ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI TRUNG KIấN Chất l-ợng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Nam Định LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI TRUNG KIÊN ChÊt l-ỵng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Nam Định Chuyờn ngnh: Lylun valch snhanc vaphap luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN THÁI DƢƠNG HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Trung Kiên MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 Khái quát đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 14 1.1.3 Phân loại cơng chức hành cấp tỉnh 18 1.1.4 Vị trí, vai trị cơng chức hành cấp tỉnh 19 1.2 Chất lƣợng, tiêu chí đánh giá chất lƣợng, các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 21 1.2.1 Chất lượng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 21 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 24 1.2.3 Các yếu tố bảo đảm chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 33 Tiểu kết chƣơng 47 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH NAM ĐỊNH 48 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức hành tỉnh Nam Định 48 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 50 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy hành cấp tỉnh Nam Định 54 2.2 Quá trình hình thành và phát triển đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh Nam Định 55 2.3 Đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh nam định 56 2.3.1 Phẩm chất trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm 56 2.3.2 Chất lượng đội ngũ công chức hành theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ đào tạo, bồi dưỡng 58 2.3.3 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành theo kỹ công việc 63 2.3.4 Chất lượng công chức hành theo kết thực nhiệm vụ công tác 63 2.3.5 Chất lượng đội ngũ cơng chức hành theo cấu độ tuổi, giới tính 65 2.3.6 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Nam Định 66 2.4 Nguyên nhân thực trạng chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định 70 2.4.1 Nguyên nhân ưu điểm 70 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 74 Kết luận chƣ À GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH ơng CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH NAM 82 C h ƣ n g : P H Ƣ Ơ N G H Ƣ Ớ N G V ĐỊNH 83 3.1 Phƣơng hƣớng 83 3.1.1 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế 83 3.1.2 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành đáp ứng với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 90 3.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 92 3.1.4 Xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu mục tiêu cải cách hành nhà nước 95 3.2 Những giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định 98 3.2.1 Tăng cường công tác giáo dục trị, đạo đức, tinh thần trách nhiệm cho cơng chức hành cấp tỉnh 99 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch, xây dựng vị trí việc làm, tuyển dụng, tiêu chuẩn hóa chức danh, đề bạt bổ nhiệm nâng ngạch cơng chức hành 102 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ lý luận trị, nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức hành 106 3.2.4 Nghiêm túc thực quy định quản lý, sử dụng công chức hành chính; xây dựng sách, tạo mơi trường động lực làm việc lành mạnh, hiệu 107 3.2.5 Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật đạo đức công vụ hoạt động đội ngũ công chức hành 110 3.2.6 Hồn thiện quy định cơng chức hành cấp tỉnh 112 Tiểu kết chƣơng 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTƯ BCT BNV CCHC CN, XD CNH, HĐH CP CSVN CT CTN CTQG CTr CV CVC CVCC HCNN HĐND KTTT NĐ NQ Nxb QĐ QH QLNN TT TTg TU UBND UBTVQH XHCN : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Ban Chấp hành Trung ương Bộ Chính trị Bộ Nội vụ Cải cách hành Cơng nghiệp, xây dựng Cơng nghiệp hố, đại hố Chính phủ Cộng sản Việt Nam Chỉ thị Chủ tịch nước Chính trị quốc gia Chương trình Chun viên Chuyên viên Chuyên viên cao cấp Hành nhà nước Hội đồng nhân dân Kinh tế thị trường Nghị định Nghị Nhà xuất Quyết định Quốc hội Quản lý nhà nước Thông tư Thủ tướng Tỉnh uỷ Uỷ ban nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết thực tiêu Kinh tế - Xã hội giai đoạn 2010 - 2015 50 Bảng 2.2: Số lượng cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định từ năm 2011 - 2014 55 Bảng 2.3: Tỷ lệ đảng viên tổng số cơng chức hành cấp tỉnh 56 Bảng 2.4: Trình độ đào tạo cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định từ năm 2011 - 2014 58 Bảng 2.5: Cơ cấu ngạch cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh tỉnh Nam Định từ năm 2011 - 2014 60 Bảng 2.6: Trình độ đào tạo cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định năm 2014 60 Bảng 2.7: Trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định năm 2014 61 Bảng 2.8: Trình độ ngoại ngữ, tin học cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định 2014 62 Bảng 2.9: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định năm 2014 65 Bảng 2.10: Cơ cấu giới tính đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định năm 2014 66 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đội ngũ công chức hành nhà nước đóng vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống hành Việt Nam nói riêng Nếu Nhà nước trụ cột hệ thống trị, đội ngũ cơng chức hành lực lượng quan trọng vận hành cỗ máy hành nhà nước, giúp guồng máy hành nhà nước hoạt động thơng suốt từ trung ương đến địa phương Nói cách khác, đội ngũ cơng chức coi "xương sống" quyền, có vai trị quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội, đảm bảo hành nhà nước hoạt động liên tục, có hiệu Đặc biệt, Việt Nam thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hố với u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN xu hướng mở rộng dân chủ nên đội ngũ công chức máy hành nhà nước trở thành nguồn lực quan trọng hàng đầu phục vụ cho trình tổ chức hoạt động máy nhà nước Để đáp ứng yêu cầu trên, vấn đề xây dựng đội ngũ cán cơng chức có địi hỏi cao Thời gian qua, đội ngũ công chức quan hành nhà nước góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhà nước đề Song, cần nhận thấy thực tế: công tác xây dựng đội ngũ công chức nhiều bất cập, chất lượng đội ngũ nhiều hạn chế Điều thể chỗ: cơng tác giáo dục trị, đạo đức, đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ, bố trí, sử dụng cơng chức; chế độ đãi ngộ, chế độ trách nhiệm đội ngũ cơng chức hành nhà nước cịn hạn chế, bất cập; nhiều công chức bảo thủ cách nghĩ, cách làm, thiếu lý cấp phòng sở, ngành Đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp sở, cấp phòng quy định chế độ thực tập, tập lãnh đạo, quản lý theo hướng đổi tuyển chọn lãnh đạo cấp sở, cấp phòng theo hướng trọng nguyên tắc thực tài, đề cao trách nhiệm người đứng đầu, đổi phương thức nội dung lấy phiếu tín nhiệm; hồn thiện quy định điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm, bổ nhiệm lại lãnh đạo cấp phòng, cấp sở địa phương; thí điểm thực chế độ tập sự, thực tập lãnh đạo, quản lý 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị, nâng cao đạo đức cơng vụ cho đội ngũ cơng chức hành - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành nhà nước sau tiến hành quy hoạch đội ngũ công chức Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng phải đảm bảo yêu cầu sau: Phải vào thực trạng đội ngũ cơng chức (trình độ chun mơn, độ tuổi, sức khỏe,…) mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức thời kỳ đề cho loại cơng chức, phải mang tính khoa học phải có tính thống Xác định nhu cầu đào tạo, gắn kết vớ i đào taọ sử dung cơng chức hành nhà nước tỉnh, khắc phục tình trạng đào tạo, bồi dưỡng sai điạ chỉ, khơng muc đích, đào tạo tràn lan, thiếu điṇ h hướng rõ ràng dẫn đến c lãng phí thời gian, tài - Khơng cử cơng chức theo học nhiều lớp thời điểm, không cử công chức nhiều tuổi, công chức không thuộc diện quy hoạch, công chức học để giải vấn đề lên lương,… - Đào tạo phải gắn với bố trí, sử dụng cách khoa học - Tạo chế phối hợp quan nhà nước có liên quan viêc xây dưng kế hoac hc đao taọ ; quan quản lý nhà nước công chức c với quan làm công tác tổchức cán bô ccủa Đảng - Tăng cường hợp tác với trung tâm đào tạo nước quốc tế nhằm muc tiêu tiếp thu kinh nghiêm c , tiếp câṇ với kiến thức kh 106 oa hoc c hiêṇ đaị giới , nâng cao lưc quản lý phù hơp với điều kiêṇ thưc tiễn đ ịa phương 3.2.4 Nghiêm túc thực quy định quản lý, sử dụng cơng chức hành chính; xây dựng sách, tạo mơi trường động lực làm việc lành mạnh, hiệu - Tăng cường công tác quản lý nhà nước cán bộ, công chức, đạo quan sở, ngành UBND huyện, thành phố nghiêm túc thực quy định pháp luật tỉnh cán bộ, công chức; hàng năm tổng kết, đánh giá tổng thể việc xây dựng, quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh - Chú trọng nâng cao chế độ kỷ luật hoạt động cơng vụ để trì trật tự kỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ Bao gồm nội dung: Xây dựng chế độ sát hạch bắt buộc công chức lãnh đạo, quản lý công chức chuyên môn, nghiệp vụ; Quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức hoạt động công vụ; Ban hành chế độ miễn nhiệm, từ chức công chức lãnh đạo, quản lý; Xây dựng đội ngũ công chức tra công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành [40] * Hà n g n ă m t h ự c h i ệ n p h â n l o i v đ nh g i c ô n g c h ứ c h n h c h í n h Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng phát biểu hội nghị ngành Nội vụ năm 2014 đề cập đánh giá công chức: Tổng kết nước có 0,46% cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ Nếu thực chất lượng công chức số mừng lắm, rõ ràng nhân dân chưa hài lòng chưa tin vào số Vì vậy, phải sửa đổi để kết đánh giá cơng chức cách xác UBND tỉnh sở ngành cần đổi thực nghiêm túc công tác đánh giá công chức; xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá để đảm bảo tính 107 khách quan, tồn diện đánh giá công chức Triển khai thực nghiêm túc Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 06 năm 2015 "Đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức" Gắn đánh giá, phân loại với làm tốt công tác thi đua khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm công chức; sau đánh giá cần kiên xử lý công chức hai năm liên tục khơng hồn thành nhiệm vụ Trước hết, phải làm cho cán bộ, công chức nhận thức ý nghĩa đánh giá hoạt động công tác thân họ Kết đánh giá quan trọng để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách khác cán bộ, cơng chức [3] Hai là, cần tạo cho người công chức tin tưởng công bằng, vô tư, khách quan, khoa học đánh giá Mở rộng hình thức dân chủ đánh giá tham gia nhiều người trình đánh giá hoạt động Tránh độc quyền số người đánh giá hoạt động công chức Ba là, đào tạo, bồi dưỡng nhà lãnh đạo quản lý nhân kỹ đánh giá người Đồng thời phải bồi dưỡng kỹ đánh giá cho đội ngũ cán quản lý chuyên môn Bốn là, phát triển mở rộng hình thức tự đánh giá cơng chức Không đánh giá hàng năm mà đánh giá cơng việc * Xây dựng sách, tạo mơi trường động lực làm việc lành mạnh, hiệu Quy định chế độ tiến cử sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ Gồm có quy định chế độ tiến cử, giới thiệu người có tài để tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí hoạt động cơng vụ ban hành sách thu hút, phát hiện, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ 108 Tiếp tục thực sách ưu tiên xét tuyển người có trình độ đại học hệ quy có chun ngành phù hợp vào cơng chức xã, phường, trị trấn, từ tạo nguồn cơng chức cho cấp tỉnh, huyện Đối với cán bộ, công chức cấp xã sau năm hoàn thành tốt nhiệm vụ xét chuyển lên công chức cấp huyện, tỉnh Quan tâm, tạo điều kiện sở vật chất, bố trí trang thiết bị, có chế độ sách khuyến khích, động viên đội ngũ cán bộ, công chức phát huy khả năng, n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Nghiên cứu tăng cường chế ưu đãi thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao công tác tỉnh Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức phải gắn với q trình thực Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 tỉnh Nam Định, phù hợp với đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, góp phần xây dựng hành thống nhất, sạch, đại, hiệu lực, hiệu phục vụ nhân dân [2] Cải cách chế độ công vụ mang tính dân chủ, cơng bằng, khuyến khích phát triển tài Cơng vụ cơng chức có mối quan hệ biện chứng với Công vụ công việc, cịn cơng chức người thực cơng việc Cơng việc có tổ chức khoa học, hợp lý hoạt động người đạt hiệu cao Triển khai nghiêm túc Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 14/8/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định việc "Đẩy mạnh cải cách công vụ, công chức tỉnh giai đoạn 2013 - 2015" Hiện đại hố cơng sở quy chế hoá chế độ làm việc hệ thống hành chính: Trang bị phương tiện kỹ thuật đại văn phịng cho cơng sở, gắn với việc nâng cao kỹ hành công chức; đổi phương thức phục vụ công chức theo hướng văn minh, đại… 109 3.2.5 Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật đạo đức công vụ hoạt động đội ngũ cơng chức hành * Đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức hành tỉnh Nam Định Tham nhũng, tiêu cực trở thành quốc nạn, thành điều nhức nhối đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước, giảm hiệu lực quan Nhà nước cấp tất lĩnh vực đời sống xã hội; lực cản lớn trình đổi xây dựng đất nước, miếng đất tốt gieo mầm cho lực thù địch lợi dụng để phá hoại nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Để đấu tranh đẩy lùi tệ tham nhũng, tiêu cực công chức tỉnh Nam Định cần tập trung làm số công việc sau: - Đẩy mạnh vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực Đồng thời phải thường xuyên coi trọng cơng tác giáo dục trị, lãnh đạo tư tưởng cán bộ, công chức; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm; trì thành nếp việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh để giáo dục cho cán bộ, công chức noi theo gương cần kiệm, liêm chính, chí cơng Chủ tịch Hồ Chí Minh - Tăng cường giáo dục cho cán bộ, cơng chức hành tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, bảo đảm cho cán bộ, công chức thực chế độ, nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ mình; tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế địa phương đơn vị 110 - Duy trì nếp, nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê phê bình cơng chức Thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá công chức, đặc biệt khâu thông báo công khai cán bộ, công chức ưu, khuyết điểm cán bộ, công chức để họ có kế hoạch phấn đấu - Bổ sung, hồn thiện chế, sách, quy định Nhà nước quản lý kinh tế - tài chính, quản lý công sản, xây dựng bản, không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng Xoá bỏ thủ tục hành phiền hà lĩnh vực, khâu dễ xảy tham nhũng - Thực tốt chế độ kê khai tài sản cán bộ, công chức theo quy định; chế độ công khai hố hoạt động cơng vụ, cơng việc quan hệ với công dân, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm xã hội quan tâm như: Chính sách cán bộ, cơng chức, quản lý đất đai, đầu tư xây dựng tài chính, ngân sách, - Cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống cán bộ, công chức hành chính, chống đặc quyền đặc lợi, bảo đảm lương nguồn sống cán bộ, cơng chức - Thực tốt Quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức nhà nước Bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực * Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật đạo đức công vụ hoạt động đội ngũ cơng chức hành nhà nước - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức quan đơn vị việc thực chức nhiệm vụ Kịp thời phát ngăn chặn sai phạm, xử lý nghiêm theo quy định pháp luật - Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh thường xuyên giám sát, 111 tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị để xảy sai phạm Chú trọng đến việc chủ động ngăn ngừa tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức, sớm phát tiêu cực, sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, xử lý - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thưởng cán bộ, công chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên xử lý nghiêm thông báo công khai cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nước, thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc người đứng đầu quan hành để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng - Kiên sa thải khỏi đội ngũ cán bộ, công chức thối hố, biến chất; cán bộ, cơng chức trình độ, lực Tóm lại, cần phải hồn thiện chế, thể chế quản lý đội ngũ công chức để đảm bảo cho công chức "không cần tham nhũng, tham nhũng không dám tham nhũng" 3.2.6 Hồn thiện quy định cơng chức hành cấp tỉnh Điều Hiến pháp 2103 khẳng định Đảng CSVN lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Trong nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước cơng tác cán bộ, công chức nội dung quan trọng hàng đầu Trong thời gian qua, Tỉnh ủy Nam Định quan tâm đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị từ tỉnh đến sở nói chung cơng chức hành nhà nước cấp tỉnh nói riêng Ban thường vụ Tỉnh ủy, Ban chấp hành Đảng tỉnh ban hành số Nghị quyết, văn lĩnh vực này, có tác động tích cực mạnh mẽ tới xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Song, qua thực tế cho thấy có số chủ trương, quy định không phù hợp, không tạo động lực tích cực đến nâng 112 cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ảnh hưởng đến sách đãi ngộ cán công chức cần phải nghiên cứu sửa đổi - Nghiên cứu điều chỉnh độ tuổi bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử chức danh cán bộ, công chức phù hợp với quy định Trung ương Hiện nay, quy định tỉnh bổ nhiệm lần đầu chức danh trưởng, phó phịng cấp sở khơng q 45 tuổi; Đối với chức danh giám đốc, phó giám đốc cấp sở khơng 50 tuổi, có tác dụng trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo quản lý song lại ảnh hưởng tới sức phấn đấu phận công chức, gây sức ỳ đội ngũ - Thực Kết luận số 15 - KL/TU ngày 22/9/2011 Ban thường vụ Tỉnh ủy việc thực Nghị 08 - NQ/TU ngày 6/8/2007 Ban Chấp hành Đảng tỉnh "Xây dựng đội ngũ lãnh đạo quản lý từ năm 2007 đến năm 2015 năm tiếp theo" cần có lộ trình bước phù hợp với điều kiện, lịch sử đội ngũ cán tỉnh Theo tiêu chuẩn bổ nhiệm chức danh lãnh đạo từ phó phịng cấp sở trở lên phải có trình độ chun mơn đại học quy trung cấp trị, trưởng phịng trở lên phải có trình độ cao cấp trị; khắt khe, chưa có lộ trình chuẩn bị dẫn đến ách tắc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo; đồng