị, có quan hệ ràng buộc, tác động lẫn xoay quanh việc tổ chức thực quyền lực trị Ở Việt Nam, thuật ngữ "Hệ thống trị" đƣợc sử dụng lần Hội nghị Trung ƣơng khoá VI (tháng 3-1989), sau đƣợc thức đƣa vào Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ năm 1991 đƣợc sử dụng phổ biến văn kiện Đảng từ đến Theo quan điểm thống thể Văn kiện Đảng ta “Hệ thống trị bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội từ Trung ương đến sở, liên quan đến cấu tổ chức, chế vận hành, bố trí cán bộ, phương thức hoạt động, lề lối làm việc chế độ, sách đãi ngộ phức tạp, nhạy cảm” Khác với hệ thống trị nƣớc tƣ chủ nghĩa hệ thống trị nƣớc xã hội chủ nghĩa trƣớc hệ thống trị Việt Nam đảng trị, nhà nƣớc có số tổ chức trị - xã hội đƣợc thành lập để thực hoạt động trị chức xã hội khác, nhƣng chức chủ yếu Có thể khái quát hệ thống trị Việt Nam có đặc điểm 10 là: Tính nguyên trị, đa đảng đối lập; tính thống thể gắn bó mật thiết với Nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát Nhân dân hệ thống trị nƣớc ta mang chất giai cấp công nhân tính dân tộc sâu sắc 1.1.2.2 Hệ thống trị sở Việt Nam Khái niệm sở đƣợc hiểu theo tinh thần Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH ngày 20/7/2007 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Theo cách hiểu nhƣ khái niệm: Hệ thống trị sở chỉnh thể thiết chế chế thực thi quyền lực trị sở Từ cách tiếp cận khái niệm đặc điểm hệ thống trị Việt Nam, khái quát hệ thống trị sở có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, hệ thống trị sở phận quan trọng, tách rời hệ thống trị Việt Nam, dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, bảo đảm tính nguyên trị hệ thống trị Việt Nam Thứ hai, xét mặt cấu trúc, hệ thống trị sở bao gồm Đảng bộ, Chính quyền sở, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh dƣới lãnh đạo Đảng nhằm thực quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng; máy đơn gian hệ thống Thứ ba, hệ thống trị sở gần dân nhất, cấp trực tiếp giải vấn đề sở, cấp tiếp cận trực tiếp giải yêu cầu xúc ngƣời dân, vấn đề nảy sinh đời sống; hệ thống trị sở gắn bó mật thiết chịu kiểm tra, giám sát Nhân dân 11 Thứ tư, hệ thống trị sở, đặc biệt miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chịu tác động mạnh mẽ yếu tố đặc thù Thứ năm, mối quan hệ theo nhiều hƣớng đan xen tác động lẫn sinh động phức tạp Trong hệ thống trị sở, quan hệ thiết chế đƣợc xác lập theo chế chủ đạo: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” Quan hệ Đảng sở với quyền sở mối quan hệ hai chủ thể vừa phụ thuộc, vừa độc lập Đảng lãnh đạo nhƣng tổ chức đảng đảng viên hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật, chấp hành chủ trƣơng, nghị quyền địa phƣơng; tuân thủ nội quy, quy chế hoạt động quyền sở; quyền sở chịu lãnh đạo Đảng sở nhƣng độc lập việc tổ chức điều hành, quản lý công việc địa phƣơng, trực tiếp giải vấn đề đặt địa phƣơng Hệ thống trị sở có vai trò đặc biệt quan trọng, phận tách rời hệ thống trị Việt Nam Vai trò hệ thống trị sở đƣợc thể qua sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở, đồng thời đƣợc thể thông qua vai trò phận cấu thành nên 1.2 Tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị sở 1.2.1 Hệ thống, cấu tổ chức Đảng hệ thống trị sở Hiện tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam đƣợc thực theo Điều lệ Đảng, văn Ban Chấp hành Trung ƣơng, Bộ Chính trị Ban Bí thƣ, bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị xã hội Số lƣợng cấp ủy viên, 12 quan tham mƣu, giúp việc cấp thực Điều lệ Đảng quy định Xét từ góc độ đơn vị hành chính, hệ thống tổ chức Đảng tổ chức sở Đảng đƣợc thành thành lập xã, phƣờng, thị trấn; tổ chức đảng trực thuộc Đảng huyện tƣơng đƣơng Hiện có hai loại hình đảng sở chi sở 1.2.2 Vị trí, vai trò chức năng, nhiệm vụ tổ chức đảng hệ thống trị sở 1.2.2.1 Vị trí, vai trò tổ chức sở Đảng Vị trí, vai trò tảng Đảng hạt nhân trị hệ thống trị sở 1.