ĐạI HọC THáI NGUYÊN tr-ờng đại học nông lâm ĐÀO THỊ QUỲNH TRÂM NGHIÊN CỨU MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢI TẠO NÂNG CẤP QUỐC LỘ TUYẾN TRÁNH THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN QUA ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG LUẬN VĂN THC S KHOA HC QUN Lí T AI thái Nguyên - 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – HTN http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐạI HọC THáI NGUYÊN tr-ờng đại học nông l©m –––––––––––––––––––––––––––– ĐÀO THỊ QUỲNH TRÂM NGHIÊN CỨU MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢI TẠO NÂNG CẤP QUỐC LỘ TUYẾN TRÁNH THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN QUA ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG CHUYÊN NGÀNH: KHOA HỌC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI M· Sè: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ng-êi h-íng dÉn khoa häc: PGS.TS L-¬ng Văn Hinh thái Nguyên 2011 S húa bi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang 3.1 Diện tích, dân số mật độ dân số huyện Phú Lương năm 2009 31 3.2 Hiện trạng dân số lao động huyện Phú Lương năm 2009 32 3.3 Tình hình lao động địa bàn hai xã Sơn Cẩm Cổ Lũng 33 3.4 Cơ cấu loại đất theo mục đích sử dụng năm 2010 39 3.5 Tình hình biến động đất đai huyện năm giai đoạn 2005-2010 40 3.6 Tình hình cấp GCNQSD đất khu vực bị thu hồi đất để làm 51 đường 3.7 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực bị 52 thu hồi đất để xây dựng khu tái định cư 3.8 Tổng hợp hộ bị cấp sai 53 3.9 Các hộ hỗ trợ đất nằm hành lang an tồn giao thơng 55 3.10 Tổng hợp hộ có đơn khiếu nại, khơng nhận tiền phải bảo vệ thi công 56 3.11 Tổng hợp trường hợp tự chuyển mục đích sử dụng đất thuộc 57 khu vực dự án Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 3.12 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng làm thủ tục khu vực thực dự án 58 3.13 Tổng hợp trường hợp thừa kế không theo di chúc thuộc khu vực thực dự án 59 3.14 Tổng hợp trường hợp tranh chấp thuộc khu vực thực dự án 60 3.15 Tổng hợp trường hợp chấp hành chủ trương thu hồi đất 61 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn Bảng Nội dung Trang 3.16 Tổng hợp mức độ hoàn thành dự án 62 3.17 Tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi 63 3.18 Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ diện tích đất thực dự án 64 3.19 Ý kiến người bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất, hỗ trợ đất tài sản đất 64 3.20 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 65 3.21 Quan hệ nội gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất 66 3.22 Thu nhập bình quân người dân khu vực dự án 66 3.23 Số hộ chuyển đổi nghề sau bị thu hồi đất 67 3.24 Cuộc sống hộ gia đình khu tái định cư 68 3.25 Tổng sản phẩm tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Thái Nguyên (theo giá so sánh năm 1994) Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 69 http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội 10 năm 2001-2010 thông qua Đại hội IX Đảng đặt mục tiêu “Đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nguồn lực người, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh tăng cường; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hình thành bản; vị nước ta trường quốc tế nâng cao” Để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp nông thôn, giải đồng vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân theo hướng chuyển dịch mạnh cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn, gắn công nghiệp chế biến thị trường; thực khí hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa Đưa nhanh tiến khoa học kỹ thuật công nghệ sinh học vào sản xuất Quy hoạch phát triển nông thôn tổng thể quy hoạch chung vùng Thực phát triển nhanh công nghiệp, xây dựng dịch vụ Thực phát triển kinh tế vùng Thực phát triển kinh tế biển Thực chuyển dịch cấu lao động, cấu công nghệ đáp ứng yêu cầu phát triển Thực bảo vệ sử dụng có hiệu tài ngun quốc gia, cải thiện mơi trường tự nhiên Có biện pháp ngăn chặn hành vi gây ô nhiễm môi trường [28] Để thực phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa cần phải đầu tư xây dựng sở hạ tầng xây dựng nhà máy, xí nghiệp, cửa hàng mua bán sản phẩm công – nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu xây dựng sở hạ tầng nhà máy, xí nghiệp, dự án khai thác khống sản phải có chuyển mục đích sử dụng từ diện tích đất nơng nghiệp sang mục đích cơng cộng sang mục đích sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp, khai thác khống sản Xuất phát từ việc chuyển mục đích sử dụng đất việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nơi có dự án Trong trình thực dự Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn án có thay đổi mặt nông thôn đời sống, xã hội có ảnh hưởng đến thay đổi môi trường Trên địa bàn huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên năm gần qua tâm Đảng Nhà nước huyện thu hút số án đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển kinh tế Trong trình thực dự án kinh tế huyện nâng lên rõ rệt đời sống sinh hoạt, trình độ dân trí nâng lên Để thực thu hút đầu tư trước tiên cần phải có sở hạ tầng tương xứng Xuất phát từ việc thu hút dự án đầu tư vào huyện Phú Lương nhằm thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội làm cho kinh tế - xã hội huyện tăng lên năm gần đây, thực đề tài “Nghiên cứu số yếu tố ảnh hƣởng đến kết thực dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ tuyến tránh thành phố Thái Nguyên qua địa bàn huyện Phú Lƣơng” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng việc thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đến đời sống người bị thu hồi dự án bắt đầu triển khai - Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến đời sống, việc làm, thu nhập, môi trường người dân dự án vào giai đoạn khai thác - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ đất bị thu hồi sử dụng đất dự án Yêu cầu đề tài - Nghiên cứu, nắm vững văn pháp luật liên quan đến công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư liên quan đến dự án - Số liệu thu thập phải khách quan đảm bảo độ tin cậy - Đưa yếu tố ảnh hưởng cách khách quan, xác dự án - Kết nghiên cứu phải đảm bảo sở khoa học thực tiễn - Đề xuất giải pháp có tính khả thi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ đất 1.1.1 Khái niệm - Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định.[11] - Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định.[11] - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.[11] - Giải phóng mặt q trình tổ chức thực công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cối cơng trình xây dựng phần diện tích đất định cho việc xây dựng cơng trình mở rộng, cải tạo cơng trình 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất Bồi thường Nhà nước thu hồi đất để thực cơng trình, dự án mang tính đa dạng phức tạp Tính đa dạng thể hiện: dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội dân cư khác Khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn; Khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng gồm: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ; khu vực ngoại thành vùng nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu dân cư sản xuất nơng nghiệp Do đó, khu vực bồi thường giải phóng mặt Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn có đặc trưng riêng tiến hành với giải pháp riêng phù hợp với đặc điểm riêng khu vực dự án cụ thể Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế-xã hội người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nông dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý dân cư vùng sợ bị thu hồi đất Việc tuyên truyền, vận động người dân chấp hành chủ trương thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Mặt khác, việc xác định giá đất để bồi thường, hỗ trợ dự án có chênh lệch giá nên cơng tác áp giá bồi thường, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn, đặc biệt dự án thu hồi đất làm đường giao thơng có tính chất tuyến kéo dài qua nhiều địa bàn nên dự án có nhiều khung giá khác làm cho nhiều người dân không chấp hành chậm chấp hành chủ trương thu hồi đất Ngoài việc thu hồi đất cịn có nhiều phức tạp nguyên nhân sau: - Đất tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt người dân mà tâm lý, tập quán đa số người dân ngại di chuyển chỗ Hoặc có trường hợp dự án thu hồi phần đất phần nhà người dân nên người dân khắc phục phần cơng trình cịn lại gặp nhiều khó khăn - Nguồn gốc sử dụng đất khác qua nhiều thời kỳ với chế độ quản lý khác nhau, chế sách khơng đồng dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây dựng nhà trái phép diến thường xuyên - Thiếu quỹ đất để xây dựng khu tái định cư chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo yêu cầu - Dân cư số vùng sống chủ yếu nghề buôn bán nhỏ sống bám vào trục đường giao thông khu dân cư làm kế sinh nhai chuyển đến khu vực điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển Từ điểm cho thấy dự án khác cơng tác giải phóng mặt thực khác Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ số nước giới 1.1.3.1 Ở Trung Quốc Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung Quốc với mục tiêu bao trùm hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, số lượng người bị ảnh hưởng việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư Nếu việc thu hồi đất khơng thể tránh khỏi có chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, sở tính tốn đầy đủ lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân, đảm bảo cho người bị thu hồi đất khơi phục lại cải thiện mức sống so với trước bị thu hồi đất Theo quy định pháp luật Trung Quốc, Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất sau có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu đất Cách tính tiền bồi thường đất đai tiền trợ cấp tái định cư theo tổng giá trị tổng sản lượng đất đai năm trước nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho loại tài sản đất tính theo giá Mức bồi thường cho giải tỏa mặt thực theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có sống cao nơi cũ Việc quản lý giải phóng mặt giao cho cục quản lý tài nguyên đất đai địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân quyền sử dụng đất trả tiền thuê đơn vị xây dựng giải tỏa mặt Để giải nhà cho người dân giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu Trung Quốc trả tiền hỗ trợ cách tính ba khoản sau: Một là, giá xây dựng lại, chênh lệch giá xây dựng lại nhà nhà cũ; Hai là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp giá Ba khoản cộng lại tiền bồi thường nhà Việc bồi thường nhà cho dân thành phố khác với việc bồi thường cho dân nơng thơn, có khác hình thức sở hữu đất đai thành thị nông thôn Đối với nhà người dân thành phố, nhà nước bồi thường tiền Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn chính, với mức giá thị trường bất động sản định qua tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực theo cách thức linh hoạt, theo đó, đối tượng khác có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường sử dụng đất đai; tiền bồi thường hoa màu; bồi thường tài sản tập thể Theo đánh giá số chuyên gia tái định cư, Trung Quốc có thành cơng định cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thứ nhất, xây dựng sách thủ tục chi tiết, ràng buộc hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo hội phát triển cho người dân tái định cư, tạo nguồn lực sản xuất cho người tái định cư Thứ hai, lực thể chế quyền địa phương mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hồn tồn việc thực chương trình bồi thường hỗ trợ tái định cư Thứ ba, quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực bồi thường hỗ trợ tái định cư có nhiều thuận lợi, đặc biệt nông thôn Tiền đền bù cho đất đai bị không trả cho hộ gia đình mà cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mua cộng đồng sở hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thơn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho hộ bị ảnh hưởng Bên cạnh thành cơng vậy, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung Quốc bộc lộ tồn định mà chủ yếu vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực giải phóng mặt trước xây xong nhà tái định cư [45] 1.1.3.2 Ở Thái Lan Cũng giống nhiều nước khác khu vực châu Á, q trình thị hố diễn nhanh chóng, giao dịch đất đai chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với dự án Chính phủ quản lý, việc đền bù tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; định giá đền bù Giá đền bù phụ thuộc vào khu vực, dự án Nếu dự án mang tính chiến lược quốc gia nhà nước đền bù với giá cao so với giá thị trường Nhìn chung, tiến hành lấy đất dân, nhà nước cá nhân đầu tư đền Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... THáI NGUYÊN tr-ờng đại học nông lâm ĐÀO THỊ QUỲNH TRÂM NGHIÊN CỨU MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN CẢI TẠO NÂNG CẤP QUỐC LỘ TUYẾN TRÁNH THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN QUA ĐỊA BÀN HUYỆN... hội huyện tăng lên năm gần đây, thực đề tài ? ?Nghiên cứu số yếu tố ảnh hƣởng đến kết thực dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ tuyến tránh thành phố Thái Nguyên qua địa bàn huyện Phú Lƣơng” Mục tiêu nghiên. .. Trang 3. 1 Diện tích, dân số mật độ dân số huyện Phú Lương năm 2009 31 3. 2 Hiện trạng dân số lao động huyện Phú Lương năm 2009 32 3. 3 Tình hình lao động địa bàn hai xã Sơn Cẩm Cổ Lũng 33 3. 4 Cơ