thời bất cập chỗ công chức từ tuyển dụng phải tham gia nhiều khóa đào tạo, bồi dưỡng từ bồi dưỡng theo ngạch công chức đến lớp đào tạo để đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, ảnh hưởng đến thời gian công tác, thực tế chức danh lãnh đạo cấp phịng quan trọng cần có chuyên môn sâu ý thức trách nhiệm cao - Chỉ đạo cấp, ngành làm tốt, đảm bảo thống công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm cán bộ, công chức Đặc biệt công tác luân chuyển cấp, ngành để phát hiện, đào tạo công chức, để quy hoạch tạo nguồn; tránh khép kín, cục quản lý, sử dụng công chức 113 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định cần hoàn thiện văn liên quan đến cán bộ, công chức hành sau: - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Quyết định số 88/2007/QĐ - UBND ngày 11/01/2007 việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý, tổ chức, máy - cán bộ, viên chức, lao động địa bàn tỉnh nhằm phù hợp với quy định Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức văn hướng dẫn Chính phủ, Bộ Nội vụ Tăng thẩm quyền quản lý, tự chủ cho quan, đơn vị quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức - Hồn thành Đề án vị trí việc làm hàng năm rà soát, điều chỉnh làm sở cho việc tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán bộ, công chức - Xây dựng Quy chế đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành Tăng cường sở vật chất kỹ thuật phương tiện đại phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng - Ban hành hướng dẫn xây dựng tiêu chí chi tiết để đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; áp dụng công nghệ thông tin để thực đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức - Sửa đổi, bổ sung Quy định chế độ, sách nhằm thu hút người có trình độ cao (thạc sĩ, tiến sĩ) người có trình độ chun mơn giỏi cơng tác quan hành 114 Tiểu kết chƣơng Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức yêu cầu đồng thời nhiệm vụ thường xuyên, liên tục mang tính lịch sử kế thừa xuất phát từ thực tiễn Hiện nay, trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực để phát triển đất nước với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có đủ phẩm chất đạo đức, lực thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc đảm bảo chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh việc làm quan trọng cần tiến hành thường xuyên thực đồng giải pháp Trước hết cần có quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức bình diện tồn tỉnh đến quy hoạch địa phương, quan, đơn vị gắn với xây dựng Đề án vị trí việc làm Nâng cao chất lượng công chức qua việc đổi từ khâu tuyển dụng đến công tác sử dụng, quản lý đôi với việc làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi ngày cao việc thực nhiệm vụ công tác Thực nghiêm túc việc đánh giá, phân loại công chức, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công chức, công vụ; đồng thời làm tốt công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật 115 KẾT LUẬN Để góp phần vào việc bảo đảm chất lượng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh, vận dụng kiến thức tiếp thu thời gian học tập Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, nghiên cứu tài liệu tham khảo qua q trình cơng tác địa phương tác giả làm rõ sở khoa học việc đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh Trên sở hệ thống hố lý luận cơng chức hành nhà nước, chất lượng cơng chức hành nhà nước, tác giả phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc; làm rõ nguyên nhân dẫn đến chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh cịn chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố đại hố đất nước trình hội nhập quốc tế Từ quan điểm Đảng sách pháp luật nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán công chức, xuất phát từ thực trạng yêu cầu thực tế, tác giả đưa mục tiêu, phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đảm bảo chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định Với kiến thức kinh nghiệm định, Luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận nhận xét, góp ý nhà khoa học để Luận văn hoàn thiện hơn./ 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành hành chính, Hà Nội Ban tổ chức Trung ương Đảng (2014), "Chuyên đề công vụ quản lý cán bộ, cơng chức", Tạp chí Xây dựng Đảng, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức ngạch chuyên viên cao cấp Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ - CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ - CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 Quy định người công chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Quy định quản lý biên chế cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2011), Nghị Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Về vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định 108/2014/NĐ - CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính sách tinh giản biên chế, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 4/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 117 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Về đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 13 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng 05 năm 1950 Chủ tịch nước ban hành Quy chế công chức Việt Nam 14 Đỗ Minh Cương (2009), Quy hoạch cán lãnh đạo quản lý, Nxb Chính trị quốc gia 15 Lương Thanh Cường (2008), Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Đảng tỉnh Nam Định (2007), Nghị số 08/NQ-BCH/2007 BCH Xây dựng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo quản lý đến năm 2015, Hà Nội 17 Đảng tỉnh Nam Định (2015), Báo cáo trị BCH Đảng tỉnh khóa XVIII đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIX (Nhiệm kỳ 2015 - 2020), Hà Nội 18 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI): Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, Hà Nội 19 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2009), Nghị số 54-NQ/TW Bộ Chính trị (Khóa X) Phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng đồng sông Hồng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 20 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1997), Nghị TW (khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, Hà Nội 21 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1996), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 118 23 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 HĐND tỉnh Nam Định (2011-2014), Nghị HĐND tỉnh Nam Định "Giao biên chế quản lý nhà nước phê duyệt tổng số người làm việc đơn vi nghiệp công lập, Nam Định 25 HĐND tỉnh Nam Định (2013), Báo cáo giám sát chuyên đề Việc thực pháp luật cán công chức hành tỉnh Nam Định HĐND tỉnh (giai đoạn năm 2010 - 2012), Nam Định 26 HĐND tỉnh Nam Định (2014), Báo cáo giám sát chuyên đề "Việc thực cải cách hành tỉnh Nam Định HĐND tỉnh (giai đoạn năm 2011 - 2014), Nam Định 27 Học viện hành Quốc gia (2011), Giáo trình Hành Nhà nước Cơng nghệ hành chính, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1975), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lề lối làm việc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Thạch Thọ Mộc (2014), Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay, Website Viện khoa học tổ chức nhà nước 31 Hoàng Phê (chủ biên) (2013), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển học (Vietlex), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 32 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 33 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 34 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 119 35 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 36 Trần Anh Tuấn (chủ biên) (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Thủ tướng (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 38 Thủ tướng (2013), Quyết định số 2341/QĐ-TTg, ngày 02 tháng 12 năm 2013 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (), Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Nam Định 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2007), Quyết định số 88/2007/QĐ UBND ngày 11/01/2007 Về việc ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý, tổ chức, máy - cán bộ, viên chức, lao động địa bàn tỉnh, Nam Định 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2011-2014), Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, Nam Định 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2011-2014), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, Nam Định 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định (2013), Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 14/8/2013 việc Đẩy mạnh cải cách công vụ, công chức tỉnh giai đoạn 2013 - 2015, Nam Định ... chất lượng đội ngũ công chức hành cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức. .. hành cấp tỉnh tỉnh Nam Định * * * Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 Khái qua? ?t đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm đội ngũ cơng chức hành. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH 1.1 Khái qua? ?t đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm đội ngũ công chức hành cấp tỉnh 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