NGHIÊN CỨU NỀN TẢNG PHÁP LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA CÁC NHÀ NƯỚC PHONG KIẾN VIỆT NAM

13 382 0
NGHIÊN CỨU NỀN TẢNG PHÁP LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA CÁC NHÀ NƯỚC PHONG KIẾN VIỆT NAM

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

NGHIÊN CỨU NỀN TẢNG PHÁP LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA CÁC NHÀ NƯỚC PHONG KIẾN VIỆT NAM Nguyễn Đức Khả1 Việt Nam chục năm gần nước nông nghiệp Việt Nam thời phong kiến Pháp thuộc nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu Kinh tế nông nghiệp thời kỳ chiếm vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân nguồn thu ngân sách nhà nước Vì vậy, hoạt động quản lý đất đai nhà nước phong kiến Việt Nam đặc biệt coi trọng tiến hành từ sớm Việc nghiên cứu tảng pháp lý hoạt động quản lý đất đai nhà nước phong kiến khơng có ý nghĩa khẳng định giá trị to lớn lịch sử - xã hội chúng mà đem lại học quý giá lĩnh vực xây dựng pháp luật đất đai quản lý đất đai giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước ta Bài viết chủ yếu đề cập đến tảng pháp lý hoạt động quản lý đất đai Nhà nước Hậu Lê, Nguyễn sơ xã hội tình hình pháp luật có liên quan đến ruộng đất thời kỳ đầu nhà nước phong kiến Việt Nam Sơ lược xã hội pháp luật có liên quan đến ruộng đất trước thời Hậu Lê (trước 1428) Nhà nước nước ta nhà nước sơ khai Văn Lang - Âu Lạcmà nhiều nhà nghiên cứu cho chúng tương đồng với hình thái liên minh lạc - đời sớm điều kiện chín muồi phân hóa xã hội phân cơng lao động bên cạnh chức thống trị, bóc lột, nhà nước sơ khai cịn phải đảm đương hai chức công cộng xây dựng công trình thuỷ lợi tổ chức chiến đấu chống ngoại xâm Hùng Vương - sau An Dương Vương tiếp nối - người đứng đầu nhà nước sơ khai Giúp việc Hùng Vương, An Dương Vương Lạc Hầu, Lạc Tướng cai quản (bộ lạc) Cơ sở xã hội Văn Lang - Âu Lạc Công xã nông thôn: kẻ, chạ, chiềng Bồ (già làng) cai quản Kẻ, Chạ, Chiềng xuất có quan hệ hoạt động sản xuất nơng nghiệp người Việt cổ từ trồng lúa nước Nhiều thị tộc phải sống quần cư để sản xuất với cơng cụ thơ sơ, có công việc cần đến sức nhiều người; khai phá đất, đắp đất, đắp bờ, đào mương, đắp đê, chống lũ, lụt Ruộng lúa nước sở sản xuất làng xóm làng xóm hình thức quần cư để khai thác mở rộng ruộng lúa nước Như vậy, thời kỳ nhà nước Văn Lang - Âu Lạc, ruộng đất thuộc sở hữu chung công xã Tập thể công xã trực tiếp quản lý, tổ chức sản xuất, phân chia sản phẩm nộp thuế cho Lạc Hầu, Lạc Tướng theo thể chế cống nạp (Tributoure) Khơng có tài liệu nói pháp luật Văn Lang - Âu Lạc vào lời Mã Viện - Viên tướng phái sang đàn áp khởi nghĩa                                                              Bộ mơn Địa chính, ĐHKHTN - ĐHQG HN 24   Hai Bà Trưng - tâu với vua Hán Quang Vũ “Luật Việt khác với luật Hán 10 điều” Văn Lang Âu Lạc có luật, song có lẽ thứ luật tập tục hay tập quán chắn phải chung cho đất nước khơng có tính địa phương [3] Sau kiện Hán Vũ Đế tiêu diệt quốc gia Nam Việt họ Triệu (năm 111 TCN) nước ta trải qua 1.000 năm Bắc thuộc, chịu áp bóc lột nặng nề phong kiến Trung Quốc Năm 905 Khúc Thừa Dụ lãnh đạo nhân dân Châu Giao dậy, chiếm phủ thành Tống Bình (Hà Nội) đuổi quân nhà Đường nước, tự xưng Tiết Độ Sứ Tuy mang danh hiệu quan chức triều đình nhà Đường thực chất, Khúc Thừa Dụ xây dựng quyền tự chủ nước ta kết thúc ách thống trị ngàn năm phong kiến phương Bắc, mở thời kỳ độc lập, tự chủ cho dân tộc Tuy nhiên, với thời gian tồn ngắn ngủi quyền họ Khúc (905 923), quyền tiếp sau họ Dương (Dương Đình Nghệ, 931 - 938), họ Ngô (Ngô Quyền khởi đầu, 939 - 959), khơng có điều kiện tổ chức máy nhà nước quy mô không ban hành văn pháp lý kiện Khúc Hạo cho sửa lại chế độ điền tô, thuế má nặng nề đời Đường, lệnh "Bình quân thuế ruộng, xoá bỏ lực dịch, lập sổ hộ khẩu, khai quê quán, giao cho quản giáp trông coi” [6] Các nhà nước tự chủ non trẻ họ Khúc - Dương - Ngơ, địa có sách khoan sức dân, bớt thuế, khuyến khích nơng nghiệp không tránh khỏi máy cai trị Sự phân hóa đẳng cấp diễn mạnh mẽ thấy xuất quan lại, quí tộc địa chủ có đặc quyền đặc lợi Nhà Đinh Tiền Lê (968 - 