ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN HƢNG THÀNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PH ĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN AN SINH – XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN HƢNG THÀNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN AN SINH – XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM VĂN BỘ Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” hồn tồn kết nghiên cứu thân chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong q trình thực luận văn tơi thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hƣng Thành LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Phạm Văn Bộ tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình làm hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Địa ý, Trường Đại học hoa hoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Ban Bồi thường GPMB quận Hà Đơng, phịng Tài ngun Mơi trường quận Hà Đơng, phịng, ban, cán nhân dân phường Dương Nội, Mộ ao, Yên Nghĩa nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Hƣng Thành DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường hỗ trợ BTHT Giải phóng mặt GPMB Hội đồng nhân dân HĐND Quy hoạch – ế hoạch QH - KH Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSD Tái định cư TĐC Ủy ban nhân dân UBND Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNH-HĐH Thủ tục hành TTHC 10 Tài nguyên Môi trường TN & MT MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc chung bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 Nghiên cứu sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam từ năm 2003 đến 11 1.2.1 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013 (thực Luật Đất đai 2003) 11 1.2.2 Giai đoạn sau có Luật Đất đai 2013 14 1.2.3 Nhật xét, đánh giá chung 17 1.3 Những học kinh nghiệm rút trình thực bồi thƣờng, giải phóng mặt 18 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 18 1.3.2 Kinh nghiệm từ thực tế công tác bồi thường, GPMB Việt Nam 22 1.3.3 Nhận xét, đánh giá chung 24 1.4 Khái quát công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam thành phố Hà Nội 25 1.4.1 Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 25 1.4.2 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB TP Hà Nội 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN AN SINH – XÃ HỘI QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hà Đông 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt 34 2.2 Thực trạng quản lý đất đai trạng sử dụng đất đai quận Hà Đơng35 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 35 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 41 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất dự án nghiên cứu 43 2.3.1 Tình hình thực cơng tác bồi thường GPMB dự án địa bàn quận Hà Đông 43 2.3.2 Các văn pháp luật sử dụng công tác bồi thường GPMB 46 2.3.3 Giới thiệu dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông 49 2.3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông 55 2.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông 72 2.4.1 Đánh giá người bị thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ tác động việc thực sách cho người có đất bị thu hồi địa bàn nghiên cứu 72 2.4.2 Một số thành công 77 2.4.3 Một số hạn chế 78 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI CÁC DỰ ÁN AN SINH – XÃ HỘI 82 3.1 Quan điểm, mục tiêu yêu cầu công tác công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất dự án an sinh – xã hội 82 3.1.1 Quan điểm 82 3.1.2 Mục tiêu 82 3.1.3 Yêu cầu 83 3.2 Đề xuất số giải pháp cụ thể cho công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất 83 3.2.1 Nhóm giải pháp chế pháp luật, sách BTHT TĐC 83 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp việc giao đất cho đối tượng sử dụng đất 37 Bảng 2.2 Tổng hợp việc giao đất cho đối tượng quản lý địa bàn quận Hà Đông 38 Bảng 2.3 Diện tích cấu đất đai năm 2015 quận Hà Đông 41 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án 51 Bảng 2.5 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi dự án 53 Bảng 2.6 Tổng hợp diện tích loại đất thu hồi dự án 54 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp số đối tượng BT không BT đất .55 Bảng 2.8 Tổng hợp số tiền đất bồi thường, hỗ trợ dự án 59 Bảng 2.9 So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường đất dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất 60 Bảng 2.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tài sản đất 03 dự án 62 Bảng 2.11 Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ dự án 64 Bảng 2.12 Tổng hợp kinh phí sách hỗ trợ dự án 65 Bảng 2.13 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 73 Bảng 2.14 Tổng hợp ý kiến sách BTHT TĐC dự án .73 Bảng 2.15 Ý kiến người dân điều kiện sống .75 Bảng 2.16 Tình hình kinh tế hộ gia đình sau bị thu hồi đất 76 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí quận Hà Đơng 31 Hình 2.2 Cơ cấu đất đai quận Hà Đơng, 2015 42 Hình 2.3 Quy hoạch tổng thể Bệnh viện Nhi Bệnh viện Thận Hà Nội .49 Hình 2.4 Nhà ga Bến xe Hà Đông (S8) 51 Hình 2.5 ác định đối tượng, điều kiện tái định cư 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình đổi nước ta, đặc biệt năm gần đây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu đô thị phát triển nhanh đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Để thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, diện tích lớn đất đai, chủ yếu đất khu vực nông thôn thu hồi sử dụng vào mục đích phát triển cơng nghiệp, phát triển thị, xây dựng sở hạ tầng Việc thu hồi đất diễn diện rộng nhiều năm qua tác động lớn tới đời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có đất bị thu hồi hai góc độ tích cực tiêu cực Chính sách bồi thường Nhà nước, việc thực thi sách, pháp luật địa phương số nơi chưa thực thỏa đáng nguyên nhân gây nên bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện đông người, kéo dài tạo điểm nóng trị, xã hội Một sách hợp lý phải bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội, lợi dụng nhu cầu thiết Nhà nước để đưa đòi hỏi bất hợp lý Trong nhiều năm qua, Nhà nước xây dựng, ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi Những bất cập chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế Tuy nhiên, công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi vấn đề nóng, gây nên ý xã hội Để tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi cần phải có nhiều nghiên cứu địa phương khác nhau, chuyên sâu khía cạnh khác vấn đề, sở đánh giá đúng, đủ, khách thực thu hồi đất qua nhiều năm Mặt khác, chưa có chế bắt buộc để bảo đảm có quỹ đất nguồn vốn xây dựng khu tái định cư trước thu hồi đất; chất lượng khu tái định cư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu “có điều kiện phát triển tốt nơi cũ”; chưa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi; việc lập tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án thiếu kiên quyết, thiếu dân chủ, công khai, minh bạch; lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu; chưa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực Một số địa phương thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm Trong đó, Tổ chức Phát triển quỹ đất chưa quan tâm đầu tư mức kinh phí nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, tạo quỹ “đất sạch” triển khai có dự án đầu tư Từ thực tế tình hình quản lý nhà nước sách đất đai, sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất qua thời kỳ tại, cho thấy việc sửa đổi, bổ sung sách BTHT TĐC Nhà nước thu hồi đất cần thiết nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB thực CNH- HĐH, ổn định đời sống nhân dân 1.3 Những học kinh nghiệm rút q trình thực bồi thƣờng, giải phóng mặt 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới Đối với quốc gia giới, đất đai nguồn lực quan trọng nhất, hoạt động đời sống kinh tế - xã hội hi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc gia làm thay đổi toàn đời sống kinh tế hàng triệu hộ dân người dân, người bị ảnh hưởng khơng hạn chế số lượng mà cịn có xu hướng ngày tăng Đặc biệt, nước phát triển, người dân chủ yếu sống nghề nơng nghiệp vấn đề sống cịn họ Dưới số kinh nghiệm quản lý