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức sở Đảng Chức tổ chức Đảng toàn cộng việc xuất phát từ vị trí, vai trò mà tổ chức Đảng phải thực nhằm thực mục tiêu Đảng đề Nhiệm vụ toàn công việc mà tổ chức phải đảm nhận có trách nhiệm thực Căn hai chức nêu trên, Điều 23 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam quy định tổ chức sở đảng (chi bộ, đảng sở) có năm nhiệm vụ Về bản, tất loại hình tổ chức sở đảng có năm nhiệm vụ, nhƣng loại hình nội dung nhiệm vụ thực nhiệm vụ trị có khác cho phù hợp với loại hình 1.2.3 Nội dung phương thức lãnh đạo tổ chức đảng hệ thống trị sở 1.2.3.1 Nội dung lãnh đạo Đảng Nội dung lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc xã hội vấn đề lớn đất nƣớc mà Đảng đƣa Đối với tổ chức đảng sở phải nâng cao nhận thức thực chức hạt nhân trị, lãnh đạo toàn diện mặt công tác sở, đặc biệt trọng số nội dung: 13 Thứ nhất, xác định phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng then chốt, chăm lo xây dựng quyền sở, Mặt trận đoàn thể trị - xã hội, bảo đảm phối hợp chặt chẽ tổ chức hệ thống trị sở, phát huy quyền làm chủ Nhân dân Thứ hai, tổ chức quán triệt đầy dủ thực nghiêm chỉnh chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Thứ ba, nắm phản ánh kịp thời tâm tƣ, nguyện vọng, bảo đảm lợi ích đáng, hợp pháp Nhân dân; khơi dậy phát huy nguồn lực Nhân dân, nâng cao trình độ dân trí Thứ tư, chi bộ, đảng sở không ngừng nâng cao chất lƣợng đảng viên mặt 1.2.3.2 Phương thức lãnh đạo Đảng Phƣơng thức lãnh đạo Đảng khoa học nguyên tắc Đảng, hệ thống quan điểm đạo, phƣơng pháp, hình thức, giải pháp mà Đảng tác động vào đối tƣợng nhằm đạt đƣợc mục tiêu trị đề Từ thực tiễn cho thấy, hệ thống trị sở phƣơng thức lãnh đạo tổ chức đảng tập trung vào vấn đề nhƣ sau: Một là, đảng bộ, chi sở ban hành nghị đảng bộ, chi bộ, cấp ủy Hai là, xây dựng thực quy chế làm việc chi bộ, đảng bộ, xác định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tập thể, cá nhân; mối quan hệ Đảng với quyền, đoàn thể hệ thống trị sở Ba là, đảng bộ, chi cấp ủy đảng phải ý xây dựng đội ngũ cán kế cận thông qua rèn luyện đội ngũ đảng viên Bốn là, bảo đảm lãnh đạo tổ chức đảng bầu cử sở Năm là, thực công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng 14 Từ phƣơng thức chung nhất, phƣơng thức lãnh đạo tổ chức đảng sở đƣợc cụ thể lĩnh vực nhƣ sau: Thứ nhất, quyền Thứ hai, tổ chức đoàn thể nhân dân: Thứ ba, nội tổ chức đảng: Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC ĐẢNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ HUYỆN BA TƠ (QUẢNG NGÃI) 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình huyện Ba Tơ nhân tố ảnh hƣởng đến tổ chức, hoạt động tổ chức Đảng sở 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Ba Tơ sáu huyện miền núi, nằm phía Tây Nam tỉnh Quảng Ngãi Giáp ranh với nhiều huyện tỉnh Địa hình Ba Tơ chủ yếu đồi núi, thung lũng có nhiều sông, suối 2.1.2 Về kinh tế - xã hội Về đơn vị hành chính, Ba Tơ có 20 xã, thị trấn, có 119 thôn (trong 112 thôn 07 tổ dân phố), với 216 khu dân cƣ Dân số toàn huyện có 14.604 hộ, với 58.151 nhân khẩu; dân tộc H’rê chiếm 82,7%, lại dân tộc Kinh số dân tộc khác Dân cƣ sinh sống không đồng vùng Hơn 70% dân số sống nghề nông Đồng bào dân tộc Ba Tơ có truyền thống đoàn kết, đấu tranh xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, với đặc điểm huyện miền núi, nên điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nhiều khó khăn, trình độ dân trí số nơi thấp; số hủ tục, phong tục tập quán lạc hậu tồn Trình độ lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán 15 sở đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, bƣớc chuẩn hóa, nhƣng lực thực tiễn nhiều hạn chế 2.2 Tổ chức hoạt động Đảng hệ thống trị sở huyện Ba Tơ 2.2.1 Cơ cấu