1009) sở giữ nguyên chế độ ruộng đất công làng xã, bắt đầu thực số sách đất đai nhằm khẳng định quyền sở hữu tối cao nhà nước, đảm bảo lợi ích kinh tế cho quan tướng cao cấp giữ thống nhất, ngăn chặn xu cát địa phương, củng cố quyền lực chuyên chế nhà vua đặt móng ban đầu cho sách đất đai triều đại sau Việc xuất loại ruộng "Tịch điền" dấu hiệu biểu tập trung quyền sở hữu ruộng đất tối cao vào tay nhà nước chưa dẫn đến biến đổi lớn sở hữu ruộng đất nói chung Lễ cày ruộng tịch điền việc làm trọng nơng nghiệp, thân dân có tác dụng khuyến khích sản xuất nơng nghiệp Tuy vậy, tình hình pháp luật Nhà Đinh - Tiền Lê khơng có tài liệu đề cập đến ngồi số dịng sử liệu ỏi nói hình phạt nặng nề thời kỳ Nhà Đinh đặt vạc lớn sân triều, nuôi hổ cũi, quy định có tội bị bỏ vào vạc nấu hay cho hổ ăn thịt Lê Hoàn quy định luật lệ hà khắc sứ nhà Tống (990) mô tả: quan lại tả hữu có lỗi nhỏ bị giết đánh từ 100 đến 200 roi Lê Long Đĩnh dùng hình khắc nghiệt hơn: thiêu người, xẻo thịt chết, giam tù vào thuỷ lao, róc mía đầu sư…[6] Nhà Lý thay Nhà Tiền Lê (1010) định rời Thăng Long để thích ứng với yêu cầu phát triển quốc gia thống Năm 1054 nhà Lý đổi quốc hiệu ĐẠI VIỆT để thể tầm vóc quốc gia 25     đà phát triển thịnh vượng Thời Nhà Lý phổ biến câu tục ngữ "Đất vua, chùa làng", thể cụ thể quan niệm sở hữu phong kiến ruộng đất sức lao động từ phương Bắc truyền sang (Dưới gầm trời không đâu đất vua, người dân sống đất không bề vua) Tư tưởng ăn sâu vào giai cấp thống trị phong kiến bước cụ thể hóa thành văn pháp luật sách ruộng đất nhà nước Lý Phật Mã cho soạn thảo thi hành luật thành văn có tên “Hình Thư” vào năm 1043, gồm Sách Đại Việt sử ký toàn thư ghi lại “Trước việc kiện tụng nước phiền nhiễu, quan lại giữ luật pháp câu nệ luật văn, cốt làm cho khắc nghiệt, chí có người bị oan uổng đáng Vua lấy làm thương xót, sai trung thư san định luật lệnh, châm chước cho thích dụng với thời thế, chia mơn loại, biến thành điều khoản, làm thành sách Hình thư triều đại, người xem dễ hiểu Sách làm xong, xuống chiếu ban hành, dân lấy làm tiện Đến phép xử án thẳng rõ ràng, đổi niên hiệu Minh Đạo đúc tiền Minh Đạo”.[6] Rất tiếc, Hình thư Nhà Lý thất truyền Giặc Minh tiêu huỷ xâm lược Đại Việt năm 1407 nên không rõ chế định bao quát lĩnh vực quan hệ ruộng đất sở hữu ruộng đất thời Tuy văn luật lệ khác lưu giữ được, phản ánh nhiều nội dung sách ruộng đất Nhà Lý Bên cạnh quỹ ruộng đất nước phận ruộng công làng xã tồn từ thời công xã nông thôn, Nhà Lý phát triển thêm loại hình thuộc quỹ đất sở hữu trực tiếp nhà nước gồm Sơn Lăng, Tịch điền, Quốc khố, Đồn điền, đồng thời lần xác lập bảo hộ cho hình thức sở hữu ruộng đất tư nhân (Thác đao điền) Luật qui định có hình thức mua bán ruộng tư "điền mại", bán chuộc lại "đoạn mại" hay "tuyệt mại" bán đứt không chuộc Năm 1135 tháng "xuống chiếu rằng, người bán ruộng ao, không trả tăng tiền lên mà chuộc lại, làm trái phải tội" ([6], T1, trang 308) Năm 1142 tháng 12 "xuống chiếu rằng, người cầm độ ruộng đất thục vòng 20 năm cho phép chuộc lại Việc tranh chấp ruộng đất vịng năm hay 10 năm cịn tâu kiện, có ruộng đất bỏ hoang bị người khác cày cấy, trồng trọt vịng năm kiện mà nhận, hạn cấm, làm trái xử phạt 80 trượng Nếu tranh ruộng ao mà lấy đồ binh khí nhọn sắc đánh chết hay làm bị thương người đánh 80 trượng, xử tội đồ, đem ruộng ao trả cho người chết hay bị thương" ([6], T1, trang 314) Cuối năm 1142, lại xuống chiếu "những người bán đoạn ruộng hoang hay ruộng thục có văn khế khơng chuộc lại nữa, làm trái bị phạt 80 trượng" Các năm sau, Nhà Lý tiếp tục ban hành nhiều văn ngăn cấm nhà quyền không cậy lực mà mua bán hay ngăn trở vận động quan hệ đất đai dân thường Năm 1143 tháng xuống chiếu "các nhà   26   quyền ngồi đầm ao mình, khơng ngăn cấm sằng bậy, làm trái có tội" Năm sau qui định "những người tranh ruộng ao, cải không nhờ cậy nhà quyền thế, làm trái đánh 80 trượng, xử tội đồ" ([6], T1, trang 315) Các sách văn pháp luật đa dạng ruộng đất chứng tỏ số lượng ruộng tư quan hệ mua bán ruộng tư bắt đầu phát triển mạnh pháp luật Nhà Lý phải hạn chế bớt lực quan lại, quí tộc để đảm bảo phát