đất đai nước giới phần giúp ích cho Việt Nam chúng ta, đặc biệt sách bồi thường GPMB 18 1.3.1.1 Trung Quốc Ở Trung Quốc, đất đai thuộc chế độ công hữu, gồm sở hữu toàn dân sở hữu tập thể Đất đai khu vực thành thị đất xây dựng thuộc sở hữu nhà nước Đất khu vực nông thôn đất nông nghiệp thuộc sở hữu tập thể, nông dân lao động Theo quy định uật Đất đai Trung Quốc năm 1998, đất đai thuộc sở hữu nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng theo hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất (cấp đất), giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Đất đai thuộc chế độ cơng hữu nên lợi ích cơng điều kiện tiền đề để áp dụng quyền thu hồi đất cách hợp pháp Việc thu hồi đất thực chặt chẽ để tránh lạm quyền quyền địa phương Phạm vi đất bị thu hồi phục vụ cho lợi ích cơng gồm: đất phục vụ cho quân - quốc phòng; quan nhà nước quan nghiên cứu nghiệp; công trình giao thơng, lượng; kết cấu hạ tầng cơng cộng; cơng trình cơng ích phúc lợi xã hội, cơng trình trọng điểm quốc gia, bảo vệ mơi trường sinh thái phục vụ cho lợi ích cơng cộng khác theo quy định pháp luật Vấn đề bồi thường cho người có đất bị thu hồi pháp luật đất đai Trung Quốc quy định sau: - Về thẩm quyền quản lý đất sau thu hồi đất: Chỉ có Chính phủ quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm quyền thu hồi đất Cơng tác quản lý giải phóng mặt giao cho Cục Quản lý tài nguyên đất đai địa phương thực Chủ thể nhận khu đất sau thu hồi thuê đơn vị xây dựng giải tỏa mặt khu đất (thơng thường đơn vị chịu trách nhiệm thi cơng cơng trình khu đất giải tỏa) - Về trách nhiệm bồi thường: Pháp luật đất đai Trung Quốc quy định, người sử dụng đất người có trách nhiệm bồi thường Phần lớn tiền bồi thường người sử dụng đất trả Tiền bồi thường bao gồm khoản lệ phí sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước khoản tiền trả cho người có đất bị thu hồi - Về nguyên tắc bồi thường: Nguyên tắc bồi thường thu hồi đất xác định phải bảo đảm cho người bị thu hồi đất có chỗ cao so với nơi cũ Bồi thường thu hồi đất không giá thị trường, mà phụ thuộc vào mục đích sử dụng ban đầu khu đất bị thu hồi Nhìn chung hệ thống pháp luật bồi thường GPMB Trung Quốc 19 nhằm bảo vệ người mà mức sống bị giảm việc thu hồi đất để thực dự án 1.3.1.2 Singapore uật pháp Singapore quy định Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất người dân có nghĩa vụ chấp hành định thu hồi đất Việc thu hồi đất thực dựa quy hoạch tổng thể phê duyệt tuân thủ nguyên tắc chủ yếu sau đây: - Về thẩm quyền thu hồi đất: Nhà nước đứng thu hồi đất giao cho công ty, nhà đầu tư thuê đất Công tác thu hồi đất phải cho phép Chính phủ thành viên Nội Chính phủ, sau thảo luận tham khảo ý kiến cộng đồng - Về nguyên tắc thu hồi đất: Sau có quy hoạch chi tiết có dự án cụ thể, Nhà nước tiến hành thu hồi đất để thực dự án Nhà nước có tồn quyền định vấn đề thu hồi đất, người dân có nghĩa vụ phải tuân thủ - Về giá bồi thường: Việc xác định giá bồi thường Singapore thực vào giá trị bất động sản người bị thu hồi đất đầu tư không vào giá trị thực tế bất động sản Phần giá trị tăng thêm đầu tư sở hạ tầng Nhà nước bóc tách khỏi giá trị bồi thường bất động sản Điều có nghĩa Nhà nước không bồi thường theo giá bất động sản mà bồi thường theo giá thấp trừ phần giá trị bất động sản tăng thêm từ đầu tư sở hạ tầng Nhà nước - Về sách bồi thường Mức bồi thường thiệt hại vào giá trị bất động sản, chi phí tháo dỡ, di chuyển hợp lý, chi phí mua vật tư thay thế; thuế sử dụng nhà mới… Nếu người dân khơng tin tưởng Nhà nước, thuê tổ chức định giá tư nhân định giá lại chi phí Nhà nước trả Giá bồi thường thường thấp giá tại, giá bất động sản bao gồm giá trị gia tăng Nhà nước đầu tư hạ tầng, Nhà nước điều tiết phần giá trị đầu tư Phương thức toán: Nhà nước trả trước 20% chủ nhà thực tháo dỡ, phần lại trả hồn tất di dời Nếu có nhu cầu cấp bách nhà ở, thu xếp cho thuê với giá phù hợp với loại đối tượng 20 - Về khiếu nại giải khiếu nại bồi thường thu hồi đất: Trường hợp người bị thu hồi đất khơng trí với mức giá bồi thường họ có quyền khiếu kiện giá trị bồi thường Hội đồng bồi thường người có thẩm quyền định giá trị bồi thường đưa câu trả lời người khiếu kiện Nếu người bị thu hồi đất không đồng ý với câu trả lời Hội đồng bồi thường có quyền khởi kiện vụ việc Tòa Thượng thẩm - Về tái định cư cung cấp nhà cơng: Chính sách tái định cư gắn liền với bố trí nhà công – loại nhà Nhà nước xây dựng cung cấp với giá rẻ kèm theo số điều kiện Singapore thiết lập Cục phát triển nhà (HDB) tập trung thực việc cung cấp nhà công cho người dân chủ yếu phục vụ tái định cư Nhằm đáp ứng nhu cầu nhà cho người dân, Chính phủ có ưu đãi, hỗ trợ cho chương trình phát triển nhà HDB, sách tài chính, huy động vốn hỗ trợ, tạo điều kiện cho người mua nhà HDB cung cấp nhiều nhà công nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng người dân, tịa nhà cao tầng chủ yếu cung cấp phục vụ tái định cư Bên cạnh cịn có loại nhà hạng sang kể nhà nhỏ khép kín Để hạn chế tình trạng mua bán, đầu nhà kiếm lời, Chính phủ Singapore quy định người dân mua nhà HDB phải sử dụng để sau năm bán sau 10 năm (kể từ thời điểm bán nhà đầu tiên) mua nhà thứ HDB 1.3.1.3 Australia uật Đất đai Australia quy định đất đai quốc gia thuộc sở hữu Nhà nước sở hữu tư nhân uật Đất đai bảo hộ tuyệt đối quyền lợi nghĩa vụ chủ sở hữu đất đai Chủ sở hữu có quyền cho thuê, chuyển nhượng, chấp, thừa kế theo di chúc mà khơng có cản trở nào, kể việc tích lũy đất đai uật quy định Nhà nước có quyền trưng thu đất tư nhân để sử dụng vào mục đích công cộng, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội việc trưng thu phải gắn liền với với việc Nhà nước thực bồi thường - Về thẩm quyền thu hồi đất: Theo uật Australia 1989 có hai loại thu hồi đất, thu hồi đất bắt buộc thu hồi đất tự nguyện Thu hồi đất tự nguyện tiến hành chủ đất cần thu hồi đất Trong thu hồi đất tự nguyện khơng có quy định đặc biệt áp dụng mà việc thỏa thuận nguyên tắc Chủ có đất cần thu hồi người thu 21 hồi đất thỏa thuận giá bồi thường đất tinh thần đồng thuận vào thị trường hơng có bên có quyền bên thỏa thuận không bên áp đặt bên Thu hồi đất bắt buộc Nhà nước tiến hành Nhà nước có nhu cầu sử dụng đất cho mục đích cơng cộng mục đích khác Thơng thường, Nhà nước có đất đai thơng qua đàm phán - Về trình tự thu hồi đất: Việc thu hồi đất thực theo quy trình chung, bao gồm bước: Bước 1: Bộ trưởng gửi cơng văn thức mời người có đất tới thảo luận với Bộ trưởng việc bán đất cho Nhà nước; Bước 2: hi thảo luận khơng có kết chế chiếm giữ đất đai bắt buộc vận hành thông báo thức Nhà nước việc sử dụng đất vào mục đích cơng cộng Cơng báo Chính phủ Bang; Bước 3: Chủ đất cũ bắt đầu thực thủ tục đòi bồi thường đất; Bước 4: Các thủ tục định giá đất theo thị trường tiến hành; Bước 5: Chủ đất cũ yêu cầu Trọng tài Tòa án để giải tranh chấp giá bồi thường - Về nguyên tắc bồi thường thu hồi đất: Mỗi bang có Cục quản lý đất đai Cục định giá Trước đây, cục quan hành Bang Sau đó, quan chuyển dần sang thành quan dịch vụ công, thực dịch vụ quản lý đất đai định giá theo yêu cầu nhà nước thị trường Nguyên tắc chung thực bồi thường phải thực đàm phán, thỏa thuận giá vào giai đoạn một; không đạt thỏa thuận tổ chức có thẩm quyền người có đất tổ chức có thẩm quyền áp dụng chế chiếm giữ đất đai bắt buộc vào giai đoạn hai - Về giá đất để tính bồi thường: Giá tính mức bồi thường giá thị trường; xác định số tiền mà tài sản bán cách tự nguyện, sẵn sàng thời điểm định 1.3.2 Kinh nghiệm từ thực tế công tác bồi thường, GPMB Việt Nam Ở nước ta, quy định pháp luật BTHT TĐC ngày phù hợp với yêu cầu thực tế yêu cầu quy luật kinh tế, đặc biệt sau đời uật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành uật công tác 22 bồi thường GPMB thể tính khả thi vai trị tích cực văn pháp luật Vì thế, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian qua đạt kết khả quan, thể số khía cạnh chủ yếu sau: Thứ nhất, đối tượng BTHT TĐC ngày xác định đầy đủ xác, phù hợp với tình hình thực tế đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai Nhà nước nâng cao, người nhận đền bù thấy thỏa đáng Thứ hai, mức BTHT ngày cao tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất khơi phục