đại học quốc gia hà nội Công trình đ-ợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Néi khoa lt ngun ®øc th-êng Người hướng dẫn khoa hc: PGS.TS Nguyn ng Dung chức kinh tế nhà n-ớc cộng hòa xà hội chủ nghĩa việt nam số vấn đề lý luận thực tiÔn Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số Phản biện 1: Phản bin 2: : 60 38 01 tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học Luận văn đ-ợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2011 hà nội - 2011 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Chương 2: THỰC TRẠNG CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA 44 NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY Trang 2.1 2.1.1 Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ Xà HỘI CHỦ 2.1.3 NGHĨA VIỆT NAM 1.1 1.2 1.2.1 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 Khái niệm, đặc điểm chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nội dung, hình thức, nguyên tắc phương pháp thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nội dung thực chức kinh tế Nhà nước thực chức quản lý vĩ mô kinh tế pháp luật công cụ quản lý kinh tế khác Nhà nước thực chức quản lý doanh nghiệp nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước Hình thức thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các nguyên tắc thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phương pháp thực chức kinh tế Các quan thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những điều kiện đảm bảo thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều kiện trị Điều kiện kinh tế Điều kiện văn hóa - xã hội Điều kiện pháp lý 2.1.2 16 16 18 24 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 28 49 50 53 54 55 57 61 65 NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 3.1 3.2 37 37 38 40 42 44 45 THỰC HIỆN CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA 29 32 35 Thành tựu ngun nhân VỊ viƯc qu¶n lý vĩ mô kinh tế pháp luật công cụ quản lý kinh tế V vic dụng nguyên tắc, phương pháp quản lý kinh tế điều kiện bảo đảm thực chức kinh tế nhà nước Về quan thực chức kinh tế đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế Về tổ chức, hoạt động doanh nghiệp nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước Mét sè h¹n chÕ, bÊt cËp nguyên nhân Những hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật kinh tế công cụ quản lý kinh tế vĩ mô Những hạn chế, bất cập tỉ chøc ®éng cđa quan thùc hiƯn chức kinh tế đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế Những hạn chế, bất cập quản lý doanh nghiệp nh n-ớc v tập đoàn kinh tế nhà n-ớc Chng 3: NHNG GII PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 3.3 Hoµn thiƯn hƯ thèng pháp luật kinh tế công cụ quản lý kinh tế Hoàn thiện tổ chức hoạt động quan thực chức kinh tế đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tÕ Hoàn thiện chức quản lý doanh nghiệp nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước 66 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 80 70 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế nay, Đảng ta tiếp tục khẳng định đường lối, chủ trương xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo, kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Trên sở chủ trương, đường lối phát triển kinh tế Đảng, Chính phủ xây dựng dự thảo Chương trình cải cách nhà nước giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu "đến năm 2015, chức quan hành nhà nước xác định phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, không chồng chéo, trùng lắp chức quan hành nhà nước" Vấn đề xây dựng hoàn thiện chức kinh tế nhà nước vấn đề Việt Nam thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), tham gia sâu rộng vào chuỗi hoạt động kinh tế quốc tế việc đổi mới, nâng cao hoàn thiện chức kinh tế nhà nước phải quan tâm hơn, đầu tư nhiều Bởi khác với kinh tế kế hoạch hoá trước đây, kinh tế thị trường, nhà nước thực chức quản lý vĩ mô kinh tế hệ thống pháp luật kinh tế công cụ quản lý kinh tế vĩ mô có trách nhiệm tạo hành lang pháp lý bình đẳng thành phần kinh tế, doanh nghiệp tư nhân với doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nước với doanh nghiệp nước Hơn nữa, bối cảnh kinh tế giới rơi vào tình trạng suy thối