1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - BÙI MINH THÀNH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S Trần Đình Tuấn Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) phận trọng tâm cấu thành quan trọng tài nhà nước, nguồn lực để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phát triển quốc gia Vì vậy, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng NSNN lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền của Nhà nước, tăng tích lũy để thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại yêu cầu quan trọng quản lý kinh tế quốc gia NSNN khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách cấp huyện, thị, thành phố phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện, thị, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Đại Từ huyện miền núi nằm phía Tây Bắc tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 25km, với tổng diện tích đất tự nhiên 574.157ha, dân số khoảng 160.827 người; mật độ dân số bình quân khoảng 280 người/km² Huyện bao gồm 29 xã thị trấn, chia làm 482 xóm Các dân tộc chủ yếu sinh sống địa bàn huyện Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Dìu, phân bố đồng toàn huyện Trong năm qua, thực chiến lược ổn định phát triển KT-XH, huyện Đại Từ đạt nhiều thành tựu quan trọng Tốc độ phát triển kinh tế năm sau cao năm trước, công tác quản lý thu, chi ngân sách đặc biệt trọng Tuy nhiên, thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề cho công tác quản lý thu, chi NSNN chưa hoàn chỉnh, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, thu ngân sách đị a phương chỉ đáp ứng được gần 20% tổng chi ngân sách huyện hàng năm, công tác quản lý ngân sáchchưa đáp ứng yêu cầu mà Luật NSNN đặt Vì vậy, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn tăng cường quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách nhiệm vụ quan trọng, tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng NSNN tiết kiệm, có hiệu hơn, góp phần đạt mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên" mang tính cấp thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Từ nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ, sở đó đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách cho huyện Đại Từ trongthời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn bản NSNN quản lý thu, chi NSNN - Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi NSNN huyện Đại Từ giai đoạn 2009-2011 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề thực trạng công tác thu, chi ngân sách Nhà nước huyện Đại Từ; đối tượng nộp thuế đơn vị hưởng thụ ngân sách địa bàn huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ giai đoạn 2009-2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến thu, chi NSNN trình quản lý NSNN huyện Đại Từ Từ rút học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Ý nghĩa khoa học Luận văn - Đề tài góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận thực tiễn bản vấn đề NSNN quản lý thu, chi NSNN nói chung Đồng thời đánh giá thực trạng công tác quản lý thu , chi ngân sách của huyện Đại T giai đoạn vừa qua ; mặt mạnh , những tồn tại và nguyên nhân, sở cho việc đề xuất giải pháp - Qua nghiên cứu, đề tài đề xuất được định hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quả n lý thu , chi NSNN huyện Đại Từ , góp phần tăng thu ngân sách và sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước , thúc đẩy trình phát triển KT-XH nói chung đị a phương trình CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế Các giải pháp là tài liệu giúp cho lãnh đạo, nhà quản lý địa phương việc xây dựng sách công tác quản lý NSNN - Các kết nghiên cứu dùng làm tài liệu tham khảo cho các đơn vị liên quan quan cấp có điều KT-XH tương tự cá nhân có quan tâm, tài liệu dùng nghiên cứu , giảng dạy và học tập nhà trường , Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý ngân sách nhà nước quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu đề tài Chương 3: Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ Chương 4: Giải pháp chủ yếu tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nƣớc quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm bản 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN phạm trù kinh tế khách quan, đời phát triển sở tồn phát triển Nhà nước Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002 xác định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mô tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT-XH NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua [1], [21], [23] NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Quỹ thể lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho khoản chi tiêu Nhà nước, có hai mặt là: mặt tĩnh mặt động Mặt tĩnh thể nguồn tài tập trung vào NSNN mà xác định vào thời điểm Mặt động thể quan hệ phân phối hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN từ đó phân bổ nguồn tài cho ngành, lĩnh vực, địa phương kinh tế quốc dân [7], [21] Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có quan hệ hữu với trình tổ chức huy động, quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách Ở hầu hết quốc gia giới , hệ thống NSNN tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước Ở nước ta máy quản lý hành chí nh Nhà nước tổ chức cấp: Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xã, phường, thị trấn Mỗi cấp quyền phải có ngân sách để thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật phù hợp với khả quản lý cấp quyền [6], [21], [27] Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc sau [5], [17], [25]: - NSTW ngân sách cấp quyền phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể - NSTW đóng vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách - NSĐP phân cấp nguồn thu để chủ động thực nhiệm vụ giao - Nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách cấp ngân sách cân đối Trường hợp quan QLNN cấp ủy quyền cho quan QLNN cấp thực nhiệm vụ chi thuộc chức mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ - Thực phân chia theo tỷ lệ % đối với khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ % phân chia khoản thu số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ 3-5 năm Số bổ sung từ ngân sách cấp coi khoản thu ngân sách cấp - Ngoài chế bổ sung nguồn thu chế ủy quyền không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm, nguyên tắc cân đối Các nguyên tắc xuất phát từ lý sau: Tổ chức máy hành Nhà nước Việt Nam thống từ Trung ương ngân sách cấp phận tách rời ngân sách cấp trên; NSTW NSĐP hợp thành chỉnh thể NSNN thống Nguồn tài quốc gia tạo từ cấu kinh tế thống nhất, phân bổ vùng lãnh thổ quốc gia NSNN thể thống nhất, bao gồm toàn khoản thu, khoản chi Nhà nước năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hệ thống tổ chức quản lý NSNN thống từ Trung ương đến địa phương lãnh đạo điều hành Quốc hội Chính phủ Các chế, sách thu chi phương thức quản lý NSNN phải thực thống Quốc hội, Chính phủ quy định [6], [7], [22] 1.1.1.2 Khái niệm quản lý thu ngân sách Nhà nước a) Khái niệm thu ngân sách Nhà nước Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị để thực phân phối nguồn tài hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước Như vậy, thu NSNN bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước để hình thành quỹ NSNN đáp ứng cho yêu cầu chi tiêu xác định nhà nước [1], [21], [23] Nét bật việc thu NSNN là: xã hội nào, cấu khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị Nhà nước Một đặc trưng khác thu NSNN luôn gắn chặt với trình kinh tế phạm trù giá trị Kết trình hoạt động kinh tế hình thức, phạm vi, mức độ vận động phạm trù giá trị tiền đề quan trọng xuất hệ thống thu NSNN Nhưng hệ thống thu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn NSNN lại nhân tố quan trọng có ảnh hưởng to lớn đến kết trình kinh tế vận động phạm trù giá trị Thu NSNN trước hết chủ yếu gắn liền với hoạt động kinh tế xã hội Mức độ phát triển kinh tế, tỷ lệ tăng trưởng GDP hàng năm tiền đề đồng thời yếu tố khách quan hình thành khoản thu NSNN định mức độ động viên khoản thu NSNN Trong cấu thu ngân sách hầu hết quốc gia giới, thuế nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trích xuất chủ yếu từ giá trị kinh tế tạo thể rõ nét quyền lực nhà nước Nền kinh tế quốc dân phát triển với tốc độ cao thì nguồn thu nhà nước từ thuế chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN Thu NSNN bao gồm thuế, khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế nhà nước, thu đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật [20], [24] b) Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu NSNN trình Nhà nước sử dụng hệ thống công cụ sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính công khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển Đây khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp ngân sách Phần lớn khoản thu NSNN mang tính chất cưỡng bức, bắt buộc người dân, thành phần kinh tế phải tuân thủ thực [21] Trong việc quản lý nguồn thu ngân sách, thuế nguồn thu quan trọng Thuế không chiếm tỷ trọng lớn tổng số thu NSNN hàng năm mà công cụ nhà nước để quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân Để phát huy tốt tác dụng điều tiết vĩ mô sách thuế, nước ta nước khác giới, nội dung sách thuế thường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn xuyên thay đổi cho phù hợp với diễn biến thực tế đời sống KT-XH phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế và tài Các sắc thuế chủ yếu áp dụng nước ta gồm có: Thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập DN, thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà, đất [18], [20] 1.1.1.3 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước a) Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi NSNN thể quan hệ tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho chi phí máy quản lý nhà nước thực chức kinh tế - xã hội mà Nhà nước đảm nhận theo nguyên tắc định Chi NSNN phối hợp hai trình phân phối sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối trình cấp phát kinh phí từ NSNN hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách không trải qua việc hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng [6], [19], [22] Luật NSNN xác định cụ thể chi NSNN bao gồm: khoản chi phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng - an ninh; đảm bảo hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật [1], [16], [21] Mỗi chế độ xã hội, giai đoạn phát triển lịch sử, chi NSNN có nội dung cấu khác nhau, song có đặc trưng như: - Chi NSNN gắn chặt với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế trị xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm Nội dung chi ngân sách quyền nhà nước cấp đảm nhận theo quy định phân cấp quản lý NSNN để đảm bảo thực chức quản lý, phát triển KT-XH Các cấp quan quyền lực nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN vì quan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 định nhiệm vụ trị, KT-XH vùng, miền, đất nước, thể ý chí nguyện vọng nhân dân - Chi ngân sách nhằm phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng dân cư vùng hay phạm vi quốc gia Điều xuất phát từ chức quản lý toàn diện KT-XH Nhà nước Thông thường khoản chi NSNN xem xét hiệu tầm vĩ mô Điều có nghĩa hiệu khoản chi ngân sách phải xem xét toàn diện dựa việc hoàn thành mục tiêu KT-XH đề - Các khoản chi NSNN mang tính không hoàn trả hoàn trả không trực tiếp thể chỗ khoản thu với mức độ số lượng địa cụ thể hoàn lại hình thức chi tiêu công Điều định chức tổng hợp KT-XH Nhà nước - Các khoản chi ngân sách gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ suất hối đoái… nói chung phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ Để đánh giá tính tích cực, tiến ngân sách quốc gia người ta thường xem xét đến cấu nội dung chi ngân sách quốc gia Cơ cấu chi ngân sách thường hiểu hệ thống khoản chi ngân sách bao gồm khoản chi tỷ trọng Nội dung, cấu chi NSNN phản ảnh nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội Nhà nước giai đoạn lịch sử chịu chi phối nhân tố sau [1], [22] : - Chế độ chí nh trị - xã hội nhân tố ảnh hưởng đến nội dung, cấu chi ngân sách vì định chất nhiệm vụ KT-XH Nhà nước - Sự phát triển lực lượng sản xuất vì tạo khả điều kiện cho việc hình thành nội dung, cấu chi, vừa đặt yêu cầu thay đổi nội dung cấu chi thời kỳ định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nƣớc quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm bản 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN... đến thu, chi NSNN trình quản lý NSNN huyện Đại Từ Từ rút học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên. .. Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn tăng cường quản lý NSNN, đổi quản lý thu, chi ngân sách nhiệm vụ quan trọng, tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng NSNN tiết