Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG DƯƠNG THỊ ÁNH TIÊN TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 20 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng – Năm 2012 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC VŨ Phản biện 1: …………………………………… Phản biện 2: …………………………………… Luận văn ñược bảo vệ Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng ngày… tháng… năm 2012 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page of 126 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài Nguồn NSNN dành cho toán ñầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng toán ngân sách hàng năm Tuy nhiên việc quản lý cấp phát, toán vốn nhiều vướng mắc dẫn ñến nhiều tượng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát vốn NSNN Vấn ñề ñặt sử dụng cách tiết kiệm hiệu nguồn vốn ñầu tư này? Tăng cường kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng ñồng vốn ñầu tư Vấn ñề cần ñược quan tâm giải ñể thực phát huy hiệu vốn ñầu tư Xuất phát từ vấn ñề lí luận thực tế quan sát ñược thời gian thực tập Phòng toán vốn ñầu tư KBNN, chọn ñề tài nghiên cứu: "Tăng cường kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua kho bạc tỉnh Quảng Ngãi" làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đề tài có mục tiêu chủ yếu sau: - Hệ thống hóa vấn ñề lý luận kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN - Khảo sát thực trạng công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB kho bạc nhà nước Quảng Ngãi, ñể từ ñó ñánh giá kết ñạt ñược hạn chế tồn công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB Footer Page of 126 Header Page of 126 - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB kho bạc nhà nước Quảng Ngãi Đối tượng, phạm vi Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực trạng công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn từ năm 2005-2009 Phương pháp nghiên cứu Về mặt phương pháp luận, luận văn ñược thực theo quan ñiểm vật biện chứng, vật lịch sử phương pháp thống kê - Phương pháp vật biện chứng - Phương pháp vật lịch sử - Phương pháp thống kê Cấu trúc luận văn Ngoài mở ñầu kết luận, luận văn gồm ba chương: Chương - Những vấn ñề toán kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước Chương - Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước Quảng Ngãi giai ñoạn 20052009 Chương - Giải pháp tăng cường kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước Quảng Ngãi Footer Page of 126 Header Page of 126 Chương 1- NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Công tác toán vốn ñầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Một số khái niệm liên quan ñặc ñiểm xây dựng * Xây dựng bản: Theo Luật gia Quốc Cường, (2008), Định mức xây dựng bản, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội thì: Xây dựng hoạt ñộng cụ thể ñể tạo sản phẩm công trình xây dựng có quy mô, trình ñộ kỹ thuật lực sản xuất lực phục vụ ñịnh Xây dựng trình ñổi mới, tái sản xuất giản ñơn mở rộng tài sản cố ñịnh ngành kinh tế quốc dân ñược thực hình thức xây dựng mới, sửa chữa, khôi phục, mở rộng nâng cấp tài sản cố ñịnh * Đầu tư xây dựng bản: Theo PGS.TS Phan Thị Cúc (2010), "Tài công", Trường Đại học Công nghiệp Tp Hồ Chí Minh thì: Đầu tư xây dựng trình sử dụng nguồn lực vào hoạt ñộng sản xuất giản ñơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố ñịnh, nhằm bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Footer Page of 126 Header Page of 126 * Đặc ñiểm xây dựng - Sản phẩm xây dựng ñược tạo thời gian dài vốn ñầu tư xây dựng ñược cấp cách liên tục - Giá trị công trình lớn, người sử dụng mua công trình lúc mà phải mua phần (hạng mục hay phận công trình hoàn thành ñưa vào sử dụng) - Giá công trình xây dựng xác ñịnh ñơn giản mà phải xây dựng dự toán riêng cho công trình - Sản phẩm xây dựng tiêu thụ không thông qua thị trường, mà ñược kiểm nhận bàn giao chủ ñầu tư ñơn vị xây lắp (ñơn vị nhận thầu) - Trong xây dựng bản, nơi sản xuất nơi xây dựng 1.1.2 Vốn ñầu tư xây dựng 1.1.2.1 Khái niệm Theo Thông tư số 210/2010/TT-BTC ban hành ngày 20/12/2010 Bộ Tài thì: Vốn ñầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước vốn ngân sách nhà nước ñược cân ñối dự toán ngân sách nhà nước hàng năm từ nguồn thu nước, nước ngoài, ñể cấp phát cho vay ưu ñãi ñầu tư xây dựng 1.1.2.2 Nguồn hình thành vốn ñầu tư xây dựng Vốn ñầu tư XDCB ñược hình thành từ nhều nguồn như: phần tích luỹ nước từ thuế, phí lệ phí;; Vốn Footer Page of 126 Header Page of 126 viện trợ theo dự án Chính phủ, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức quốc tế UNDP, vốn viện trợ; Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tổ chức quốc tế Chính phủ nước hỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam ngân hàng giới, IMF,…; 1.1.2.3 Phân loại vốn ñầu tư xây dựng : Nếu vào cấu thành vốn ñầu tư vốn ñầu tư XDCB bao gồm: Vốn xây lắp; vốn mua sắm máy móc thiết bị vốn XDCB khác Nếu theo cấp ngân sách vốn ñầu tư XDCB bao gồm: Vốn ñầu tư thuộc ngân sách Trung; vốn ñầu tư thuộc ngân sách ñịa Nếu phân theo trình tự XDCB vốn ñầu tư XDCB bao gồm: Vốn quy hoạch dự án ñầu tư; vốn chuẩn bị ñầu tư dự án; vốn chuẩn bị thực dự án; vốn thực ñầu tư 1.1.3 Chi ñầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Khái niệm Chi ñầu tư xây dựng toàn chi phí hợp pháp ñã thực trình ñầu tư XDCB ñể ñưa công trình vào khai thác, sử dụng 1.1.3.2 Phân loại chi ñầu tư XDCB Tại khoản 3, Điều 4, Nghị ñịnh 112/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 14/12/2009 chi phí ñầu tư XDCB bao gồm: Chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường, Footer Page of 126 Header Page of 126 hỗ trợ tái ñịnh cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn ñầu tư xây dựng; chi phí dự phòng; chi phí khác * Theo PGS.TS Bùi Văn Dương (2009), "Kế toán tài chính", NXB Lao ñộng, tr 136-138 phân loại chi ñầu tư XDCB theo tiêu thức sau: Nếu theo tính chất công trình bao gồm: Chi xây dựng mới; chi ñể cải tạo, mở rộng ñổi kỹ thuật; chi khôi phục tài sản cố ñịnh Nếu theo trình tự XDCB, bao gồm: chi chuẩn bị ñầu tư; chi thực ñầu tư; chi kết thúc xây dựng ñưa dự án vào khai thác sử dụng 1.2 Kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 1.2.1 Khái niệm Kiểm soát toán trình kiểm soát khoản kinh phí ñược giao không thực chế ñộ tự chủ cho ñơn vị theo chế ñộ quy ñịnh hành kiểm soát chi thường xuyên, chi ñầu tư xây dựng vốn nghiệp có tính chất ñầu tư xây dựng 1.2.2 Vai trò cần thiết kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB * Vai trò kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB - Đảm bảo nguồn vốn NSNN cho ñầu tư