Header Page of 145 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HUỲNH NGỌC HẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2014 Footer Page of 145 Header Page of 145 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Mạnh Toàn Phản biện 2: PGS.TS Lê Thế Giới Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 145 Header Page of 145 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi tiêu NSNN có vai trò quan trọng tồn đảm bảo thực chức phát huy vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Chính vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Thực trạng công tác thu, chi ngân sách huyện nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chưa tập trung đầy đủ; số thu chưa tương xứng với tiềm kinh tế địa bàn Chính sách chế phân cấp nguồn thu chưa thật tạo động lực khai thác tối đa nguồn thu, chưa bao quát nguồn thu, tình trạng thất thu, nợ đọng thuế lớn, nguồn thu hạn chế … Hiệu chi đầu tư thiếu tập trung dẫn đến hiệu thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên vượt dự toán Do đó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp thời, đầy đủ nhu cầu chi tiêu cấp quyền địa phương, tăng cường cho nhiệm vụ chi đầu tư phát triển khoản chi đột xuất khác, khắc phục giảm thiểu tối đa hạn chế quản lý chi NSNN nêu yêu cầu đòi hỏi tất yếu quan quản lý sử dụng NSNN địa bàn huyện Phú Ninh Với lý đó, chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển Mục đích, nhiệm vụ luận văn Trên sở phân tích, hệ thống hóa lý luận chi NSNN quản lý chi ngân sách cấp huyện, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phú Footer Page of 145 Header Page of 145 Ninh, từ rút nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phú Ninh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: quản lý chi NSNN địa bàn huyện - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu khảo sát địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Trong đó, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý chi ngân sách cấp huyện, không nghiên cứu quản lý chi khoản chi ngân sách trung ương, ngân sách tỉnh - Thời gian nghiên cứu: luận văn nghiên cứu quản lý chi NSNN địa bàn huyện Phú Ninh khoảng thời gian từ 2008 đến 2013 Phương pháp nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu đề tài chủ yếu vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam quản lý chi NSNN, phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với phương pháp nghiên cứu chuyên ngành kinh tế như: phương pháp thống kê, so sánh, phân tích – tổng hợp, đánh giá để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý chi ngân sách cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Phú Ninh, Footer Page of 145 Header Page of 145 tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Phú Ninh thời gian tới Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Như đứng quan điểm nhà quản lý ngân sách ta hiểu chi NSNN (hay chi tiêu công) khoản chi tiêu phủ pháp nhân hành thực để đạt mục tiêu công ích, chẳng hạn như: bảo vệ an ninh trật tự, cứu trợ bảo hiểm, trợ giúp kinh tế, hay nói cách khác: “chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc định cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước.” Theo khái niệm chi NSNN có đặc điểm chủ yếu sau đây: - Chi NSNN gắn chặt với quyền lực Nhà nước - Cơ quan quyền lực cao Nhà nước chủ thể định nội dung, cấu, quy mô mức độ khoản chi NSNN Chính khoản chi NSNN mang tính pháp lý cao - Các khoản chi NSNN không mang tính bồi hoàn trực tiếp - Chi NSNN liên quan đến nhiều chủ thể kinh tế, diễn liên tục diện rộng toàn quốc gia chịu tác động nhiều yếu tố Footer Page of 145 Header Page of 145 1.1.2 Bản chất chi ngân sách nhà nước Xét mặt chất, chi NSNN hệ thống quan hệ phân phối lại khoản thu nhập phát sinh trình sử dụng có kế hoạch quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực tăng trưởng kinh tế, bước mở mang nghiệp văn hóa – xã hội, trì hoạt động máy quản lý nhà nước bảo đảm an ninh quốc phòng 1.1.3 Chức chi ngân sách nhà nước - Chức phân bổ nguồn lực - Chức phân phối thu nhập - Chức điều chỉnh kiểm soát 1.1.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước Vai trò chi NSNN xem xét hai khía cạnh: công cụ đảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước công cụ Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường 1.1.5 Nội dung chi ngân sách nhà nước Chi thường xuyên: khoản chi khu vực đầu tư có tính chất thường xuyên để bảo đảm cho hoạt động quan nhà nước nhằm trì “đời sống quốc gia” Về nguyên tắc, khoản chi phải đảm bảo khoản thu không mang tính hoàn trả (thu cân đối) NSNN Chi đầu tư phát triển: tất chi phí làm tăng thêm tài sản quốc gia bao gồm: chi đầu tư xây dựng, chi mua sắm máy móc, thiết bị, chi xây dựng tu bổ công sở, đường sá, kiến thiết đô thị; chi cho việc thành lập doanh nghiệp nhà nước, góp vốn vào công ty, góp vốn vào đơn vị, tổ chức sản xuất kinh doanh, chi phí chuyển nhượng đầu tư, Chi khác bao gồm: chi bổ sung quỹ dự trữ nhà nước, chi bổ Footer Page of 145 Header Page of 145 sung ngân sách cấp dưới, chi viện trợ, chi trả nợ gốc khoản vay phủ 1.1.6 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước cấp huyện Căn vào yếu tố chi tiêu, phương thức quản lý thời hạn tác động, chi NSNN cấp huyện bao gồm nội dung sau: * Chi đầu tư phát triển * Chi thường xuyên * Chi bổ sung cho ngân sách cấp + Bổ sung cân đối ngân sách xã, thị trấn; + Bổ sung có mục tiêu cho ngân sách xã, thị trấn * Chi chuyển nguồn từ ngân sách huyện năm trước sang ngân sách huyện năm sau 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.2.1 Phân cấp quản lý chi NSNN Phân cấp quản lý chi NSNN hiểu việc xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước cấp việc quản lý, điều hành thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 1.2.2 Quản lý trình lập dự toán chi ngân sách cấp Huyện Việc quản lý trình lập dự toán chi ngân sách cấp huyện UBND huyện, Phòng Tài - Kế hoạch huyện thực Trong đó, chức năng, nhiệm vụ quan quy định cụ thể 1.2.3 Quản lý việc phân bổ giao dự toán chi NS huyện UBND huyện định UBND tỉnh giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách, trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán chi ngân sách huyện phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện trước ngày 20/12 hàng năm Trên sở Nghị HĐND huyện, UBND huyện giao Footer Page of 145 Header Page of 145 nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho quan, đơn vị trực thuộc cấp huyện, mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho xã, thị trấn 1.2.4 Quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện Quản lý việc chấp hành dự toán chi ngân sách cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện bao gồm nội dung sau: i) Phòng Tài - Kế hoạch có nhiệm vụ - Thực thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện nguyên tắc đảm bảo phù hợp với nội dung dự toán UBND huyện giao, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức - Theo dõi, cập nhật tình hình thu - chi ngân sách địa bàn khoản trợ cấp ngân sách cấp để bố trí nguồn chi, đáp ứng nhu cầu chi trả, toán đơn vị dự toán - Thực kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện nhằm phát kịp thời việc chậm trễ chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách, báo cáo UBND huyện để đưa giải pháp khắc phục, điều chỉnh dự toán để bảo đảm sử dụng ngân sách theo mục tiêu, chế độ quy định, đảm bảo tiết kiệm, hiệu ii) Kho bạc Nhà nước huyện có nhiệm vụ thực việc toán, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước vào dự toán giao, định chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu cần thiết khác theo quy định iii) Đơn vị dự toán cấp I có nhiệm vụ hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực quan quản lý đơn vị trực thuộc Footer Page of 145 Header Page of 145 iiii) Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện định chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền giao; tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức; mục đích, tiết kiệm, có hiệu 1.2.5 Quản lý kiểm soát, toán khoản chi NS cấp huyện Các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện tổ chức NS cấp huyện hỗ trợ kinh phí thường xuyên mở tài khoản KBNN huyện để giao dịch, toán chịu kiểm tra Phòng Tài - Kế hoạch KBNN huyện trình toán, sử dụng kinh phí Các khoản chi ngân sách cấp huyện kiểm soát trước, sau trình cấp phát toán 1.2.6 Quản lý công tác toán chi ngân sách huyện Các tổ chức, đơn vị sử dụng vốn, kinh phí ngân sách nhà nước quản lý khoản thu, chi tài bao gồm đơn vị sử dụng ngân sách, KBNN huyện, Phòng Tài - Kế hoạch phải tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo kế toán toán khoản chi ngân sách nhà nước theo quy định Công tác kế toán toán ngân sách huyện phải thực thống theo quy định pháp luật chứng từ thu, chi ngân sách nhà nước; mục lục ngân sách nhà nước; hệ thống tài khoản, sổ sách, mẫu biểu báo cáo; mã số đối tượng nộp thuế mã số đơn vị sử dụng ngân sách 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp huyện UBND huyện có trách nhiệm tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách đơn vị trực thuộc hướng dẫn đơn vị thực việc tự kiểm tra nội đơn vị đơn vị cấp trực thuộc Footer Page of 145 Header Page 10 of 145 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NGÂN SÁCH HUYỆN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Nhận thức ý thức chấp hành quan, đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN PHÚ NINH TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Phú Ninh huyện đồng thuộc vùng kinh tế động lực tỉnh Quảng Nam Tổng diện tích tự nhiên 25.152ha Toàn huyện có 10 xã thị trấn 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Trong công xây dựng phát triển kinh tế theo đường lối đổi mới, với nỗ lực vượt bậc cấp uỷ, quyền toàn dân, kinh tế huyện có chuyển biến tích cực Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ - thương mại tăng, cấu kinh tế có chuyển dịch, đời sống đại phận dân cư cải thiện từ sau huyện thành lập 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn huyện Phú Ninh * Thuận lợi hội Phú Ninh huyện thành lập Trung ương chọn làm 11 huyện điểm toàn quốc thí điểm xây dựng mô Footer Page 10 of 145 10 Header Page 12 of 145 B II A B III Nội dung - Bổ sung cân đối Ngân sách - Bổ sung có mục tiêu Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN Tổng số chi (A+B) Chi cân đối Ngân sách Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi chuyển nguồn năm trước chuyển sang năm sau để chi Chi bổ sung từ NS cấp - Bổ sung cân đối Ngân sách - Bổ sung có mục tiêu Chi từ nguồn thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN Chênh lệch thu - chi 2008 2009 2010 48.550 47.857 47.512 60.732 100.759 137.539 3.930 5.194 6.849 162.919 212.682 249.676 160.369 208.166 242.862 36.117 62.572 60.695 62.290 78.640 89.946 2011 2012 2013 116.738 120.900 117.757 220.870 216.137 225.814 14.915 444.256 429.948 92.088 128.945 16.329 521.140 505.670 175.688 164.621 15.912 503.906 491.436 109.055 204.412 42.656 30.666 41.028 111.494 75.663 86.572 19.306 36.288 51.193 97.421 89.698 91.397 7.337 11.969 7.091 29.197 7.587 43.606 25.800 71.621 29.963 59.735 26.820 64.577 2.550 3.301 4.516 3.526 6.814 4.427 14.308 5.218 15.470 6.375 12.470 8.543 ( Nguồn: Báo cáo toán qua năm UBND huyện Phú Ninh) 2.2.1 Thực trạng chi đầu tư phát triển Bảng 2.3 Tình hình chi ĐTXDCB từ nguồn ngân sách huyện Phú Ninh, giai đoạn 2008 - 2013 ( Đơn vị tính: triệu đồng) Tổng số dự Năm án 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Cộng 56 64 70 82 96 98 466 Tổng số Trong vốn Hạ tầng Giao Giáo Y tế, KTXH thông dục văn hoá toán 36.117 5.418 13.363 10.835 1.806 62.572 9.386 23.152 18.772 3.129 60.695 9.104 22.457 18.209 3.035 92.088 13.813 34.073 27.626 4.604 175.688 26.353 65.005 52.706 8.784 109.055 16.358 40.350 32.717 5.453 536.215 80.432 198.400 160.865 26.811 QLNN Khác 3.612 1.084 6.257 1.877 6.070 1.821 9.209 2.763 17.569 5.271 10.906 3.272 53.623 16.088 (Nguồn: Báo cáo toán chi ĐTXDCB nguồn vốn ngân sách huyện năm KBNN huyện Phú Ninh) Footer Page 12 of 145 11 Header Page 13 of 145 Trong năm qua, nhu cầu vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, trụ sở làm việc cho quan quản lý nhà nước địa bàn huyện lớn Căn dự toán chi ĐTXD UBND tỉnh giao nguồn thu phát sinh địa bàn, việc ưu tiên bố trí vốn ĐTXDCB cho dự án đầu tư sở hạ tầng, đường giao thông liên huyện, liên xã để thúc đẩy, tạo điều kiện phát triển kinh tế, huyện Phú Ninh trọng tới việc đầu tư cho dự án phát triển văn hoá, xã hội địa bàn xây dựng trường học, trạm y tế để nâng cao đời sống nhân dân đảm bảo an ninh trị địa bàn (Xem bảng 2.3) 2.2.2 Thực trạng chi thường xuyên Bảng 2.4: Tình hình chi thường xuyên huyện Phú Ninh giai đoạn 2008-2013 ( Đơn vị tính: Triệu đồng) Nội dung chi TT Chi Quốc phòng Chi An ninh Chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề Chi nghiệp y tế Chi nghiệp khoa học, công nghệ Chi SN VHTT- thể dục thể thao Chi SN phát thanhtruyền hình Chi nghiệp môi trường Chi đảm bảo xã hội 10 Chi nghiệp kinh tế 11 Chi QL hành chính, Đảng, đoàn thể 12 Chi trợ giá mặt hàng sách 13 Chi khác ngân sách Tổng chi thường xuyên 2008 1.308 621 2009 2010 1.978 2.416 748 1.010 2011 4.116 1.325 2012 4.492 2.155 2013 Tổng cộng 4.958 19.268 2.532 8.391 30.049 34.855 41.415 1.844 956 49.631 65.342 93.259 10 314.551 2.810 24 28 47 40 148 1.015 1.177 1.534 1.965 2.581 2.650 10.922 451 667 657 280 329 362 5.683 11.700 11.541 2.763 3.016 3.050 846 586 24.199 5.990 1.095 1.245 25.287 12.199 1.100 1.671 26.943 12.200 4.816 4.473 105.353 39.218 16.967 21.056 26.655 38.109 48.945 57.139 208.871 34 34 52 52 53 53 1.266 2.100 1.225 2.079 1.227 1.818 62.290 78.640 89.946 128.945 164.621 204.412 278 9.754 728.853 ( Nguồn: Báo cáo toán chi qua năm UBND huyện Phú Ninh) Footer Page 13 of 145 Header Page 14 of 145 12 Chi thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NS huyện Tổng chi thường xuyên tăng qua năm tương ứng với tăng lên số thu địa bàn Số liệu bảng 2.4 cho thấy, giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2013, nhiệm vụ chi ngân sách huyện Phú Ninh chủ yếu tập trung đảm bảo hoạt động máy quản lý hành nhà nước, chi nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội số nhiệm vụ khác phân cấp tương ứng với dự toán giao 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Thực trạng phân cấp quản lý điều hành chi NSNN Hàng năm dự toán ngân sách huyện hội đồng nhân dân tổng hợp vào ngân sách địa phương Ủy ban nhân dân huyện tổ chức điều hành, thực dự toán hội đồng nhân dân phê duyệt 2.3.2 Lập dự toán chi ngân sách huyện Quản lý lập dự toán chi ngân sách huyện Phú Ninh cho thấy, việc lập dự toán chi ngân sách thực theo nguyên tắc, nội dung, trình tự quy định Tuy nhiên, quản lý lập dự toán chi ngân sách huyện Phú Ninh có số hạn chế Đó là: Thứ nhất, chất lượng dự toán đơn vị quản lý nhà nước, đơn vị thuộc khối Đảng, đoàn thể lập chưa cao, tính thuyết phục Thứ hai, dự toán chi ĐTXDCB lập chưa cân nguồn thu ngân sách địa bàn Thứ ba, nhiệm vụ chi ĐTXDCB, chi chương trình mục tiêu quốc gia, chi nghiệp kinh tế… phân cấp cho NS cấp huyện thường có thời gian triển khai thực không năm mà kéo dài nhiều năm nên hiệu kinh tế không cao Footer Page 14 of 145 Header Page 15 of 145 13 2.3.3 Quản lý phân bổ, giao dự toán chi ngân sách huyện Trong năm qua huyện Phú Ninh đảm bảo quy trình thời gian theo quy định nhiên số hạn chế Những hạn chế là: Một là, theo quy định dự toán phải phân bổ hết giao cho đơn vị từ đầu năm Trên thực tế, dự toán chi ngân sách huyện Phú Ninh thường không giao phân bổ hết từ đầu năm mà bổ sung nhiều lần năm Thứ hai, việc phân bổ dự toán chưa thực sát với nhu cầu chi thực tế nên xảy tình trạng thừa thiếu nguồn nội dung chi cần phải điều chỉnh dự toán Thứ ba, UBND huyện chưa thực giao dự toán chi ngân sách trực tiếp đến ban thuộc khối Đảng, mà giao tập trung qua văn phòng huyện ủy Do vậy, việc phân định trách nhiệm Phòng, ban chuyên môn theo dõi tình hình sử dụng dự toán, toán kinh phí chưa rõ ràng, chồng chéo, khó khăn cho công tác tổng hợp, đối chiếu số liệu cuối năm Thứ tư, NSNN bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức trị - xã hội theo nguyên tắc ngân sách nhà nước cấp phần chênh lệch dự toán chi ngân sách nguồn thu để lại tổ chức nêu đoàn phí, đảng phí, công đoàn phí, hội phí; nguồn thu khác theo quy định pháp luật Trên thực tế, huyện Phú Ninh, việc lập, phân bổ giao dự toán cho đơn vị thuộc đối tượng chưa tính toán, phản ánh phần thu định giao dự toán hàng năm Thứ năm, việc phân bổ dự toán huyện Phú Ninh thời gian qua mang tính bình quân, chủ yếu dựa vào định mức phân bổ cố định theo biên chế Chính dẫn tới tình trạng có đơn vị thừa, có Footer Page 15 of 145 Header Page 16 of 145 14 đơn vị thiếu kinh phí hoạt động, phải xem xét bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Thứ sáu, việc triển khai dự án nhằm đại hoá công tác quản lý ngân sách (trên hệ thống TABMIS) nhằm tăng cường trách nhiệm nâng cao tính minh bạch quản lý tài công, hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách nhiều hạn chế 2.3.4 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách So sánh số liệu dự toán chi ngân sách toán chi ngân sách huyện Phú Ninh giai đoạn 2008 - 2013, thấy rằng, UBND huyện thực tốt việc quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách huyện hàng năm Về bản, nhiệm vụ chi UBND tỉnh giao, UBND huyện Phú Ninh tổ chức thực đạt vượt kế hoạch Bên cạnh đó, khai thác nguồn thu địa bàn hạn chế, dẫn đến nhiệm vụ chi ĐTXDCB có năm chưa đạt tiêu so với kế hoạch đề 2.3.5 Quản lý kiểm soát, toán khoản chi ngân sách qua KBNN KBNN Phú Ninh trọng đến việc nâng cao chất lượng kiểm soát, toán khoản chi ngân sách, toán thời gian, quy định thực toán theo yêu cầu khách hàng… * Quản lý kiểm soát, toán khoản chi đầu tư Bên cạnh kết đạt được, quản lý kiểm soát, toán vốn ĐTXDCB địa bàn huyện Phú Ninh có số hạn chế cần quan tâm, khắc phục Một là, Việc giao kế hoạch vốn chậm không phân bổ hết từ đầu năm làm ảnh hưởng đến kết triển khai thực dự án Chủ đầu tư tiến độ giải ngân VĐTXDCB KBNN huyện Phú Ninh Footer Page 16 of 145 Header Page 17 of 145 15 Hai là, lực, trình độ Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lĩnh vực ĐTXDCB nhiều hạn chế Ba là, văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB thường xuyên thay đổi điều chỉnh gây khó khăn cho công tác kiểm soát, toán vốn ĐTXDCB KBNN Bốn là, chất lượng thẩm định, phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật, dự án, dự toán, toán chưa tốt, chưa xác, mắc lỗi số học Năm là, Cơ cấu vốn đầu tư chưa hợp lý Việc bố trí vốn đầu tư dàn trải, kéo dài nhiều năm, chưa thực thời gian bố trí vốn theo quy định Sáu là, số dư tạm ứng vốn ĐTXDCB so với tổng vốn toán hàng năm lớn tăng qua năm * Quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý, kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách huyện qua KBNN huyện Phú Ninh số vấn đề cần phải UBND huyện Phú Ninh, Phòng Tài – Kế hoạch, KBNN Phú Ninh đơn vị sử dụng ngân sách huyện quan tâm, tháo gỡ Một là, nguồn kinh phí không thực tự chủ, kinh phí không thường xuyên, kinh phí hoạt động nghiệp không UBND huyện giao hết cho đơn vị dự toán từ đầu năm Hai là, tăng cường áp dụng phương thức toán không dùng tiền mặt mở tài khoản cá nhân để trả lương, thu nhập qua tài khoản ATM; phải thực toán chuyển khoản Ba là, đội ngũ cán làm kế toán Phòng chuyên môn UBND huyện, đơn vị thuộc khối đảng, đoàn thể chủ yếu kiêm nhiệm, không chuyên trách, trình độ nghiệp vụ hạn chế Footer Page 17 of 145 Header Page 18 of 145 16 * Kiểm soát khoản chi chuyển nguồn: Nội dung chi chuyển nguồn NS cấp huyện sang ngân sách năm sau bao gồm số dư dự toán, số dư tạm ứng, số dư tài khoản tiền gửi có nguồn gốc từ ngân sách đơn vị dự toán ngân sách huyện phép chuyển sang ngân sách năm sau; số dư dự toán ngân sách huyện cấp có thẩm quyền cho phép theo chế độ quy định chuyển sang ngân sách năm sau dự phòng, dự toán chưa phân bổ (nếu có), nguồn cải cách tiền lương số tăng thu so với dự toán 2.3.6 Quản lý toán chi ngân sách Đây khâu cuối chu trình ngân sách, trình phân tích, đánh giá toàn kết hoạt động năm ngân sách, nhằm cung cấp đầy đủ thông tin quản lý, điều hành thu, chi ngân sách năm rút kinh nghiệm cho năm Tuy nhiên hạn chế: Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chưa cao, mang tính hình thức Phòng Tài - Kế hoạch thẩm tra toán chưa kiên xử lý xuất toán khoản chi không quy định mà thường rút kinh nghiệm Việc xét duyệt báo cáo toán cho đơn vị sử dụng ngân sách dừng lại việc xác định số liệu thu, chi năm đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá tính xác, hợp pháp số liệu toán Từ rút vấn đề cần điều chỉnh xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, học kinh nghiệm chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách UBND huyện Phú Ninh trọng Hàng năm, Kế hoạch tra Phòng Thanh tra huyện có nội dung tra Footer Page 18 of 145 Header Page 19 of 145 17 lĩnh vực quản lý chi ngân sách, qua phát hiện, ngăn ngừa chấn chỉnh kịp thời sai sót, vi phạm việc sử dụng ngân sách, hạn chế tiêu cực thất thoát, lãng phí sử dụng ngân sách Tuy nhiên, trình kiểm tra, Phòng tài – Kế hoạch phát việc lập dự toán, phân bổ dự toán, báo cáo toán đơn vị lập chưa xác, đầy đủ KBNN huyện kiểm tra phát đơn vị chi tiêu chưa định mức, tiêu chuẩn, thiếu hồ sơ kiểm soát chi quyền thông báo số kiểm tra thông báo từ chối toán trả lại cho đơn vị để bổ sung, điều chỉnh Những vi phạm chưa có chế tài xử phạt Do đó, chưa tạo nên áp lực buộc Thủ trưởng, kế toán trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, hạn chế tối đa vi phạm quản lý sử dụng NSNN giao CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Xác định mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Phú Ninh là: Mục tiêu cụ thể hóa tiêu cụ thể Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt từ 17 đến 18% Cơ cấu kinh tế: NN chiếm 18,5%, CN-XD chiếm 56,5%, TM-DV chiếm 25% Thu NSNN năm sau cao năm trước từ 12 đến 17% Thu nhập bình quân đầu người đạt 1.200 USD Thu phát sinh kinh tế tăng bình Footer Page 19 of 145 Header Page 20 of 145 18 quân từ 18-20%/năm 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thời gian tới huyện Phú Ninh nêu trên, việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Phú Ninh thời gian tới cần thực theo định hướng sau: Thứ nhất, hoàn thiện quản lý chi ngân sách phải dựa sở khai thác tối đa nguồn thu ngân sách nhà nước Thứ hai, cấu lại vốn ĐTXDCB theo hướng tăng dần tỷ trọng vốn đầu tư cho công trình hạ tầng xã hội, công trình giáo dục, thiết chế văn hoá để bước xây dựng, phát triển du lịch, dịch vụ Thứ ba, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực quản lý ngân sách, quyền địa phương Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách; Thứ tư, chuẩn hóa bước quy trình chi NSNN cấp huyện bảo đảm tính hiệu quả, công bằng, công khai minh bạch Thứ năm, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách Thứ sáu, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trước, sau trình sử dụng NSNN 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ NINH, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý chi ngân sách cấp huyện Cần quy định cụ thể rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn, trách Footer Page 20 of 145 Header Page 21 of 145 19 nhiệm cấp quyền quy trình ngân sách, bảo đảm quyền tự chủ cấp gắn liền với tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài cấp địa phương, nhằm thực nghiêm kỷ luật tài khóa Đồng thời tăng cường hoạt động giám sát quan dân cử nhằm bảo đảm tính hiệu quản lý ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách theo hướng giảm tính lồng ghép ngân sách, quy định rõ ràng, cụ thể phạm vi nhiệm vụ cấp đảm nhận, tăng cường tính chủ động địa phương việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp dưới… Việc đổi phân cấp ngân sách yêu cầu quan trọng trình đổi thể chế quản lý tài công 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán Ngay sau dự toán thu, chi ngân sách cấp huyện UBND tỉnh giao, để đảm bảo thời gian giao, phân bổ dự toán cho đơn vị xong trước ngày 31/12 theo quy định Luật ngân sách, chậm sau 10 ngày nhận dự toán UBND tỉnh giao, UBND huyện cần đổi việc tính toán lên phương án phân bổ ngân sách theo hướng bám sát vào nhiệm vụ thu, chi ngân sách giao Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính toán, xây dựng phương án phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính toán chặt chẽ, vào định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên, tổng định mức biên chế nhiệm vụ giao Trong năm tiếp theo, UBND huyện cần rà soát yếu tố làm tăng, giảm dự toán thay đổi chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước, trượt giá bổ sung thêm nhiệm vụ Từ đó, thực điều chỉnh phương án phân bổ tổng số dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách xác, kịp thời Footer Page 21 of 145 Header Page 22 of 145 20 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện chế độ quản lý kiểm soát, toán khoản chi ngân sách cấp huyện * Đối với kiểm soát, toán chi ĐTXDCB Thứ nhất, tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý ĐTXDCB Thứ hai, công khai đầy đủ quy định, quy trình nghiệp vụ có liên quan đến kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB Thứ ba, kiên từ chối toán thu hồi vốn dự án không triển khai thực tiến độ, vi phạm chế độ quản lý ĐTXDCB Thứ tư, Chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phải phê duyệt cụ thể định đầu tư phải đảm bảo lực quản lý theo quy định Thứ năm, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN Thứ sáu, đẩy mạnh thực xã hội hoá ĐTXDCB, khai thác tối đa nguồn vốn từ chương trình mục tiêu Chính phủ chương trình theo Nghị HĐND tỉnh * Đối với kiểm soát, toán chi thường xuyên Thứ nhất, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Thứ hai, bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi sử dụng ngân sách * Đối với kiểm soát chi chuyển nguồn Thực tham mưu cho UBND huyện phân bổ kịp thời cho đơn vị dự toán phù hợp với tiến độ triển khai nhiệm vụ, tránh cấp dồn cuối năm dẫn tới không đủ thời gian để triển khai thực phải xét chuyển nguồn sang năm sau Đối với khoản tạm ứng vốn ĐTXDCB, tạm ứng chi Footer Page 22 of 145 Header Page 23 of 145 21 thường cần có biện pháp hạn chế tối đa việc chuyển nguồn qua nhiều năm cách quy định thời hạn tạm ứng tối đa khoản chi thường xuyên chi đầu tư XDCB 3.2.4 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập Thứ nhất, rà soát chức năng, nhiệm vụ Phòng, Ban chuyên môn huyện, cho phép đơn vị đủ lực, điều kiện quản lý tài mở tài khoản dự toán Kho bạc để thực giao dự toán trực tiếp tới Phòng nghiệp vụ, không thực quản lý tập trung Văn phòng Huyện ủy thời gian vừa qua Thứ hai, UBND huyện, quan Tài cần chấn chỉnh yêu cầu đơn vị dự toán, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc thực tốt việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn, để làm triển khai thực kiểm soát trình sử dụng kinh phí giao đơn vị, đồng thời, gửi đến Kho bạc làm kiểm soát chi theo quy định Thứ ba, việc giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị thực chế độ tự chủ tài tiết theo hai phần Phần kinh phí thực tự chủ kinh phí không thực tự chủ áp dụng quan nhà nước; phần kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên kinh phí không thường xuyên áp dụng đơn vị nghiệp công lập để làm cho KBNN việc kiểm soát, toán khoản chi, làm cho đơn vị xác định xác phần kinh phí tiết kiệm chi bổ sung thu nhập trích lập quỹ theo quy định nguồn kinh phí, đảm bảo cho việc xử lý kinh phí cuối năm chế độ Thứ tư, việc xây dựng dự toán, giao dự toán cho đơn vị Footer Page 23 of 145 Header Page 24 of 145 22 nghiệp có thu phải tính toán đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp thu học phí, thu phí, lệ phí để cân đối vào dự toán thu chi hàng năm Phần thu phải quản lý qua kho bạc chấp hành chế độ kiểm soát chi theo quy định Phòng Tài cần hướng dẫn đơn vị xây dựng dự toán thu hàng năm để có giao dự toán, khoản thu phép để lại chi đơn vị cuối năm phải hạch toán ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN Thứ nhất, phòng, ban chuyên môn cấp huyện phòng tổng hợp kiêm nhiệm nhiều chức năng, nhiệm vụ thuộc lĩnh vực khác Do vậy, UBND huyện cần rà soát, xếp lại máy biên chế phòng chuyên môn, bố trí biên chế cán kế toán phân công cán có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm công tác kế toán để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách giao hàng năm Thứ hai, hàng năm, UBND huyện cần giao nhiệm vụ cho Phòng Tài - Kế hoạch xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho Chủ tài khoản, kế toán đơn vị dự toán Thứ ba, UBND huyện cần tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị, cán Kho bạc, Phòng Tài - Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chương trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới 3.2.6 Một số giải pháp khác * Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách huyện Footer Page 24 of 145 Header Page 25 of 145 23 * Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi NSNN * Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách triển khai thành công Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 3.2.7 Một số kiến nghị * Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Do Luật ngân sách chưa quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh, bổ sung dự toán nên tình trạng dự toán điều chỉnh, bổ sung nhiều lần năm Việc điều bổ sung, chỉnh thường thực vào tháng 12 hàng năm làm ảnh hưởng đến tính chủ động sử dụng ngân sách đơn vị dự toán Theo đó, cần có quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý toán, gây khó khăn quản lý, điều hành sử dụng ngân sách * Kiến nghị với Bộ Tài Thông tư số 108/2008,TT-BTC ngày 28/11/2008 củ Bộ Tài Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm quy định chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy định nhiều nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau (như trình bày Chương I) chung chung, chưa cụ thể Đề nghị Bộ Tài quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để thúc đầy đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối da việc chuyển nguồn sang năm sau * Kiến nghị với UBND tỉnh Do định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân Footer Page 25 of 145 24 Header Page 26 of 145 sách huyện thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh, trược giá… gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Do vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá công thức tính toán phân bổ dự toán hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách địa phương KẾT LUẬN Cùng với trình phát triển kinh tế đất nước, công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng việc điều chỉnh sách vĩ mô Tuy nhiên, với khả hạn hẹp việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần ngày hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước Trong luận văn đề cập đến vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước nội dung hoạt động chi ngân sách, xem xét khái quát thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Phú Ninh Từ tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý chi ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương thời gian tới Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý chi ngân sách điều kiện trước hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền trình lập toán ngân sách địa phương Footer Page 26 of 145 ... quản lý chi ngân sách cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Phú Ninh, Footer Page of 145 3 Header Page of 145 tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân. .. toán chi ngân sách So sánh số liệu dự toán chi ngân sách toán chi ngân sách huyện Phú Ninh giai đoạn 2008 - 2013, thấy rằng, UBND huyện thực tốt việc quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách huyện. .. hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam Với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thời gian tới huyện Phú Ninh nêu trên, việc hoàn thiện quản lý chi ngân sách cấp huyện