có tính chất tồn cầu, tình trạng lạm phát gia tăng quốc gia làm cho đời sống vật chất, tinh thần người dân gặp nhiều khó khăn vấn đề nghiên cứu chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn để tìm mơ hình quản lý kinh tế phù hợp đưa giải pháp để khắc phục hạn chế, bất cập quản lý kinh tế cần thiết có ý nghĩa Về lý luận, việc nghiên cứu lý thuyết kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vị trí, vai trị nhà nước việc quản lý, điều hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa góc độ lý luận chung nhà nước pháp luật cung cấp cho cá nhân, tổ chức nhà quản lý, người nghiên cứu luật học kiến thức nhìn tổng quát kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; việc tổ chức, thực chức kinh tế máy quản lý nhà nước kinh tế, kiến thức pháp luật kinh tế Về sở thực tiễn đề tài, sở tri thức pháp luật kinh tế, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoạt động quản lý, điều hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cá nhân, tổ chức tham khảo để xây dựng kế hoạch, phương hướng hoạt động kinh doanh cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam, đưa nhận định phân tích bất cập, hạn chế quy định hành chức kinh tế Nhà nước; dự đốn (ở mức độ định) xu hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý, điều hành Nhà nước Những lý luận thực tiễn nêu lý việc lựa chọn vấn đề "Chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Vấn đề chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu tác giả như: Trần Thái Dương, Chức kinh tế nhà nước-lý luận thực tiễn Việt Nam, (Nxb Công an nhân dân, năm 2003); Đào Trí Úc, Nhà nước pháp lụât nghịêp đổi chúng ta, (Nxb Khoa học xã hội, năm 1997); Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu, Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế (Nxb Lao động xã hội, năm 2005) Ngồi ra, cịn nhiều viết, cơng trình nghiên cứu nhà luật học đăng tải tạp chí Tạp chí Luật học, Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Dân chủ pháp luật…và số luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ kinh tế, luật học nghiên cứu chức kinh tế nhà nước Nhìn chung, việc nghiên cứu tác giả quan tâm góc độ khác chưa nghiên cứu toàn diện chức kinh tế nhà nước bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) kinh tế toàn cầu bị suy thoái, khủng hoảng kinh tế ngày lan rộng khắp châu lục Mục đích, phạm vi nghiên cứu nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay; đánh giá thực trạng chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sở phân tích ưu, nhược điểm - Phân tích thực trạng chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam qua ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân; - Luận giải phương hướng nâng cao việc thực chức kinh tế nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kiến nghị giải pháp hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ sở khoa học phương pháp nghiên cứu luận văn Về sở khoa học luận văn, thực đề tài tác giả dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin xây dựng nhà nước kiểu - nhà nước xã hội chủ nghĩa điều kiện đổi nước ta, dựa vào chủ trương, đường lối Đảng xây dựng kinh tế thị trường định hướng hiệu thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong trình nghiên cứu, tác giả trình bày phân tích số quan điểm khác tài liệu khoa học pháp lý vấn đề liên quan đến nghĩa Việt Nam trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Những luận điểm phát triển luận văn dựa cơng trình khoa học nhà nghiên cứu nước nước, báo nguyên nhân; đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao Luận văn tập trung nghiên cứu góc độ lý luận nhà nước pháp luật vấn đề lý luận chức kinh tế Nhà nước; sách Đảng Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã cáo quan chức tình hình thực chức kinh tế nhà nước hội chủ nghĩa vai trò quản lý, điều hành kinh tế thị trường định hướng Về phương pháp nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu tác giả xã hội chủ nghĩa giai đoạn Luận văn khơngnghiên cứu sử dụng q trình nghiên cứu là: phương pháp luận Mác - Lênin (chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử phép biện chứng vật), phương pháp so sánh, phương pháp quy nạp diễn