XDCB ñược sử dụng ñúng mục ñích có hiệu Footer Page of 126 Header Page of 126 - Góp phần thúc ñẩy tiến ñộ thực dự án ñầu tư, hạn chế toán phí không cần thiết chủ ñầu tư - Thúc ñẩy thực chế ñộ hạch toán kế toán XDCB xác, minh bạch, rõ ràng, góp phần lành mạnh hoá tài ñơn vị, tránh tượng "lãi giả, lỗ thật” từ ñó làm lành mạnh tài quốc gia 1.2.3 Mục tiêu công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước Kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua kho bạc nhằm ñảm bảo việc sử dụng kinh phí NSNN ñúng mục ñích, ñối tượng, tiết kiệm có hiệu 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát toán vốn ñầu tư qua kho bạc nhà nước - KBNN toán dự án ñã có ñủ ñiều kiẹn toán vốn ñầu tư XDCB theo quy ñịnh - Việc kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB phải tuân thủ sách, chế ñộ hành quản lý tài chính, quản lý ñầu tư xây dựng - KBNN ñược phép tạm ngừng toán vốn, thu hồi vốn phát chủ ñầu tư sử dụng vốn sai mục ñích, không ñúng ñối tượng, - Trong trình kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB, phát sai sót trái với văn quy ñịnh KBNN ñược quyền giải theo ñề xuất mình; ñồng thời phải báo cáo lên cấp có thẩm quyền cao ñể xem xét xử lý Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 10 - Các khoản toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN phải ñược kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát toán 1.2.5 Nội dung kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước 1.2.5.1 Quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư Sơ ñồ số 2.3 Qui trình kiểm soát chi luân chuyển chứng từ toán vốn ñầu tư kho bạc nhà nước Lãnh ñạo KBNN (4) Bộ phận kiểm soát chi (7) (5) (3) Bộ phận(6) toán Bộ phận Kế toán (7) (2) Chủ ñầu tư (1) Nhà thầu 1.2.5.2 Nội dung kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước - Kiểm tra tài liệu ban ñầu Khi nhận tài liệu, KBNN kiểm tra hồ sơ số tiêu chí sau: + Kiểm tra ñầy ñủ hồ sơ: số lượng hồ sơ tài liệu theo quy ñịnh, yêu cầu chính, sao, Footer Page 10 of 126 Header Page 11 of 126 11 + Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ: phải lập ñúng mẫu quy ñịnh (trường hợp có mẫu ñược cấp có thẩm quyền ban hành), chữ ký, ñóng dấu cấp có thẩm quyền, hồ sơ phải ñược lập, ký duyệt theo ñúng trình tự ñầu tư XDCB (phản ánh mặt thời gian hồ sơ) + Kiểm tra tình thống nội dung hồ sơ: ñảm bảo trùng khớp hạng mục, … Trường hợp hồ sơ thiếu ñã có chưa hợp pháp, hợp lệ yêu cầu lần ñể chủ ñầu tư bổ sung thay cho phù hợp - Kiểm tra tài liệu lần tạm ứng, toán: + Kiểm tra nội dung tạm ứng xem có ñúng ñối tượng ñược tạm ứng, kiểm tra mức vốn tạm ứng (tỷ lệ tạm ứng %) phù hợp với chế ñộ tạm ứng theo quy ñịnh phù hợp với quy ñịnh hợp ñồng + Kiểm tra nội dung toán, tức kiểm tra xem hạng mục, công trình, nội dung toán có ñúng với dự toán, ñúng với dự án ñầu tư ñược duyệt không + Kiểm tra số vốn ñề nghị toán nguyên tắc, số vốn ñề nghị toán phải phù hợp với khối lượng XDCB hoàn thành ñược nghiệm thu, có giá hợp ñồng, giá trúng thầu, kiểm tra số học (phép cộng, tính tỷ lệ %) có ñúng không,… + Kiểm tra, xác ñịnh số vốn ñã ứng ñể thu hồi (chuyển vốn ñã ứng sang toán khối lượng XDCB hoàn thành) Footer Page 11 of 126 Header Page 12 of 126 12 + Kiểm tra chế ñộ mà dự án ñược hưởng thời ñiểm lập, phê duyệt dự toán nghiệm thu khối lượng hoàn thành toán + Kiểm tra danh mục, chúng loại thiết bị có ñúng với dự toán ñược duyệt, kế hoạch ñầu tư năm ñã giao + Tổng số vốn toán, bao gồm tạm ứng không ñược vượt hợp ñồng, tổng dự toán kế hoạch vốn ñầu tư năm dự án 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước * Nhóm nhân tố khách quan - Môi trường pháp lý quản lý chi ñầu tư XDCB NSNN - Nhận thức ý thức chấp hành chế ñộ quản lý ĐT&XD Bộ, ngành, ñịa phương chủ ñầu tư * Nhóm nhân tố chủ quan - Cơ cấu tổ chức máy phân cấp kiểm soát toán vốn ñầu tư qua KBNN - Quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán vốn ñầu tư - Công tác ñiều hành nguồn vốn - Sự phối hợp với Bộ, ngành, ñịa phương chủ ñầu tư, ban quản lý dự án - Công tác thông tin báo cáo nhân tố khác Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 13 Chương - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG NGÃI 2.1 Giới thiệu chung kho bạc nhà nước Quảng Ngãi 2.1.1 Sự ñời phát triển kho bạc nhà nước Quảng Ngãi Hệ thống KBNN ñời thức ñi vào hoạt ñộng theo Quyết ñịnh số 07/HĐBT Hội ñồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) từ ngày 01/04/1990 theo Quyết ñịnh số 235/2003/QĐ-TTg 2.1.2 Cơ cấu tổ chức kho bạc nhà nước Quảng Ngãi Cơ cấu tổ chức máy hệ thống KBNN Quảng Ngãi gồm Giám ñốc, phí Giám ñốc phòng thực chức nhiệm vụ riêng biệt 2.1.3 Tình hình lao ñộng KBNN Quảng Ngãi Năm 2010 so với năm 1997, việc bố trí công tác kiểm soát chi tăng lên ñáng kể, cụ thể phòng toán vốn ñầu tư, kế hoạch tổng hợp ñã tăng 40 người Điều này, cho thấy KBNN Quảng Ngãi coi trọng công tác quản lý kiểm soát chi NSNN 2.1.4 Tình hình chung tổng chi ngân sách qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2005-2009 Footer Page 13 of 126 Header Page 14 of 126 14 Tổng quát tình hình chung tổng chi NSNN thể bảng 2.2 sau: Bảng 2.2 Tổng quát cấu kiểm soát chi ngân sách qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2005-2009 ĐVT: Tỷ ñồng 2005 Chỉ tiêu Chi ĐTXDCB Chi T.xuyên Tổng cộng 2006 2007 2008 ST % ST % ST % ST % 741 51 958 52,84 1.171 50,58 1.464 54,57 2009 ST 1.789 712 49 855 47,16 1.144 49,42 1.219 45,43 1.549 1.453 100 1.813 100 2.315 100 2.683 100 3.338 Nguồn: Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi Với tổng giá trị tỷ trọng tổng chi NSNN qua kiểm soát KBNN giai ñoạn 2005-2009 11.602 tỷ ñồng tăng qua năm tốc ñộ tăng trưởng năm sau so với năm trước tăng lên Như vậy, năm qua KBNN Quảng Ngãi thực chi NSNN qua kiểm soát liên tục tăng 2.2 Thực trạng toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi 2.2.1 Tiến ñộ toán vốn ñầu tư NSNN qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2005-2009 KBNN Quảng Ngãi ñã ñạo, ñôn ñốc việc giải ngân, kết thực tiến ñộ toán vốn ñầu tư thể bảng số liệu 2.4 sau: Footer Page 14 of 126 % 53,5 46,4 100 Header Page 15 of 126 15 Bảng 2.4 Tiến ñộ toán vốn ñầu tư NSNN Qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2005-2009 ĐVT: Tỷ ñồng So sánh Chỉ tiêu T.tự Năm Kế Thực T.hiện TT so hoạch so KH năm trước (%) (%) 2005 913 741 81.16 - 2006 1.343 985 73,34 132,93 2007 1.916 1.171 61,12 118,88 2008 2.066 1.464 70,86 125,02 2009 2.719 1.789 65,80 122,20 8.957 6.150 68,66 - Tổng cộng Nguồn: Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi 2.2.2 Thực trạng toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi theo cấu phần vốn Hàng năm có khoảng từ 650-750 dự án công trình ñầu tư nguồn vốn ngân sách Trung ương nguồn vốn ngân sách ñịa phương ñược kiểm soát toán qua KBNN Quảng Ngãi, với tổng số vốn toán hàng trăm ñến hàng ngàn tỷ ñồng năm, thể bảng số liệu 2.5 sau: Footer Page 15 of 126 Header Page 16 of 126 16 Bảng 2.5 Tình hình toán VĐT XDCB qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2005-2009 ĐVT: Tỷ ñồng 2005 Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 ST % ST % ST % ST % ST NSTW 339 45,75 336 35,07 408 34,84 425 29,03 484 NSĐP 402 54,25 622 64,93 763 65,16 1.039 70,97 1.305 741 100 958 100 100 1.464 100 1.789 Tổng cộng 1.17 % 27, 05 72, 95 100 Nguồn: Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi Tốc ñộ tăng trưởng phần toán tăng hơn, ñiều thể bảng số liệu 2.6 sau: Bảng 2.6 Tình hình tăng (giảm) toán VĐT XDCB qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2005-2009 ĐVT: Tỷ ñồng Chỉ tiêu 2006/2005 2007/2006 2008/2007 2009/2008 ST % ST % ST % ST NSTW -3 (0,88) 72 21,43 17 4,17 59 13,88 NSĐP 220 54,73 141 22,67 276 36,17 266 25,60 Tổng cộng 217 29,28 213 22,23 293 25,02 325 22,20 Nguồn: Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi Footer Page 16 of 126 Header Page 17 of 126 17 2.3 Thực trạng kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi 2.3.1 Cơ chế kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB: Theo Thông tin phục vụ thực nguyên tắc kiểm soát toán VĐT XDCB 2.3.2 Quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2005-2009 Quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư Sơ ñồ số 2.2 Lãnh ñạo KBNN (4) Bộ phận kiểm soát chi (3) (5) (7) (6) Bộ phận toán (2) (1) Chủ ñầu tư Bộ phận Kế toán (7) Nhà thầu Nội dung kiểm soát hồ sơ toán vốn ñầu tư XDCB: i Kiểm soát hồ sơ tài liệu ban ñầu: + Hồ sơ vốn quy hoạch + Hồ sơ vốn chuẩn bị ñầu tư dự án + Hồ sơ vốn thực dự án ñầu tư * Nội dung thực kiểm tra: Kiểm soát tính thống nội dung, ñảm bảo trùng khớp hạng mục dự toán chi phí với hạng mục ñã ñược phê duyệt Footer Page 17 of 126 Header Page 18 of 126 18 * Thời gian kiểm tra: Đối với vốn quy hoạch, vốn chuẩn bị ñầu tư, vốn chuẩn bị thực dự án tối ña thời gian ngày làm việc; vốn thực dự án tối ña ngày làm việc ii Kiểm soát hồ sơ chứng từ lần tạm ứng, toán theo khối lượng hoàn thành Bao gồm: Nội dung kiểm tra, kiểm soát Thời gian tạm ứng, toán theo chế ñộ quy ñịnh Phương thức giải ngân vốn ñầu tư Hiện nay, KBNN Quảng Ngãi ñang thực cấp tạm ứng cấp toán theo khối lượng hoàn thành Kiểm soát việc toán chi vốn ñầu tư hàng năm, tất toán tài khoản dự án, công trình hoàn thành ñược phê duyệt Khi công trình hoàn thành ñược phê duyệt toán, KBNN Quảng Ngãi tiến hành kiểm tra ñối chiếu số vốn ñã toán Sau toán dự án công trình hoàn thành ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt, kho bạc nhà nước Quảng Ngãi rà soát, ñối chiếu làm thủ tục tất toán tài khoản cấp phát toán dự án, công trình theo chế ñộ quy ñịnh 2.3.3 Tình hình kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi Kết kiểm soát chi ñầu tư XDCB NSNN qua KBNN Quảng Ngãi ñược thể qua bảng số 2.7: Bảng 2.7 Kết kiểm soát chi vốn ñầu tư ngân sách qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2005-2009 Footer Page 18 of 126 Header Page 19 of 126 19 ĐVT: Tỷ ñồng Chỉ tiêu Số TT Từ chối toán ñã kiểm Số Số giảm Năm soát (lượt) chi 2005 741 241 1.450 2006 958 106 0,784 2007 1.171 38 0,80 2008 1.464 70 0,95 2009 1.789 54 0,607 Tổng cộng 6.150 509 4.591 T.tự Nguồn: Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi Nhìn chung, tổ chức thực tốt công tác kiểm soát trước, sau toán năm qua, nên KBNN Quảng Ngãi ñã từ chối toán không hội ñủ ñiều kiện chi với 509 tổng số tiền 4.591 tỷ ñồng Nhiều nguyên nhân khác nên tiến ñộ giải ngân chậm, ñặc biệt nhiều dự án nhóm C thời hạn thi công năm mà bị kéo dài nhiều năm sau, cụ thể ñược phản ánh qua bảng số liệu 2.8 sau: Bảng 2.8 Kế hoạch chi vốn ñầu tư XDCB bị kéo dài giai ñoạn 2005-2009 Tổng Thời gian Chỉ tiêu 2005 2006 2007 2008 2009 cộng KH vốn 913 1,343 1,916 2,066 2,719 8,957 Vốn chi ĐT bịkéodài 172 385 745 602 473 2,377 Nguồn: Kho bạc nhà nước Quảng Ngãi Footer Page 19 of 126 Header Page 20 of 126 20 2.4 Đánh giá chung tình hình kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi giai ñoạn 2005-2009 2.4.1 Những kết ñạt ñược Tăng cường kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB ñạt ñược thành tựu ñáng kể cụ thể mô hình tổ chức, trình quản lý kiểm soát chi ngân sách có nhiều tiến bộ, quy trình, phương thức kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB thuộc NSNN, … 2.4.2 Những mặt tồn Bên cạnh thành tựu ñạt ñược, hạn chế ñịnh công tác tổ chức phân công nhiệm vụ, quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư, ñội ngũ cán bộ, công tác làm công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB thiếu, trình ñộ lực chuyên môn chưa ñồng ñều 2.4.3 Nguyên nhân Do chế ñộ quản lý vốn ñầu tư XDCB nhiều cồng kềnh, chồng chéo, việc hướng dẫn chế quản lý vốn ñầu tư XDCB Bộ chức chậm, hướng dẫn chưa phù hợp với thực tế ñó gây khó khăn việc thực dự án ñầu tư toán vốn ñầu tư,… Footer Page 20 of 126 Header Page 21 of 126 21 Chương 3- GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hướng tăng cường kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi 3.1.1 Định hướng chung Hệ thống KBNN phục vụ mục tiêu phát triển tài Việt Nam ñến năm 2020; Tạo dựng ñược tảng ñể xây dựng KBNN ñại giai ñoạn (2010-2020) 3.1.2 Định hướng cụ thể Kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB phải tiếp tục ñược nghiên cứu ñể ban hành ñầy ñủ, ñồng bộ, mang tính quán xuyên suốt ổn ñịnh lâu dài, có tính khả thi cao Cán kiểm soát toán phải ñược ñào tạo ñúng ngành nghề, ñược bố trí ñúng ngành nghề ñã ñược ñào tạo, ñồng thời người có ñức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự,… 3.2 Mục tiêu - Phải ñảm bảo việc sử dụng kinh phí NSNN ñúng mục ñích, ñúng ñối tượng, chi tiêu tiết kiệm hiệu - Tham mưu với Bộ, ngành việc hoạch ñịnh sách quản lý ñầu tư - Kiểm soát chặt chẽ khoản chi ñầu tư XDCB NSNN Footer Page 21 of 126 Header Page 22 of 126 22 - Thanh toán vốn ñầu tư ñầy ñủ, kịp thời cho dự án… 3.3 Giải pháp tăng cường kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi 3.3.1 Hoàn thiện mô hình tổ chức quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB + Hệ thống văn pháp lý hướng dẫn quản lý ñầu tư xây dựng + Hệ thống văn cần hoàn thiện theo hướng tập trung quản lý nguồn vốn vào ñầu mối ñó qua NSNN cấp tôn trọng việc chuyển vốn cho KBNN ñể quản lý kiểm soát toán tập trung + Tổ chức, phân công