lại tài sản bị Một số biện pháp hỗ trợ bổ sung quy định rõ ràng, thể tinh thần đổi Đảng Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định đời sống sản xuất Thứ ba, việc bổ sung quy định quyền tự thỏa thuận nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất góp phần giảm sức ép cho quan hành việc thu hồi đất Thứ tư, trình tự thủ tục tiến hành BTHT TĐC giải nhiều khúc mắc thời gian qua, giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền thực cơng tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu Thứ năm, địa phương bên cạnh việc thực quy định uật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, dựa định hướng sách Đảng Nhà nước, tình hình thực tế địa phương để ban hành văn pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho cơng tác bồi thường GPMB thực hợp lý đạt hiệu cao Do vận dụng sách BTHT TĐC thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thường, cịn khiếu nại số khơng gây trở ngại đáng kể trình thực Thứ sáu, nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn tính chất phức tạp vấn đề thu hồi đất, tái định cư nhà quản lý, hoạch định sách, quyền địa phương nâng lên Đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB có lực có nhiều kinh nghiệm ngày đông đảo Nhờ cải thiện quy định pháp luật phương pháp tổ chức, lực cán thực thi giải phóng mặt bằng, tiến độ giải phóng mặt dự án đầu tư gần rút ngắn so với dự án cũ, góp phần giảm bớt tác động tiêu cực người dân dự án Việc thực sách 23 BTHT TĐC giúp cho đất nước ta xây dựng sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, dự án trọng điểm Nhà nước, góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi 1.3.3 Nhận xét, đánh giá chung Đất đai khơng phải lúc có sẵn để đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh nước Vì thế, Nhà nước phải sử dụng quyền lực để thu hồi đất trưng dụng đất người sử dụng, sở hữu để phục vụ cho nhu cầu xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia Ở nước, quyền lực thu hồi, trưng dụng đất quy định Hiến pháp uật Đất đai số uật khác Nếu việc thu hồi, trưng thu phù hợp với quy định pháp luật mà người sở hữu sử dụng đất không thực Nhà nước có quyền chiếm hữu đất đai Việc thu hồi đất, trưng thu đất bồi thường thiệt hại đất quốc gia áp dụng theo sách riêng Nhà nước quy định Tuy nhiên, sách có nội dung chủ yếu sau: - Đối tượng bồi thường đất: Tất người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất trưng thu đất bồi thường đất có giấy tờ hợp pháp đất đai, kể đất chiếm hữu khơng có giấy tờ trước thời điểm Nhà nước thu hồi đất khơng có tranh chấp khiếu nại bồi thường - Phương thức bồi thường đất: Việc thực bồi thường tiến hành theo hai phương thức bồi thường vật bồi thường tiền - Giá trị đất bị thu hồi, trưng thu: Giá trị đất bị thu hồi trưng thu tính sở giá trị thực đất Nguyên tắc chung giá bồi thường, giá trưng thu phải giá thị trường giá thay - Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, trưng thu đất: Ngoài việc bồi thường đất theo quy định pháp luật, người dân có đất bị thu hồi cịn hỗ trợ sách ổn định đời sống, sản xuất, thu nhập, chuyển đổi nghề nghiệp Qua nghiên cứu sách BTHT TĐC số nước khu vực, Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm để tiếp tục hồn thiện sách BTHT TĐC số điểm sau: 24 - Tiếp tục hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đồng thời tuyên truyền vận động người dân việc Nhà nước trưng dụng đất đai, người có quyền sử dụng đất tự nguyện thực việc hiến, tặng cho Nhà nước đất đai để xây dựng cơng trình cơng cộng mang lại lợi ích cho toàn xã hội - Thành lập Tổ chức định giá đất với đội ngũ cán có dày dạn kinh nghiệm, có trình độ chun mơn cao, uy tín để từ xác định giá đất làm để Chính phủ ban hành khung giá đất nói chung UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành bảng giá đất nói riêng cho sát với giá thị trường để công tác bồi thường GPMB tiến hành thuận lợi, nhanh chóng - Bổ sung thêm số giải pháp nhằm hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi khơi phục thu nhập, ổn định sống, đặc biệt người dân sản xuất nơng nghiệp - Cần có sách hỗ trợ tối đa thiệt hại, tạo công ăn việc làm cho người nông dân chuyển thành thị dân Đối với hộ kinh doanh thương mại sở công nghiệp, hướng dẫn bồi thường tiền mặt vào thu nhập thực tế trước - Cần tập trung vấn đề tái định cư để đảm bảo đời sống người bị thu hồi đất cho đời sống tốt trước bị thu hồi đất Tạo môi trường sản xuất trì, đảm bảo tốt văn hóa, xã hội mơi trường sống cho người bị thu hồi đất phải di chuyển đến cộng đồng dân cư 1.4 Khái quát công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Việt Nam thành phố Hà Nội 1.4.1 Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam a Các thành tựu đạt Trong năm qua, sách BTHT TĐC vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, thu hút nguồn vốn đầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị đổi diện mạo thị, nơng thơn Có dự án thu hồi đất, GPMB thành công làm cho đời sống người dân có đất bị thu hồi tốt trước họ nhận khoản tiền BTHT cao, nhận quan tâm hỗ trợ lớn để ổn định đời sống Đồng thời, chủ đầu tư nhanh chóng có mặt để tiến hành xây dựng, sản xuất, thu hồi vốn nhanh chóng, góp phần phát triển kinh tế chung nước tiến xã hội 25 Nhưng bên cạnh đó, sách cơng tác bồi thường GPMB tạo khơng tiêu cực bất cập Một điều cho thấy việc áp dụng sách đất nông nghiệp vùng nơng thơn Nhà nước thu hồi đất xảy tình trạng khiếu kiện, cịn đất ở, đất sản xuất kinh doanh đặc biệt đô thị lớn vấn đề áp dụng sách gây nhiều bất cập Sự bất cập thể nhiều phương diện Theo số liệu tổng hợp 34 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2014, địa phương triển khai thực 2.194 công trình, dự án (địa phương triển khai nhiều cơng trình, dự án là: Quảng Nam (294 dự án), Cai (211 dự án), Bắc Giang (162 dự án), Phú Yên (146 dự án), với tổng diện tích đất thực bồi thường, giải phóng mặt 7.882 (đất nông nghiệp 6.810 ha; đất 165 ha; đất khác 930 ha); số tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đất thu hồi 80.893 trường hợp (tổ chức 1.155 trường hợp; hộ gia đình, cá nhân 79.738 trường hợp) (Nguồn: Bộ Tài ngun Mơi trường) Nhìn chung, diện tích đất thu hồi đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương; quy định BTHT TĐC bước điều chỉnh, bổ sung phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt quyền lợi hợp pháp người bị thu hồi đất Việc tổ chức thực thu hồi đất, BTHT TĐC Trung tâm phát triển quỹ đất bước đầu phát huy hiệu tốt, góp phần đáp ứng nhu cầu "đất sạch" để thực dự án đầu tư dự án đầu tư nhằm mục đích cơng cộng b Tồn tại, khó khăn, vướng mắc Việc thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt để thực dự án vấn đề cộm nhiều địa phương, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư, gây xúc cho người sử dụng đất, nhà đầu tư quyền nơi có đất thu hồi nguyên nhân sau: - Việc thực chế tự thỏa thuận tạo điều kiện cho nhà đầu tư chủ động quỹ đất thực dự án, rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng, hạn chế khiếu kiện, đồng thời giảm tải cho quan hành nhà nước cấp việc thu hồi đất Tuy nhiên, tạo chênh lệch lớn giá đất so với dự án 26 Nhà nước thu hồi khu vực Nhiều địa phương áp dụng chế dự án lớn (diện tích đất số hộ dân bị thu hồi lớn), nên nhà đầu tư khó hồn thành việc giải phóng mặt số người có đất nằm khu vực dự án không hợp tác với nhà đầu tư, không bảo đảm thực dự án theo tiến độ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Việc lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trước có định thu hồi đất nên khó khăn thực trường hợp người bị thu hồi đất không hợp tác để thực đo đạc, kiểm đếm - Các quy định BTHT TĐC thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người có đất bị thu hồi qua dự án dự án thực thu hồi đất qua nhiều năm - Giá đất bồi thường chủ yếu thực theo bảng giá nên thấp so với giá đất thị trường - Việc chuẩn bị phương án BTHT TĐC chưa cấp quyền quan tâm mức, số khu tái định cư lập chất lượng chưa đảm bảo yêu cầu “có điều kiện phát triển tốt nơi cũ” - Việc lập thực phương án bồi thường số dự án chưa đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch; số nơi chưa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi; lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu - Một số địa phương thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm - Nhà nước thiếu vốn để giao cho tổ chức chuyên nghiệp thực nên phổ biến thực thu hồi đất giao định cho chủ đầu tư, cho phép chủ đầu tư ứng vốn để trả trước tiền bồi thường GPMB dễ dẫn đến khiếu kiện người dân Đồng thời, Nhà nước chưa thu đầy đủ phần giá trị tăng thêm từ đất chuyển mục đích sử dụng đất mà khơng nhà đầu tư mang lại để điều tiết chung - Thẩm quyền thu hồi đất phân cấp cho UBND tỉnh, huyện, có nhiều dự án thu hồi diện tích lớn, thu hồi đất trồng lúa, đất rừng để chuyển sang đất phi nông nghiệp ảnh hưởng đến đời sống việc làm nhiều hộ dân thực 27 cịn thiếu cân nhắc, tính tốn, việc kiểm tra, giám sát quan cấp thiếu chặt chẽ - uật Đất đai quy định trường hợp không sử dụng, chậm sử dụng sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước thu hồi không bồi thường đất, bồi thường tài sản đầu tư gắn liền với đất Quy định gây khó khăn cho Nhà nước việc thu hồi đất trường hợp (xác định chi phí đầu tư, kinh phí để bồi thường) để giao lại cho nhà đầu tư có lực, đồng thời làm cho việc thực thi pháp luật đất đai nhà đầu tư thiếu nghiêm minh; dẫn đến cịn tình trạng lãng phí đất đai gây bất bình dư luận Trước bị thu hồi đất, phần lớn người dân có sống ổn định họ có đất sản xuất, có tư liệu sản xuất kế thừa từ đời qua đời khác Sau bị thu hồi, đặc biệt hộ nông dân bị thu hồi hết đất để sản xuất, điều kiện sống sản xuất họ bị thay đổi hoàn toàn Mặc dù nông dân giải bồi thường tiền, song họ chưa định hướng ngành nghề hợp lý để ổn định sống 1.4.2 Tình hình thực cơng tác bồi thường GPMB TP Hà Nội a Thành tựu đạt Trong năm qua thành phố giải nhiều dự án phức tạp, tồn đọng kéo dài, giải tỏa “xóm liều” Thanh Nhàn, Bệnh viện Nhi – Thận Hà Nội, Nút Voi, đường ê Văn ương, ê Trọng Tấn, Vành đai 1, 2, 3… ết công tác bồi thường GPMB Thành phố góp phần quan trọng tạo mơi trường đầu tư hấp dẫn cho Hà Nội Nhờ đó, Thành phố thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngồi (FDI), vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), vốn đầu tư tổ chức phi phủ (NGO), với tổng số tiền lên đến vài tỷ USD Hằng năm, thành phố giải việc làm cho khoảng 70.000 lao động Thực Nghị 15/2008/NQ-QH12 Quốc hội việc mở rộng địa giới hành thành phố Hà Nội, từ sau ngày 01/8/2008 đến nay, địa bàn thành phố năm có 1500 dự án đầu tư triển khai có liên quan đến công tác bồi thường GPMB, với diện tích đất thu hồi dự án khoảng 13.000 Tính đến ngày 31/12/2015, UBND quận, huyện, thị xã phê duyệt phương án BTHT TĐC cho 17.400 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; chi trả 28 4.735,5 tỷ đồng tiền BTHT; bố trí TĐC cho 1.064 hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở; thu hồi nhận bàn giao mặt 722,85 đất 1.263 dự án (trong có 142 dự án hồn thành tồn cơng tác GPMB 16 dự án hồn thành theo phân kỳ đầu tư) Dự tính năm 2016, địa bàn thành phố phải thực 1.153 dự án, có 687 dự án thu hồi đất năm 2016, lại 267 dự án cắm mốc GPMB hoàn thiện thu hồi đất 199 dự án chưa thực năm 2015 phải chuyển tiếp sang Đến nay, diện tích tổ chức giao đất dịch vụ 174,64ha, với 26.035 hộ Diện tích đất dịch vụ hoàn thiện việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật, chưa tổ chức giao 210,44ha Diện tích đất xong GPMB chưa xây dựng hạ tầng kỹ thuật 151,32ha Diện tích đất dịch vụ có định thu hồi đất, GPMB 106,41ha Diện tích đất dịch vụ có thơng tin quy hoạch, UBND cấp huyện hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư 156,49ha (Nguồn: Ban đạo GPMB thành phố) Thành phố tập trung đạo, đề nhiều giải pháp, rà soát, thống ban hành nhiều chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đặc biệt sau mở rộng địa giới hành thành phố; trực tiếp xem xét, khảo sát, kiểm tra xử lý khó khăn, vướng mắc sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân phải di dời số dự án trọng điểm Các cấp, ngành, đặc biệt ngành chức thành phố có nhiều cố gắng, vào liệt, đồng bộ, thực nghiêm túc có hiệu thành phố Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán xã, phường, thị trấn công tác GPMB Công tác tuyên truyền nhân dân thực thường xuyên, đặc biệt qua chuyên mục chế sách đền bù GPMB, thực tái định cư báo, đài thành phố Hà Nội Những giải pháp đồng bộ, kịp thời thành phố vấn đề: Quy hoạch, thu hồi đất, quy trình sách GPMB nêu trên, với phương thức giải quyết, giải đáp chỗ, rà sốt rút ngắn quy trình GPMB nội dung thuộc thẩm quyền thành phố tạo chuyển biến mạnh mẽ hiệu thực nhiệm vụ GPMB nội dung thuộc thẩm quyền thành phố tạo nên chuyển biến mạnh mẽ hiệu thực nhiệm vụ GPMB địa bàn 29 b Tồn tại, khó khăn, vướng mắc Bên cạnh thành tựu đạt công tác bồi thường GPMB thành phố Hà Nội tồn số vấn đề bật thời gian qua Đó tình trạng dân chủ, thiếu công khai minh bạch công tác đền bù gây xúc với người có đất bị thu hồi; nhiều dự án sau GPMB vốn đề đầu tư dẫn đến chậm triển khai, để hoang hóa kéo dài dẫn đến tình trạng người dân tái lấn chiếm để sử dụng gây xúc nhân dân; chất lượng nhà tái định cư không đảm bảo nguyên tắc tốt nơi cũ gây khó khăn cho cơng tác GPMB Thêm vào đó, sách đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cịn thiếu đồng bộ, khơng đáp ứng địi hỏi nhu cầu việc làm cho người dân đất, chưa có sách hỗ trợ đời sống cho người nông dân lao động cao tuổi (trên 35 tuổi) …cũng làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Định giá đất (2005), N B Nông nghiệp, Hà Nội [2] TS Nguyễn Dũng Tiến (2005), Viện Nghiên cứu Địa – Bộ Tài ngun Mơi trường, tạp chí Địa số tháng 12 năm 2005, trang [3] Bộ Tài (2006), Thơng tư số 69 2006 TT-BTC ngày 02 2006 sửa đổi bổ sung số điều Thông tư 116 2004 TT-BTC [4] Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo kết tổng kết Nghị số 26-NQ TW tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước [5] Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội, 2004 [6] Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội, 2004 [7] Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội, 2004 [8] Chính phủ (2007), Nghị định 123/2007/NĐ-CP, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188 2004 NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất [9] Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ – CP, Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [10] Chính phủ (1998), Nghị định 22 1998 NĐ-CP ngày 24 1998 việc đến bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng [11] Chính phủ (2009), Nghị định số 69 2009 NĐ – CP, Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư năm (2006) [12] Chính Phủ (2014), Nghị định số 47 2014 NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [13] Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 95 [14] Luật Đất đai, (2003), N B Bản đồ, Hà Nội [15] Luật đất đai, (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [16] Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), N B Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Đặng Hùng Võ (2009), Báo cáo đề xuất hoàn thiện sách Nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam -6/2009 [18] Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), “Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật”, Tạp chí Khoa học phát triển 2013, tập 11, số 3:328-336 [19] Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội [20] Nguyễn Ngọc Anh (2009), Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội [21] ê Thị Hồng iều (2012), Giải pháp tạo việc làm cho nơng dân thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp thành phố Quy Nhơn 96 ... thiệu dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông 49 2.3.4 Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án an sinh – xã hội địa bàn quận Hà Đông 55 2.4 Đánh. .. tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất dự án an sinh – xã hội quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Đề xuất số giải pháp cho công tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất. .. MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI CÁC DỰ ÁN AN SINH – XÃ HỘI 82 3.1 Quan điểm, mục tiêu yêu cầu công tác cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất dự án an sinh – xã