tổ chức đảng hệ thống trị sở Toàn Đảng huyện Ba Tơ có 62 chi bộ, đảng trực thuộc; có 23 đảng 39 chi (hành 31, nghiệp 04, doanh nghiệp 04) Trong 23 đảng sở có 20 Đảng xã, thị trấn 03 đảng quan Tổng số đảng viên toàn Đảng huyện có 3.410 đảng viên Nhìn chung, cấp huyện, cấu tổ chức Đảng có quan lãnh đạo Ban Chấp hành Đảng huyện (gọi tắt Huyện ủy), Ban Thƣờng vụ Huyện ủy Ban Chấp hành Đảng bầu Thƣờng trực Huyện ủy Ban Thƣờng vụ Huyện ủy phân công Huyện ủy có quan tham mƣu, giúp việc nhƣ: Ban Tổ chức Huyện ủy; Văn phòng Huyện ủy; Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy, Ban Dân vận Huyện ủy; Ban Tuyên giáo Huyện ủy; Trung tâm bồi dƣỡng trị huyện; - Đối với cấp sở: Trong 23 Đảng sở, có 208 chi trực thuộc đảng ủy 2.2.2 Các hoạt động tổ chức đảng sở 2.2.2.1 Hoạt động nâng cao lực tổ chức đảng đảng viên - Công tác giáo dục trị, tư tưởng - Công tác tổ chức - cán - Công tác kiểm tra, giám sát, thi thành kỷ luật Đảng - Công tác dân vận Đảng ủy Nhìn chung, đạo thực công tác vận động quần chúng lãnh đạo, đạo giải vấn đề sở, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, cấp ủy, tổ chức 16 đảng ý đến cách thức thực hiện, thái độ phải hài hòa, cởi mở, chân thành tiếp xúc với ngƣời dân, thể tinh thần trách nhiệm cao, gƣơng mẫu, hạn chế đặc điểm hành chính, công sở, phát huy tối đa vai trò lực lƣợng ngƣời có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số 2.2.2.2 Ban hành tổ chức thực Quy chế làm việc - Xác định trách nhiệm thẩm quyền tập thể - Xác định trách nhiệm thẩm quyền cá nhân 2.2.2.3 Lãnh đạo tổ chức hệ thống trị sở Đảng ủy xây dựng ban hành Nghị Đảng cho nhiệm kỳ, xác định nhiệm vụ lớn, trọng tâm, tất lĩnh vực: - Lãnh đạo phát triển kinh tế, xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh - Kết lãnh đạo, đạo đổi nâng cao hiệu lực quản lý quyền sở - Lãnh đạo công tác Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể trị - xã hội 2.2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức đảng hệ thống trị sở, nguyên nhân Một số vấn đề đặt từ thực tiễn tổ chức đảng sở huyện Ba Tơ 2.2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân - Hầu hết Đảng xã, thị trấn, tổ chức đảng sở nhận thức xác định rõ vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị nên bƣớc đổi nội dung, quy trình, cách nghị xác định đƣợc vấn đề trọng tâm, trọng điểm, việc sơ kết, tổng kết tiến hành kịp thời - Đảng ủy chi ủy, chi trực thuộc tập trung lãnh đạo, đạo việc thực tốt nhiệm vụ trị, đảm bảo hạt nhân trị thôn, tổ dân phố 17 - Chỉ đạo thực có hiệu công tác quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, an toàn giao thông Trong hoạt động quyền sở, Đảng ủy ban hành Nghị quyết, chƣơng trình, kế hoạch công tác, phát huy hiệu công tác quản lý, điều hành theo pháp luật - Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân xây dựng đƣợc chƣơng trình công tác, trọng hƣớng sở, gần dân, sát dân - Công tác cán đƣợc quan tâm kiện toàn, củng cố Nội dung sinh hoạt Đảng bộ, chi có nhiều chuyển biến - Phƣơng thức lãnh đạo cấp ủy khắc phục bƣớc tình trạng bao biện làm thay buông lỏng vai trò lãnh đạo tổ chức đảng Kết đạt đƣợc có chủ trƣơng đắn, kịp thời Đảng, kiện toàn tổ chức máy, đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động hệ thống trị sở 2.2.3.2 Những hạn chế, khuyết điểm nguyên nhân - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm - Công tác đổi giáo dục - đào tạo, y tế chƣa đáp ứng yêu cầu đặt - Nhiều phong trào văn hóa chƣa vào chiều sâu; số phong tục, tập quán đời sống sản xuất lạc hậu - Chất lƣợng, hiệu công tác quyền số công việc thấp - Nội dung, phƣơng thức hoạt động Mặt trận, đoàn thể trị - xã hội có mặt chƣa thật đổi - Công tác xây dựng Đảng nhiều mặt hạn chế, yếu Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm nhiều vấn đề khó đặt cho công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị sở; số văn bản, hƣớng dẫn chƣa sát thực tế; công tác dự báo, dự đoán chƣa theo kịp yêu cầu Năng lực thực tiễn 18 tinh thần trách nhiệm phận cán bộ, đảng viên, công chức hạn chế, thiếu sáng tạo, chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cơ chế, sách nhiều bất cập, khó thực cấp sở 2.2.3.3 Một số vấn đề đặt tổ chức đảng cở sở huyện Ba Tơ giai đoạn Thứ nhất, vấn đề nhận thức Thứ hai, lực lãnh đạo sức chiến đấu nhiều tổ chức Đảng sở thấp Thứ ba, công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng sở gặp nhiều khó khăn, thực chƣa đem lại hiệu Thứ tư, vấn đề chế, sách nhiều bất cập 2.2.4 Một số học kinh nghiệm Một là, cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể tầng lớp Nhân dân phải nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò quan trọng tổ chức Đảng hệ thống trị sở Hai là, Nghị Đảng ủy phải sớm đƣợc quyền thể chế hóa, cụ thể hóa thành chƣơng trình, kế hoạch, đề án Ba là, chăm lo đào tạo, bồi dƣỡng xây dựng đội ngũ cán sở, vùng vùng sâu, vùng cao, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bốn là, giữ vững đoàn kết trí Đảng, mở rộng phát huy quyền làm chủ Nhân dân đôi với giữ vững kỷ cƣơng, kỷ luật Năm là, huy động lực lƣợng, phát huy vai trò lực lƣợng ngƣời có uy tín giải vấn đề sở 19 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP CỦNG CỐ, KIỆN TOÀN VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC ĐẢNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ HUYỆN BA TƠ, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Dự báo tình hình yếu tố tác động đến tổ chức, hoạt động tổ chức Đảng hệ thống trị sở 3.1.1 Thuận lợi Nƣớc ta thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng, mở nhiều hội thu hút đầu tƣ phát triển vùng, miền, có huyện Ba Tơ Những kết đạt đƣợc năm gần làm tiền đề quan trọng cho thời gian đến Một yếu tố thuận lợi Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền, đảng trị đối lập nên cạnh tranh vai trò lãnh đạo Đảng 3.1.2 Khó khăn Địa hình huyện Ba Tơ phức tạp, sông suối chia cắt; giao thông lại khó khăn, vào mùa mƣa bão Đời sống phận nhân dân nhiều khó khăn Trên lĩnh vực đời sống xã hội, địa bàn huyện tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp gây an ninh, trật tự Về tổ chức máy, lực lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành quyền sở nhiều mặt bất cập, hạn chế Sự tác động mặt trái chế thị trƣờng 3.2 Quan điểm củng cố, kiện toàn tổ chức đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động tổ chức Đảng hệ thống trị sở Thứ nhất, tăng cƣờng xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tƣ tƣởng trị, đạo đức lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội 20 Thứ hai, kiên trì tiếp tục thực Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa XI, khóa XII công tác xây dựng Đảng Thứ ba, xây dựng đổi nội dung, phƣơng thức lãnh đạo Đảng phải gắn với xây dựng đổi nội dung, phƣơng thức hoạt động hệ thống trị, hệ thống trị sở Thứ tư, đổi mới, nâng cao hiệu công tác dân vận nhằm củng cố vững niềm tin Nhân dân Đảng, tăng cƣờng khối đại đoàn kết toàn dân tộc mối quan hệ mật thiết Đảng với nhân dân Thứ năm, nội cấp ủy Đảng đội ngũ đảng viên, cán phải vững mạnh tƣ tƣởng, trị tổ chức Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng 3.3 Một số nhóm giải pháp củng cố, kiện toàn nâng cao chất lƣợng hoạt động tổ chức Đảng hệ thống trị sở 3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực thực tiễn cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức công tác xây dựng Đảng - Quán triệt, tuyên truyền để nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên công tác xây dựng Đảng, đồng thời vận động tầng lớp nhân dân thực tốt chủ trƣơng, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc - Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.3.2 Nhóm giải pháp kiện toàn tổ chức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức Đảng, đảng viên; thực tốt công tác cán - Củng cố kiện toàn tổ chức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng, đảng viên 21 - Thực số khâu công tác cán 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật Đảng - Nâng cao nhận thức, xác định nội dung, đối tƣợng kiểm tra, giám sát - Phƣơng pháp tiến hành phƣơng châm thực kiểm tra, giám sát 3.3.4 Nhóm giải pháp chế, sách nhằm bảo đảm tổ chức thực đổi nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức Đảng - Mở rộng dân chủ Đảng - Rà soát sửa đổi, bổ sung, ban hành quy chế, quy định để tổ chức thực - Xây dựng hệ thống sở vật chất, trang bị phƣơng tiện làm việc cho sở; phối hợp chặt chẽ quan trình triển khai, tổ chức thực 22 KẾT LUẬN Đảng cầm quyền khái niệm lần đƣợc V.I.Lênin nêu Sau Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta sử dụng thuật ngữ để nói vai trò cầm quyền Đảng nhƣ: Đảng giành đƣợc quyền, Đảng nắm quyền, Đảng lãnh đạo quyền, Đảng cầm quyền Nội dung, phƣơng thức lãnh đạo Đảng giành đƣợc quyền khác nhiều so với chƣa có quyền Trong điều kiện Đảng cầm quyền quyền công cụ mạnh mẽ, sắc bén để đƣa đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng vào sống, bảo đảm lãnh đạo Đảng toàn xã hội Trải qua 87 năm lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lực lƣợng lãnh đạo Nhà nƣớc xã hội Từ lãnh đạo cách mạng điều kiện chƣa có quyền đến trở thành Đảng cầm quyền; từ cầm quyền có nhiều đảng phái tham đến trở thành đảng cầm quyền; từ cầm quyền nửa nƣớc đến cầm quyền nƣớc; từ lãnh đạo chiến tranh chủ yếu đến lãnh đạo xây dựng đất nƣớc hoà bình Mỗi thời kỳ cách mạng đòi hỏi Đảng ta phải phải thay đổi nội dung, phƣơng thức lãnh đạo cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng, tình hình nƣớc, nƣớc - Đảng ta hoàn thành sứ mệnh lịch sử Những thành tựu lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị đặc biệt hệ thống trị sở năm qua biểu thị sinh động hiệu trình củng cố, kiện toàn tổ chức nghiên cứu, bƣớc đổi nội dung, phƣơng thức lãnh đạo Đảng nói chung tổ chức Đảng sở huyện Ba Tơ nói riêng Tuy nhiên, bối cảnh đổi toàn diện đất nƣớc xu hội nhập quốc tế nay, để tăng cƣờng nâng cao lực, hiệu hoạt động Nhà nƣớc tổ chức hệ thống 23 trị, đòi hỏi toàn Đảng nói chung tổ chức Đảng sở huyện Ba Tơ phải tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức đổi nội dung, phƣơng thức lãnh đạo với nội dung yêu cầu cao Đây nhiệm vụ thƣờng xuyên, lâu dài, nhƣng đồng thời vừa nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy, tổ chức Đảng nhằm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ Việc củng cố, kiện toàn tổ chức đổi nội dung, phƣơng thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị sở vấn đề đặt yêu cầu, nhiệm vụ cần thực đồng cấp, ngành dƣới lãnh đạo Đảng Song, giai đoạn, tùy thuộc vào tình hình, đặc điểm cụ thể nơi, cấp ủy, tổ chức Đảng huyện vận dụng, tập trung lãnh đạo, đạo thực hay số nhóm giải pháp để đáp ứng yêu cầu đổi công tác xây dựng Đảng nay, xây dựng địa phƣơng huyện Ba Tơ giàu mạnh, xứng đáng với truyền thống đoàn kết, anh hùng, nôi quê hƣơng cách mạng 24 ... LÝ LUẬN VỀ ĐẢNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Nhận thức chung Đảng trị, hệ thống trị hệ thống trị sở 1.1.1 Một số vấn đề đảng trị 1.1.1.1 Những khái niệm liên quan chức đảng trị Trong xã hội... luận thực tiễn sở nội dung, phƣơng thức hoạt động Đảng hệ thống trị Và đến chƣa có công trình khoa học nghiên cứu vấn đề tổ chức Đảng hệ thống trị sở từ thực tiễn huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi, ... thức Hệ thống trị Hệ thống trị sở 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm Hệ thống trị Hệ thống trị chỉnh thể thiết chế chế thực thi quyền lực trị Hay nói cụ thể hơn: Hệ thống trị hệ thống thiết chế thực