triển sản xuất nơng nghiệp nói chung đời sống nơng dân lớp nói riêng Nhà Trần tiếp nối Nhà Lý năm 1226, mặt giữ nguyên quyền chi phối làng xã quỹ đất công làng xã, mặt khác thực số sách đất đai theo hướng khuyến khích bảo vệ chế độ sở hữu tư nhân ruộng đất, sở hữu tư nhân lớn quí tộc Nhà Trần, dẫn đến việc hình thành chế độ điền trang, thái ấp có quy mơ tích tụ ruộng đất tư hữu lớn nhà nước phong kiến Việt Nam [2] Nhà Trần xây dựng luật quan trọng, có “Hình thư”, gọi “Hình luật thư” gồm Trương Hán Siêu Nguyễn Trung Ngạn biên soạn theo định vua Trần Dụ Tông (1341) Bốn là: “Quốc triều thường lễ” 10 (1230); “Quốc triều thông chế” 20 (1230); “Hoàng triều đại điển” 10 (1341) “Năm công văn cách thức” (1290) Giống luật Nhà Lý, luật Nhà Trần bị giặc Minh tiêu huỷ xâm lược nước ta Tuy thất truyền song số nội dung luật sử sách ghi lại qua chiếu chỉ, quy định nhà vua triều đình cịn Năm 1237, mùa xn, Trần Thái Tông xuống chiếu "khi làm giấy chúc thư, văn khế ruộng đất vay mượn tiền bạc người làm chứng in dấu tay dòng trước, người bán in dấu tay dòng sau" ([6], T2, trang 15) Năm 1248, việc đo đạc ruộng đất để nhà nước đền bù thiệt hại cho nông dân bị đất, quyền tổ chức đắp đê, chiếu vua quy định "đặt chức Hà đê chánh phó sứ để quản đốc Chỗ đắp đo xem ruộng đất dân, theo giá trả lại tiền" Năm 1254 ban bố sách bán ruộng công làm ruộng tư "tháng bán ruộng công, diện quan tiền [bấy gọi mẫu diện], cho phép nhân dân mua làm ruộng tư" Năm 1266, "cho Vương Hầu, Cơng Chúa, Phị Mã, Cung Tần triệu tập dân phiêu tán khơng có sản nghiệp làm nô tỳ để khai khẩn ruộng bỏ hoang, lập thành điền trang" ([6], T2, trang 21, 25, 36) Trên sở tích luỹ ruộng đất lớn quý tộc Trần mà Vương Hầu, quí tộc Trần thiết lập nên chế độ điền trang tư hữu, năm 1266 kéo dài đến năm 1397 chấm dứt (131 năm) Trong điền trang, quan hệ lãnh chúa - nông nô chuyển dần thành quan hệ địa chủ - tá điền Chế độ điền trang phát huy tác dụng tích cực kinh tế, xã hội, quân kháng chiến chống quân Nguyên Mông Tuy nhiên sang tới năm 30 - 40 27     kỷ XIV, mùa đói liên tục xảy ra, nơng dân nghèo phải bán ruộng đất, bán làm nơ tỳ cho chủ điền trang chế độ điền trang lại gây trở ngại cho sách kinh tế - xã hội nhà Trần Do đó, vua Trần phải hạn chế bớt phát triển điền trang mà trước hết huỷ bỏ phép "cắt chân bãi bồi" ([6], T2, trang 154) Năm 1292, tháng vua xuống chiếu "phàm văn tự bán đứt cầm đợ phải làm giống bên cầm bản" Điều chứng tỏ thời kỳ việc tranh chấp quyền sở hữu ruộng đất phát sinh phức tạp, từ tính chất xác thực văn tự Năm 1320, vua quy định "những người tranh ruộng đất, khám xét thấy mà cố tranh bậy bị truy tố, tính giá trị tiền ruộng, bắt đền gấp đơi Nếu làm văn khế giả bị chặt đốt ngón tay bên trái" Năm 1323 lại xuống chiếu "khi tranh ruộng mà ruộng có lúa chia làm phần, bồi thường cho người cày phần phần lưu lại" Qua số luật lệ thấy, pháp luật nhà Trần ruộng đất bao quát nhiều quan hệ phức tạp quyền sở hữu ruộng đất, quan hệ ruộng đất, hợp đồng có liên quan đến ruộng đất mà đặc trưng khuyến khích phát triển sở hữu tư nhân lớn quý tộc, hạn chế quỹ đất công làng xã [2] Hồ Quý Ly cướp Nhà Trần năm 1400, vương triều thực nhiều cải cách táo bạo trị, kinh tế, xã hội, quân sự, làm cho sở quyền quân chủ chuyên chế củng cố bước quan trọng Ông nhà cải cách nhân cách lớn lịch sử phong kiến Việt Nam Chính sách ruộng đất Nhà Hồ trọng tâm đường lối cải cách kinh tế -xã hội Hồ Quý Ly Mục tiêu Hồ Quý Ly xoá bỏ chế độ sở hữu tư nhân lớn ruộng đất mà theo chế độ này, quý tộc Trần người có quyền lực, hưởng lợi nhiều thay việc tăng cường chế độ sở hữu Nhà nước ruộng đất nhằm phục hồi củng cố sức mạnh quyền chuyên chế trung ương [2] Ngay từ năm 1397, chi phối Hồ Quý Ly, Nhà Trần thời kỳ suy vong phải ban hành sách "Hạn danh điền": "Đại Vương Trưởng Cơng Chúa số ruộng khơng hạn chế, đến thứ dân số ruộng 10 mẫu Người có nhiều ruộng, có tội cho tuỳ ý lấy ruộng để chuộc tội, bị biếm chức hay chức làm vậy, số ruộng thừa phải hiến cho nhà nước" ([6], T2, trang 193) Năm 1401, Nhà Hồ ban hành qui định Hạn chế gia nô (Hạn nô) tức hạn chế lực lượng lao động chủ yếu lực lượng tham gia quân đội chủ yếu điền trang quí tộc Trần: "Hán Thương lập phép hạn chế gia nô, chiếu theo phẩm cấp có số lượng khác nhau, thừa phải dâng lên, tên trả quan tiền, người đáng có gia nơ phải xuất trình chúc thư ba đời" ([6], T2, trang 201) Để đảm bảo việc thực sách “Hạn điền”, để nắm chặt quĩ đất tận thu thuế ruộng, Nhà Hồ tiến hành lần việc đo đạc, thành lập sổ ruộng đất có qui mơ tập trung lớn từ trước thời điểm này, phạm vi toàn quốc Năm 1398 "ra lệnh cho người có ruộng phải khai báo số mẫu ruộng lại lệnh cho dân phải nêu rõ họ tên, cắm ruộng Quan lộ,   28   phủ, châu, huyện khám xét, đo đạc, lập thành sổ sách, năm xong Ruộng khơng có giấy khai báo hay cam kết lấy làm quan điền" ([6], T2, trang 195) Có thể nói, chưa có thành tựu lớn pháp luật thời gian tồn ngắn ngủi mình, triều Nhà Hồ quan tâm đến việc xây dựng pháp luật Ngồi phép ‘Hạn nơ”, “Hạn điền”, nêu Năm 1401, Hồ Hán Thương ban hành “Đại Ngu quan chế hình luật”, quy định trừng trị tội làm bạc giả, tàng trữ tiền đồng, hành nghề mê tín, dị đoan… Rất đáng căm giận tất sổ sách ruộng đất văn pháp luật, hành chính, chiếu chỉ… Nhà Hồ bị giặc Minh tiêu huỷ xâm lược năm 1407, nên ngày nội dung giá trị cụ thể hoạt động quản lý đất đai nhà nước ĐẠI NGU non trẻ đầy đổi Nền tảng pháp lý hoạt động quản lý đất đai nhà Hậu Lê Thời Hậu Lê kéo dài 360 năm, gồm thời kỳ có đặc trưng khác Lê Sơ (1428 - 1527) Lê Mạt (Vua Lê, Chúa Trịnh hay cục diện Đàng Trong - Đàng Ngoài 1533 - 1788) Thời gian từ 1527 đến 1592 thời kỳ gián đoạn họ Mạc nắm quyền Thăng Long Tuy nhiên, thành tựu tổ chức nhà nước pháp luật tập trung thời Lê Sơ Bộ máy nhà nước phong kiến thời Lê Sơ hệ thống quyền chặt chẽ, hiệu quả, vừa chi phối tới tận địa phương làng xã đồng thời vừa tập trung quyền lực tối cao vào tay nhà vua Đây thời kỳ phát triển thịnh trị nhà nước Trung ương tập quyền Trong gần 100 năm tồn tại, Nhà Lê Sơ làm nhiều việc cho đất nước, quan trọng phục hồi phát triển sản xuất nông nghiệp, giải vấn đề ruộng đất cách bản, mở mang đất đai, mang lại nhiều quyền lợi cho nông dân Ngay từ năm 1428, lên ngôi, Lê Lợi thị cho phủ, huyện, trấn, lộ khám xét chằm bãi, ruộng đất, mỏ vàng, bạc, sản vật núi rừng hạt, loại thuế ngạch cũ ruộng đất sung công nhà gia người tuyệt tự ruộng đất người đào ngũ, hạn đến trung tuần tháng năm Kỷ Dậu [1429] trình lên Sổ hộ tịch năm Mậu Thân sổ ruộng đất năm Kỷ Dậu làm xong vào tháng năm Quý Sửu [1433] Việc làm sổ ruộng đất tức sổ địa bạ giúp Nhà Lê nắm từ đầu tình hình cụ thể loại ruộng đất số lượng ruộng đất nước, từ đó, giúp cho việc hoạch định sách đất đai cụ thể, sát thực hiệu Pháp luật ruộng đất thể qua chiếu chỉ, luật lệ, qui định nhà nước ban hành nhiều đời vua Nhà Lê Tuy nhiên văn có giá trị pháp lý cao quan trọng Nhà Lê "Quốc triều hình luật" thường gọi "Luật Hồng Đức", ban hành năm 1483 Luật gồm 722 điều [10] Bộ Quốc triều hình luật không đỉnh cao thành tựu pháp luật triều đại phong kiến trước mà cịn luật Nhà Nguyễn sau Những qui định ruộng đất nằm III, Chương Điền sản Khi 29     ban hành, luật có 32 điều, sau lần bổ sung Chương Điền sản tăng lên 59 điều Dưới số nội dung cụ thể [10]: - Pháp luật bảo vệ nghiêm ngặt chế độ ruộng đất công Trong tổng số 59 điều Chương Điền sản, có tới 10 điều qui định bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất công [4] Điều chương (342) qui định "Bán ruộng đất công cấp cho bị xử 60 trượng, biếm tư Những người làm chứng, người viết văn tự bị xử tội (nhẹ bậc) Điều 342 qui định "Đem cầm ruộng cơng bị xử phạt 60 trượng bắt chuộc lại" Nếu chiếm ruộng đất công hạn định từ mẫu xử phạt 80 trượng, 10 mẫu biếm tư tiền hoa lợi từ đất chiếm dụng phải nộp vào làm công (Điều 343) Luật qui định xử phạt nặng việc ẩn lậu ruộng đất công "Giấu ruộng đất, ao hồ, đầm công (không nộp thuế) từ mẫu trở lên xử tội biếm, 10 mẫu trở lên xử tội đồ, 50 mẫu trở lên xử tội lưu… phải bồi thường gấp lần tiền thuế, nộp vào kho Thưởng cho người tố cáo (Điều 345) Luật xử nghiêm khắc trường hợp trốn thuế Điều 346 qui định “cày cấy ruộng đất công mà kỳ khơng nộp thóc xử phạt 80 trượng phải trưng thu gấp