dịch, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê xã hội học sâu nghiên cứu chức kinh tế Nhà nước góc độ quản lý nhà nước, triết học hay kinh tế học… Trên sở mục đích nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: Những điểm luận văn - Làm rõ khái niệm chức kinh tế, đặc điểm chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Làm rõ nội dung, hình thức, phương pháp nguyên tắc thực chức kinh tế; điều kiện bảo đảm cho việc thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Luận văn cơng trình khoa học pháp lý nghiên cứu tương đối tồn diện có hệ thống chức kinh tế nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phương dịên lý luận thực tiễn xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn có số điểm sau: - Kiến giải cách có sở khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp nguyên tắc thực chức kinh tế; điều kiện bảo đảm cho việc thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HOÀ Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM - Đưa phương hướng nâng cao thực chức kinh tế nhà nước qua hệ thống pháp luật kinh tế; tổ chức hoạt động máy quản lý nhà nước kinh tế; đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế; tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế nhà nước; 1.1 Khái niệm, đặc điểm chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện chức kinh tế nhà nước sở phương hướng nâng cao thực chức kinh tế nhà nước trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ yếu, quan trọng mang tính thường xuyên, liên tục thể chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm thực mục tiêu nhà nước lĩnh vực kinh tế Ý nghĩa thực tiễn luận văn Những kiến nghị phương hướng giải pháp hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ý nghĩa thực tiễn việc nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật hành chức kinh tế nhà nước, đồng thời làm tư liệu nghiên cứu phục vụ q trình cải cách hành Việt Nam Ngồi ra, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy chuyên sâu chức kinh tế nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Kết cấu luận văn Chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (hay chức tổ chức quản lý kinh tế) hiểu hoạt động Chức kinh tế Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có số đặc trưng là: Thứ nhất, chức tổ chức, quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực lãnh đạo Đảng; Thứ hai, việc thực chức tổ chức, quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa, là: "Dân giàu, nước mạnh, cơng bằng, dân chủ, văn minh; nhân dân làm chủ; có kinh tế phát triển cao, dựa lực lượng sản xuất đại quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất; có văn hố tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc…"; Thứ ba, Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường định hướng xã Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hội chủ nghĩa pháp luật công cụ quản lý kinh tế khác như: kế hoạch, chương trình, quy hoạch phát triển kinh tế; sách kinh tế; máy hành đội ngũ cán cơng chức nhà nước 1.2 Nội dung, hình thức, nguyên tắc phương pháp thực chức Chương 2: Thực trạng chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nội dung chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thể tập trung hoạt động quản lý vĩ mô kinh 10 1.2.1 Nội dung thực chức kinh tế tế pháp luật công cụ quản lý kinh tế khác (như xây dựng sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội…); hoạt động quản lý doanh nghiệp tập đoàn kinh tế nhà nước 1.2.1.1 Nhà nước thực chức quản lý vĩ mô kinh tế pháp luật công cụ quản lý kinh tế khác Chức quản lý vĩ mô kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hiểu quản lý toàn kinh tế quốc dân gồm nhiều thành phần kinh tế với đa dạng loại hình sở hữu nhà nước quản lý tổng thể hoạt động kinh tế chủ thể kinh tế Vì vậy, pháp luật có ý nghĩa, vai trị to lớn việc quản lý, điều hành kinh tế phải đáp ứng tiêu chí sau: Pháp luật quy định chế độ sở hữu nhằm tạo sở để xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; quy định sở pháp lý cho tồn phát triển loại thị trường; quy định chế độ quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế thị trường; quy định điều kiện cạnh tranh nhằm trật tự hóa thị trường; xác định cấu chủ thể kinh tế thị trường tạo sở cho kinh tế Việt Nam hội nhập với kinh tế giới; xác định quy tắc hành vi chủ thể kinh tế; bảo đảm an toàn xã hội nhằm khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường; pháp luật quy định chế xử lý vi phạm pháp luật hoạt động kinh tế giải tranh chấp kinh tế Ngồi ra, Nhà nước cịn quản lý vĩ mơ kinh tế công cụ quản lý kinh tế sau: Chính sách kinh tế vĩ mơ; Chính sách chế độ sở hữu thành phần kinh tế; Chính sách quản lý sử dụng đất đai 1.2.1.2 Nhà nước thực chức quản lý doanh nghiệp nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước Chức kinh tế nhà nước không thực thông qua quản lý, điều tiết định hướng pháp luật; công cụ quản lý kinh tế sách kinh tế, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội mà thực lực kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế nhà nước Việc tăng cường, củng cố, xây dựng phát triển sức mạnh kinh tế nhà nước nói chung doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế nhà 11 nước nói riêng ngành, lĩnh vực kinh tế then chốt đất nước vừa công cụ quản lý kinh tế, vừa sở kinh tế để nhà nước thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội Hơn nữa, thực tiễn nảy sinh nước tư chủ nghĩa mà tập đoàn kinh tế tư nhân phát triển lớn mạnh không ngừng lấn át kinh tế nhà nước, tập đoàn kinh tế tư nhân từ chỗ lũng đoạn kinh tế chuyển sang lũng đoạn trị nhà nước phải quản lý doanh nghiệp nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước để thực thành công kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Hình thức thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ ngha Vit Nam Về mặt lý luận, chức nhà n-ớc đ-ợc thực thông qua hình thức ph-ơng pháp định máy nhà n-ớc Nhà n-ớc sử dụng pháp luật để quản lý xà hội, đó, chức đ-ợc thực d-ới ba hình thức pháp lý xây dựng pháp luật; tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật Vi mc ớch xây dựng sở vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xà hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, Nh nc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực chức kinh tế thơng qua ba h×nh thøc chđ yếu là: ban hành pháp luật kinh tế; tổ chức thực pháp luật kinh tế; bảo vệ pháp luật kinh tÕ 1.2.3 Các nguyên tắc thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trên sở phân tích nội dung hình thức thực chức kinh tế, đưa nguyên tắc thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, gồm hai loại nguyên tắc là: - Các nguyên tắc chung mang tính chất trị-pháp lý như: Bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý kinh tế; tập trung dân chủ; kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương vùng lãnh thổ - Các nguyên tắc mang tính chất riêng phù hợp với hoạt động quản lý kinh tế Nhà nước như: Nhà nước quản lý vĩ mô, không can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh chủ thể kinh tế… 12 1.2.4 Phương pháp thực chức kinh tế Các phương pháp thực chức kinh tế chủ yếu mà nhà nước thường sử dụng là: a) Ph-ơng pháp chung, giáo dục, thuyết phơc vµ c-ìng chÕ b) Phương pháp riêng bao gồm phương pháp kinh tế, phương pháp hành chính… - Phương pháp giáo dục, thuyết phục việc thực chức kinh tế nhà nước tổng thể bịên pháp tác động nhà nước vào nhận thức, tình cảm chủ thể kinh tế, nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực nhiệt tình lao động chủ thể kinh tế việc thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội - Phương pháp kinh tế việc thực chức kinh tế nhà nước tổng thể biện pháp tác động nhà nước chủ thể kinh tế sở vận dụng quy luật, phạm trù kinh tế, sách phát triển kinh tế - xã hội nhà nước, với mục đích là: Định hướng phát triển động quan quy định Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội, Lụât tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Toà án nhân dân, Luật tổ chức Vịên kiểm sát nhân dân 1.4 Những điều kịên đảm bảo thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những điều kịên đảm bảo thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm: 1.4.1 Điều kiện trị 1.4.2 Điều kiện kinh tế 1.4.3 Điều kiện văn hoá - xã hội 1.4.4 Điều kiện pháp lý Kết luận chương Trên sở phân tích khái niệm, đặc điểm nội dung chức mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế-xã hội phù hợp với điều kiện thực tế đất nước; sử dụng định mức kinh tế lãi suất, thuế, ngân hàng cơng cụ, địn bầy kinh tế để khuyến khích chủ thể kinh tế phát triển kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam qua việc tập hoạt động kinh doanh, thương mại; sử dụng sách ưu đãi phát triển kinh đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế; doanh nghiệp, tập đoàn tế để thu hút nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước kinh tế nhà nước Để thực tốt vấn đề này, nhà nước phải sử trung nghiên cứu, phân tích hệ thống pháp luật kinh tế công cụ quản lý kinh tế; tổ chức hoạt động máy nhà nước quản lý kinh tế - Phương pháp hành việc thực chức kinh tế dụng nguyên tắc bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động biện pháp tác động trực tiếp nhà nước chủ thể kinh tế thông quản lý kinh tế; tập trung dân chủ; kết hợp quản lý theo ngành với quản lý qua định hành có tính bắt buộc, nhằm thực mục tiêu theo địa phương vùng lãnh thổ; quản lý vĩ mô, không can thiệp vào hoạt quản lý kinh tế vĩ mơ tình định động sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế phương pháp 1.3 Các quan thực chức kinh t ca Nh nc Cng giáo dơc, thut phơc vµ c-ìng chÕ; phương pháp riêng phương pháp kinh tế, phương pháp hành Ngồi ra, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nếu phân loại quan thực chức kinh tế theo cấp bậc hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tập trung xây dựng điều kiện bảo hành lãnh thổ quan thực chức kinh tế Trung ương gồm: Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân đảm cho việc thực chức kinh tế nhà nước điều kiện kinh tối cao địa phương (cấp tỉnh, huyện) gồm: Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Việc tổ chức hoạt kinh tế - xã hội xây dựng thành công kinh tế thị trường định hướng 13 14 tế, trị, văn hóa - xã hội, pháp luật đạt mục tiêu phát triển xã hội chủ nghĩa Chương THỰC TRẠNG CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thành tựu nguyên nhõn Những thành tựu việc thực hịên chức kinh tÕ cđa Nhµ n-íc Cộng hịa xã hội chủ ngha Việt Nam đ-ợc thể qua ph-ơng dịên sau 2.1.1 Về việc quản lý vĩ mô kinh tế pháp luật công cụ quản lý kinh tế Trong trình xây dựng, phát triển kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xó hi ch nghĩa vµ héi nhËp kinh tÕ qc tÕ, Nhµ n-íc đà ban hành nhiều văn pháp luật đặc biệt văn pháp luật kinh tế, bảo đảm cho vận hành hoạt động kinh doanh, th-ơng mại thành phần kinh tế nh- ®iỊu tiÕt nỊn kinh tÕ cđa nhµ n-íc Các luật ban hành khẳng định chủ trương đa dạng hóa loại hình sở hữu, cơng dân tự kinh doanh tất các ngành nghề mà pháp luật không cấm giảm thiểu can thiệp nhà nước vào hoạt động kinh doanh, thương mại Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật thương mại Nhà nước sử dụng công cụ quản lý kinh tế vĩ mơ sách tài chính, sách tiền tệ, sách quản lý sử dụng đất đai linh hoạt, uyển chuyển phù hợp với diễn biến thị trường nhân tố quan trọng giúp Việt Nam đạt thành tựu phát triển kinh tế năm qua Nhà nước ban hành nhiều văn luật quan trọng Luật ngân sách năm 2010, Lụât ngân hàng nhà nước 2010, Luật tổ chức tín dụng 2010, Luật kinh doanh bất động sản 2006 2.1.2 Về việc vận dụng nguyên tắc, phương pháp quản lý kinh tế điều kiện bảo đảm thực chức kinh tế nhà nước bảo đảm cho hoạt động kinh tế theo quỹ đạo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, mục tiêu quản lý kinh tế quốc dân đảm bảo tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế công kinh tế Các hoạt động quản lý kinh tế vĩ mô nước ta đạt thành tựu to lớn thiếu vai trò điều kiện bảo đảm trị, pháp lý, kinh tế, văn hóa - xã hội Do đó, Đảng Nhà nước ta xác định phải củng cố hệ thống trị, việc phát triển kinh tế phải gắn liền với bảo đảm ổn định trị, khơng ngừng xây dựng văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, nâng cao nhận thức pháp lý cá nhân, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, thương mại Việt Nam hội nhập với kinh tế giới 2.1.3 Về quan thực chức kinh tế đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế Tại Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chiến lược cải cách tổng thể hành nhà nước 2001-2010, Chính phủ xây dựng nhiều văn luật Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Luật tra, Luật công chức; văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp huyện ban hành theo hướng giảm tối đa chồng chéo chức nhiệm vụ, phân biệt rõ hoạt động quan hành với doanh nghiệp, đơn vị nghiệp dịch vụ công Số lượng Bộ, quan ngang Bộ giảm dần từ giảm số lượng từ 26 Bộ quan ngang Bộ xuống 22 Bộ quan ngang Bộ cấu, tổ chức quan hành nhà nước địa phương thay đổi cho phù hợp Trong trình trình quản lý vĩ mơ kinh tế, vào tình hình thực tế kinh tế, xu hướng vận động, biến đổi phát triển quan hệ kinh tế, quan quản lý kinh tế lựa chọn, kết hợp hài hòa nguyên tắc quản lý kinh tế phương pháp quản lý kinh tế để Vấn đề nâng cao, trình độ cán bộ, công chức quản lý kinh tế nhà nước quan tâm, đầu tư thích đáng vấn đề trọng tâm q trình cải cách hành nhà nước Chính phủ có nhiều chế độ, sách tiền lương tạo điều kiện thuận lợi, động lực cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ; thông qua việc đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước kiến thức, phương pháp quản lý 15 16 kinh tế theo chế thị trường, tạo điều kiện cử nhiều cán học, tập huấn nước trình độ, am hiểu kinh tế thị trường cán bộ, công chức quản lý kinh tế cải thiện rõ rệt, đáp ứng đựơc yêu cầu quản lý, điều hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.1.4 Về tổ chức, hoạt động doanh nghiệp nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước Những thành tựu doanh nghiệp nhà nước tập đoàn kinh tế nhà nước phát triển kinh tế - xã hội đất nước là: Tạo mơi trường thuận lợi cho doanh nghiệp thuộc tất thành phần kinh tế phát triển; lực lượng quan trọng, thể sức mạnh quốc gia lĩnh vực kinh tế ký kết, hợp tác kinh tế quốc tế; góp phần quan trọng vào tăng tuệ, Luật chứng khoán, Luật kiểm tốn…nhưng hệ thống pháp luật kinh tế cịn chứa đựng nhiều bất cập, hạn chế, cụ thể là: - Hệ thống pháp luật kinh tế chưa đồng bộ, để thi hành luật phải cần đến nhiều nghị định, thông tư, thị hướng dẫn để thi hành; văn pháp luật chưa rõ ràng, thiếu minh bạch, mâu thuẫn, chồng chéo; - Hệ thống pháp luật kinh tế thường xuyên thay đổi, khơng có tính ổn định cao khơng có tính dự báo, dự đốn diễn biến thị trường; quy định luật kinh tế cịn mang nhiều tính thủ tục hành chưa phù hợp với chế tự kinh doanh, thương mại kinh tế thị trường nhà nước, đẩy nhanh tốc độ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước; nâng - Các chế tài hành vi phạm quy định hoạt động kinh doanh, thương mại chưa đủ mạnh để răn đe, định hướng chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh, thương mại theo quỹ đạo, mục tiêu phát cao khả cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế sở huy động, tập triển kinh tế-xã hội đất nước; việc thực thi pháp luật kinh tế chưa có hiệu trung nguồn lực sản xuất, đầu tư ngành, lĩnh vực then chốt đòi cao; việc giải tranh chấp kinh doanh, thương mại kéo dài, gây niền tin ảnh hưởng đến tâm lý tuân thủ, chấp hành pháp luật cá nhân, doanh nghiệp kinh doanh trưởng phát triển kinh tế đất nước, đóng góp nhiều cho ngân sách hỏi công nghệ cao nhu cầu vốn lớn; lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế quốc dân, cung cấp sản phẩm hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cho kinh tế, ổn định giá cả, kiềm chế lạm phát thực chương trình an sinh xã hội 2.2 Mét sè h¹n chÕ, bất cập nguyên nhân Bên cạnh thành tựu to lớn ph-ơng diện đời sống kinh Nhà nước sử dụng linh hoạt công cụ quản lý kinh tế vĩ mơ sách tài chính, sách tiền tệ, sách kiểm sốt giá để điều tiết kinh tế trước biến đổi không ngừng kinh tế giới nhà nước cịn kiểm sốt, hạn chế cấm kinh doanh kinh lý kinh tÕ vÜ m«; tỉ chức, hoạt động quan thực chức doanh cú iu kin nhiu lnh vc dn n tổn thất kinh tế, lãng phí tài ngun kìm hãm lực lượng kinh tế phát triển Các tài chính, sách tiền tệ áp dụng thể lực dự báo hạn chế kinh tế đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế tổ chức, hoạt động doanh nghiệp nhà n-ớc tập đoàn kinh tế nhµ n-íc… quan quản lý kinh tế, phản ứng sách thường "gấp gáp", "đuổi theo thị trường" tạo nên cú sốc thị trường 2.2.1 Những hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật kinh tế công cụ quản lý kinh tế vĩ mô 2.2.2 Những hạn chế, bất cập tổ chức, hoạt động quan thực chức kinh tế đội ngũ cán bộ, công chức qu¶n lý kinh tÕ Mặc dù ban hành nhiều luật có tính đặc trưng, đáp ứng u cầu kinh tế thị trường Luật kinh doanh bất động sản, Luật sở hữu trí Trong tỉ chøc, hoạt động quan thực chức kinh tế nhiều bất cập, hạn chế việc xác định vị trí, vai trò nhà n-ớc 17 18 tÕ - x· héi, viÖc thùc hiÖn chøc kinh tế nhà n-ớc hạn chÕ, u kÐm lĩnh vực hƯ thèng ph¸p lt kinh tế công cụ quản kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xó hi ch ngha "chủ thể quản lý kinh tế", "nhà đầu t-" ng-ời "giữ vai trò chủ đạo kinh tế" Do yêu cầu kinh tế thị tr-ờng máy quản lý kinh tế phải tinh gọn, nhanh nhạy, đan có hiệu nên phải sáp nhập số bộ, ngành để thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ qu¶n lý, tËp trung, thèng nhÊt mét sè lÜnh vùc quản lý nh-ng lại nảy sinh vấn đề chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu, tổ chức bên bộ, c¬ quan ngang bé, c¬ quan trùc thc ChÝnh phđ ch-a đ-ợc giải thấu đáo sau thực việc sáp nhập; phối kết hợp quan, bé phËn sau s¸p nhËp ch-a thùc sù đạt hiệu đà dẫn đến tình trạng v-ớng mắc, kéo dài việc giải yêu cầu cá nhân, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, th-ơng mại Mc dự, trỡnh , nng lc ca i ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh Kết luận chương Trong trình quản lý, điều hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đạt thành tựu to lớn kinh tế, văn hóa, xã hội; Nhà nước thực chức kinh tế uyển chuyển, linh hoạt phù hợp với thực trạng kinh tế thời kỳ qua việc áp dụng pháp luật công cụ quản lý kinh tế quản lý, điểu hành; vận dụng nguyên tắc, phương pháp quản lý kinh tế; việc tổ chức, hoạt động máy quản lý nhà nước kinh tế nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế; việc quản lý doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nhà nước Bên cạnh việc thành tựu, luận văn cịn phân tích làm rõ hạn chế, bất cập lĩnh vực cụ thể tương ứng để có nhìn khách quan, chân thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xó hi ch ngha Vit Nam t đà đ-ợc đào tạo, nâng cao nh-ng ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu phát triển kinh tế đất n-ớc xu h-ớng hội nhập phát triển kinh tế thị tr-ờng nhanh khiến đội ngũ cán bộ, công chức ch-a có đủ thời gian để tiếp thu, cập nhật kiến thức ch-a có thực tiễn nên ó xảy sai sót vic thc hin chc nng kinh t 2.2.3 Những hạn chế, bất cập quản lý doanh nghiệp nh nc v đoàn kinh tế nhà nước Các tập đoàn kinh tế Việt Nam thành lập dựa tổng công ty có quy mơ chưa lớn, yếu quản lý, quen với chế bao cấp chưa thích nghi với môi trường kinh tế thị trường bộc lộ hạn chế, yếu gây thất thoát lãng phí tài sản quốc gia nhà nước giao phó cho tập đồn Hơn nữa, chưa có chế pháp lý hoàn thiện, đồng để tạo hành lang hoạt động cho tập đoàn kinh tế hoạt động; chưa có quy định pháp lý tổ chức, hoạt động, quy mơ tập đồn kinh tế tập đoàn hoạt động trải rộng nhiều lĩnh vực, ngành nghề không với mục đích, nhiệm vụ mình; chưa tách bạch rõ chức quản lý hành nhà nước với chức chủ sở hữu nhà nước tập đoàn kinh tế 19 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực chức kinh tế nhà nước phải đáp ứng yêu cầu việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu; phải tiến hành đồng thời với việc nâng cao hiệu chức khác nhà nước; phải gắn với việc hội nhập kinh tế quốc tế nước ta thực lĩnh vực sau: 3.1 Hoµn thiện hệ thống pháp luật kinh tế công cụ quản lý kinh tế Ph-ơng h-ớng giảp pháp hon thin hệ thống pháp luật kinh tế công cụ quản lý kinh tế vĩ mô, là: - Hệ thống pháp luật kinh tế phải đ-ợc xây dựng đồng bộ, thống đ-ợc đảm bảo thực thực tế; phải xuất phát từ nhu cầu trình xây 20 data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... Việt Nam quản lý, điều hành Nhà nước Những lý luận thực tiễn nêu lý việc lựa chọn vấn đề "Chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn" làm đề tài luận. .. đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay; đánh giá thực trạng chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sở... nghĩa Việt Nam Các nguyên tắc thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phương pháp thực chức kinh tế Các quan thực chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam