1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH - NGUYỄN THỊ NGỌC BÍCH GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẠ HÒA-TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thái Nguyên - 2012 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo vấn đề nhức nhối mang tính toàn cầu, vấn đề xã hội xúc, thách thức, cản trở lớn phát triển bền vững quốc gia, khu vực toàn văn minh nhân loại Chính vậy, năm gần nhiều quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm tìm giải pháp nhằm hạn chế nghèo giảm dần khoảng cách phân hoá giàu, nghèo phạm vi toàn giới Đối với Việt Nam, vấn đề giảm nghèo (GN) sách xã hội, mà mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế GN yếu tố đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững, góp phần đẩy nhanh trình công nghiệp hoá, đại hoá (CNH,HĐH) đất nước, phấn đấu để nước ta đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Việt Nam đến qua 20 năm thực công đổi mới, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đời sống đại phận nhân dân nâng lên cách rõ rệt GN từ chỗ phong trào (1990 - 1997) đến năm 1998 trở thành chương trình mục tiêu quốc gia Đến nay, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể hai tỷ lệ nghèo chung tỷ lệ nghèo lương thực thực phẩm Điều nhà tài trợ cho Việt Nam khẳng định Hội nghị tư vấn nhà tài trợ Việt Nam, họ coi “ Thành tựu giảm nghèo Việt Nam câu chuyện thành công phát triển kinh tế” [2,tr.1] Mặc dù đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế xã hội Nhưng xuất phát điểm thấp kinh tế nên nay, Việt Nam thuộc nhóm nước nghèo giới, tỷ lệ nghèo Việt Nam cao, theo chuẩn nghèo phủ ban hành định số 170/2005/QĐTTg ngày 8/7/2005, nước có khoảng 3,9 triệu hộ nghèo, chiếm 22% số hộ toàn quốc [1,tr.29] Đến năm 2009 nước có khoảng triệu hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 11% dân số, chênh lệch thu nhập nhóm dân cư vùng lãnh thổ vốn có khoảng cách xa giãn thêm ra; phận không nhỏ dân cư, đặc biệt vùng cao, vùng sâu, vùng xa chịu cảnh nghèo Người nghèo có khả tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, dễ bị tổn thương trước rủi ro sống thiên tai, mùa, ốm đau Khả tái nghèo cao, kết giảm nghèo thiếu tính bền vững Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X nhận định: “ Thành tựu XĐGN chưa thật vững Số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo số vùng lớn, tỷ lệ nghèo theo tiêu chuẩn cao Đời sống nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng thường bị thiên tai gặp nhiều khó khăn, nhiều vùng dân tộc thiểu số có tỷ lệ hộ nghèo cao so với bình quân nước” [6,tr.173] Hạ Hoà huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ Trong năm qua, thực công đổi Đảng, tình hình KT - XH nhiều tiến đáng kể, kết cấu hạ tầng sở vùng nghèo huyện xây dựng, mở rộng nhanh chóng phát huy tác dụng cải thiện đời sống nhân dân, công tác giảm nghèo Hạ Hoà đạt thành tựu quan trọng KT-XH Nhờ đạt kết phát triển kinh tế nông nghiệp, đời sống vật chất, tinh thần đại phận dân cư cải thiện Số hộ đủ ăn, số hộ giàu tăng lên, hộ nghèo đói giảm, nhiều hộ gia đình có tích luỹ Bộ mặt nông thôn địa bàn có nhiều thay đổi, góp phần giữ gìn ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, nhiều huyện miền núi nước, tình hình đời sống phận không nhỏ hộ nông dân huyện Hạ Hoà gặp nhiều khó khăn, mức thu nhập bình quân đầu người thấp Nguồn thu nhập người nông dân nghèo chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, sở hạ tầng yếu kém, trình độ dân trí chưa cao Đây vấn đề thiết, cần quan tâm giải huyện Hạ Hoà Xuất phát từ lý đó, lựa chọn đề tài : “Giải pháp giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà - tỉnh Phú Thọ” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Luận văn tập trung nghiên cứu để giải pháp giảm nghèo phù hợp với điều kiện tự nhiên KT-XH huyện Hạ Hoà - tỉnh Phú Thọ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận, thực tiễn công tác giảm nghèo - Phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân nghèo đói địa bàn huyện Hạ Hòa - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu cho công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hòa đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Vấn đề nghèo nhân tố ảnh hưởng đến nghèo huyện Hạ Hòa - tỉnh Phú Thọ - Một số hộ đại diện thuộc vùng tiêu biểu huyện Hạ Hoà 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Địa điểm nghiên cứu: Nghiên cứu số xã đại diện cho vùng sinh thái khác địa bàn huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ - Thời gian nghiên cứu: Thu thập thông tin giảm nghèo năm (2009 2011) dự báo giảm nghèo đến năm 2020 - Nội dung nghiên cứu: Đề tài giới hạn phân tích nguyên nhân nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập nghèo hộ nông dân, qua đề xuất số giải pháp Những đóng góp luận văn Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ, tìm nguyên nhân hạn chế, giải pháp chủ yếu thực công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà - tỉnh Phú Thọ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, Luận văn chia làm chương: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn nghèo giảm nghèo - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà - tỉnh Phú Thọ - Chương 4: Một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh thực giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà - tỉnh Phú Thọ CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO 1.1 Quan niệm nghèo tiêu chí đánh giá nghèo 1.1.1 Quan niệm nghèo Nghèo tượng xã hội xúc giới nói chung Việt Nam nói riêng, gây thảm hoạ nhân đạo mà có nguy gây bất ổn xã hội Nghèo không vấn đề riêng của quốc gia mà trở thành vấn đề quốc tế Tại khoá họp đặc biệt Đại hội đồng Liên Hợp Quốc phát triển xã hội, tháng năm 2000 diễn Genever - Thụy Sỹ, thành viên thống cam kết phấn đấu giảm nửa số người nghèo giới Hội nghị kêu gọi cộng đồng quốc tế đẩy mạnh chiến dịch “ Tấn công vào nghèo ” khuyến khích quốc gia cần có chiến lược toàn diện GN Để giải vấn đề nghèo cần phải có quan niệm Tuy nhiên, quốc gia lại có trình độ phát triển KT-XH, điều kiện tự nhiên, trình độ dân trí, văn hoá, trị khác nhau, nên quốc gia thời kỳ, giai đoạn lịch sử lại có cách làm giải pháp khác Điều dẫn đến có nhiều quan niệm khác nghèo GN Đến nhiều nhà nghiên cứu tổ chức quốc tế đưa nhiều khái niệm khác nhau, có khái niệm khái quát nêu hội nghị bàn XĐGN khu vực Châu Á Thái Bình Dương Uỷ Ban Kinh tế Xã hội Châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc (ESCAP) tổ chức Băng Cốc Thái Lan, tháng 9/1993, quốc gia khu vực thống cho “ Nghèo tình trạng phận dân cư khả thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển KT- XH, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận”[3,tr.11] Đây khái niệm đầy đủ nghèo, nhiều nước giới trí sử dụng Định nghĩa đề cập nội dung vấn đề nghèo nhu cầu người Nhu cầu thiết yếu, tối thiểu để trì tồn sinh học người Theo ý đó, Nghèo tình trạng nghèo khổ cực, trạng thái người ăn không đủ no, không đủ lượng để trì sống bình thường không đủ để lao động, tái sản xuất sức lao động Để đánh giá mức độ nghèo người ta chia nghèo thành hai loại: nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống (nhu cầu ăn, mặc, nhà ở, y tế, giáo dục…) Những nhu cầu có thay đổi, khác biệt theo quốc gia mở rộng dần trình phát triển Nghèo tuyệt đối phản ánh mức tối thiểu nghèo khổ dinh dưỡng phúc lợi xã hội Trên thực tế, phận dân cư nghèo tuyệt đối rơi vào tình trạng nghèo thiếu đói Đó phận dân cư đảm bảo mức lương bữa no, bữa đói ba tháng trở xuống, sống cầu bơ, cầu bất Đây người đói mức nghiêm trọng Theo quy định Ngân hàng giới: Nhu cầu dinh dưỡng nước Đông Nam Á phải đạt 2100 kcalo/người/ngày Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng địa phương, thời kỳ định Khái niệm nghèo tương đối gắn liền với chênh lệch mức sống phận dân cư với mức sống trung bình địa phương thời kỳ định Vì vậy, việc xoá dần nghèo tuyệt đối làm, nghèo tương đối tượng thường có xã hội vấn đề rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo xã hội Nghèo nhận diện bốn khía cạnh thời gian, không gian, môi trường vấn đề giới Về thời gian: Phần lớn người nghèo có mức sống mức xác định chuẩn thấp chấp nhận thời gian dài (tuy nhiên cần phải bổ sung vào số người người nghèo tình thất nghiệp, thiên tai, rủi ro hay người gây ra) Về không gian: Nghèo diễn chủ yếu nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa… kinh tế có phát triển đến dân cư vùng kể bị rơi vào nghèo Về môi trường: Hầu hết người nghèo phải sống môi trường khắc nghiệt xuống cấp nghiêm trọng, người nghèo đói không đủ khả điều kiện để gìn giữ, đảm bảo cải thiện môi trường sống Về giới: Phần lớn người nghèo nước phụ nữ Mặc dù gia đình, nam giới chủ gia đình, phụ nữ phải gánh chịu nhiều gánh nặng nghèo Tóm lại, quan niệm nghèo cách tiếp cận khác nên có kiến giải khác nhau, nghèo khái niệm tương đối có tính biến đổi Các số xác định giới hạn nghèo cứng nhắc bất biến Nó biến đổi tuỳ theo chênh lệch, khác biệt vùng, miền, quốc gia Dựa vào khái niệm tổ chức quốc tế vào thực trạng KT - XH Việt Nam, vấn đề nghèo Việt Nam nghiên cứu cấp độ khác cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Chương trình mục tiêu quốc gia GN giai đoạn 2001 - 2010 Việt Nam đưa khái niệm: nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo… 1.1.2 Khái niệm nghèo Việt Nam Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung nghèo Hội nghị chống nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Uỷ Ban Kinh tế Xã hội Châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc tổ chức Băng Cốc - Thái Lan, tháng 9/1993 khác với đói thông tin, đói hưởng thụ văn hoá, thuộc phạm trù văn hoá tinh thần Hộ nghèo hộ đói ăn không đứt bữa, mặc không đủ lành, không đủ ấm, khả phát triển sản xuất Xã nghèo xã có tỷ lệ nghèo cao (có tỷ lệ nghèo từ 25% trở lên), thiếu sở hạ tầng thiết yếu như: điện, đường, trường, trạm y tế trình độ dân trí thấp, tỷ lệ mù chữ cao Vùng nghèo địa bàn tương đối rộng, nằm khu vực khó khăn hiểm trở, giao thông không thuận tiện, có tỷ lệ xã nghèo, hộ nghèo cao Như vậy, nghèo biểu sống thiếu thốn vật chất lẫn tinh thần người cộng đồng, dân tộc 1.1.3 Tiêu chí đánh giá nghèo Để đánh giá mức độ nghèo cần phải đưa tiêu chí xác định mức độ nghèo Tuy nhiên, tiêu chí xác định không cố định mà có biến động khác nước mà nước, khác qua giai đoạn lịch sử * Tiêu chí xác định chuẩn nghèo tổ chức giới Ngân hàng giới (WB) đưa tiêu đánh giá mức độ giàu nghèo quốc gia dựa vào mức thu nhập bình quân tính theo đầu người năm mức kcalo tối thiểu cần thiết cho người sống ngày với hai cách tính: - Phương pháp Atlas tính theo tỷ giá hối đoái tính theo USD Theo phương pháp này, người ta chia nước giới thành nhóm (lấy mức thu nhập bình quân năm 1990) Nhóm 1: Có thu nhập bình quân đầu người 25.000 USD/người/năm gọi nước cực giàu Nhóm 2: Có thu nhập bình quân đầu người từ 20.000 đến 25.000 USD/người/năm gọi nước giàu Nhóm 3: Có thu nhập bình quân đầu người từ 10.000 đến 20.000 USD/người/năm gọi nước giàu Nhóm 4: Có thu nhập bình quân đầu người từ 2.500 đến 10.000 USD/người/năm gọi nước trung bình Nhóm 5: Có thu nhập bình quân đầu người từ 500 đến 2.500 USD/người/năm gọi nước nghèo Nhóm 6: Có thu nhập bình quân đầu người 500 USD/người/năm gọi 10 nước giàu - Theo phương pháp sức mua tương đương (PPP) USD, tính toán chuẩn nghèo quốc tế, WB tính theo mức lượng tối thiểu cần thiết cho người để sống 2.100 kcalo/ngày Với mức giá chung giới, để đảm bảo mức lượng cần khoảng 1USD/người/ngày Cách tính tổ chức Liên Hợp Quốc: Dùng cách tính dựa sở phân phối thu nhập theo đầu người theo nhóm dân cư Thước đo tính phân phối thu nhập cho cá nhân hộ gia đình nhận thời gian định, không quan tâm đến nguồn mang lại thu nhập hay môi trường sống dân cư mà chia cho thành phần dân cư Phương pháp tính: Chia dân số nước, châu toàn cầu làm nhóm, nhóm có 20% dân số, bao gồm: giàu, giàu, trung bình, nghèo nghèo Mặc dù thu nhập bình quân quan trọng, song coi tiêu chí để đánh giá mức độ giàu nghèo quốc gia Nghèo đói chịu tác động nhiều yếu tố khác yếu tố trị, xã hội Vì vậy, quan phát triển người Liên Hợp Quốc đưa số phát triển người (HDI) để kiểm soát đánh giá tiến phát triển người HDI đo thành bình quốc gia phương diện phát triển người, là: - Tuổi thọ trung bình từ lúc sinh; - Tỷ lệ người lớn biết chữ tỷ lệ nhập học cấp giáo dục; - Thu nhập bình quân đầu người theo sức mua tương đương (PPP) HDI tính công thức sau: IA + I E + I N HDI = Trong đó: IA: Chỉ số đo tuổi thọ; IE: Chỉ số đo tri thức; IN: Chỉ số đo mức sống; Theo đánh giá WB, đạt nhiều thành tựu công đổi data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... Phương pháp nghiên cứu - Chương 3: Thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà - tỉnh Phú Thọ - Chương 4: Một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh thực giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà - tỉnh Phú Thọ 6... giá thực trạng nguyên nhân nghèo đói địa bàn huyện Hạ Hòa - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu cho công tác giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hòa đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối... nhập nghèo hộ nông dân, qua đề xuất số giải pháp Những đóng góp luận văn Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện Hạ Hoà tỉnh Phú Thọ, tìm nguyên nhân hạn chế, giải pháp