đơi số thóc, nộp vào kho, lấy lại ruộng - Pháp luật bảo vệ quyền sở hữu tư nhân ruộng đất Điều 354 qui định "Người tranh giành nhà, đất phải biếm tư Nếu có chúc thư mà cịn cố tranh giành xử biếm phải tước phần nữa" Để ngăn chặn quan lại dựa vào quyền chiếm đoạt ruộng đất tư, Điều 370 qui định "Các nhà quyền quí chiếm đoạt ruộng đất, đầm ao lương dân, từ mẫu trở lên xử tội phạt, từ mẫu trở lên xử tội biếm Quan tam phẩm trở xuống xử tội tăng thêm bậc phải bồi thường luật định " Luật qui định "Tá điền cấy nhờ ruộng nhà người khác mà dở mặt tranh làm phải phạt 60 trượng, biếm tư" (Điều 356) Điều 357 qui định "Nếu xâm chiếm bờ cõi ruộng đất, nhổ bỏ mốc giới người khác hay tự lại lập mốc giới xử biếm tư" Ngồi luật cịn xử phạt hàng loạt hành vi vi phạm quyền sở hữu tư nhân bán trộm ruộng đất bố mẹ bố mẹ sống (Điều 378), xâm phạm, lấn chiếm giới hạn, tre gỗ đất lăng mộ người khác (Điều 358), cấy trộm ruộng người khác, táng trộm vào ruộng người khác (Điều 359), tranh biện mà gặt cướp lúa (Điều 360), cấy rẽ ruộng mà gặt trước (Điều 361) - Luật qui định cụ thể việc mua bán, chuyển nhượng, thừa kế, cầm cố đất đai Nhà Lê qui định chuyển dịch quyền sở hữu đất đai phải làm văn tự văn tự giao dịch phải tuân thủ pháp luật Điều 366 cho biết "Những người làm chúc thư, văn khế mà không nhờ quan trưởng làng viết thay chứng kiến phải phạt 80 trượng chúc thư văn khế khơng có giá trị Nếu biết chữ mà viết lấy được" Việc mua bán, chuyển nhượng đất đai hoàn toàn tự nguyện Pháp luật cấm hình thức ép buộc bất bình đẳng Điều 355 qui định: "Người ức hiếp để mua ruộng đất người khác phải biếm tư cho lấy lại tiền mua"   30   Việc để thừa kế nhận thừa kế qui định cụ thể Có hình thức thừa kế: theo luật theo di chúc Theo luật trai, gái, ni, đẻ có quyền hưởng thừa kế song phần lớn, nhỏ có khác Luật qui định việc phân chia điền sản vợ chồng chồng vợ chết, có chưa có (Điều 374), có chết (Điều 376), luật bảo vệ quyền lợi mẹ tái giá (Điều 377) Về cầm cố ruộng đất: "Những ruộng đất cầm cố mà chưa đưa tiền chuộc trả cho chủ cầm mà đem bán đứt cho người khác phải phạt 50 roi biếm tư, truy hồi tiền, trả cho người chủ cầm" (Điều 383) "Những ruộng đất cầm mà chủ ruộng xin chuộc, người cầm không cho chuộc không muốn chuộc mà bắt phải chuộc phải phạt 80 trượng" (Điều 384) Luật qui định thời hạn chuộc (Điều 384) - Luật qui định trách nhiệm quan lại việc quản lý đất đai Điều 347 qui định "Cứ năm làm lại sổ ruộng đất lần, đo ruộng hay cấp ruộng không thời vụ hay khơng lệ cấp ruộng quan lộ, huyện, xã phải tội phạt, biếm tuỳ theo tội trạng nặng, nhẹ Nếu ruộng hoang mà bỏ lâu ngày khơng chia, thành bỏ hoang phải bồi thường tiền hoa màu ruộng Nếu lấy tiền hoa màu làm phải bồi thêm gấp đơi, nộp vào kho nhà nước" Luật qui định "Những ruộng cơng có chỗ bỏ hoang mà quan trơng coi khơng tâu để chia cho người cày ruộng khai khẩn xử tội biếm hay phạt " (Điều 350) Ngoài “Quốc Triều hình luật”, Nhà nước Lê Sơ cịn ban hành số luật quy định điều chỉnh số lĩnh vực cụ thể kinh tế - xã hội, số quan trọng hoạt động quản lý đất đai “Luật quân điền” Bộ Hộ soạn thảo Lần lịch sử nhà nước phong kiến Việt Nam, nhà Hậu Lê buộc làng xã phải chia ruộng đất thuộc quĩ đất công làng xã vốn trước sử dụng, phân chia tuỳ thuộc làng xã - phải theo qui chế nhà nước, chia theo thứ bậc, phần khác từ quan lại, thứ dân đàn bà gố, người tàn tật Chính sách thể xu hướng quốc hữu hóa ruộng đất công làng xã mạnh sở nhà nước mạnh Nhà nước trở thành đồng sở hữu chủ với làng xã Đồng thời lại sách thân dân, người dân pháp luật nhà nước đảm bảo thừa nhận quyền chiếm hữu tư nhân ruộng đất thời hạn định Thời Lê Mạt (1533 - 1788) thời kỳ nhà nước trung ương tập quyền suy thoái, đất nước bị chia cắt nội chiến xảy liên miên, nhà nước cát chủ yếu dựa vào luật từ thời Lê Sơ để quản lý đất nước có quy định sửa đổi, bổ sung cho thích hợp với tình Nền tảng pháp lý hoạt động quản lý đất đai nhà Nguyễn Nhà Nguyễn cai quản đất nước Việt Nam thống năm 1802, liền dải từ Mục Nam Quan đến Cà Mau, đồng thời sở hữu suy sụp kinh tế bất ổn định cho xã hội nói chung cho vương triều nhà Nguyễn nói