Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Công trìnhCông ñượctrình hoànñựoc thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lâm Chí Dũng ĐOÀN KIM KHUYÊN Phản biện 1: Tiến sĩ Trần Đình Khôi Nguyên Phản biện 2: Tiến Sĩ Tống Thiện Phước HOÀN THIÊN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG Luận văn ñã ñược bảo vệ Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng ngày 19 tháng 02 năm 2012 Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 60.34.20 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Có thể tìm hiẻu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Đà Nẵng – Năm 2012 Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU soát chi tiêu công nói chung kiểm soát chi vốn ñầu tư XDCB từ NSNN nói riêng ñang ñược toàn xã hội quan tâm Vì Tính cấp thiết ñề tài loạt sách, chế ñộ quản lý, kiểm soát toán chi NSNN Vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung chi ñầu tư XDCB nói riêng ñã ñược xây dựng nguồn lực quan trọng Quốc gia ñối với phát bổ sung, sửa ñổi thời gian gần ñây Tuy nhiên việc sửa ñổi, bổ triển kinh tế -xã hội nước ñịa phương Nên sung không theo kịp biến ñộng ñang diễn ngày gia từ lâu, việc quản lý vốn ñầu tư xây dựng (XDCB) từ NSNN tăng thực tế Vì vậy, việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện ñã ñược trọng ñặc biệt, nhiều nội dung quản lý nguồn vốn ñã công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN vấn ñề cấp thiết ñược hình thành; từ việc ban hành pháp luật, xây dựng thực Đó lý việc chọn ñề tài: ‘‘Hoàn thiện công tác kiểm chế, sách quản lý ñến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp soát toán vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước phát quản lý vốn Tuy nhiên bên cạnh thành tựu ñã ñạt Đà Nẵng’’ ñể làm luận văn tốt nghiệp ñược công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB Mục ñích nghiên cứu có nhiều bất cập như: chế sách chưa ñồng bộ, công tác - Hệ thống hóa, phân tích tổng hợp vấn ñề lý luận kiểm tra giám sát ñầu tư chưa hợp lý, tình trạng lãng phí, thất thoát công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN ñầu tư XDCB lớn, nhiều biểu tiêu cực qua KBNN quản lý ñầu tư thi công công trình Tình trạng ñó dẫn ñến chất lượng công trình thấp hiệu ñầu tư Trong khuôn khổ Chương trình tổng thể cải cách hành giai ñoạn 2001-2020, ñược Chính phủ giao nhiệm ñơn vị chủ trì, - Phân tích thực trạng công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian qua, làm rõ kết ñạt ñược, rõ hạn chế tìm nguyên nhân chủ yếu triển khai nội dung cải cách Tài công, Bộ Tài ñã triển - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát khai ñồng mạnh mẽ hoạt ñộng cải cách, từ lĩnh vực phân toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian cấp quản lý Ngân sách nhà nước, quản lý thu, chi NSNN ñến cải cách quỹ công khác nhà nước Hoạt ñộng cải cách diễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu ñồng lĩnh vực, từ cải cách chế quản lý, ñại hóa Đối tượng nghiên cứu ñề tài vấn ñề lý luận công nghệ nâng cao lực chất lượng nguồn nhân lực thực tiễn công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB từ toàn ngành Tài Trong ñiều kiện nước ñang ñẩy mạnh NSNN KBNN Đà Nẵng cải cách hành chính, ñổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết Phạm vi nghiên cứu ñề tài chủ yếu tập trung làm rõ kiệm chống thất thoát, lãng phí việc nâng cao chất lượng kiểm nội dung công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư Footer Page of 126 Header Page of 126 XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng có xem xét mối quan hệ với CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ KIỂM ngành chủ thể liên quan công tác quản lý vốn ñầu tư SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN XDCB từ NSNN ñịa phương Việc ñánh giá thực trạng công tác QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB chủ yếu giai ñoạn 1.1 Vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2008-2010, qua ñó có số ñề xuất số giải pháp ñể 1.1.1 Khái niệm ñặc ñiểm vốn ñầu tư xây dựng từ hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN ngân sách nhà nước KBNN Đà Nẵng thời gian ñến Vốn ñầu tư XDCB từ NSNN phận quan trọng Phương pháp nghiên cứu vốn ñầu tư kinh tế quốc dân, nguồn lực tài Việc nghiên cứu ñề tài dựa phương pháp luận vật công quan trọng quốc gia biện chứng, sở quan ñiểm, ñường lối Đảng, sách Theo Luật ñầu tư (2005) Việt Nam: “Vốn ñầu tư tiền Nhà nước, dựa lý thuyết kinh tế - tài kế tài sản hợp pháp ñể thực hoạt ñộng ñầu tư theo hình thức thừa kết nghiên cứu trước ñây ñầu tư trực tiếp ñầu tư gián tiếp” Trong trình thực ñề tài, nhiều phương pháp nghiên Dưới giác ñộ nguồn lực tài quốc gia, vốn ñầu tư cứu chuyên ngành ñược sử dụng như: phương pháp phân tích kết hợp XDCB từ NSNN phận quỹ NSNN khoản chi ñầu phương pháp logic, quy nạp, diễn dịch; phương pháp thống kê tư NSNN hàng năm ñược bố trí cho ñầu tư vào công trình, dự tổng hợp án XDCB Nhà nước Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Hệ thống hóa số vấn ñề lý luận ñầu tư XDCB Từ quan niệm vốn ñầu tư XDCB từ NSNN, thấy nguồn vốn có hai nhóm ñặc ñiểm bản: gắn với hoạt ñộng ñầu từ nguồn vốn NSNN, quản lý vốn ñầu tư XDCB từ nguồn vốn tư XDCB gắn với NSNN NSNN 1.1.2 Vai trò vốn ñầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Làm rõ thực trạng công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian qua Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý, nâng cao hiệu công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN KBNN Đà Nẵng thời gian ñến Trong kinh tế quốc dân, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng ñối với phát triển kinh tế - xã hội, vai trò ñó thể mặt sau: Một là, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào việc xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật, hình thành kết Kết cấu luận văn cấu hạ tầng chung cho ñất nước giao thông, thủy lợi, ñiện, Ngoài phần mở ñầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội trường học, trạm y tế,… dung ñề tài gồm chương Footer Page of 126 Header Page of 126 Hai là, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN góp phần quan trọng vào 1.2 Kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua Kho việc chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành ngành mới, tăng bạc Nhà nước cường chuyên môn hóa phân công lao ñộng xã hội 1.2.1 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Ba là, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN có vai trò ñịnh hướng hoạt ñộng ñầu tư kinh tế Bốn là, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng việc giải vấn ñề xã hội xóa ñói, giảm nghèo, phát 1.2.1.1 Lịch sử ñời Kho bạc Nhà nước 1.2.1.2 Quá trình phát triển Kho bạc Nhà nước Việt Nam 1.2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Việt Nam Theo Quyết ñịnh số 108/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính triển vùng sâu, vùng xa phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy 1.1.3 Phân loại vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách nhà KBNN có: nước a Chức năng: Có nhiều cách phân loại phụ thuộc vào yêu cầu, mục tiêu - Quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý loại nguồn vốn khác Cụ thể số cách phân - Quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; loại sau: - Tổng kế toán nhà nước 1.1.3.1 Phân loại theo tính chất công việc hoạt ñộng xây dựng b Nhiệm vụ: Kho bạc Nhà nước Việt Nam có nhiệm vụ sau: 1.1.3.2 Phân loại vào nguồn hình thành, tính chất vốn mục - Quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước; tiêu ñầu tư - Thực nghiệp vụ toán ñiều hành vốn; Theo cách phân loại này, vốn ñầu tư XDCB từ NSNN ñược chia thành nhóm chủ yếu sau: - Tổ chức huy ñộng vốn cho NSNN cho ñầu tư phát triển; - Quản lý, cấp phát, cho vay ñối với chương trình mục a Nhóm vốn ñầu tư XDCB tập trung NSNN tiêu Chính phủ b Nhóm vốn ñầu tư XDCB từ NSNN dành cho chương trình 1.2.2 Kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua Kho mục tiêu c Nhóm vốn vay, bao gồm vay nước vay nước bạc Nhà nước 1.2.2.1 Khái niệm Kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB việc kiểm tra, d Nhóm vốn ñầu tư theo chế ñặc biệt ñầu tư cho xem xét cứ, ñiều kiện cần ñủ theo quy ñịnh Nhà nước công trình an ninh, quốc phòng, công trình khẩn cấp (chống bão lũ), ñể xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ ñầu tư khoản công trình tạm kinh phí thực dự án, ñồng thời phát ngăn chặn khoản chi trái với quy ñịnh hành Footer Page of 126 Header Page of 126 10 1.2.2.2 Mục ñích, ý nghĩa kiểm soát toán vốn ñầu tư xây ñịnh mức quan có thẩm quyền quy ñịnh ñược thủ trưởng dựng qua Kho bạc Nhà nước ñơn vị sử dụng vốn ngân sách ñược người ủy quyền chuẩn chi a Mục ñích Mục ñích kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB nhằm b Quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước ñảm bảo sử dụng vốn ñúng mục ñích, ñúng nguyên tắc, ñúng tiêu chuẩn, chế ñộ nhằm ñể ñạt hiệu cao Hệ thống KBNN thực Quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư theo Quyết ñịnh số b Ý nghĩa 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng Giám ñốc KBNN - Kiểm soát chi ñầu tư XDCB góp phần ñảm bảo vốn ñầu tư 1.2.2.5 Tiêu chí ñánh giá công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư ñược toán ñúng thực tế, ñúng ñịnh mức, ñơn giá hành xây dựng Kho bạc Nhà nước Để ñánh giá công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB Nhà nước - Góp phần ñảm bảo thực dự án theo ñúng tiến ñộ KBNN dùng nhiều tiêu chí khác nhau, thông - Góp phần ñảm bảo thực ñầu tư tập trung theo ñịnh thường sử dụng số tiêu chí chủ yếu sau: a Vốn ñầu tư thực năm tỷ lệ vốn ñầu tư thực hướng Nhà nước - Góp phần làm lành mạnh tài nhà nước so với kế hoạch - Góp phần hoàn thiện quy ñịnh quản lý ñầu tư xây dựng Nhà nước - Góp phần nâng cao hiệu hoạt ñộng máy Nhà b Cơ cấu vốn ñầu tư thực phân theo nguồn vốn; theo ngành; theo cấu chi phí…và phù hợp với cấu theo kế hoạch phân bổ c Các tiêu chí ñánh giá chất lượng hoạt ñộng kiểm nước 1.2.2.3 Nguyên tắc kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng soát toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến công tác kiểm soát toán 1.2.2.4 Nội dung quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư xây vốn ñầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN qua dựng qua Kho bạc Nhà nước a Nội dung kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Về nguyên tắc tất khoản chi ñều ñược kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát toán, ñảm bảo KBNN công việc quan trọng công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB, công việc phức tạp chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố; 1.2.3.1 Nhân tố bên khoản chi phải có dự toán ñược duyệt, ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, - Chủ trương chiến lược quy hoạch ñầu tư xây dựng Footer Page of 126 Header Page of 126 11 - Cơ chế sách liên quan ñến quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN - Quản lý chi phí xây dựng hệ thống ñịnh mức, ñơn giá XDCB - Các chủ thể phân cấp quản lý vốn ñầu tư XDCB từ NSNN 12 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 2.1 Đặc ñiểm Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng ảnh hưởng ñến công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng 2.1.1 Sự hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng - Hệ thống kiểm tra giám sát quản lý sử dụng vốn ñầu tư 2.1.2 Những ñặc ñiểm tác ñộng ñến công tác kiểm soát XDCB từ NSNN toán vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà 1.2.3.2 Nhân tố bên Nẵng Đây nhân tố nội ngành KBNN, có tác ñộng 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư xây ảnh hưởng lớn ñến công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng XDCB, thể hiện: 2.2.1 Mô hình tổ chức phân cấp công tác kiểm soát toán - Cơ cấu tổ chức máy, phân cấp kiểm soát chi, quy trình kiểm soát - Yếu tố người - Sự phát triển khoa học công