lại máy kiểm soát toán vốn ñầu tư KBNN, theo hướng tập trung vào ñầu mối kiểm soát + Hoàn thiện chế giao dịch “một cửa” công tác kiểm soát toán VĐT XDCB sử dung NSNN, KBNN Quảng Ngãi cần rà soát tổ chức xếp lại máy tổ chức cán bộ, tăng cường biên chế ñơn vị 3.3.2.Tăng cường mức ñộ chặt chẽ kiểm soát toán chế tài rõ ràng công tác toán vốn ñầu tư XDCB Kiểm soát chặt chẽ khoản tạm ứng, toán vốn ñầu tư XDCB tăng cường kiểm tra, kiểm soát ñiều kiện nội dung toán Footer Page 22 of 126 Header Page 23 of 126 23 3.3.3 Phân ñịnh rõ trách nhiệm cán toán cán kiểm tra Phân ñịnh trách nhiệm cán toán cán kiểm tra Việc phân ñịnh trách nhiệm ñược thực ñối với dự án cụ thể 3.3.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB Việc ứng dụng cần phải thực ñược sử dụng ñể kiểm soát ñối với vốn ñầu tư xây dựng 3.3.5 Nâng cao chất lượng ñào tạo, bồi dưỡng cán Cần phải có trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ cao, vững vàng, am hiểu hoạt ñộng xây dựng 3.3.6 Tăng cường vai trò giám sát quan có thẩm quyền Phải có cộng tác, hỗ trợ ngành cấp quan ñơn vị có liên quan ñịa bàn Do vậy, KBNN Quảng Ngãi phải chủ ñộng tạo dựng mối quan hệ tốt nhằm ñể thực nhiệm vụ kiểm soát 3.4 Kiến nghị việc thực giải pháp 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn phạm vi, phương pháp, nội dung quản lý, toán vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Footer Page 23 of 126 Header Page 24 of 126 24 3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành có liên quan + Các bộ, ngành, ñịa phương phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án ñó trước ñịnh phê duyệt dự án ñầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết ñấu thầu + Hệ thống hóa hóa ñịnh mức, tiêu chuẩn chi NSNN ñang hành, ñảm bảo tính thống ñối với khoản chi với ñối tượng thụ hưởng NSNN loại hình loại hoạt ñộng; ñồng thời, ñịnh mức chi phải ñảm bảo tính pháp lý cao Footer Page 24 of 126 Header Page 25 of 126 25 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, KBNN Quảng Ngãi ñạt ñược thành tựu ñáng kể thực tăng cường kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB Bên cạnh ñó tồn cần ñược khắc phục mà trước hết quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư, tạo ñiều kiện giải ngân nhanh, thúc ñẩy tiến ñộ thi công công trình, ñồng thời góp phần tăng cường quản lí vốn ñầu tư, chống thất thoát lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Dựa thực trạng công tác này, ñề tài ñã ñưa số giải pháp cụ thể số kiến nghị việc thực giải pháp ñó Hy vọng thời gian tới, việc tăng công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB ñạt hiệu ngày cao, góp phần phát triển ñất nước ta ngày giàu ñẹp Xin chân thành cảm ơn! Footer Page 25 of 126  ... GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hướng tăng cường kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi 3.1.1 Định hướng... tăng cường kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua kho bạc nhà nước Quảng Ngãi Footer Page of 126 Header Page of 126 Chương 1- NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA. .. hình kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN Quảng Ngãi Kết kiểm soát chi ñầu tư XDCB NSNN qua KBNN Quảng Ngãi ñược thể qua bảng số 2.7: Bảng 2.7 Kết kiểm soát chi vốn ñầu tư ngân sách qua KBNN Quảng