riêng, giai đoạn suy tàn chế độ phong kiến Vì vậy, cơng việc ưu tiên hàng đầu vua Nguyễn hoạch định sách đất đai, tăng cường quản lý ruộng đất nhằm phục hồi sản xuất nông nghiệp, ổn định 31     sống nông dân mà việc làm trước hết điều tra đo đạc lại toàn quĩ đất đai nước, lấy làm sở để tiến hành cơng việc cấp bách khác Năm 1803, Vua Gia Long sai Lê Quang Định, Thượng thư Bộ Hộ “coi đặt điền thổ” chung cho nước Địa bạ đo đạc thành lập bước, từ Bắc Thành vào Trung Bộ cuối Nam Bộ Phải thời gian 31 năm từ Gia Long năm thứ (1805) đến năm Minh Mạng thứ 17 (1836) khắp cõi đất Việt Nam ghi chép đầy đủ mảnh ruộng, sở đất, đường, khu rừng, núi, sông vào sổ địa bạ làng, từ thành thị đến vùng biên cương [1] Theo tác giả Nguyễn Đình Đầu, địa bạ sổ ghi chép mô tả thật rõ ràng từ tổng quát đến chi tiết địa phận làng thuộc hệ thống hành nào, vị trí đơng tây nam bắc, tổng số ruộng đất thực canh hoang nhàn, kể ao hồ rừng núi, ghi chép loại hạng ruộng đất, sở điền hay thổ, rộng bao nhiêu, trồng trọt gì, vị trí đơng tây nam bắc nào, thuộc quyền sở hữu ai, công điền công thổ, quan điền, quan thổ hay ruộng tư Điền bạ sổ để khai báo đóng thuế làng Hàng năm, phải vào sổ địa bạ biểu thuế triều đình ban hành để lập điền bạ Từ lập địa bạ đến lập điền bạ tất nhiên có thay đổi chủ sử dụng, trồng, diện tích Mỗi năm lập điền bạ lần để nộp thuế, thêm vào thay đổi gọi tiểu tu điền bạ, năm sửa đổi kỹ với việc đo khám lại gọi đại tu điền bạ [1] Cơng trình đo đạc, thành lập địa bạ qui mơ tồn quốc thống Nhà Nguyễn cơng trình to lớn có ý nghĩa lịch sử quản lý đất đai thời phong kiến Việt Nam Nó đóng góp quan trọng cho nhà nước việc hoạch định pháp luật, sách đất đai, quản lý đất đai phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam kỷ XIX Pháp luật đất đai Nhà Nguyễn gồm nhiều loại văn bản, qui định, chiếu chỉ, luật lệ khác lấy "Hoàng Việt Luật Lệ" thường gọi "Bộ luật Gia Long" ban hành vào năm 1815 Luật gồm 22 quyển, 398 điều chia thành loại điều khoản, tương đương với công việc máy hành nhà nước Nguyễn (Danh Lệ, Lại Luật, Hộ Luật, Lễ Luật, Binh Luật Công Luật) [8] Pháp luật đất đai nằm Hộ Luật có 14 điều, tập trung bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất, đảm bảo việc thu thuế, chống ẩn lậu thuế Luật Hồng Đức có tới 59 điều khoản quy định quan hệ dân ruộng đất, Luật Gia Long có 14 điều Đây điểm không đánh giá cao Luật Gia Long so với Luật Hồng Đức khơng cịn điều khoản liên quan đến hương hỏa, đến chúc thư, đến điều kiện giá thú, đến chế độ tài sản vợ chồng chủ yếu liên quan đến ruộng đất 14 điều quy định Hộ Luật nhằm bảo vệ chế độ sở hữu ruộng đất công, ruộng đất tư trách nhiệm quan lại sở Lệnh cấm năm 1803 nêu rõ "theo lệnh cũ cơng điền, công thổ, cho dân gian quân cấp, đem bán ruộng có tội" "nếu xã thơn trái lệnh cấm, quen thói cũ mua bán ruộng với nhau, việc phát giác người mua nhầm bị tiền gốc, người làm văn khế, người   32   đứng tên văn khế người làm chứng bị tội nặng, ruộng đất đem bán văn khế truy trả dân" Trong nửa kỷ, nhà Nguyễn đưa 24 qui định để mở rộng sở hữu công làng xã nguồn ruộng đất vốn thuộc quyền quản lý trực tiếp nhà nước chuyển sang biện pháp khai hoang số trường hợp tước đoạt phận ruộng tư sung làm công điền [7] Điều 84 luật Gia Long qui định: phàm dối gạt, dấu điền lương, làm thất thoát thuế làng mẫu đến mẫu phạt 40 roi, mẫu tội thêm bậc, mút tội 100 trượng Nếu chiếm nhiều ruộng, cày bừa không xuể, bỏ hoang từ đến 10 mẫu phạt 30 roi, 10 mẫu tăng thêm bậc tội, mút tội 80 trượng, số ruộng nhập quan Gia sản công thần trừ thuế phần "qn điền" khơng phải nộp cịn tài sản ruộng đất mua bán, khai hoang, tự có phải đóng thuế Nếu giấu đến mẫu phạt 60 trượng, mẫu tăng thêm bậc, mút tội 100 trượng, đồ năm (Điều 86) Ruộng đất tư tài sản liên quan đến ruộng đất tư nhà nước tôn trọng bảo vệ Luật cấm bán trộm ruộng người khác, cấm tranh giành, đổi trộm ruộng người khác: đem bán trộm ruộng đất người khác, đem bán đất cày cấy không đổi cho người khác mà mạo nhận ruộng đất người khác ruộng mẫu, nhà gian trở xuống phạt 50 roi Mỗi mẫu ruộng, gian nhà thêm bậc tội, mút tội 80 trượng, đồ năm