nghệ vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng 2.2.1.1 Tổ chức máy kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Tại KBNN Đà Nẵng có Phòng Kiểm soát chi NSNN; KBNN quận, huyện trực thuộc có tổ Tổng hợp - Hành chính, ñó bố trí từ ñến cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB 2.2.1.2 Phân cấp kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Tại KBNN Đà Nẵng việc phân cấp thực sau: Phòng Kiểm soát chi NSNN (thuộc KBNN Đà Nẵng) thực kiểm soát toán ñối với dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương ngân sách thành phố ñịa bàn; KBNN quận, huyện trực thuộc trực tiếp kiểm soát toán dự án, công trình sử dụng vốn ngân sách quận, huyện ngân sách xã, phường Footer Page of 126 Header Page of 126 13 14 + Đối với nguồn Trung ương bổ sung mục tiêu: Đây 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng nguồn vốn ñược ngân sách trung ương bổ sung cho thành phố ñể thực 2.2.2.1 Kết công tác Kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng 10 chương trình mục tiêu Quốc gia ñịa bàn, việc giải ngân Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng chương trình qua năm là: Năm 2008 134.508 triệu, ñạt Trong giai ñoạn 2008-2010 công tác giải ngân ñã ñạt ñược 49,93%; năm 2009 169.710 triệu, ñạt 48,11% năm 2010 kết sau: Đối với nguồn vốn thuộc ngân sách ñịa phương thực 191.300 triệu, ñạt 96,51% Việc giải ngân năm 2008 năm 2009 ñạt năm 2008 83,03%, năm 2009 86,63% năm 2010 thấp Trung ương thông báo kế hoạch vốn chậm, vào cuối tháng 95,98% so với kế hoạch; Nguồn vốn thuộc ngân sách trung ương tỷ năm thực hiện, nên công tác chuẩn bị ñầu tư ngành triển lệ giải ngân ñạt kết tốt, năm 2008 123,56%, năm 2009 khai không kịp với thời gian lại năm dẫn ñến không thực 94,02% năm 2010 95,57% so với kế hoạch (số số liệu bảng hết kế hoạch vốn 2.4), ñây cố gắng lớn ngành, ñơn vị công tác + Đối với nguồn vốn Khai thác sử dụng ñất: Đây nguồn quản lý vốn ñầu tư XDCB, tích cực nhà thầu ñẩy vốn ñược huy ñộng lớn chi ñầu tư XDCB hàng năm nhanh tiến ñộ thi công, rút ngắn thời gian, bảo ñảm chất lượng công thành phố, với sách “ñổi ñất lấy hạ tầng”; nguồn vốn trình xây dựng năm qua thời gian ñến giữ vị trí quan trọng - Nếu xét theo tính chất nguồn vốn cấu chi ñầu tư XDCB hàng năm (số liệu bảng 2.5, 2.6): việc phát triển kinh tế xã hội thành phố (số liệu bảng 2.7) + Nguồn xây dựng tập trung ñược bố trí hàng năm + Đối với nguồn vốn Trái phiếu phủ: Thành phố Đà cao nguồn NSTW NSĐP, ñây nguồn chiếm tỷ trọng lớn Nẵng ñược trung ương bố trí nguồn vốn Trái phiếu phủ ñể thực kế hoạch vốn ñầu tư XDCB hàng năm Công tác giải ngân số dự án Giao thông, Y tế, Giáo dục Đào tạo ñịa hàng năm ñều ñạt khá; nguồn vốn NSĐP ñã giải ngân năm 2008 bàn, nâng cấp Trung tâm Y tế quận, huyện; hỗ trợ xây dựng 452.437 triệu so với kế hoạch ñạt 62,57%; năm 2009 627.589 triệu Bệnh viện 500 giường; Cầu Thuận Phước; ñường Lê Văn Hiến; ñạt 78,91% năm 2010 757.332 triệu ñạt 86,97% Nguồn vốn khu Ký túc xá sinh viên phía Bắc phía Đông thành phố ñể ñến thuộc NSTW năm 2008 thực 1.170.003 triệu ñạt 132,37% so với năm 2015 có 50.000 chổ cho sinh viên,… Công tác giải kịp thời kế hoạch; năm 2009 567.634 triệu ñạt 95,84% năm 2010 hàng năm ñạt 99% so với kế hoạch, nhiều công trình ñã hoàn 500.112 triệu ñạt 91,37%, năm 2008 thực giải ngân vượt kế thành ñưa vào khai thác sử dụng (số liệu bảng 2.8) hoạch chủ yếu việc xác nhận vốn nước Dự án ñầu tư + Đối với nguồn vốn Trái phiếu phủ ñơn vị sở hạ tầng ưu tiên thành phố Ngân hàng Thế giới tài trợ có Trung ương làm chủ ñầu tư; ñược bố trí chủ yếu cho ngành giao khối lượng hoàn thành lớn thông ñể thực sửa chữa, nâng cấp ñường, cầu cống cho Footer Page of 126 Header Page of 126 15 16 tuyến Quốc lộ ñịa bàn tỉnh miền Trung- Tây Nguyên ñể soát toán ñã phát từ chối toán nhiều khoản chi nâng cấp tuyến ñường sắt Thống ñoạn từ Đồng Hới ñến Nha xuất phát từ nhiều nguyên nhân, song chủ yếu sai sót Trang Số giải ngân năm 2008 72.494 triệu, ñạt 65,79% so với kế trình lập dự toán, không ñúng ñịnh mức, ñơn giá XDCB, hoạch; năm 2009 233.704, ñạt 99,01% năm 2010 583.241, kế hoạch vốn hàng năm, khối lượng thực ñạt 100% kế hoạch giao (số liệu bảng 2.6) Năm 2008 qua kiểm tra 1.064 hồ sơ chủ ñầu tư có giá trị - Nếu xét theo tính chất nội dung công việc: Trong nội ñề nghị toán 1.248.546 triệu ñồng, ñã từ chối toán dung chi ñầu tư XDCB thành phố Đà Nẵng năm qua 20.812 triệu ñồng Việc từ chối thanh toán giai ñoạn vốn chi phí xây dựng chiếm tỷ lệ lớn tăng lên qua hàng với số tiền lớn KBNN thực kiểm soát dự toán, khối năm, cụ thể: năm 2008 51,11%; năm 2009 52,89% năm 2010 lượng, ñịnh mức, ñơn giá dự án; 61,09% Vốn ñền bù giải phóng mặt chiếm tỷ lệ tương Năm 2009 từ chối toán 8.005 triệu ñồng, năm 2010 từ ñối lớn có chiều hướng giảm, cụ thể: năm 2008 43,03%; chối toán 5.609 triệu ñồng, số tiền từ chối công việc không năm 2009 43,23% năm 2010 35,35% Bởi thời gian có hợp ñồng khối lượng vượt dự toán (số liệu bảng ñầu thành phố thực chỉnh trang, quy hoạch khu dân cư 2.10) nên số hộ dân bị ảnh hưởng giải phóng mặt lớn, 2.2.2.4 Về chất lượng phục vụ Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng vốn ñền bù giải phóng mặt thường chiếm tỷ lệ cao (số liệu Bảng 2.11 Kết khảo sát mức ñộ hài lòng tổ chức, cá bảng 2.9) nhân giao dịch KBNN Đà Nẵng chất lượng phục vụ 2.2.2.2 Đánh giá thực trạng Quy trình kiểm soát toán toán vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng năm 2009- 2010 Thứ Chỉ tiêu KBNN Đà Nẵng thực Quy trình kiểm soát toán tự vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư ñược ban hành theo Số phiếu khảo sát Quyết ñịnh số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng Giám ñốc Mức ñộ hài lòng KBNN (theo sơ ñồ 2.1) Đây mô hình giao dịch “một cửa” ñược - Rất hài lòng thực thống ñơn vị KBNN - Tỷ lệ 2.2.2.3 Kết tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước Kho bạc - Hài lòng Nhà nước Đà Nẵng - Tỷ lệ KBNN Đà Nẵng ñã thực tốt chức nhiệm vụ ñược giao, việc chống thất thoát, lãng phí ñầu tư XDCB ñược ñạo, thực thường xuyên, liên tục Qua công tác kiểm Footer Page of 126 - Chưa hài lòng - Tỷ lệ Đơn vị Năm Năm tính 2009 2010 Phiếu 350 300 Phiếu 159 141 % 45,5 47,0 Phiếu 191 159 % 54,5 53,0 Phiếu 0 % Nguồn: Báo cáo công tác cải cách hành KBNN Đà Nẵng Header Page of 126 17 Trong năm qua KBNN Đà Nẵng tiếp tục triển khai rà soát thủ tục hành cách ñơn giản, dễ hiểu hướng ñến 18 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế 2.2.4.1 Nguyên nhân khách quan mục tiêu phục vụ ngày tốt hơn, chất lượng tốt ñối với tất hoạt ñộng nghiệp vụ nói chung công tác kiểm soát toán vốn - Hệ thống văn pháp luật sách quản lý ñầu tư xây dựng chưa thật ñồng ñầu tư XDCB nói riêng Việc ñánh giá chất lượng phục vụ công - Việc lập kế hoạch bố trí kế hoạch vốn ñầu tư XDCB tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB hàng năm ñược thực thuộc nguồn vốn NSNN cho dự án ñầu tư phân tán, dàn thông qua việc khảo sát ý kiến ñánh giá quan, ñơn vị cá trải nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Đà Nẵng Nội dung khảo sát - Việc chấp hành pháp luật ñầu tư XDCB chưa nghiêm; tập trung vào tiêu như: cán công chức; sở không cán quản lý, ñiều hành thiếu trách nhiệm vật chất, ñiều kiện phục vụ; công khai công vụ; quy trình 2.2.4.2 Nguyên nhân chủ quan nghiệp vụ; thủ tục; thời gian; chất lượng phục vụ Kết - Chất lượng công tác kiểm soát chi ñầu tư XDCB chưa ñồng khảo sát năm 2009 năm 2010 (tại bảng 2.11) cho thấy chất ñều, trình ñộ ñội ngũ cán ñơn vị nhiều bất cập, lượng phục vụ KBNN Đà Nẵng ñược ñánh giá tốt, cán KBNN cấp dưới, trình ñộ hạn chế, số lượng lại phiền công tác kiểm soát toán - Các chương trình tin học kiểm soát chi ñầu tư XDCB ñã 2.2.3 Những hạn chế công tác kiểm soát toán vốn ñầu phát huy ñược hiệu quả, công việc ña phần diễn thủ tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng công, giải thủ tục thông qua giấy tờ Từ thực tiễn công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB - KBNN chưa có nghiên cứu, ñánh giá thực sụ toàn diện KBNN Đà Nẵng, rút số nhận ñịnh hạn chế mô hình tổ chức việc phân cấp nhiệm vụ kiểm soát chi ñầu tư công tác sau: toàn hệ thống 2.2.3.1 Hạn chế Quy trình kiểm soát chi toán vốn ñầu tư - Một số ñơn vị KBNN quận, huyện chưa nhận thức ñầy ñủ xây dựng trách nhiệm quyền hạn KBNN, chưa làm tốt việc phối hợp, 2.2.3.2 Hạn chế thực văn pháp quy kiểm soát tham mưu quản lý ñầu tư xây dựng thông qua công tác kiểm toán vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà soát chi ñầu tư Quy trình kiểm soát chi ñầu tư XDCB nhiều bất Nẵng cập, ñồng thời chưa có ñiều chỉnh kịp thời có thay ñổi lớn 2.2.3.3 Chậm triển khai Quy trình kiểm soát cam kết chi ngân sách chế sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 2.2.3.4 Về cấu tổ chức máy cán Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 19 20 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM ñược nghiên cứu ñể ban hành ñầy ñủ, ñồng bộ, mang tính quán SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN xuyên suốt ổn ñịnh lâu dài, có tính khả thi cao TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG - Thứ hai, Cán công tác kiểm soát toán phải ñược 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn tiêu chuẩn hóa, có trình ñộ chuyên môn giỏi, có kiến thức quản lý ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng kinh tế, nắm chế ñộ quản lý ñầu tư XDCB người có ñức 3.1.1 Quan ñiểm hoàn thiện tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp văn minh, lịch - Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư - Thứ ba, Về sở vật chất, ñiều kiện, phương tiện làm việc XDCB, ñảm bảo kiểm soát chặt chẽ khoản chi, ñúng ñối tượng, phải ñược tăng cường, bổ sung ñầy ñủ, ñáp ứng yêu cầu ñiều ñúng nội dung dự án ñã ñược phê duyệt kiện cải cách tài công - Hoàn thiện chế sách quy trình nghiệp vụ 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn ñầu công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng theo hướng ñơn giản, ñại, công khai, minh bạch 3.2.1 Hoàn thiện mô hình tổ chức phân cấp thực nhiệm vụ - Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB phải bảo ñảm tính ñồng nâng cao hiệu kinh tế xã kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Để ñảm bảo thực thống Quy trình kiểm soát chi hội - Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư ñầu tư XDCB từ NSNN, kiểm soát có hiệu vốn ñầu tư XDCB XDCB ñiều kiện hội nhập mở cửa phải bảo ñảm phù hợp với ñịa phương, KBNN tỉnh thành phố có khối lượng giao dịch ñiều kiện nước, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế lớn nên thành lập phòng Kiểm soát chi NSNN Phòng Kiểm - Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư soát chi NSNN Trung ương Phòng Kiểm soát chi NSNN ñịa XDCB phải theo hướng ñại, thực tốt công tác cải cách hành phương thay cho phòng Trong phòng phân nhà nước công theo hướng chuyên môn hóa Kiểm soát toán vốn - Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN chi tiết cho loại nguồn vốn ñầu tư phù hợp với chương trình quản lý vốn ñầu tư XDCB hệ thống XDCB tập trung, Kiểm soát vốn chương trình mục tiêu, Kiểm soát vốn nghiệp có tính chất ñầu tư,… Việc phân cấp thực nhiệm vụ kiểm soát toán, cần TABMIS xem xét góc ñộ toàn hệ thống, xây dựng tiêu chí ñể phân cấp 3.1.2 Định hướng hoàn thiện thống - Thứ nhất, Về thể chế, sách, văn chế ñộ quy ñịnh quản lý, kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB phải tiếp tục Footer Page 10 of 126 3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Header Page 11 of 126 21 - KBNN cần phải ban hành thống Quy trình kiểm soát 22 hàng hóa dịch vụ hợp ñồng khung ñể nhập vào cam kết chi chi ñầu tư XDCB từ NSNN bao gồm vốn ñầu tư nước hệ thống TABMIS nước 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình ñộ, lực phẩm - Hoàn thiện quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chất cán Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng hướng không bố trí cán giao nhận hồ sơ, công việc giao Việc ñào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình ñộ phẩm cho cán kiểm soát chi (chuyên quản) thực (Quy trình ñược ñề chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử xuất thực theo sơ ñồ 3.1) dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Về - Hoàn thiện công tác giao dịch “một cửa” cần phải sửa ñổi yếu tố người cần coi trọng vấn ñề sau: quy trình giao dịch “một cửa” ñể thống thực toàn hệ - Tiêu chuẩn hóa chuyên môn hóa ñội ngũ cán công thống kiên thực giao dịch cửa toán vốn ñầu chức Kho bạc, ñặc biệt người trực tiếp làm công tác kiểm tư XDCB, vốn chương trình mục tiêu bố trí phòng làm việc soát chi vốn ñầu tư XDCB phận ñó - Thường xuyên mở lớp ñào tạo ngắn hạn, ñào tạo 3.2.3 Hoàn thiện số khâu kiểm soát toán vốn ñầu chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng cập nhật kiến thức tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng mới, …Đặc biệt trọng ñào tạo cán trực tiếp thực quy 3.2.3.1 Hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn; ñưa khâu phân bổ trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Thực chế ñộ thi ñua khen thưởng nghiêm minh, tăng kế hoạch vốn, kiểm soát toán tất toán thành hệ thống trình quản lý vốn cường ñộng viên, khuyến khích cán tâm huyết với công việc 3.2.3.2 Hoàn thiện khâu toán vốn công trình hoàn thành tất hoạt ñộng có hiệu Thực thi tuyển công chức; thực tốt toán tài khoản chế luân chuyển, ñiều ñộng cán 3.2.4 Triển khai xây dựng Quy trình kiểm soát cam kết chi ngân 3.2.6 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ ñại hóa công nghệ sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng - Triển khai sử dụng chức cam kết chi hệ thống Để làm ñược ñiều ñó, KBNN Đà Nẵng phải tham gia quản lý TABMIS ñơn vị KBNN ñược triển khai TABMIS; không gây quỹ NSNN với tư cách công cụ hệ thống tài chính, ảnh hưởng yêu cầu bổ sung thêm loại giấy tờ, ñiều ñơn quan “xuất nhập giữ gìn công kiện toán ñối với ñơn vị sử dụng ngân sách dự án quỹ” Trong giai ñoạn trước mắt, chế chưa thể thực ñầu tư quy ñịnh hành ñược ngay, cần có phân ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ - Đối với cam kết chi ñầu tư xây dựng bản: Hợp ñồng kinh tế chủ ñầu tư bên nhận thầu ñơn vị cung cấp Footer Page 11 of 126 phối hợp quan việc tổ chức kiểm soát chi NSNN Header Page 12 of 126 23 24 Song song với việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN, + Tất dự án, công trình phải có nguồn vốn xác ñịnh thì ñại hóa công nghệ KBNN ñiều kiện tiến hành tổ chức thực dự án Việc phân bổ kế hoạch vốn quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi vốn tốc ñộ giải ngân vốn ñầu tư cho công trình ñiều kiện tiên ñưa ñầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN công trình vào sử dụng phát huy hiệu cao + Đối với lựa chọn ñơn vị tư vấn 3.3 Kiến nghị - Đối với Chính phủ: Bổ sung, sửa ñổi Nghị ñịnh 99/2007/NĐ- + Đối với lựa chọn nhà thầu thi công CP cho phù hợp với tình hình giá thị trường Sửa + Rà soát ñiều chỉnh, bổ sung xây dựng quy ñổi, bổ sung quy ñịnh cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm hoạch, kế hoạch ñầu tư Gắn quy hoạch với mục tiêu chiến lược phát tra, giám sát nguồn vốn ñầu tư XDCB từ Nhà nước khâu triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cấu kinh tế, ñảm bảo tính liên trình ñầu tư; ban hành nguyên tắc, tiêu chí ñịnh mức ngành, liên vùng phân bổ vốn xây dựng bản; ñịnh mức lập dự toán ñầu tư tiêu chí ñánh giá hiệu ñầu tư cho dự án ngành sát, ñánh giá ñầu tư - Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm soát giá XDCB + Thực nghiêm chỉnh nội dung quy ñịnh công tác giám - Đối với Kho bạc Nhà nước: giá vật liệu xây dựng bảo ñảm khoản chi XDCB phải + Cải tiến lại Quy trình giao dịch cửa việc giao nhận ñược kiểm soát chặt chẽ Cần bổ sung, sửa ñổi ñiều kiện hồ sơ toán vốn ñầu tư XDCB ban hành theo Quyết ñịnh số toán, tạm ứng ñược quy ñịnh Thông tư 27/2007/TT-BTC, Thông 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 KBNN, theo hướng gọn nhẹ, tư 130/2007/TT-BTC Bộ Tài Quy ñịnh quản lý, tăng cường trách nhiệm cán toán vốn ñầu tư, giảm công toán vốn ñầu tư vốn nghiệp có tính chất ñầu tư thuộc nguồn việc cho cán kế toán việc luân chuyển chứng từ vốn NSNN - Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn ñầu tư chế ñánh giá ñầu tư XDCB + Bổ sung, hoàn thiện chương chức kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB kiểm soát cam kết chi hệ thống TABMIS ñể công tác quản lý vốn ñầu tư XDCB KBNN - Đối với UBND thành phố Đà Nẵng: theo dõi quản lý hệ thống TABMIS, + Rà soát, kiện toàn tổ chức, máy làm công tác quản lý ñầu chạy thêm chương trình KBĐT.LAN tư xây dựng; bảo ñảm Ban quản lý dự án có ñủ ñiều kiện, lực chuyên môn phù hợp với loại cấp công trình theo quy ñịnh Luật Xây dựng + Đẩy nhanh tiến ñộ ñền bù giải phóng mặt Footer Page 12 of 126 Header Page 13 of 126 25 KẾT LUẬN Kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN vấn ñề 26 KBNN công tác quản lý ngân quỹ quốc gia hệ thống tài nước ta có ý nghĩa quan trọng, liên quan ñến việc huy ñộng sử dụng có - Đề tài ñã ñi sâu vào nghiên cứu, khảo sát thực trạng công hiệu nguồn vốn ñầu tư nguồn lực tài quan trọng tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng giai Quốc gia nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Do có vai ñoạn 2008-2010; qua phân tích ñã ñánh giá kết ñã ñạt trò quan trọng nên việc kiểm soát toán nguồn vốn ñược ñược, mặt hạn chế, tồn nguyên nhân dẫn tới trọng với nhiều nội dung phương thức quản lý hạn chế ñó công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lượng vốn KBNN Đà Nẵng ñầu tư XDCB tăng lên ñáng kể Hoạt ñộng kiểm soát toán vốn - Dựa kết phân tích ñề tài ñiều kiện thực tế ñầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng ñã ñã ñạt ñược nhiều kết ñã ñưa số giải pháp số kiến nghị cá nhân mặt: Tổ chức máy; triển khai thực chế, sách việc hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư quản lý vốn; thực khâu quy trình sử dụng vốn; kiểm XDCB qua KBNN Đà Nẵng thời gian tới tra kiểm soát việc sử dụng vốn KBNN Đà Nẵng ñã thực tốt Công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB vấn chức nhiệm vụ ñược giao, tổ chức kiểm soát toán vốn ñề không có ảnh hưởng lớn ñến nguồn vốn ñầu tư ñầu tư XDCB ñịa bàn chặt chẽ, ñúng chế ñộ quy ñịnh hành, Nhà nước, ñề xuất ñề tài ý kiến nhờ ñó hiêu sử dụng vốn ñầu tư ñược nâng lên, tượng thất thân ñể bước hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn ñầu thoát, lãng phí ñược kiểm soát tốt ñã góp phần xứng ñáng vào tư XDCB qua KBNN, nhằm thực tốt chức nhiệm vụ ñược việc phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương giao./ Với kiến thức ñã tiếp thu ñược trình nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, từ kinh nghiệm thực tiễn công tác thân ñề tài ñã ñi sâu nghiên cứu, phân tích, ñánh giá kết công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng thời gian qua ñã giải yêu cầu mà ñể tài ñặt ra, cụ thể sau: - Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn ñề tài ñã nêu bật ñược cần thiết phải kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN Đề tài ñã hệ thống hóa vấn ñề lý luận vốn ñầu tư XDCB Kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN; làm rõ vai trò Footer Page 13 of 126  ... kiểm soát toán vốn ñầu tư xây vốn ñầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB từ NSNN qua dựng qua Kho bạc Nhà nước a Nội dung kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng qua Kho. .. TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÀ NẴNG 2.1 Đặc ñiểm Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng ảnh hưởng ñến công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư xây dựng 2.1.1 Sự hình thành phát triển Kho bạc. .. tài công - Hoàn thiện chế sách quy trình nghiệp vụ 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn ñầu công tác kiểm soát toán vốn ñầu tư XDCB qua KBNN tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng