Header Page of 145 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN VĂN PHƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2016 Footer Page of 145 Header Page of 145 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS HOÀNG TÙNG Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Hoà Nhân Phản biện 2: TS Đỗ Thị Nga Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Đắk Lắk vào ngày 03 tháng 10 năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Footer Page of 145 Header Page of 145 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị xã Gia Nghĩa trung tâm tỉnh Đăk Nông, trình xây dựng hoàn thiện hệ sở hạ tầng, nhu cầu nhiệm vụ chi để phát triển kinh tế xã hội thị xã lớn mà đặc biệt nhu cầu chi thường xuyên Chi thường xuyên thực phạm vi rộng đa dạng phức tạp, mức giới hạn mức giới hạn khả hoạt động nguồn thu có hạn Trong nguồn thu ngân sách thị xã hạn hẹp, thu ngân sách không đủ bù chi, chủ yếu trợ cấp từ ngân sách tỉnh Trong năm qua việc quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa bộc lộ số tồn tại, hạn chế định Vì vậy, việc quản lý, xếp chi thường xuyên ngân sách thị xã có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đó sở cần thiết lựa chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Cơ sở lý luận công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông Từ rút ưu, nhược điểm nguyên nhân tồn công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa thời gian đến Footer Page of 145 Header Page of 145 Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý chi thường xuyên NSNN bao gồm nội dung gì? - Các tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng kết quản lý chi thường xuyên NSNN nào? - Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã thị xã Gia Nghĩa diễn nào? - Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa gì? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn đề cập đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN thực Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông - Về thời gian: Số liệu điều tra thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa lấy khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng xuyên suốt đề tài phương pháp vật biện chứng Dựa vào phương pháp này, khoản mục chi thường xuyên NS thị xã xem hệ thống biến đổi, vận động cần quan tâm; đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, mô tả, so sánh, phân tích thực tiễn dựa số liệu, thông tin có liên quan đến công tác quản lý chi Footer Page of 145 Header Page of 145 thường xuyên NSNN Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đắk Nông để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Trên sở hệ thống hoá vấn đề lý luận chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa để đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân Từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch Gia Nghĩa Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn bao gồm nội dung chủ yếu thể ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa Tổng quan tài liệu nghiên cứu Footer Page of 145 Header Page of 145 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Đặc điểm vai trò NSNN a Khái niệm NSNN Theo quy định Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” b Đặc điểm NSNN - Hoạt động thu chi NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định; - Hoạt động NSNN hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước; - NSNN gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng; - NSNN có đặc điểm quỹ tiền tệ khác; - Hoạt động thu chi NSNN thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu c Vai trò NSNN - Vai trò huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu NN - NSNN công cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát Footer Page of 145 Header Page of 145 - NSNN công cụ định huớng phát triển sản xuất - NSNN công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư 1.1.2 Phân loại chi ngân sách Nhà nƣớc a Khái niệm chi NSNN b Đặc điểm chi NSNN c Phân loại chi ngân sách Nhà nước - Chi đầu tư phát triển: - Chi thường xuyên NSNN: 1.1.3 Nội dung vai trò chi thƣờng xuyên NSNN a Nội dung chi thường xuyên NSNN - Xét lĩnh vực chi, chi thường xuyên có nội dung chi sau: + hi cho đơn vị nghiệp: + hi cho hoạt động quản lý nhà nước chi quản lý hành ch nh + Chi cho hoạt động an ninh, quốc ph ng trật tự an toàn ã hội: + hi khác: - Xét nhiệm vụ chi, chi thường xuyên có nội dung chi như: + Các khoản chi cho người thuộc khu vực hành - nghiệp: + Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: + Các khoản chi mua sắm, sửa chữa: + Các khoản chi khác: b.Vai trò chi thường xuyên NSNN Thực tốt nhiệm vụ chi thường xuyên có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Footer Page of 145 Header Page of 145 1.2 QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN ĐỊA PHƢƠNG 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương Quản lý chi NSNN địa phương cho chi thường xuyên tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào trình lập dự toán; phân bổ dự toán; chấp hành dự toán; kiểm tra, kiểm soát, toán, toán khoản chi thường xuyên từ NSĐP nhằm đạt mục tiêu sử dụng ngân sách cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu cho phát triển kinh tế - xã hội ổn định kinh tế, trị, văn hoá, xã hội 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương Mục tiêu việc điều hành NSNN nói chung hay quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững điều kiện sử dụng nguồn lực hiệu quả, tiết kiệm, thực công xã hội đảm bảo mục tiêu trị xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương - Mọi khoản chi từ NSNN trở thành thực khoản chi nằm cấu chi theo dự toán quan có thẩm quyền địa phương xét duyệt thông qua - Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch thiết phải xác định dự toán kinh phí từ sở, thông qua bước xét duyệt quan quyền lực Nhà nước từ thấp đến cao Quyết định cuối cho dự toán chi thường xuyên NSĐP thuộc HĐND địa phương - Trong trình tổ chức thực dự toán chi thường xuyên ngành, cấp, đơn vị phải vào dự toán kinh phí duyệt mà phân bổ sử dụng cho khoản mục chi phải hạch toán theo mục lục NSNN quy định - Xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với đối tượng hay tính chất công việc; đồng thời lại phải có tính thực tiễn cao Footer Page of 145 Header Page of 145 - Khi đánh giá tính hiệu chi ngân sách địa phương phải đạt lợi ích kinh tế - xã hội mà địa phương thụ hưởng 1.2.4 Tổ chức máy thực quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa phƣơng Việc tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSĐP gồm nhiều quan với chức năng, nhiệm vụ cụ thể sau: Hội đồng nhân dân: Quyết định dự toán phân bổ NSĐP; phê chuẩn toán NSĐP; Quyết định điều chỉnh dự toán NSĐP trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực ngân sách HĐND định Ủy ban nhân dân: Lập dự toán phướng án phân bổ NSĐP, dự toán điều chỉnh NSĐP Trong trường hợp cần thiết trình HĐND cấp định báo cáo quan hành NN, quan tài cấp trực tiếp; Lập toán NSĐP trình HĐND cấp phê chuẩn báo cáo quan hành NN, quan tài cấp trực tiếp; Kiểm tra Nghị HĐND cấp dự toán ngân sách toán ngân sách; Căn Nghị HĐND cấp, định giao nhiệm vụ thu, chi NS cho quan, đơn vị trực thuộc, nhiệm vụ thu chi mức bổ sung cho NS cấp dưới; Tổ chức thực NSĐP; Phối hợp với quan NN cấp việc quản lý NSNN theo lĩnh vực địa bàn; Báo cáo NSNN theo quy định pháp luật quan tài ch nh Cơ quan tài cấp quan chuyên môn trực tiếp tham mưu cho UBND cấp việc quản lý, điều hành công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, số quan khác có liên quan Cơ quan tài phải thường xuyên xem Footer Page of 145 Header Page 10 of 145 xét khả đảm bảo kinh phí cho nhu cầu chi thường xuyên từ nguồn NSNN Kho bạc Nhà nước: Kiểm soát, đối chiếu khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản chi phải có dự toán ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toán đơn vị đủ để chi Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ theo quy định khoản chi 1.2.5 Chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương Quá trình lập, chấp hành, toán NSĐP gồm ba nhóm nội dung: lập, xét duyệt phê chuẩn NSĐP; chấp hành NSĐP toán NSĐP a Lập dự toán NSĐP Dự toán chi thường xuyên phận quan trọng dự toán chi ngân sách Nhà nước Đây khâu mở đầu chu trình ngân sách, nhằm mục đích để phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài Nhà nước nhằm xác lập tiêu thu chi ngân sách Nhà nước hàng năm cách đắn, có khoa học thực tiễn - Quy trình lập dự toán NSĐP Bước (1): Hàng năm vào quý II, UBND thị xã vào thị văn hướng dẫn Bộ Tài chính, UBND tỉnh, Sở Tài định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương xây dựng dự toán ngân sách cho năm sau UBND thị xã giao cho Phòng tài - kế hoạch thị xã hướng dẫn cụ thể phòng, ban, đơn vị thuộc phạm vi quản lý thị xã Bước (2): Các phòng, ban, đơn vị lập dự toán chi thường xuyên ngân sách đơn vị gửi Phòng Tài - Kế hoạch tổng hợp thành dự toán ngân sách Footer Page 10 of 145 Header Page 12 of 145 10 khâu thứ hai chu trình quản lý ngân sách Nhà nước Thời gian tổ chức chấp hành ngân sách Nhà nước nước ta tính từ ngày 01 tháng đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch c Quyết toán NSĐP Quyết toán chi thường xuyên NSĐP tổng kết trình thực dự toán chi thường xuyên NSĐP nhằm đánh giá kết hoạt động năm, từ rút ưu, nhược điểm học kinh nghiệm cho công tác quản lý chi thường xuyên NSĐP Sau thực xong công tác khoá sổ cuối ngày 31 tháng 12 hàng năm, số liệu sổ sách đơn vị phải đảm bảo cân đối khớp với số liệu Kho bạc tổng số chi tiết Khi đơn vị tiến hành lập báo cáo toán năm để gửi xét duyệt 1.2.6 Các tiêu chí đánh giá kết công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa phƣơng - Đáp ứng kinh phí hoạt động thường xuyên máy quyền địa phương cách đầy đủ kịp thời - Đảm bảo thời gian giao dự toán bổ sung kinh phí thực đề án, nhiệm vụ phát sinh năm cấp có thẩm quyền đạo thực - Đảm bảo thẩm tra phân bổ kịp thời dự toán cho đơn vị sử dụng dự toán để thực nhiệm vụ chuyên môn cấp có thẩm quyền giao thực - Mức độ bảo đảm tiến độ lập dự toán toán chi thường xuyên cấp dự toán ngân sách - Cân lợi ích đơn vị dự toán ngân sách - Tỷ lệ chuyển nhiệm vụ chi sang năm sau thực so với dự toán giao năm - Tỷ lệ dự toán bị huỷ không thực nhiệm vụ Footer Page 12 of 145 Header Page 13 of 145 11 nhiệm vụ thực thừa dự toán so với dự toán cấp đầu năm 1.2.7 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa phƣơng a Các nhân tố khách quan - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế - xã hội - Môi trường pháp lý - Khả nguồn lực NSNN b Các nhân tố chủ quan - Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán máy quản lý chi thường xuyên NSNN - Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN - Công nghệ quản lý chi thường xuyên NSNN CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA, TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THỊ XÃ GIA NGHĨA GIAI ĐOẠN NĂM 2005 – 2015 2.1.1 Tổng quan tình hình kinh tế 2.1.2 Tổng quan hình tình văn hóa - xã hội 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa quan Footer Page 13 of 145 Header Page 14 of 145 12 chuyên môn thuộc UBND thị xã, có chức tham mưu, giúp UBND thị xã Gia Nghĩa thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định pháp luật Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa có 11 công chức/11 biên chế cấp có thẩm quyền giao, có 01 Trưởng phòng, 02 Phó phòng nhân viên 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa giai đoạn 2012-2015 a Quản lý công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN Công tác lập dự toán chi NSNN thường xuyên đơn vị thụ hưởng NSNN thị xã Gia Nghĩa thực sở Luật ngân sách Nhà nước ngày 16/12/2002 văn hướng dẫn thi hành luật này, gồm: Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách Nhà nước Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách Nhà nước Phòng Tài - Kế hoạch thị xã sau thảo luận dự toán chi thường xuyên tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN hàng năm, báo cáo UBND thị xã để trình HĐND thị xã thông qua Căn Nghị HĐND thị xã thông qua, Phòng Tài - Kế hoạch thị xã tham mưu UBND thị xã ban hành định giao tiêu dự toán chi thường xuyên ngân sách cho phòng, ban, đơn vị thuộc thị xã quản lý b Quản lý công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN Phòng Tài - Kế hoạch thị xã vào định Footer Page 14 of 145 Header Page 15 of 145 13 UBND thị xã thông báo phân bổ dự toán ngân sách gửi cho đơn vị; đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước thị xã để phối hợp thực Thời gian tổ chức chấp hành ngân sách Nhà nước nước ta tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Phân bổ dự toán NS chi thường xuyên: Các bước thực phân bổ dự toán NS chi thường xuyên sau nhận Quyết định giao dự toán UBND thị xã sau: Bước 1: Đơn vị sử dụng dự toán đề nghị Phòng Tài - Kế hoạch thị xã thẩm tra phân bổ dự toán chi thường xuyên cho đơn vị Bước 2: Phòng Tài - Kế hoạch thị xã thẩm tra phân bổ dự toán chi thường xuyên theo định UBND thị xã giao dự toán cho đơn vị Bước 3: Đơn vị định phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc đồng gửi Phòng Tài - Kế hoạch (nếu có) Bước 4: Phòng Tài - Kế hoạch thị xã nhập dự toán vào phần mềm quản lý ngân sách Tabmis thông qua Kho bạc Nhà nước cấp kinh phí hoạt động cho đơn vị Điều chỉnh, bổ sung dự toán NS chi thường xuyên: Các đơn vị có thay đổi mục đích sử dụng bố trí dự toán NS chi thường xuyên đầu năm tương ứng nhiệm vụ giao đơn vị có văn gửi Phòng Tài - Kế hoạch thị xã để tổng hợp trình UBND thị xã xem xét điều chỉnh dự toán NS cho phù mục đích sử dụng c Quản lý công tác toán chi thường xuyên NSNN Hàng năm Phòng Tài - Kế hoạch thị xã Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm Footer Page 15 of 145 Header Page 16 of 145 14 quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp 2.3 KẾT QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH – THỊ XÃ THỊ XÃ GIA NGHĨA GIAI ĐOẠN 2012 – 2015 Trong giai đoạn 2012-2015, tổng chi NSĐP 792.568 triệu đồng, tăng trung bình khoảng 16,15%/năm, chi ngân sách thị xã 640.092 triệu đồng, tăng trung bình khoảng 14,11%/năm Chi thường xuyên ngân sách thị xã giai đoạn 2012-2015 là: 575.398 triệu đồng, tăng trung bình khoảng 19,60%/năm chiếm khoảng 72,59% NSĐP chiếm khoảng 92,84% NS thị xã Giai đoạn từ 2012 - 2015 số sách tiền lương, tăng chi cho giáo dục đào tạo, chi nghiệp môi trường Quy mô chi thường xuyên khối thị xã có gia tăng đáng kể số tuyệt đối Năm 2012 chi thường xuyên ngân sách thị xã 101.176 triệu đồng, đến năm 2015 chi thường xuyên ngân sách thị xã lên đến 169.175 triệu đồng, tăng 1,67 lần 2.3.1 Kết quản lý lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN Giai đoạn 2012-2015 nằm giai đoạn thời kỳ ổn định ngân sách năm giai đoạn 2011-2015, nhìn chung giai đoạn 20122015 tổng chi thường xuyên ngân sách thị xã năm sau tăng so với năm trước 2.3.2 Kết quản lý chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN Tỷ trọng khoản bổ sung năm tương đối cao, đạt bình quân 32,50%/tổng chi thường xuyên NSĐP 38,10% tổng chi thường xuyên NS thị xã Cụ thể: Tổng dự toán bổ sung chi thường xuyên ngân sách thị xã năm Footer Page 16 of 145 Header Page 17 of 145 15 2012 60.194 triệu đồng chiếm khoảng 50,29% tổng chi thường xuyên NSĐP năm chiếm 59,49% tổng chi thường xuyên NS thị xã 2.3.3 Kết quản lý toán chi thƣờng xuyên NSNN Tổng kinh phí chi thường xuyên giai đoạn 2012-2015 đề nghị toán 684.199 triệu đồng, có xu hướng tăng qua năm so năm 2012 Tổng kinh phí chi thường xuyên giai đoạn 2012-2015 đề nghị chuyển nguồn sang năm sau 126.482 triệu đồng có xu hướng giảm qua năm so với năm 2012 Tỷ lệ bình quân chi chuyển nguồn sang năm sau khoảng 23,47% chiếm tỷ lệ cao so với dự toán phẩn bổ đầu năm Tương tự vậy, số kinh phí chi thường xuyên bị huỷ giai đoạn 2012-2015 cao khoảng 9.546 triệu đồng Và tỷ lệ dự toán bị hủy so với dự toán đầu năm tương đối cao, khoảng 1,73% so với tổng chi thường xuyên phân bổ đầu năm 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA GIAI ĐOẠN 2012-2015 2.4.1 Kết đạt đƣợc Qua phân tích thực trạng chi thường xuyên kết quản lý chi thường xuyên, đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSĐP Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa đạt số kết sau: a Công tác quản lý lập dự toán Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 tạo khuôn khổ pháp lý cho việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Ngân sách nhà nước Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách thị xã Phòng Footer Page 17 of 145 Header Page 18 of 145 16 Tài – Kế hoạch cho thấy, việc lập dự toán chi ngân sách thực theo nguyên tắc, nội dung, trình tự quy định Chất lượng công tác lập dự toán đơn vị dự toán ngân sách thị xã dần cải thiện b Công tác quản lý chấp hành dự toán Phòng Tài – Kế hoạch thị xã kịp thời thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí tổ chức, đơn vị, bố trí theo nguồn dự toán năm, dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi, trường hợp nhu cầu chi lớn thu quý cần có biện pháp đề nghị cấp tăng tiến độ cấp bổ sung tạm thời xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lương, có tính chất lương đầy đủ, kịp thời c Công tác quản lý toán: Công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán Phòng Tài - Kế hoạch thị xã vào nề nếp, chất lượng báo cáo toán nâng lên rõ rệt, báo cáo toán phản ánh tương đối xác trung thực tình hình sử dụng NS hoạt động đơn vị năm NS Phòng Tài – Kế hoạch thị xã tham mưu UBND thị xã thực công khai tài cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực công khai tài theo quy định Thông tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài 2.4.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã Gia Nghĩa bộc lộ hạn chế, cần phải khắc phục - Thứ nhất, việc lập dự toán chi thường xuyên Chất lượng dự toán đơn vị lập chưa cao, công tác Footer Page 18 of 145 Header Page 19 of 145 17 lập dự toán chi thường xuyên Phòng Tài - Kế hoạch thị xã chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi thường xuyên ngân sách thị xã, tình trạng chi thực tế ngày vượt xa so với dự toán cho thấy việc - Thứ hai, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên Việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự toán nên trình chấp hành dự toán phải bổ sung, điều chỉnh dự toán, thể hạn chế quản lý chi tiêu ngân sách chế "xin - cho" tồn Việc phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng chậm so với thời gian quy định cua Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 - Thứ ba, công tác toán chi thường xuyên Chất lượng lập báo cáo toán đơn vị sử dụng NS chưa cao, chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán của Phòng Tài - Kế hoạch thị xã hạn chế, mang tính hình thức, Công tác xét duyệt báo cáo toán thường dừng lại việc xác định số liệu thu, chi năm đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá số liệu toán để rút vấn đề cần điều chỉnh phân bổ NS cho năm - Thứ tư, việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng hệ thống TABMIS quản lý NSNN nhiều hạn chế, chưa phát huy hết ưu điểm phần mềm công tác quản lý - Thứ năm, công tác công khai tài Phòng Tài - Kế hoạch thị xã chưa triển khai tham mưu UBND thị xã có văn đạo, yêu cầu đơn vị dự toán ngân sách thị xã chưa thực công khai tài theo quy định Footer Page 19 of 145 Header Page 20 of 145 18 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan - Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách, thời gian qua, liên tục bổ sung, sửa đổi, chưa đồng bộ, chồng chéo - Thứ hai, nguồn thu ngân sách thị xã chưa đảm bảo nhu cầu chi ngân sách thị xã, nhiệm vụ chi thường xuyên phụ thuộc vào ngân sách tỉnh bổ sung hàng năm - Thứ ba, công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt luật NSNN đến đơn vị sử dụng NS chưa sâu sắc, chưa sâu rộng, chưa đạt mục tiêu đề - Thứ tư, nguyên nhân thực cao so với dự toán, thực chi trả chế độ tiền lương ngân sách tỉnh cấp bổ sung có mục tiêu chế độ sách khác - Thứ năm, số khoản chi ngân sách ngân sách tỉnh cấp bổ sung vào cuối năm, phải chuyển nguồn sang năm sau, dẫn đến số chi chuyển nguồn hàng năm lớn b Nguyên nhân chủ quan - Thứ nhất, nhận thức luật NSNN văn pháp luật quản lý, sử dụng chi thường xuyên NSNN quan, đơn vị cán hạn chế - Thứ hai, trình độ xây dựng dự toán quan, đơn vị sử dụng ngân sách yếu Một số quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có tư tưởng “lập dự toán chi thường xuyên thường ba chân nhằm để đề phòng Phòng Tài – Kế hoạch thị xã cắt giảm chân lại hai chân” - Thứ ba, bổ sung dự toán chi từ nguồn dự phòng để chi cho Footer Page 20 of 145 Header Page 21 of 145 19 nhiệm vụ không cấp bách, chưa cần thiết cao, chưa phù hợp Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Một số lãnh đạo, cán công chức quan, đơn vị sử dụng ngân sách chưa nâng cao ý thức tiết kiệm chi tiêu ngân sách“có tư tưởng cha chung không khóc” - Thứ tư, đội ngũ cán chuyên trách quản lý tài đơn vị chưa tăng cường mức chất lượng số lượng theo yêu cầu công việc, trình độ nghiệp vụ kế toán chưa đồng đơn vị, cuối năm công tác khóa sổ, lập báo cáo toán thường chậm trễ, dẫn đến công tác lập báo cáo toán NS thị xã không đảm bảo thời gian - Thứ năm, công tác tra, kiểm tra toán chi thường xuyên NS thực chưa thực tốt, mang tính hình thức, thiếu trách nhiệm tổ chức phối hợp, hình thức xử lý chưa nghiêm minh, xử phạt chưa mức - Thứ sáu, chưa quan tâm mức công tác đầu tư ứng dụng tin học quản lý chi thường xuyên NSNN Footer Page 21 of 145 20 Header Page 22 of 145 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN THỊ XÃ GIA NGHĨA 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển KT-XH thị xã Gia Nghĩa đến năm 2020 a Quan điểm phát triển b Mục tiêu phát triển 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa Mục tiêu việc hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa thời gian tới khắc phục nhược điểm nay; thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ, công bằng, công khai minh bạch đồng thời xóa bỏ chế “xin –cho” tạo cân việc quản lý sử dụng ngân sách địa bàn thị xã 3.1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa Đảm bảo kinh phí kịp thời cho thị xã Gia Nghĩa thực nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn; bố trí phân bổ tập trung, trực tiếp cho nội dung mục tiêu phát triển địa phương, cắt giảm khoản chi chưa thật cấp bách, hiệu quả; hạn chế việc chi chuyển nguồn, giảm tối thiểu việc huỷ dự toán chi thường xuyên; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng ngân sách chi thường xuyên NSNN ứng dụng công nghệ thông tin Footer Page 22 of 145 Header Page 23 of 145 21 vào việc quản lý chi thường xuyên NSNN Nghiên cứu tham mưu UBND, HĐND thị xã ban hành định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách thị xã cho chi quản lý hành nhà nước 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA ĐẾN NĂM 2020 3.2.1 Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho chi quản lý Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể áp dụng giai đoạn 2016-2020 Việc xây dựng định mức phân bổ chi thường xuyên để làm sở cho việc lập dự toán góp phần cải thiện tính minh bạch dự toán, đồng thời xoá bỏ triệt để chế “xin – cho”; tạo bình đẳng, giám sát lẫn dự toán chi thường xuyên quan, đơn vị với Tạo chủ động cho địa phương công tác xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách hàng năm Định mức chi phải xây dựng khoa học, phải có tính thực tiễn cao đảm bảo tính pháp lý cao 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, chấp hành toán chi thƣờng xuyên NSNN Lập dự toán chi thường xuyên NSNN phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực tế kế hoạch NS năm trước, đặc biệt năm báo cáo Dự toán chi thường xuyên phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm, Phòng Tài – Kế hoạch cần tham mưu cho UBND thị xã xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán Phòng Tài – Kế hoạch toán chi thường xuyên Footer Page 23 of 145 Header Page 24 of 145 22 NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN * Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Hàng năm Phòng Tài – Kế hoạch thị xã phối hợp với Phòng Nội vụ thị xã đơn vị có liên quan tham mưu UBND thị xã xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế toán trưởng đơn vị dự toán từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, đầu tư phát triển ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý tài đơn vị * Đối với quan chuyên môn Phòng Nội vụ phối hợp với Phòng Tài – Kế hoạch thị xã rà soát lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm công tác chuyên môn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình độ, lực cán Đối với cán làm quản lý ngân sách Phòng Tài – Kế hoạch thị xã công tác kiểm soát chi ngân sách KBNN, yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hoá giao tiếp, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương Footer Page 24 of 145 Header Page 25 of 145 23 3.2.4 Các giải pháp hỗ trợ khác Tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Từng bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi chi thường xuyên ngân sách thị xã Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Bộ Tài Bộ Tài cần có quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để thúc đẩy đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối đa việc chuyển nguồn sang năm sau 3.3.2 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông HĐND tỉnh Đắk Nông cân nhắc việc ban hành sách, chế độ địa phương trường hợp chưa cân đối nguồn kinh phí để thực hiện, tránh tình trang ban hành sách, chế độ xong tìm nguồn kinh phí để thực Trong năm UBND tỉnh xếp bổ sung có mục tiêu dự toán giao đầu năm trước tháng 12 hàng năm để thị xã có thời gian triển khai thực nhiệm vụ giao 3.3.3 Sở Tài tỉnh Đắk Nông Khi có định giao dự toán bổ sung UBND tỉnh, Sở Tài tổ chức cấp phát kinh phí sớm cho thị xã để thị xã sớm triển khai thực nhiệm vụ giao Trong năm Sở Tài cân đối nguồn tham mưu UBND tỉnh bổ sung có mục tiêu cho thị xã sớm để triển khai thực nhiệm vụ giao, tránh tình trạng có kinh phí không đủ thời gian thực dẫn đến chuyển nguồn qua năm sau lớn hủy bỏ kinh phí Footer Page 25 of 145 Header Page 26 of 145 24 KẾT LUẬN Quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa nói riêng có vai trò quan trọng, bảo đảm cho ngân sách địa phương sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế xã hội Nhu cầu cho chi thường xuyên vô hạn nguồn lực địa phương thị có hạn Vì việc hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa trình lâu dài gặp không khó khăn, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc thị xã Sau thời gian nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn địa phương, tác giả phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế đồng thời nguyên nhân thực trạng công tác quản lý điều hành chi thường xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa thời gian qua Để khắc phục hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Gia Nghĩa đến năm 2020, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa đưa số kiến nghị quan nhà nước Footer Page 26 of 145 ... hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa Mục tiêu việc hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Phòng Tài – Kế hoạch thị xã Gia Nghĩa thời gian... kết quản lý chi thường xuyên NSNN nào? - Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Phòng Tài – Kế hoạch thị xã thị xã Gia Nghĩa diễn nào? - Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường. .. phân bổ chi thường xuyên ngân sách thị xã cho chi quản lý hành nhà nước 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH THỊ XÃ GIA NGHĨA ĐẾN