Nếu cưỡng chiếm quan dân chỗ làm ăn núi, biển, hồ, vườn trà, bãi lau, không kể mẫu số, phạt 100 trượng, lưu 3000 dặm Điều 91 qui định: cố ý phá hư, bỏ bê đồ dùng người ta chặt phá loại trồng tỉa, kể tang vật vật bỏ bê, phá hư ấy, xử tội ăn trộm (chiếu ăn trộm định tội) miễn xâm chữ, mút tội 100 trượng, lưu xa 3000 dặm Điều 92 qui định: phàm tự nhiên lấy ăn dưa, trái trồng vườn ruộng người khác buộc tội theo tang vật Tính lấy ăn, giá từ lạng bạc trở xuống phạt 10 roi, hai lạng phạt 20 roi, tính lạng tăng tội Mút tội 60 trượng đồ năm Ngắt bỏ, làm hư thối tội Pháp luật qui định việc mua bán, cầm cố, thừa kế ruộng đất Các chuyển dịch quyền sở hữu ruộng đất mua bán, cầm cố, thừa kế pháp luật cho tuỳ thuộc vào ý muốn chủ sở hữu Tuy nhiên pháp luật Nhà Nguyễn cấm làm số việc sau: - Cấm quan lại đương nhiệm không mua sắm ruộng vườn nơi làm quan Nếu vi phạm phạt 50 roi, giải nhiệm, ruộng sung vào quan điền (Điều 88) - Cấm bán nhiều lần (đã bán tạm rồi, lại bán lần cho người khác) khép vào tội ăn trộm, truy thu tiền trả cho người mua sau Nếu ruộng bán tạm, đến hạn chủ cầm không cho chuộc lại phạt (chủ cầm) 40 roi (Điều 89) - Cấm cháu không chia gia sản ông, bà cha mẹ sống Nếu vi phạm phạt 100 trượng Đang để tang mà chia gia sản phạt 80 trượng (Điều 82) 33     Thể theo cách thức Nhà Hậu Lê, Nhà Nguyễn thực phép “Quân điền” vào năm 1804, năm lần chia tốt, xấu mà quân cấp Cách chia theo nguyên tắc "ruộng làng nào, làng hưởng" Ruộng phân theo phần lớn nhỏ tuỳ hạng quan, quân, dân…mà khơng theo diện tích qn cấp từ phẩm trở xuống (Nhà Hậu Lê từ tứ phẩm) Năm 1840, phép quân điền qui định lại: tất người từ quan lại, binh lính, dân đinh hưởng ruộng công phần phần Tuy nhiên xu hướng tư nhân hóa quĩ đất cơng diễn cách mà triều đình khơng kiểm sốt nổi, làm cho sách qn điền khơng cịn ý nghĩa thực tế [2] Qua lần khám đo ruộng đất năm 1839 Bình Định, tổng quỹ ruộng tỉnh có tới 70.000 mẫu tư điền công điền có 6000 - 7000 mẫu Trong cố gắng lập lại trật tự quỹ đất công để tránh khốn cho dân, vua Minh Mạng thử nghiệm cải cách cơng điền Bình Định, lệnh cho tổng đốc Võ Xuân Cần sung công 50% ruộng tư tuỳ theo chủ ruộng Tất loại ruộng công thần, nghiệp, quan điền sung làm ruộng công làng xã Quỹ đất công lập quân điền cho xã dân theo qui định Tuy nhiên cải cách công điền đụng chạm đến quyền lợi tầng lớp địa chủ, phong kiến, nên bị tầng lớp chống đối Mặc dù cải cách ruộng tư Bình Định có thành cơng định Minh Mạng không dám đem áp dụng phạm vi nước Do tình hình xã hội từ kỷ XIX có nhiều biến động, đời sống nhân dân khó khăn, sản xuất đình đốn, nạn trộm cướp thường xuyên, nguy chiến tranh từ phương Tây đe doạ Cả nước có đến 900.000 mẫu ruộng bỏ hoang, nạn dân phiêu tán tiếp tục gia tăng Do tình hình đó, nhiều làng xã phải cầm cố ruộng cơng cho địa chủ giàu có để lấy tiền chi phí cho việc cơng Năm 1865 vua Tự Đức phải lệnh cho xã trích 1/10 số ruộng công xã làm ruộng xã thương, giao cho dân xã cày cấy, lấy thu hoạch chất vào kho để cứu đói cho dân nghèo "kẻ xâm chiếm cho dân tố cáo, xử phạt, tịch biên gia sản" Một điều đặc biệt việc cho ban hành thực Luật Gia Long, chiếu chỉ, quy định vua, Bộ Hộ… quản lý ruộng đất, Nhà Nguyễn biên soạn “Khâm định Đại Nam hội điển lệ” Thể loại ‘Hội điển” đặt nhằm ghi chép lại điển pháp, quy chuẩn liệu liên quan đến tổ chức hoạt động triều đại, nhà nước Trong tập XI “Hộ luật - nói ruộng, nhà” có chế định “bán trộm ruộng nhà; cấm bán ruộng nhà (kiểu lừa đảo); cày cấy trộm ruộng công, ruộng tư; huỷ bỏ vật lúa mạ người khác…” Đáng ý chế định “đặt mua ruộng, nhà nơi làm quan: phàm quan lại có trách nhiệm, khơng đặt mua ruộng, nhà nơi làm quan Ai trái lệnh phải phạt 50 roi, không làm quan nữa, ruộng, nhà sung cơng” Trong tập XII “Thưa kiện” có chế định “vượt bậc thưa kiện: phàm quân dân có việc thưa kiện gì, làm đơn thưa từ cấp trở lên, kẻ vượt quan ty cai quản mà thưa kiện lên thượng ty, việc kiện (tuy thực) phải xử đánh 50 roi…” [9]   34   Nhìn chung, sách, pháp luật Nhà Nguyễn dù cố gắng để quản lý, phát triển bảo vệ quỹ đất công, thực tế lại ngược lại xu hướng tư nhân hóa ruộng đất diễn vào kỷ XIX sở sức sản xuất phong kiến phát triển mạnh Năm 1852, Hà Duy Phiên giữ chức Thượng thư Bộ Hộ phải tâu với vua Tự Đức Thừa Thiên, Quảng Trị ruộng cơng nhiều ruộng tư Ở Quảng Bình số ruộng cơng, tư nhau, cịn tỉnh khác nước tư điền nhiều mà cơng điền Kết luận Nhà nước Đinh Tiền Lê coi nhà nước đặt móng khởi nguồn cho tổ chức máy quản lý đất nước phong kiến Việt Nam, nhà nước manh nha quan tâm đến tính pháp lý hoạt động quản lý nhà nước Các nhà nước Lý - Trần - Hồ có văn pháp luật (hai “Hình thư” Nhà Lý, Nhà Trần; phép “Hạn điền”, “Hạn nơ”, “Đại Ngu quan chế hình luật” Nhà Hồ…) làm sở cho hoạt động quản lý ruộng đất thu thuế điền thổ, thật đáng tiếc thành tựu toàn diện chúng đánh giá bị giặc Minh thiêu huỷ Mặc dù vậy, qua văn chiếu nhà Vua, quy định… triều đình cịn ghi chép lại cho ta thấy tầm quan trọng, tỷ mỷ thực tế văn pháp lý có liên quan đến ruộng đất Chúng góp phần tăng cường quyền lực cho nhà nước phong kiến, tăng cường quyền lực cho máy hành chính, điều chỉnh mối quan hệ đất đai đặc trưng cho thời kỳ, gia tăng thuế cho quốc gia, phát triển kinh tế sức sản xuất phong kiến Bộ luật “Hồng Đức” Nhà Hậu Lê Bộ luật “Gia Long” Nhà Nguyễn thành tựu to lớn toàn diện thời phong kiến Việt Nam Mặc dù hai Bộ luật có tham khảo vay mượn số nội dung luật Nhà Đường, Nhà Minh, Nhà Thanh Trung Quốc, luật tổng hợp, bao gồm quy phạm thuộc nhiều ngành luật khác dân sự, luật hình sự, nhân gia đình, luật tố tụng, luật có điểm tiến bộ, có chỉnh sửa, bổ sung thay đổi phù hợp với điều kiện Việt Nam Luật Hồng Đức tiếp thu nhiều thành tựu lập pháp Nhà Đường Nhà Minh, theo thống kê tác giả Insun Yu, 722 điều Luật Hồng Đức, có 261 điều tham chiếu Luật Đường, 53 điều tham chiếu Luật Minh, lại 400 điều riêng Hồng Đức [5] Về bố cục, Luật Hồng Đức có quy định riêng biệt vấn đề ruộng đất rõ ràng, cụ thể Về nội dung, quy định nhân - gia đình, điền sản luật Hồng Đức trọng so với Đường Luật (quy định cụ thể văn tự, chúc thư, chế độ phương thức chia thừa kế, tài sản vợ chồng góa bụa v.v) Chính thế, sau tòa án thời Pháp thuộc hay Tòa thượng thẩm Sài Gịn thời Việt Nam Cộng Hồ hay dựa quy định luật Hồng Đức để phân xử vụ kiện tụng liên quan tới tài sản vợ - chồng Hai Bộ luật nêu với văn bổ sung hướng dẫn thi hành dạng chiếu chỉ, sắc chỉ, dụ, thể lệ… nhà Vua Triều đình, đạo hoạt động quản lý đất đai thời kỳ phong kiến đồng thống nhất, đạt thành quan trọng góp phần tăng 35     cường quyền lực nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, sức sản xuất phong kiến ổn định đời sống nhân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Đầu Nghiên cứu địa bạ triều Nguyễn tập NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 1994 Nguyễn Đức Khả Lịch sử quản lý đất đai NXB ĐHQG HN, 2003 Vũ Thị Phụng Giáo trình lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam, NXB ĐHQG HN, 1997 Nguyễn Cảnh Quý Pháp luật đất đai Quốc Triểu hình luật, phần quan trọng lịch sử pháp lý Việt Nam Tạp chí Địa chính, số 8/1999 Insun Yu Luật xã hội Việt Nam kỷ XVII-XVIII NXB KHXH Hà Nội, 1994 Bản in nội quan Đại Việt sử ký toàn thư NXB KHXH, Hà Nội, 1998, tập Bộ Tư pháp, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Một số vấn đề pháp luật dân Việt Nam từ kỷ XV đến thời Pháp thuộc NXB CTQG, Hà Nội 1998 Hoàng Việt luật lệ NXB VHTT Hà Nội 1994 Khâm định Đại Nam hội điển lệ NXB Thuận Hóa, Huế 1993 10 Quốc Triều hình luật NXB PL HN, 1991   36 ... quản lý đất nước có quy định sửa đổi, bổ sung cho thích hợp với tình Nền tảng pháp lý hoạt động quản lý đất đai nhà Nguyễn Nhà Nguyễn cai quản đất nước Việt Nam thống năm 1802, liền dải từ Mục Nam. .. thống Nhà Nguyễn công trình to lớn có ý nghĩa lịch sử quản lý đất đai thời phong kiến Việt Nam Nó đóng góp quan trọng cho nhà nước việc hoạch định pháp luật, sách đất đai, quản lý đất đai phát... lý hoạt động quản lý nhà nước Các nhà nước Lý - Trần - Hồ có văn pháp luật (hai “Hình thư” Nhà Lý, Nhà Trần; phép “Hạn điền”, “Hạn nô”, “Đại Ngu quan chế hình luật” Nhà Hồ…) làm sở cho hoạt động

Ngày đăng: 08/05/2017, 08:09

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan